張亞蘭

（四川大學(xué) 法學(xué)院，成都 610207）

一、成都市X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理的創(chuàng)新探索

（一）成都市X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新探索的背景

“網(wǎng)格”被多數(shù)學(xué)者定義為基于互聯(lián)網(wǎng)的一種新興技術(shù)，它將互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員和普通群眾提供更多的資源，構(gòu)建起一個(gè)更易相互交流的平臺(tái)[1]。網(wǎng)格化城市管理機(jī)制是在“城市數(shù)據(jù)化”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理機(jī)制，是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理的創(chuàng)新機(jī)制[2]。各個(gè)不同的城市與地區(qū)通過對(duì)網(wǎng)格化管理機(jī)制的長期實(shí)踐與運(yùn)用，逐漸會(huì)形成自己特有的網(wǎng)格化管理模式。因此，所謂網(wǎng)格化管理模式必建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，以單元網(wǎng)格管理為基本特征，且具有數(shù)字化管理、精細(xì)化管理、動(dòng)態(tài)化管理等特征[3]。它對(duì)于克服傳統(tǒng)治理模式中的信息滯后、職能交叉、被動(dòng)管理等問題具有明顯的優(yōu)勢(shì)[4]，因此，自《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制以來，基層治理網(wǎng)格化從局部試點(diǎn)逐漸面向全國推廣。但是在實(shí)踐的過程當(dāng)中，由于各地實(shí)際情況有所不同，網(wǎng)格化管理也遇到了諸多問題。

成都市X街道屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置特殊，幅員廣闊，戶籍人口近10萬，流動(dòng)人口約是戶籍人口的4倍多，各種社會(huì)問題表現(xiàn)得相對(duì)突出。尤其是近年來，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)，也帶來了治安復(fù)雜、交通擁堵、出攤占道、亂停亂放等紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和城市治理問題。十八屆三中全會(huì)召開之后，轄區(qū)內(nèi)開始在S區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行網(wǎng)格化管理。而自2014年開始，S區(qū)逐步下放權(quán)力，由此X街道開始在S區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合自身特有的情況開展網(wǎng)格化服務(wù)管理?！胺?wù)管理”與純粹的“管理”和“治理”在內(nèi)涵上有所不同，“服務(wù)管理”更加強(qiáng)調(diào)為群眾服務(wù)，而不是以一種官本位的思想來對(duì)群眾進(jìn)行約束、管控[5]。X街道將轄區(qū)劃分為103個(gè)網(wǎng)格并配備103個(gè)網(wǎng)格員進(jìn)行專門化管理，取得一定效果，為轄區(qū)治理發(fā)揮了“信息員”、“服務(wù)員”和“管理員”的積極作用。但隨著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,街道科研院校多、產(chǎn)業(yè)基地多、商業(yè)樓盤多、專業(yè)市場(chǎng)多、流動(dòng)人口多、交通車輛多以及基礎(chǔ)配套弱、公共服務(wù)弱、執(zhí)法力量少這“六多兩弱一少”的特征進(jìn)一步加劇，轄區(qū)原有的每日兩次巡邏的補(bǔ)貼性管理機(jī)制在治安形勢(shì)復(fù)雜化、矛盾問題交織化、風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重化的趨勢(shì)面前，越來越不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求。越來越多的隱患矛盾無法及時(shí)在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)數(shù)據(jù)更新緩慢，網(wǎng)格管理服務(wù)滯后，迫切地需要探索新的網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。2018年1月起，筆者通過社會(huì)調(diào)研、材料分析、文獻(xiàn)收集等方式，對(duì)X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，試圖對(duì)X街道形成的網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行梳理、分析。

