張 麗,裘指揮，2

(1.江西師范大學(xué)教育學(xué)院，江西南昌 330022；江西江西師范大學(xué)學(xué)前教育研究中心，江西南昌 330022)

構(gòu)建完善的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等文件的頒布實施，我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展取得了可喜成就的同時也存在一些問題、困境。學(xué)前教育公共服務(wù)體系是由學(xué)前教育公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、供給方式和效果評估等所構(gòu)成的整體性的制度安排[1]。美國農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系存在著一些好的經(jīng)驗，特別是政府職責(zé)定位、政策法規(guī)激勵、經(jīng)費投入保障、師資保障提升和專項項目實施等方面值得我國農(nóng)村地區(qū)借鑒。

一、美國農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的經(jīng)驗

(一)強(qiáng)化各級政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中“首責(zé)定位”

學(xué)前教育是一項公益事業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育更具補(bǔ)償性和公平效益。為此，美國在建構(gòu)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)休系中，強(qiáng)化各級政府的“首責(zé)定位”。雖然美國的教育以分權(quán)為主，但近幾十年來聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的干預(yù)和調(diào)控卻加強(qiáng)了，諸如聯(lián)邦政府在農(nóng)村學(xué)前教育目標(biāo)制定、發(fā)展規(guī)劃、立法保障、經(jīng)費投入、管理監(jiān)督和評價協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更為重要的作用，還專門就全美學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、課程改革、標(biāo)準(zhǔn)評價、監(jiān)督實施等做出了明確的規(guī)定[2]。奧巴馬政府設(shè)立“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會”(Presidential Early Learning Council)，這是由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，其目的是：為彌補(bǔ)各州分權(quán)帶來的缺陷，加速農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)邦政府和州政府間的積極合作，提高協(xié)作效率，更好地推進(jìn)全美的學(xué)前教育改革政策，進(jìn)而整體的提升學(xué)前教育質(zhì)量。“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會”成員包括奧巴馬、各州州長、各領(lǐng)域?qū)＜?、社區(qū)和宗教負(fù)責(zé)人、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等，其顯著特點是由總統(tǒng)奧巴馬直接領(lǐng)導(dǎo)，顯示了政府“首責(zé)”的特性?！翱偨y(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會”充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)功能：第一，引領(lǐng)全社會高度認(rèn)識學(xué)前教育的戰(zhàn)略價值，特別是重視農(nóng)村地區(qū)和處境不利兒童的發(fā)展與教育。第二，對全美學(xué)前教育項目及發(fā)展重點進(jìn)行規(guī)劃，如提升各州0-5歲早期保育與教育的質(zhì)量，保障農(nóng)村地區(qū)及處境不利的3歲以下幼兒進(jìn)入高質(zhì)量學(xué)前教育項目的機(jī)會等方面。第三，充分發(fā)揮中央與地方發(fā)展學(xué)前教育的積極性，強(qiáng)化聯(lián)邦政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)聯(lián)邦政府與州政府間的合作。第四，出臺有利于充分發(fā)揮各方積極性的學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制，強(qiáng)化政府在經(jīng)費投入中的核心作用，廣泛吸引社會投入?！翱偨y(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會”對各級政府財政投入的重點、私人和非營利部門激勵機(jī)制和投入效果保證等方面提供對策建議。第五，加強(qiáng)對早期兒童學(xué)習(xí)與相關(guān)項目實施狀況質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測、評估與推廣。委員會注重收集國家、州或地方成功的教育實踐及項目模式，并在全美國范圍內(nèi)宣傳及推廣，特別是對處境不利兒童和農(nóng)村地區(qū)的早期教育項目經(jīng)驗的推廣給予了特別強(qiáng)調(diào)[3]。

(二)出臺完善法規(guī)“規(guī)范與激勵”農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展

