馬全中

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

實踐教學(xué)體系在高等教育培養(yǎng)體系中占據(jù)重要的地位。實踐教學(xué)是提升學(xué)生實踐能力、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新能力的重要途徑，是本科評估的重要評估指標(biāo)之一。正因為此，我國大部分普通高校對實踐教學(xué)都非常重視，在培養(yǎng)方案中都有實踐教學(xué)的相關(guān)內(nèi)容。近年來，我國實踐教學(xué)得到了較為迅速的發(fā)展，但是，在取得成績的同時，也存在著一些問題，例如不少高校對實踐教學(xué)不夠重視，實踐教學(xué)質(zhì)量不高。這些問題的解決，對于改進(jìn)實踐教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。鑒于此，本文以韶關(guān)學(xué)院行政管理專業(yè)為例，分析普通高校實踐教學(xué)體系存在的問題，同時，以基于學(xué)習(xí)產(chǎn)出的教育模式（Outcomes-Based Education以下縮寫為OBE）為理論視角，來探討加強行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的具體路徑。

一、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題

行政管理專業(yè)對學(xué)生的實踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力有一定的要求。學(xué)生實踐能力、應(yīng)用能力的提高對提升行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。從韶關(guān)學(xué)院行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)情況來看，實踐教學(xué)體系存在著以下問題：

第一，對實踐教學(xué)重要性的認(rèn)識依然不夠。對于行政管理專業(yè)而言，實踐教學(xué)體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要組成部分和重要保證。雖然理論上大家都認(rèn)同實踐教學(xué)的重要性，但在教學(xué)實踐中，實踐教學(xué)并沒有得到認(rèn)真的實施，或者說，實踐教學(xué)的教學(xué)效果并不理想。實踐教學(xué)在日常教學(xué)中主要表現(xiàn)為參加實習(xí)實踐活動，而且，實習(xí)實踐活動缺乏相應(yīng)的有針對性的訓(xùn)練內(nèi)容。對實踐教學(xué)缺乏重視既表現(xiàn)在教學(xué)管理層面，也表現(xiàn)在教學(xué)過程中。在教學(xué)管理層面，對實踐教學(xué)缺乏重視主要表現(xiàn)為，雖然培養(yǎng)方案中有一定的實踐教學(xué)學(xué)時設(shè)置，但卻缺乏相應(yīng)的評估手段。在實踐教學(xué)過程中，實踐教學(xué)僅僅表現(xiàn)為學(xué)生參加實習(xí)見習(xí)，對實習(xí)見習(xí)缺乏應(yīng)有的過程指導(dǎo)和質(zhì)量控制?？偟膩碚f，師生對實踐教學(xué)都缺乏應(yīng)有的重視。主觀原因在于，相較于理論教學(xué)，實踐教學(xué)的難度更大，它需要占據(jù)教師大量的時間和精力，對教師自身的能力要求也很高。而且，實踐教學(xué)在教師業(yè)績考評和職稱評定中并沒有相應(yīng)的獎勵機制，所以，教師們對實踐教學(xué)并不熱心?？陀^原因在于，實踐教學(xué)需要大量的經(jīng)費和其他社會資源的投入。