（二）成都市X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

為解決面對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理中遇到的諸多問題，X街道黨工委、辦事處經(jīng)過多次調(diào)查分析，開展了多次研判會(huì)議，最終決定將原有103個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管轄區(qū)域狀況，重新優(yōu)化整合歸集管理。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，結(jié)合每個(gè)社區(qū)的人口狀況、地理位置、樓院布局、商戶分布、管理現(xiàn)狀等因素，將試點(diǎn)社區(qū)J社區(qū)劃分為12個(gè)網(wǎng)格，將科研院所、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、商業(yè)店鋪、交通線路、學(xué)校、安置小區(qū)、商品樓盤等作為重點(diǎn)部位全部納入網(wǎng)格管理，并根據(jù)各個(gè)部位不同的情況將其劃分為一般網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格兩種類型：一般網(wǎng)格主要是針對(duì)人口居住情況來進(jìn)行的網(wǎng)格劃分，專屬網(wǎng)格主要是針對(duì)街面區(qū)域、商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、河道胡泊等區(qū)域來進(jìn)行的網(wǎng)格劃分。通過細(xì)化數(shù)據(jù)信息歸屬、明確人員力量歸集、完善薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制等方面，來穩(wěn)固網(wǎng)格基礎(chǔ)，形成各類治理力量與網(wǎng)格力量之間良性互動(dòng)，激勵(lì)多員參與的治理體系。網(wǎng)格優(yōu)化整合之后，平均每月上傳事件較優(yōu)化前有三倍的增長速率，成果可喜。具體做法如下：

1.理清職責(zé)歸屬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

為理清網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的職責(zé)歸屬，X街道主要做出以下三點(diǎn)措施：一是打破地域(社區(qū)與社區(qū)）界限按照實(shí)圖現(xiàn)狀優(yōu)化網(wǎng)格，重新繪制網(wǎng)格現(xiàn)狀管理圖和信息數(shù)據(jù)變更導(dǎo)入，通過實(shí)際研判、任務(wù)認(rèn)領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式將103個(gè)網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整，劃分為89個(gè)一般網(wǎng)格和26個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)專職專屬管理，并在全區(qū)網(wǎng)格統(tǒng)一數(shù)字編碼，編碼規(guī)則按照：區(qū)行政區(qū)劃代碼+鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃代碼+村（社區(qū)）行政區(qū)劃代碼+網(wǎng)格類型編號(hào)+網(wǎng)格序號(hào)來實(shí)行，行政區(qū)劃代碼參照國標(biāo)執(zhí)行，一般網(wǎng)格類型編號(hào)為01，專屬網(wǎng)格類型編號(hào)為02，網(wǎng)格序號(hào)由各鎮(zhèn)（街道）在轄區(qū)內(nèi)依次確定。二是改變“一日雙巡”的管理機(jī)制。X街道對(duì)人口密度大、重點(diǎn)場(chǎng)所多、交通和城市治理壓力大、社會(huì)治安復(fù)雜的53個(gè)網(wǎng)格實(shí)行專職化管理。三是整合力量歸屬管理。X街道將下沉到街道的各類協(xié)管員、協(xié)理員、助理員、監(jiān)督員的發(fā)現(xiàn)職能充分利用起來為網(wǎng)格工作服務(wù)，以優(yōu)化組合或“兼事兼薪”的方式下沉到各網(wǎng)格，同時(shí)將街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、轄區(qū)民警和網(wǎng)格員全部納入網(wǎng)格，實(shí)行人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格巡的閉環(huán)管理。

2.建立管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制

X街道經(jīng)過長期探索，建立并健全了部分管理制度及運(yùn)作機(jī)制，在網(wǎng)格工作中追求實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、高效。一是在工作中不斷總結(jié)完善網(wǎng)格員管理辦法。為避免網(wǎng)格工作人員在工作中盲目、隨意、散漫的工作態(tài)度，X街道將網(wǎng)格工作制度化、日志化，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度以約束網(wǎng)格工作人員；二是通過設(shè)立積分管理制度提升隊(duì)伍工作積極性。X街道通過落實(shí)網(wǎng)格巡防、中心值守、計(jì)時(shí)計(jì)件常態(tài)治理和服務(wù)，在網(wǎng)格工作人員薪酬待遇上實(shí)行事件績(jī)效積分掛鉤、人員管理上實(shí)行差評(píng)淘汰的管理機(jī)制，通過提升待遇、廣泛吸引人才、優(yōu)化隊(duì)伍，建立起每日積分、每月績(jī)效、季度總結(jié)、年終評(píng)比的薪酬用人機(jī)制，以提升網(wǎng)格工作人員隊(duì)伍工作積極性，充分保持隊(duì)伍活力；三是細(xì)化職責(zé)任務(wù)、多員參與與互動(dòng)，提升網(wǎng)格工作協(xié)作性。通過明確網(wǎng)格長，社區(qū)干部、機(jī)關(guān)人員、及各類網(wǎng)格參與員相應(yīng)工作職責(zé)，建立健全分工協(xié)作、任務(wù)分派、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等各項(xiàng)工作制度，形成以網(wǎng)格事件為主導(dǎo)，與各項(xiàng)工作有效互動(dòng)的治理機(jī)制。