美國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展得益于完善的政策法規(guī)的規(guī)范與激勵。早在1933年，美國聯(lián)邦政府就頒布了主要面向處境不利兒童和農(nóng)村地區(qū)的《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》(the Federal Emergency Relief Act)。該法案推動了覆蓋全國的緊急保育學(xué)校(the Emergency Nursery School)的創(chuàng)立，為農(nóng)村地區(qū)貧困且優(yōu)秀的教師提供了就業(yè)機(jī)會，較好滿足了農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)困難中的幼兒和家庭對于營養(yǎng)、身體、教育等方面的需要[4]381。1940年，美國國會通過了《蘭漢姆法案》(The Lanham Act)。聯(lián)邦政府出資創(chuàng)立兒童保育中心(Child Care Center),保障兒童發(fā)展[4]391-393。1965年,美國聯(lián)邦政府出臺政策,要求對“處境不利”的3-5歲兒童進(jìn)行早期補(bǔ)償教育,對農(nóng)村和貧困家庭的子女實行“開端計劃”(Head Start)。隨之而來的是1981年,聯(lián)邦政府頒布了《提前開始法》(Head Start Act)，對“開端計劃”項目的對象、內(nèi)容、質(zhì)量評估、教師素養(yǎng)與發(fā)展等方面提出明確的要求，對撥款數(shù)量和款項的使用范圍、程序等作出具體的規(guī)范。1990年美國頒布了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》(Child Care and Development Block Grant Act)，提出了給予農(nóng)村地區(qū)及處境不利兒童優(yōu)先和重點資助的主張。1994年頒布了《2000年目標(biāo):美國教育法》(Goals 2000:Educate America Act)。在該法中，學(xué)前教育位于八大教育目標(biāo)之首。該法案強(qiáng)調(diào)：所有兒童必須獲得發(fā)展所必需的豐富營養(yǎng)、體育鍛煉和衛(wèi)生保健，所有兒童都要接受具有發(fā)展適應(yīng)性的、高質(zhì)量的早期教育。到2000年，所有兒童都要做好上學(xué)的準(zhǔn)備，即具有健全的頭腦和強(qiáng)壯的體格。該法案大大提高了學(xué)前教育在人們心目中的地位[2]。2000和2001年，美國分別頒布了《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》( Early Learning Opportunity Act)和《不讓一個兒童落后法》( No Child Left Behind Act)。這兩個法案的立法宗旨是保證所有早期兒童享有獲得適宜的有質(zhì)量保障的教育機(jī)會，充分表達(dá)了公平與優(yōu)質(zhì)的早期教育價值取向，對提升教師素質(zhì)，確保農(nóng)村地區(qū)及弱勢兒童能得到全面健康的發(fā)展發(fā)揮重要的作用[5]。2003年，美國聯(lián)邦政府頒布了《入學(xué)準(zhǔn)備法》(School Readiness Act)，“開端計劃”被重新授權(quán)，主要目標(biāo)為促進(jìn)農(nóng)村及低收入兒童的發(fā)展，保障其入學(xué)準(zhǔn)備；通過向農(nóng)村及低收入兒童和他們的家庭提供營養(yǎng)、健康、教育、社會和其他服務(wù)，提升早期兒童前閱讀、前數(shù)學(xué)和語言方面的技能?？傊绹靡幌盗型晟品ㄒ?guī)規(guī)范與激勵農(nóng)村及處境不利兒童學(xué)前教育發(fā)展，推動整個學(xué)前教育事業(yè)質(zhì)量提升[6]。