第二，現(xiàn)有的課程標(biāo)準(zhǔn)體系對實踐教學(xué)缺乏應(yīng)有的重視。學(xué)生實踐能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)需要通過兩個環(huán)節(jié)來進(jìn)行，一是通過實習(xí)、見習(xí)、畢業(yè)論文等實踐課程環(huán)節(jié)來進(jìn)行實踐教學(xué)；二是在各門課程中進(jìn)行實踐教學(xué)。就實踐能力和應(yīng)用能力培養(yǎng)的第一個環(huán)節(jié)而言，目前行政管理專業(yè)實習(xí)見習(xí)存在的問題主要是：實習(xí)見習(xí)缺乏必備的、詳盡的、操作性強的實習(xí)見習(xí)方案，同時實習(xí)見習(xí)缺乏明確的實踐課程培養(yǎng)方案和考核方案，對實習(xí)見習(xí)課程缺乏必要的追蹤指導(dǎo)。因此，實習(xí)見習(xí)的質(zhì)量往往得不到有效保障。撰寫畢業(yè)論文也是提升學(xué)生實踐能力的重要途徑，但是，行政管理專業(yè)畢業(yè)論文選題中，理論探討性質(zhì)的論文偏多，實證調(diào)研類的論文偏少，通過畢業(yè)論文提升學(xué)生實踐能力的效果有限。以韶關(guān)學(xué)院2018屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文選題為例，在全部93篇畢業(yè)論文選題中，實證調(diào)研類畢業(yè)論文選題僅有25篇，占比27%。顯然，就行政管理專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)而言，這樣的實踐調(diào)研類選題比例是比較低的。就實踐能力和應(yīng)用能力培養(yǎng)的第二個環(huán)節(jié)而言，在現(xiàn)有的行政管理專業(yè)各課程標(biāo)準(zhǔn)中，實踐能力的培養(yǎng)和相關(guān)實踐能力的機制設(shè)計都比較缺乏。行政管理專業(yè)的課程體系對技能訓(xùn)練、能力拓展、創(chuàng)新能力、咨詢服務(wù)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)更是缺乏關(guān)注。一些課程如財務(wù)管理、人力資源管理、電子政務(wù)、公共關(guān)系等，實際上是提升學(xué)生實踐能力的重要環(huán)節(jié)，但是，現(xiàn)有的這些課程相對缺乏針對學(xué)生實踐能力方面的訓(xùn)練。

第三，缺乏雙師型教師。培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，對教師的要求也隨之提升，這需要行政管理專業(yè)教師不但要具備扎實的行政管理專業(yè)理論知識功底，而且要具有豐富的行政管理專業(yè)實踐經(jīng)驗和實踐能力。就韶關(guān)學(xué)院行政管理專業(yè)而言，目前雙師型教師明顯缺乏。一方面，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的教師中，大都缺乏在政府實務(wù)部門的工作經(jīng)驗；另一方面，現(xiàn)有的行政管理專業(yè)教師也缺乏諸如人力資源師、會計證等技能證書。雙師型教師的缺乏，對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量的提升造成了較大的影響。形成這種現(xiàn)象的原因之一是，行政管理專業(yè)教師缺乏到政府部門交流學(xué)習(xí)或掛職的機會。這影響到行政管理專業(yè)教師實踐能力的提升，對實踐教學(xué)的效果產(chǎn)生了一定的影響。同時，高校現(xiàn)有的考評體系也對實踐教學(xué)體系產(chǎn)生一定的影響。目前高校的考評體系更重視科研，在這種考評體系的導(dǎo)向下，實踐教學(xué)等教學(xué)活動在一定程度上會受到影響。

第四，實踐教學(xué)硬軟件缺乏。行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的硬件主要是實習(xí)見習(xí)基地；軟件則是實踐教學(xué)服務(wù)管理機制。硬件方面，韶關(guān)學(xué)院行政管理專業(yè)已經(jīng)建立起一些實習(xí)見習(xí)基地，取得了一定的成績，但也存在一些問題。例如，行政管理專業(yè)現(xiàn)有的實習(xí)見習(xí)基地存在著缺乏指導(dǎo)、實習(xí)見習(xí)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性等問題。這主要因為現(xiàn)有的實習(xí)見習(xí)基地大都是黨政機關(guān)部門，這些部門由于擔(dān)心其正常工作被擾亂，實習(xí)見習(xí)期限短等原因，對學(xué)生實習(xí)見習(xí)并不熱心。一般情況下，實習(xí)見習(xí)基地主要是讓實習(xí)見習(xí)生做一些文檔的整理工作。同時，基地缺乏相應(yīng)的實習(xí)見習(xí)指導(dǎo)老師，學(xué)生實習(xí)見習(xí)效果受到影響。換言之，行政管理專業(yè)缺乏定點的、規(guī)劃合理和運轉(zhuǎn)有效的專門實習(xí)見習(xí)基地。實踐教學(xué)的軟件方面，實踐教學(xué)缺乏相應(yīng)的管理制度，例如考評機制、管理機制以及實踐教學(xué)的課程體系等。