3.激勵(lì)群眾參與，壯大參與隊(duì)伍

在推行網(wǎng)格專職化、聯(lián)動(dòng)化、實(shí)效化管理的同時(shí)，X街道出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)轄區(qū)群眾廣泛參與，促使社會(huì)最微小細(xì)胞都參與到社會(huì)管理當(dāng)中來。一是綜合運(yùn)用各級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)政策，多方面獎(jiǎng)勵(lì)。在區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，X街道細(xì)化配套了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，街道每年撥出專項(xiàng)資金，對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安、城市管理、違章搭建、安全生產(chǎn)等方面實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行多渠道參與、多方式獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過街道政務(wù)信箱、短信、電話等方式實(shí)現(xiàn)多渠道參與，并以紅包、話費(fèi)、積分、物品、現(xiàn)金等多方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是粉絲發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)，建立專職網(wǎng)格粉絲團(tuán)隊(duì)。即由網(wǎng)格員發(fā)展網(wǎng)格粉絲，在一定數(shù)量粉絲的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)壯大，并進(jìn)行粉絲獎(jiǎng)勵(lì)提成，激勵(lì)各網(wǎng)格不斷壯大參與團(tuán)隊(duì)。

二、成都市X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新探索取得的成效

（一）專群聯(lián)動(dòng)模式初步形成

“1+3+N”是X街道網(wǎng)格工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新的專群聯(lián)動(dòng)模式，其中“1”是指社區(qū)民警，“3”是指輔警、專職網(wǎng)格員和綜治隊(duì)員，“N”是指樓棟長、單元長、自治組織成員、平安志愿者以及其他網(wǎng)格參與人員。“1+3+N”模式是X街道一種創(chuàng)新的社區(qū)民警制度，也是機(jī)關(guān)干部下沉的網(wǎng)格制度。目前X街道已初步建立由網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和網(wǎng)格“參與員”的三級(jí)網(wǎng)格群防群治體系。這種創(chuàng)新模式的形成使得網(wǎng)格工作開展具有層層遞進(jìn)的特點(diǎn)，有助于促進(jìn)工作責(zé)任的落實(shí)，有助于將更多的工作事項(xiàng)納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系當(dāng)中。

（二）網(wǎng)格巡防事件數(shù)量提升

自實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理以來，X街道發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的巡防事件有較大幅度增長，更多的安全隱患被消弭于萌芽階段。從數(shù)據(jù)分析來看，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作以后上報(bào)的巡防事件較之前多了4倍有余——通過網(wǎng)格工作發(fā)現(xiàn)吸毒人員一百余名，發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)物品，如C社區(qū)一網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)非法存放大量甲醇，L社區(qū)一網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)制槍窩點(diǎn)，H社區(qū)網(wǎng)格參與員發(fā)現(xiàn)涉槍制毒窩點(diǎn)等重大線索。通過對(duì)網(wǎng)格巡防事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，減少了大部分安全隱患，促使街道整體氛圍變得更加和諧穩(wěn)定。

（三）群眾參與社會(huì)治理的比例提高

在各種獎(jiǎng)勵(lì)措施的激勵(lì)下，群眾對(duì)網(wǎng)格工作的參與度也有所提升。迄今為止，共有群眾一百余人作出了有效舉報(bào)并兌換了獎(jiǎng)勵(lì)。通過群眾上報(bào)，自2017年6月以來，X街道已規(guī)范臨街商鋪越門占道四萬余起，清理游商占道三萬余起。在X街道獨(dú)特的網(wǎng)格化服務(wù)管理的模式下，每個(gè)公民都有可能是網(wǎng)格工作的“參與員”，并通過參與到網(wǎng)格工作當(dāng)中來，獲得相應(yīng)的報(bào)酬。這種模式使得網(wǎng)格工作的效率得到較大提升，為基層治理作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。