(三)公共財政優(yōu)先保障農(nóng)村及處境不利早期兒童教育

不同層面美國政府對學(xué)前教育的投入主要以各種項目形式進(jìn)行。分析項目受益人群和資格條件發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項目將受益人群設(shè)定在低收人家庭、特殊兒童和面臨學(xué)業(yè)風(fēng)險兒童等處境不利群體，而這在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了較大的比例。如在開端計劃中，受益人群的資格為收人低于聯(lián)邦貧困線130%的家庭；在幼兒特殊教育項目中，受益人群的資格為面向所有學(xué)齡前的殘疾幼兒和州政府確定的發(fā)育遲緩兒童；在州Pre-K項目中，受益人群的資格條件主要面向高風(fēng)險兒童(低收人家庭、學(xué)業(yè)風(fēng)險兒童)；在兒童直接補(bǔ)貼項目中，受益人群的資格條件為收人低于州中位數(shù)收入85%的家庭，或符合貧困家庭臨時救助(TANF)的兒童，且兒童年齡在0-13歲之間；在一號標(biāo)題項目(Title I of the Improving the Academic Achievement of the Disadvantaged Act )中，對受益人群的界定：如果學(xué)校中低于聯(lián)邦貧困線的兒童比例達(dá)到40%及以上，適用于學(xué)校中的所有兒童，如果上述比例沒有達(dá)到，則適用于學(xué)業(yè)風(fēng)險兒童[7]。持續(xù)增長的投入對保障美國早期兒童的入學(xué)機(jī)會，提升教育質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。如根據(jù)1981年《提前開始法》，聯(lián)邦政府對“提前開始”項目的撥款金額為10.7億美元，此后美國政府對該項目的撥款額度不斷擴(kuò)大,到2004-2008年政府在每個財政年度對該項目撥款金額應(yīng)為68.7億美元的，大約是80年代年度撥款總金額的7倍[8]。2011年5月，美國教育部開始實施《力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)》(Race to the Top&Early Learning Challenge)的國家級撥款競爭項目，項目投資總額達(dá)5億美元，旨在公平的基礎(chǔ)上引入競爭和財政激勵機(jī)制，以擴(kuò)大處境不利兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會，提升農(nóng)村地區(qū)早期教育質(zhì)量[9]。2013年2月美國政府正式推行“所有孩子的幼兒園”項目，享受該項目的條件是家庭收入必須處于或低于聯(lián)邦貧困線200%的4歲兒童，目標(biāo)是免費的接受一年全日制優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，項目對象主要包括中低收入家庭的兒童、特殊兒童、無家可歸兒童、移民家庭兒童和非英語母語家庭兒童等。

(四)形成職前職后一體化幼兒教師培養(yǎng)與質(zhì)量提升機(jī)制

首先，美國用系列完善的法規(guī)保障幼兒教師的社會地位，驅(qū)動幼兒教師的專業(yè)化成長。如在2005年就出臺了《全體兒童的優(yōu)質(zhì)教師法案》(Teacher Excellence for All Children Act)、《幼兒園及中小學(xué)教師激勵法案》(Incentives to Educate American Children Act)、《學(xué)前班入學(xué)法案》(Prekindergarten Access Act)和《培養(yǎng)、招募與聘任教育專業(yè)人員法案》(Preparing, Recruiting, and Retaining Education Professionals Act)4部法案。2006年出臺了《教師中心法案》(Teacher Center Act)、《教育專業(yè)人員免稅法案》(Professional Educators Tax Relief Act)兩部法案。另外，從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，美國幼兒教育協(xié)會(NationalAssociation for the Education of Young Children，簡稱NAEYC)，從20世紀(jì)80年代制定的幼兒教師教育指南開始算起，共有 7 個版本，目前較成熟的是2010年最終修訂的早期兒童教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NAEYC Standards for Early Childhood Professional Preparation Programs)。通過系統(tǒng)的法規(guī)保障幼兒教師的社會和經(jīng)濟(jì)地位，提升幼兒教師的合理權(quán)益，加大師資培養(yǎng)財政投入，規(guī)范與激勵幼兒教師提高質(zhì)量，促進(jìn)專業(yè)化成長。其次是美國形成了職前職后一體化的幼兒教師培養(yǎng)與質(zhì)量提升機(jī)制。從職前培養(yǎng)看，強(qiáng)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和核心素養(yǎng)，保證培養(yǎng)質(zhì)量。如在2010年版早期兒童教師專業(yè)的初級和高級標(biāo)準(zhǔn)中又加入了教育實習(xí)這一項，共為以下七項：能夠有效引導(dǎo)兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)；理解與構(gòu)建家庭及社區(qū)的關(guān)系；通過觀察記錄和評估診斷為幼兒和家長提供有效幫助；運(yùn)用適宜有效的策略與幼兒和家長建立聯(lián)系；能夠構(gòu)建適宜及有意義的課程；成為一名有職業(yè)道德、學(xué)識淵博、有批判性精神的專業(yè)人士；具有較豐富的實踐臨床實地實習(xí)經(jīng)驗[10]。另外，值得關(guān)注的是NAEYC要求幼兒教師的專業(yè)角色是廣泛多樣的，如幼兒教師、兒童干預(yù)專家、家庭合作者、咨詢輔導(dǎo)人員、幼兒訓(xùn)練師、全納專家、教育技術(shù)專家、兒童的合作者等等。可以說，NAEYC所制定的早期兒童教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既面向幼兒園等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，又適用于所有與早期教育相關(guān)人員的要求。從入職環(huán)節(jié)看，美國嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，保障幼兒教師的質(zhì)量規(guī)范。目前美國約 95% 的早期兒童教師持有幼兒或基礎(chǔ)教育教師資格證，有的教師甚至?xí)钟袃蓚€領(lǐng)域的教師資格證。早在1825 年美國就開始實行教師資格制度。1991年，NAEYC和美國教師教育者協(xié)會共同制定、修訂了0-8 歲兒童教師的資格標(biāo)準(zhǔn)。2001年美國頒布的《不讓一個孩子掉隊法》，對什么是“優(yōu)質(zhì)教師”以及怎樣保障“優(yōu)質(zhì)教師”等問題以立法形式進(jìn)行了規(guī)定：即擁有州所頒發(fā)的教師資格證書，同時要求具有4年制本科院校學(xué)士及以上學(xué)位。入職時教師的招聘選拔非常嚴(yán)格，程序規(guī)范，重點審核和考察求職者的學(xué)歷及資格證書、人格及職業(yè)品行、實踐經(jīng)驗和專業(yè)特長。錄用后有嚴(yán)格規(guī)范的試用期，試用期滿后包括專家學(xué)者、管理者、同行、兒童和家長等多主體對新入職幼兒教師進(jìn)行綜合審查，決定是否最終被錄用。最后從職后發(fā)展看，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)與專業(yè)成長自覺，保障教師可持續(xù)的專業(yè)化成長。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看，有大學(xué)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；從培訓(xùn)類型看，主要有專業(yè)團(tuán)體培訓(xùn)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。專業(yè)團(tuán)體培訓(xùn)中最具代表性的就是NAEYC的專業(yè)化教師發(fā)展培訓(xùn)計劃，核心目標(biāo)是引領(lǐng)早期教育從業(yè)者掌握最新的研究成果，并與自身的專業(yè)實踐聯(lián)系起來。大學(xué)和學(xué)院的培訓(xùn)往往是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，它們會發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村幼兒教育特點，設(shè)計符合農(nóng)村幼兒教師發(fā)展的培訓(xùn)項目，為幼兒教師職后可持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。