二、OBE理論體系的內(nèi)涵及其對提升實踐能力的意義

OBE教育模式是近年來較為流行的一種教學(xué)改革模式。Spady認(rèn)為學(xué)習(xí)產(chǎn)出教育模式實際上就是著眼于學(xué)生未來生活、工作經(jīng)驗的一種教學(xué)模式［1］?？淇苏J(rèn)為，學(xué)習(xí)產(chǎn)出教學(xué)模式實際上就是一種以學(xué)習(xí)產(chǎn)出來統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)全過程的學(xué)習(xí)模式，即以學(xué)習(xí)產(chǎn)出來推動教學(xué)活動以及學(xué)習(xí)評價等教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)產(chǎn)出成為教學(xué)活動的中心環(huán)節(jié)［2］。

綜合不同學(xué)者的觀點，筆者認(rèn)為，OBE教學(xué)模式主要包括：第一，OBE注重學(xué)習(xí)產(chǎn)出的重要作用。OBE教學(xué)模式把學(xué)習(xí)產(chǎn)出作為整個教學(xué)模式的重要抓手，以學(xué)習(xí)產(chǎn)出來統(tǒng)領(lǐng)整個教學(xué)過程，因此科學(xué)地確定、設(shè)計學(xué)習(xí)產(chǎn)出便顯得特別重要。第二，OBE教學(xué)模式通過學(xué)習(xí)產(chǎn)出來設(shè)置課程體系。以往傳統(tǒng)的課程體系往往是基于教學(xué)主管部門的相關(guān)規(guī)定，以及教學(xué)單位對教學(xué)的理解和自身經(jīng)驗來確定的，在這種情況下，難免會存在科目設(shè)置不合理的現(xiàn)象，因此，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量往往不能滿足社會以及用人單位的需求。OBE教學(xué)模式下的學(xué)習(xí)產(chǎn)出是基于充分調(diào)研的基礎(chǔ)上得來的，它包含了社會、用人單位、學(xué)生、學(xué)校等各個相關(guān)方對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的期待。第三，用學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系來設(shè)置學(xué)生評價體系和教師評價體系。對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評價主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)產(chǎn)出的指標(biāo)體系，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)成績更能夠反映其學(xué)習(xí)效果。對教師教學(xué)活動的評價也要通過學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系來進(jìn)行，即對教師的評價主要看其在教學(xué)過程中是否把學(xué)習(xí)產(chǎn)出作為中心環(huán)節(jié)，是否使學(xué)生達(dá)到了學(xué)習(xí)產(chǎn)出的目標(biāo)。

OBE教學(xué)模式不僅對工程教育領(lǐng)域具有重要的價值，對于諸如行政管理專業(yè)的教育教學(xué)而言，也具有十分重要的價值。首先，它有利于行政管理專業(yè)教學(xué)模式的改革。行政管理專業(yè)是韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院的重點專業(yè)，學(xué)生占全院總數(shù)近三分之一，行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量對學(xué)院的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的意義。近年來，行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上存在較多問題，例如人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、應(yīng)用能力不強、創(chuàng)新能力不足、培養(yǎng)體系老化等。因此，本研究對行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式的改進(jìn)、教學(xué)體系的優(yōu)化、教學(xué)方法的提升，都具有理論和實踐價值。其次，OBE教育模式有利于學(xué)生實踐創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)教育模式從以“預(yù)設(shè)內(nèi)容”為中心向“聚焦學(xué)生”轉(zhuǎn)型。目前行政管理專業(yè)本科教學(xué)存在重視理論知識學(xué)習(xí)，但學(xué)生創(chuàng)新能力不足的問題。這一問題的解決，單單依靠教學(xué)方法的改進(jìn)，某一課程體系的完善已經(jīng)不能實現(xiàn)。只有進(jìn)行系統(tǒng)的教育教學(xué)模式改革，才能從根本上改變學(xué)生實踐創(chuàng)新能力不足的問題。