三、成都市X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新探索中存在的問題

當(dāng)前，X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制已日趨成熟，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)的繁榮與安定，對(duì)X街道的治理而言具有積極意義。但是在具體操作中，仍存在部分細(xì)節(jié)性以及程序性問題，筆者認(rèn)為仍需認(rèn)真對(duì)待此類問題，并逐漸加以解決，才能將網(wǎng)格化服務(wù)管理在基層治理中的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

（一）工作人員職業(yè)素養(yǎng)有所欠缺

網(wǎng)格工作人員除了專、兼職網(wǎng)格員以及網(wǎng)格“參與員”之外，還有一類屬于后勤服務(wù)人員，他們和網(wǎng)格員一樣，屬于X街道聘用制工作人員。X街道對(duì)網(wǎng)格工作進(jìn)行后勤服務(wù)的主要是“大聯(lián)動(dòng)”辦公室相關(guān)工作人員，其主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格上報(bào)事件、監(jiān)督網(wǎng)格員工作情況以及根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求制定網(wǎng)格工作實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。但是筆者通過內(nèi)部工作文件閱讀以及采訪發(fā)現(xiàn)，X街道網(wǎng)格工作考核細(xì)則中出現(xiàn)部分偏差，而詢問相關(guān)工作人員亦了解到部分工作人員對(duì)網(wǎng)格工作內(nèi)容存在部分認(rèn)識(shí)性偏差?？梢娀鶎泳W(wǎng)格服務(wù)管理中，部分相關(guān)工作人員對(duì)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)在一定程度上欠缺。網(wǎng)格員在上崗之前，均會(huì)參加由S區(qū)組織的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)過關(guān)之后方可上崗，以加強(qiáng)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)專業(yè)性，對(duì)網(wǎng)格工作開展大有裨益。然而部分直接與網(wǎng)格員工作進(jìn)行對(duì)接的后勤人員的職業(yè)素養(yǎng)有所欠缺，偶爾可能出現(xiàn)網(wǎng)格工作銜接不當(dāng)?shù)那闆r，不利于網(wǎng)格工作的有序開展。

（二）專職網(wǎng)格員隊(duì)伍仍需壯大

X街道是S區(qū)最先設(shè)立的街道，由原來相鄰的兩個(gè)鎮(zhèn)合并而成，范圍廣，戶籍人口和流動(dòng)人口總數(shù)將近50萬，治安情況復(fù)雜，但是卻只有一百余名專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格員人數(shù)和網(wǎng)格任務(wù)量之間不太匹配。X街道通過多種獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)廣大群眾參與到網(wǎng)格工作當(dāng)中來，對(duì)網(wǎng)格工作的順利開展確實(shí)有極大的好處，但是網(wǎng)格工作的主要執(zhí)行者依舊是專職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員人數(shù)過少勢(shì)必加重網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)且可能降低工作效率。面對(duì)X街道數(shù)量龐大的人口以及復(fù)雜的治安狀況，筆者認(rèn)為擴(kuò)大網(wǎng)格員隊(duì)伍是極有必要的。

（三）網(wǎng)格工作監(jiān)督機(jī)制存在缺陷

1、內(nèi)部監(jiān)督方式過于僵化

網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在內(nèi)部監(jiān)督方面存在的缺陷主要表現(xiàn)在網(wǎng)格工作內(nèi)部考核方式僵化。X街道網(wǎng)格員工作的檢查，實(shí)行社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處兩級(jí)考核，以社區(qū)考核為主，街道辦考核為輔，其中社區(qū)直接對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行考核，而街道則主要是檢查社區(qū)對(duì)網(wǎng)格員的考核是否符合相關(guān)規(guī)定。按照此考核方式，則網(wǎng)格工作的主要考核單位是社區(qū)居委會(huì)。在實(shí)踐中，街道辦通過黨工委對(duì)社區(qū)居委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)行使行政職能時(shí)往往被視為下級(jí)行政部門，導(dǎo)致社區(qū)存在行政化傾向[6]，X街道亦是這種情況。在網(wǎng)格工作方面，工作是否進(jìn)展順利與社區(qū)居委會(huì)的工作績(jī)效有一定掛鉤，因此社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上在扮演網(wǎng)格工作監(jiān)督員時(shí)可能會(huì)欠缺一定公正性。