(五)實施符合農(nóng)村地域特性的農(nóng)村兒童教育成就項目

為縮小城鄉(xiāng)兒童教育差距，解決農(nóng)村地區(qū)教育規(guī)模偏小、師資短缺、財政撥款不足等問題，2000年克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了“農(nóng)村教育成就項目”(Rural Education Achievement Program，簡稱REAP)。2002年，在布什總統(tǒng)的授權(quán)下，REAP著重發(fā)展了“農(nóng)村低收入學(xué)校項目”(Rural and Low-Income School Program，簡稱RLIS) ，主要是針對低收入和處境不利農(nóng)村兒童家庭；“小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校成就項目”(Small，Rural School Achievement Program，簡稱SRSA)，主要是面向偏遠(yuǎn)的、資助太少以至于不能達(dá)到預(yù)期教育目標(biāo)的農(nóng)村和小型學(xué)區(qū)[11]。申請SRSA項目資助的教育機(jī)構(gòu)必須滿足兩個條件：1)每天生均出勤人數(shù)小于600或該地區(qū)人口密度不足10人每平方英里的農(nóng)村學(xué)校；2)僅適用于被美國國家教育統(tǒng)計中心定義為學(xué)校區(qū)位編碼為7或8的學(xué)校，或是被本州政府定義為“農(nóng)村”的學(xué)校。申請 RLIS項目資助的教育機(jī)構(gòu)需滿足三個條件：1)在其為之提供服務(wù)的學(xué)前及中小學(xué)學(xué)生中，家庭收入在貧困線以下的農(nóng)村家庭達(dá)到20%以上；2)所有需要提供服務(wù)的學(xué)校的區(qū)位編碼為美國國家教育統(tǒng)計中心定義為6，7或8；3)該機(jī)構(gòu)沒有獲得SRSA項目資助。REAP項目的實施，取得了較好的成就。首先是提高了農(nóng)村地區(qū)兒童教育教師質(zhì)量。由于項目的實施，農(nóng)村教師有了更多專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，工資福利也得到提高，小型學(xué)區(qū)得到更多的聯(lián)邦撥款，對招聘新教師、挽留合格教師發(fā)揮了重要作用。其次是改善了農(nóng)村幼兒園、學(xué)校的教育技術(shù)水平，縮小了城鄉(xiāng)差距。最后是促進(jìn)了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和處境不利兒童的健康成長，提升了英語熟練度有限學(xué)生的語言水平。REAP項目的實施體現(xiàn)了如下三個特征：1)追求城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的價值取向。正如世界許多國家一樣，美國的農(nóng)村和城市也存在著貧富差距，在教育領(lǐng)域也出現(xiàn)失衡發(fā)展現(xiàn)象。通過REAP項目的實施，給農(nóng)村薄弱地區(qū)帶來了大量撥款資金，給予小型學(xué)校更靈活的發(fā)展策略，在學(xué)校師資建設(shè)、教學(xué)設(shè)施改善、提升兒童學(xué)業(yè)水平和教育質(zhì)量方面取得較好的成效，更好地保障教育公平發(fā)展。2)基于農(nóng)村環(huán)境特點和地域文化屬性為政策實施的著力點。REAP能夠取得卓越成效的原因在很大程度上是因為其充分地尊重農(nóng)村社區(qū)學(xué)校獨特的人文和自然環(huán)境，教育項目與當(dāng)?shù)厝丝诘姆植记闆r、文化素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治生態(tài)等融為一體。3)形成“聯(lián)邦政府引領(lǐng)、地方政府彈性發(fā)展教育的政策機(jī)制”。在REAP項目的實施過程中，強(qiáng)化各級政府間的對話與溝通，并結(jié)合自身的地區(qū)特點賦予地方教育機(jī)構(gòu)最大限度的自主權(quán)，允許依照各自獨特的需求，有彈性、靈活地使用其所獲得的各種資源和聯(lián)邦撥款，從而保證項目撥款的使用更加高效。