三、OBE視角下實踐教學(xué)體系的改進(jìn)路徑

根據(jù)OBE的相關(guān)理論，基于學(xué)習(xí)產(chǎn)出的實踐教學(xué)體系可以從以下幾個方面著手。

第一，充分研究社會需求，確定行政管理專業(yè)實踐能力和應(yīng)用能力的相關(guān)學(xué)習(xí)產(chǎn)出。學(xué)習(xí)產(chǎn)出必須是在充分聽取社會、用人單位、畢業(yè)生、行政管理專業(yè)資深教授、相關(guān)教育專家意見的基礎(chǔ)上制定的。在討論我國工程教育問題時，有學(xué)者認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的工程教育存在著忽視外部需求的問題，即在界定學(xué)習(xí)產(chǎn)出的時候主要關(guān)注學(xué)校即自身專業(yè)定位等內(nèi)部需求，沒有注意到社會、企業(yè)等用人單位的需要，更缺乏與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等外部主體的互動［3］。在論及培養(yǎng)目標(biāo)制定這一問題時，有學(xué)者認(rèn)為，培養(yǎng)目標(biāo)的制定需“內(nèi)外結(jié)合”，所謂“內(nèi)外結(jié)合”就是既要重視內(nèi)部需求，也要關(guān)注外部需求，將學(xué)校的專業(yè)定位和培養(yǎng)特色與國家、社會以及用人單位的需求結(jié)合起來［4］。實際上，實踐教學(xué)體系的學(xué)習(xí)產(chǎn)出也應(yīng)該遵循這一原則，即基于學(xué)習(xí)產(chǎn)出的實踐能力和應(yīng)用能力應(yīng)該結(jié)合“內(nèi)外需求”來確定。一方面，實踐能力和應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出要基于學(xué)校人才培養(yǎng)定位和學(xué)科專業(yè)特色來確定；另一方面，設(shè)計、確定相關(guān)學(xué)習(xí)產(chǎn)出也要充分考慮社會、用人單位和學(xué)生的意見和需求。韶關(guān)學(xué)院的定位是高水平的應(yīng)用型大學(xué)；行政管理專業(yè)，主要為廣東省培養(yǎng)地方治理的應(yīng)用型人才。因此，實踐能力和應(yīng)用能力學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系的重點在于學(xué)生要具備為地方服務(wù)的能力。同時，實踐能力和應(yīng)用能力主要維度和指標(biāo)需要在廣泛征求用人單位、畢業(yè)生、社會各界意見的基礎(chǔ)上來確定。

第二，根據(jù)學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系來確定實踐教學(xué)的課程體系和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系必須要融入到課程體系和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系中去。就行政管理專業(yè)而言，傳統(tǒng)的課程體系和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)更注重理論知識的傳授，實踐能力的培養(yǎng)和考察則受到忽視。因此，根據(jù)實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系來確定課程體系是完善實踐教學(xué)體系的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，課程體系要在學(xué)習(xí)產(chǎn)出的基礎(chǔ)上來制定，學(xué)習(xí)產(chǎn)出一定要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，同時，課程體系一定要與既定的學(xué)習(xí)產(chǎn)出相對應(yīng)；確定課程體系可以采用回溯法，即以培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)產(chǎn)出為依據(jù)來確定課程體系，學(xué)習(xí)產(chǎn)出和培養(yǎng)目標(biāo)與具體課程要形成矩陣對應(yīng)圖［5］。在課程體系確定后，還要確定好每門課程的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出明確到每門課程之中。行政管理專業(yè)，學(xué)生實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出要融入到電子政務(wù)、公文寫作、辦公室事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、辦公室管理、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)中去。在課程體系確立的同時，課程標(biāo)準(zhǔn)也要注重強調(diào)有關(guān)實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出等內(nèi)容。