2、外部監(jiān)督方式不夠透明

X街道對(duì)網(wǎng)格工作的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部考核，而需要更為有效的外部監(jiān)督。按照X街道的相關(guān)規(guī)定，理論上，群眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員工作不認(rèn)真履職等違規(guī)情況，可以通過到訪或者電話聯(lián)系X街道辦舉報(bào)或投訴，但是實(shí)踐中，X街道辦還欠缺一套較為成熟的處理這一類投訴事項(xiàng)的方案，導(dǎo)致群眾舉報(bào)或投訴之后有可能也并不能得到公開、透明的處理結(jié)果。且等待處理結(jié)果這個(gè)過程對(duì)于群眾而言是耗時(shí)耗力的，不利于引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。除了對(duì)網(wǎng)格員的監(jiān)督之外，在網(wǎng)格工作中，政府相關(guān)職能部門對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)的網(wǎng)格事件處理情況也欠缺公開性、透明度。X街道的網(wǎng)格員有專門的微信公眾平臺(tái)、手機(jī)A PP，網(wǎng)格員輸入自己的身份信息就能夠登錄并查看每日的完成任務(wù)詳情等相關(guān)信息，但是群眾目前尚并不能登錄，更無法通過此途徑了解到上報(bào)的網(wǎng)格事件以及事件的處理情況，也無法通過平臺(tái)發(fā)表評(píng)論與看法。這種不透明的模式會(huì)使政府相關(guān)職能部門在處理上報(bào)的有效事件時(shí)效率不夠高，不能及時(shí)處理已經(jīng)被網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的安全隱患，造成嚴(yán)重的后果。

四、進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)量的建議

（一）提升工作人員素質(zhì)，保障網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)量

除網(wǎng)格員之外，其他網(wǎng)格工作人員（包括后勤服務(wù)人員），也應(yīng)當(dāng)在上崗之前進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)。通過參與網(wǎng)格工作培訓(xùn)，了解網(wǎng)格工作的內(nèi)容、意義以及發(fā)展方向等，可以加強(qiáng)網(wǎng)格后勤服務(wù)人員的素質(zhì)，提升網(wǎng)格工作質(zhì)量與效率，提升網(wǎng)格工作細(xì)則內(nèi)容的科學(xué)性。除職業(yè)培訓(xùn)之外，還應(yīng)整體加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍的道德素養(yǎng)，提升網(wǎng)格隊(duì)伍的責(zé)任感。同時(shí)，可以采用全街道通知表揚(yáng)的方式，對(duì)工作積極認(rèn)真的工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，提升網(wǎng)格工作人員的工作積極性和對(duì)工作的認(rèn)同感。

（二）壯大專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理效率

通過提升福利待遇、加強(qiáng)網(wǎng)格員職業(yè)規(guī)劃以及拓寬網(wǎng)格員職業(yè)成長空間等方式吸納人才加入到網(wǎng)格員工作隊(duì)伍當(dāng)中。在福利待遇方面，參照現(xiàn)有的基本薪資+計(jì)件的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)三類網(wǎng)格員的工作性質(zhì)以及工作強(qiáng)度等不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，大力提升專職網(wǎng)格員薪資和福利待遇。在加強(qiáng)網(wǎng)格員職業(yè)規(guī)劃方面，可打通網(wǎng)格員升職渠道，將優(yōu)秀網(wǎng)格員作為X街道優(yōu)秀儲(chǔ)備人才，根據(jù)表現(xiàn)情況劃分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)網(wǎng)格員，并根據(jù)等級(jí)不同劃分網(wǎng)格員所享受的福利待遇。通過壯大網(wǎng)格員隊(duì)伍，增強(qiáng)網(wǎng)格工作的競(jìng)爭(zhēng)性，以提升網(wǎng)格服務(wù)管理效率。