二、美國經(jīng)驗對我國農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的啟示

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系已進(jìn)入一個攻堅階段。農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育在園所建設(shè)、資金投入、師資提升等方面取得了一定的成效，對解決農(nóng)村地區(qū)“入園難”，構(gòu)建家長滿意的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也存在“有待迅速提高三年毛入園率、持續(xù)性財政投入不足、小學(xué)化傾向較嚴(yán)重、教育質(zhì)量有待提高、師資嚴(yán)重緊缺”等急需解決的困境[1]；同時存在專門化制度性保障不完善，幼兒園教師專業(yè)自信力不強(qiáng)等問題。美國的經(jīng)驗對我國農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有重要的啟示。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展學(xué)前教育的戰(zhàn)略價值和政府首責(zé)角色

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域的自然和人文環(huán)境等，而是政府在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系中有沒有切實履行首要的“職責(zé)”。美國的經(jīng)驗顯示，解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，構(gòu)建完善的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系必須強(qiáng)化各級政府的“首責(zé)定位”。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育不僅對兒童的身心健康發(fā)展、家庭的幸福和諧具有重要的價值，更是對國家民族的公平安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。學(xué)前教育事業(yè)的公益性和戰(zhàn)略性，要求各級政府擔(dān)當(dāng)起“首責(zé)”的角色，這在農(nóng)村及處境不利地區(qū)顯得更為關(guān)鍵。美國設(shè)立的“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會”就是一個重要的例證。

(二)出臺專門化法規(guī),全面構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系

美國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與各種完善的政策法規(guī)息息相關(guān)。法規(guī)具有“剛性”特點，對政府、社會、組織及個人都具有強(qiáng)制功能。學(xué)前教育是一項公益事業(yè)和系統(tǒng)工程，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系需要統(tǒng)合多方的力量，挖掘各種資源，運(yùn)用法規(guī)的強(qiáng)制性、統(tǒng)合性會取得更好的效果。美國保障農(nóng)村及處境不利兒童教育的法律非常多，如《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》《蘭漢姆法案》《提前開始法》《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《2000年目標(biāo):美國教育法》《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》《不讓一個兒童落后法》《入學(xué)準(zhǔn)備法》等。完善的政策法規(guī)規(guī)范與激勵著美國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村地區(qū)早期兒童享有獲得適宜的有質(zhì)量保障的教育機(jī)會。當(dāng)前我國急需加強(qiáng)學(xué)前教育的法律制定，全面保障幼兒的教育權(quán)[12]。重點對以下方面進(jìn)行規(guī)范與激勵：強(qiáng)化政府與社會對學(xué)前教育價值的高度認(rèn)可，強(qiáng)化公共財政投入及多渠道吸納社會資金，完善學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制，形成職前職后一體化幼兒教師培養(yǎng)與質(zhì)量提升機(jī)制，政府、社會與家庭協(xié)同合作機(jī)制等。