第三，以學(xué)習(xí)產(chǎn)出衡量學(xué)生的實踐能力和教師的實踐教學(xué)質(zhì)量。在傳統(tǒng)授課模式中，衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成績的主要標(biāo)準(zhǔn)是理論知識的掌握程度，在這種模式下，學(xué)生的應(yīng)用能力得不到應(yīng)有的提升。OBE理論下的實踐教學(xué)成績評價體系是基于實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出體系來評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績，同時，實踐能力的學(xué)習(xí)產(chǎn)出在整個學(xué)習(xí)產(chǎn)出中占據(jù)較大的比例。這在一定程度上能夠保證學(xué)生的實踐能力得到有效提升。另一方面，基于OBE的實踐教學(xué)體系也要重視對教師實踐教學(xué)效果的評價。有學(xué)者認(rèn)為，對教師的評價不但包括對教師學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平的評價，還應(yīng)該包括對教師自身的應(yīng)用能力和工程實踐能力的評價，評價指標(biāo)確定和評價過程要注重民主協(xié)商［6］。有學(xué)者認(rèn)為基于學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評價體系主要包括四個方面的內(nèi)容：對課程的評估；對教師教學(xué)的評估；對學(xué)習(xí)效果的評價；對實踐能力的評估［7］。顯然，衡量學(xué)生的實踐能力和教師的實踐教學(xué)水平可以同時進(jìn)行，但是，有一個重要的原則要遵守，即這些評價必須以學(xué)習(xí)結(jié)果為中心來進(jìn)行。

第四，注重雙師型教師的培育與培養(yǎng)。完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系需要有一支精通實踐教學(xué)、實踐經(jīng)驗豐富的教師隊伍。針對現(xiàn)有實踐型教師和雙師型教師缺乏的問題，應(yīng)該著力提升教師的實踐能力和實踐教學(xué)水平。一是大力加強對實踐教學(xué)教師的實踐能力培訓(xùn)。根據(jù)其他院校的經(jīng)驗，派教師到相關(guān)黨政機關(guān)交流掛職是一個有效提升教師實踐能力的方法。通過到黨政事業(yè)單位交流任職，能夠促使教師將理論與實踐結(jié)合，從而豐富自身的實踐經(jīng)驗和實踐教學(xué)水平。二是在黨政部門中選聘既有實踐能力，又有理論水平的高學(xué)歷人才擔(dān)任行政管理專業(yè)的外聘教師。這種方法比較有效且容易操作。黨政機關(guān)中擁有大量具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的雙師型人才，學(xué)?？稍谶@些黨政機關(guān)設(shè)立實習(xí)見習(xí)基地，且從這些實習(xí)見習(xí)基地中聘請實踐教學(xué)指導(dǎo)教師。三是鼓勵教師們自我提升實踐能力和實踐教學(xué)水平。例如，鼓勵行政管理專業(yè)教師到行政機關(guān)進(jìn)行蹲點調(diào)研，鼓勵教師們多考一些實用的職業(yè)技能資格證書等。

第五，完善行政管理專業(yè)的“硬軟件”。如可以精選一些黨政機關(guān)部門作為行政管理專業(yè)的實習(xí)見習(xí)平臺，并且要調(diào)動實習(xí)見習(xí)單位的積極性。同時，選擇實習(xí)見習(xí)單位也要注意選擇那些對提升學(xué)生實踐能力有幫助的實習(xí)見習(xí)基地。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校與實習(xí)見習(xí)單位簽訂實踐基地合同。另外，完善實習(xí)見習(xí)的相關(guān)制度也是完善實踐教學(xué)體系的重要環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)的各種管理制度、評價制度、評價指標(biāo)體系的優(yōu)化與制定也非常重要。只有把實踐教學(xué)硬件和軟件有效結(jié)合起來，才能促使行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量得到有效地提升。

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