（三）建立健全多元監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格工作有序運(yùn)行

1.完善網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

首先，更改網(wǎng)格化服務(wù)管理工作內(nèi)部考核主導(dǎo)單位。目前X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作考核單位主要是社區(qū)居委會(huì)，但是根據(jù)網(wǎng)格工作的內(nèi)容以及性質(zhì)分析，僅社區(qū)居委會(huì)的考核不足以監(jiān)督網(wǎng)格工作。筆者認(rèn)為，網(wǎng)格工作的內(nèi)部考核，可以效仿扶貧工作中實(shí)行的“交叉考核”方式。此處的“交叉考核”是指社區(qū)與社區(qū)之間，街道與街道之間進(jìn)行交叉考核，也即由S區(qū)主導(dǎo)，并且建立由社區(qū)B考核社區(qū)A網(wǎng)格工作情況為主，街道C負(fù)責(zé)考核街道D的網(wǎng)格工作情況為輔的考核模式，并同時(shí)實(shí)行社區(qū)與社區(qū)之間，街道與街道之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如此有利于提升網(wǎng)格工作監(jiān)督的公正性，也有利于激勵(lì)網(wǎng)格員認(rèn)真履行職責(zé)。其次，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作檢查頻率。人口眾多，治安復(fù)雜等多種情況意味著X街道不能是普通的街道一樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于網(wǎng)格工作的考核同樣如此。通過完善內(nèi)部監(jiān)督的方式解決現(xiàn)有考核頻率過低、網(wǎng)格工作人員不足的現(xiàn)狀，有助于提升網(wǎng)格工作人員的工作積極性，有效降低可能存在的懈怠、敷衍等工作態(tài)度的概率。

2.建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理線上監(jiān)督機(jī)制

建立并完善網(wǎng)格工作線上監(jiān)督機(jī)制對(duì)網(wǎng)格工作人員形成有力監(jiān)督。X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作應(yīng)建立一個(gè)群眾可視化、可參與的網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)是國家職能部門管理公共事務(wù)的重要手段之一，群眾通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)國家工作人員的監(jiān)督也逐漸增加。通過線上平臺(tái)，群眾可以較為直觀地感受到X街道網(wǎng)格化服務(wù)管理的情況，可以通過平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也可以通過在線平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格工作提出意見，從而提升網(wǎng)格工作的積極性。目前，X街道聯(lián)合某具有法律服務(wù)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司，正在著力共同打造“社區(qū)大時(shí)代”A PP，以期發(fā)揮法治點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、去中心化、柔性介入等優(yōu)勢(shì)，使群眾可以通過A PP免費(fèi)獲取法律服務(wù)，也可通過完成部分任務(wù)兌換獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還可以在A PP平臺(tái)上提出自己的意見，這是一個(gè)大膽、創(chuàng)新且有利于民生的創(chuàng)建。如果能夠效仿“社區(qū)大時(shí)代”搭建一個(gè)類似的平臺(tái)讓群眾可以多方參與網(wǎng)格工作，抑或是在“社區(qū)大時(shí)代”A PP平臺(tái)上增加網(wǎng)格工作的版塊，讓所有群眾都可以看到每天的工作情況，并且可以進(jìn)入平臺(tái)留言、提相關(guān)意見和建議，有助于提升群眾監(jiān)督的熱情，同時(shí)也有助于提升網(wǎng)格工作人員的工作積極性。同時(shí)，建立網(wǎng)格工作線上平臺(tái)，可以督促相關(guān)部門及時(shí)處理網(wǎng)格工作人員上報(bào)的事件，有助于解決實(shí)踐中存在的、部分相關(guān)職能部門沒有及時(shí)上報(bào)的問題。網(wǎng)格化工作的開展情況與轄區(qū)內(nèi)每個(gè)住戶的生活息息相關(guān)，與社會(huì)的穩(wěn)定相關(guān)，通過群眾監(jiān)督、信息公開，不僅可以促使相關(guān)職能部門提升處理上報(bào)事件的效率，同時(shí)也可以防止內(nèi)部因網(wǎng)格事件的處理而滋生腐敗。“陽光是最好的防腐劑”，建立并逐漸完善線上監(jiān)督機(jī)制，政府每天更新網(wǎng)格工作情況，方便群眾及時(shí)了解網(wǎng)格工作情況，便于群眾通過線上平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格工作進(jìn)行監(jiān)督反饋，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)量，給轄區(qū)內(nèi)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來更大的保障。