(三)增強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資培養(yǎng)的適宜性,提升師資數(shù)量與專業(yè)自信

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等文件的頒布實施，全國各地學(xué)前三年行動計劃的推進(jìn)，我國農(nóng)村地區(qū)新建了一大批幼兒園。當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系最大的挑戰(zhàn)之一就是師資的配備與專業(yè)自信的提升。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，N縣級市農(nóng)村地區(qū)新建10個中心園，改擴(kuò)建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；N市政府幾年來整合各級資金，因地制宜改建閑置農(nóng)村校舍 93所，增加小學(xué)附屬園 184 個。幼兒園的興建與完善對解決農(nóng)村地區(qū)幼兒“入園難”發(fā)揮了重要作用，但同時存在更艱巨的問題是師資短缺與質(zhì)量急需提升。美國農(nóng)村地區(qū)幼兒師資保障的經(jīng)驗帶給我們一些啟示。首先政府要出臺完善的政策法規(guī)，“重塑”農(nóng)村幼兒教師的社會與經(jīng)濟(jì)地位，“剛性”保障農(nóng)村幼兒教師的各項權(quán)益，充分調(diào)動廣大幼兒教師愿意去農(nóng)村工作的積極性；同時對幼兒教師的素養(yǎng)、義務(wù)、職責(zé)與質(zhì)量提升等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，讓完善的法規(guī)成為教師從事幼兒教育的堅強(qiáng)后盾與動力機(jī)制。其次要形成職前職后一體化教師專業(yè)化成長機(jī)制，嚴(yán)把“入口、上崗及職后提升”各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。為了從數(shù)量上充分的保障，建議給農(nóng)村地區(qū)幼兒教師編制傾斜并給予單列。從職前培養(yǎng)看，需要以幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指南，結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育的特點，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)大批愿意去農(nóng)村工作、高素質(zhì)的幼兒園教師。從上崗環(huán)節(jié)看，嚴(yán)格實行幼兒教師資格制度，規(guī)范選拔過程，強(qiáng)化試用期的效用。從職后成長看，提升各類培訓(xùn)的質(zhì)量與針對性，形成教師自主自覺成長的動力機(jī)制，最終達(dá)到規(guī)范辦園行為、提升保教質(zhì)量的目的[13]。

(四)探索符合農(nóng)村地域特點的學(xué)前教育成就項目

農(nóng)村地區(qū)因地域特點、自然與人文環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治生態(tài)等的不同，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也存在著不同特征。如農(nóng)村幼兒園具有規(guī)模較小、辦園靈活、成本收費較低、入學(xué)方便、混齡教育活動較豐富、與社區(qū)家庭聯(lián)系緊密等優(yōu)勢。當(dāng)然農(nóng)村幼兒園也可能存在觀念不科學(xué)、持續(xù)性投入不足、師資流動性大甚至大面積短缺、游戲材料不足及教育教學(xué)活動“小學(xué)化”傾向等問題。農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的地域特征和獨特性需要實施與之相適應(yīng)的、尊重農(nóng)村自身特點的學(xué)前教育項目。美國從2000年就開始實施“農(nóng)村教育成就項目”，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)兒童教育發(fā)展，該項目充分尊重和利用農(nóng)村地區(qū)的特性，主要面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村和處境不利兒童，強(qiáng)化聯(lián)邦及各級政府撥款，改善教育教學(xué)條件和質(zhì)量，并且形成了聯(lián)邦政府引領(lǐng)、各級政府“彈性”驅(qū)動的項目實施機(jī)制。美國經(jīng)驗表明：農(nóng)村地區(qū)因其與城鎮(zhèn)的差異，需要實行反映農(nóng)村特性的學(xué)前教育發(fā)展專項項目。這對保障我國農(nóng)村學(xué)前留守兒童受教育權(quán)，促進(jìn)教育公平；引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，成為鄉(xiāng)村精神主陣地；強(qiáng)化政府撥款，保障幼兒園健康發(fā)展；保障師資水平，提升教育質(zhì)量及探索農(nóng)村地區(qū)辦園模式等具有重要的啟示意義。