徐向陽 岳柏冰

（1.宿州職業(yè)技術(shù)學院 安徽 宿州 234101；2.安徽理工大學 安徽 淮南 232001）

0.引言

中共十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興這一全新發(fā)展戰(zhàn)略，并明確指出要大力支持與幫助廣大農(nóng)民進行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，拓展他們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)渠道。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期改善與解決我國三農(nóng)問題的重要舉措，更是推動現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，踴躍加入到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行列當中，但在實際創(chuàng)業(yè)過程中，卻出現(xiàn)了各種各樣的困難及問題，嚴重影響了廣大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的熱情，阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)。對此，地方黨委和政府應(yīng)高度引起重視，積極采取有力措施，制定更多切實有效的優(yōu)惠政策，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正通過創(chuàng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興作貢獻。

1.鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的主要問題

1.1 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

政府制定的創(chuàng)業(yè)幫扶政策及營造的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿有著較大的影響，這些政策的幫扶力度將決定著農(nóng)民工是否愿意積極主動的加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行列當中。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民工由于長期在外打工或是創(chuàng)業(yè)已經(jīng)積累一定的經(jīng)驗、資金及穩(wěn)定的客源，但卻因?qū)ψ陨砑亦l(xiāng)發(fā)展形勢及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不了解，而不愿返鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)。近些年來，地方各級政府部門，出臺了一系列優(yōu)惠政策，旨在能夠吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但政策在供需銜接以及落實上存在著諸多不足，很大程度地降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)的信心與積極性。

1.2 信息建設(shè)欠缺

鼓勵、幫助及有效引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主要路徑，是落實精準扶貧機制的有利舉措，更是解決城鄉(xiāng)差別、充分帶動就業(yè)、提高收入水平、打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的必由之路。但這些重要性卻并未引起某些地方政府的高度重視。關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞報道較少，本應(yīng)該受到廣泛關(guān)注及大力支持的內(nèi)容確并沒有在社會中引起熱議，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。而且，在鄉(xiāng)村地區(qū)，信息發(fā)展水平較為落后，關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的信息獲取途徑較為狹窄，城鄉(xiāng)之間的信息互動網(wǎng)絡(luò)尚未建成。對于廣大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工而言，市場創(chuàng)業(yè)信息及調(diào)查活動的展開都存在多方面的困難，由此能夠看出，信息的基礎(chǔ)建設(shè)對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用，但當前大部分農(nóng)村地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的不足，嚴重影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進展。

1.3 社會資本有限

目前，農(nóng)村金融系統(tǒng)和運行機制均尚未健全，金融創(chuàng)新速度較為緩慢，資金來源存在著諸多不足，無法切實滿足廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資需求。讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)過程中，在融資與貸款方面遇到了較大困難。此外，作為企業(yè)性的金融單位自身也存在規(guī)避風險的心理，對無法提供可信賴擔保的創(chuàng)業(yè)者，許多金融機構(gòu)會拒絕貸款申請，或是給予少量的貸款額度。這對于資金匱乏、融資渠道單一的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者來說，無疑致使其創(chuàng)業(yè)道路愈發(fā)艱難。

1.4 農(nóng)民工素養(yǎng)低

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化水平較低、個人素養(yǎng)存在不足，缺少創(chuàng)業(yè)靈感的支持。雖然這些農(nóng)民工有著豐富的在大城市打工的經(jīng)歷，個人能力得到了一定的鍛煉，但文化程度整體水平還有待提升，在知識體系、技術(shù)能力及管理技巧等方面需要進行系統(tǒng)化的培訓與學習。小農(nóng)思想，傳統(tǒng)的保守理念，導致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在市場拓展、經(jīng)營理念、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面存在嚴重不足，創(chuàng)業(yè)過程根本動力缺乏，阻礙了創(chuàng)業(yè)靈感的迸發(fā)，更影響著創(chuàng)業(yè)的發(fā)展與進步。

2.鄉(xiāng)村振興視野下推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效路徑

2.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

各級地方政府部門對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢，發(fā)揮自身職能，根據(jù)制定相關(guān)的幫扶政策，建立多維度對接平臺，樹立模范帶頭等有效措施，全面優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，努力探索并鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢及內(nèi)在潛能。加強政策支持，有機整合以往分散在推動就業(yè)方面、幫助小微企業(yè)不斷發(fā)展領(lǐng)域，以及促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的有關(guān)政策，建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)的有利體系。打造不同維度項目及網(wǎng)絡(luò)化對接平臺，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有效指導及保障工作。比如定期或是有針對性地組織項目開展推介活動、創(chuàng)業(yè)成果展覽活動等，主動策劃創(chuàng)建符合當?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)教育與培訓咨詢、項目信息及實踐指導、金融服務(wù)及貸款擔保等方面加以完善。根據(jù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，從根本上幫助廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中的各種問題。

2.2 完善基礎(chǔ)建設(shè)

我國發(fā)改委及工信部門于2016年聯(lián)合頒發(fā)了 《信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要工程行動計劃》，明確指出：“進一步推動我國信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級與完善，截止到2018年整個工程將實現(xiàn)覆蓋所有城鄉(xiāng)、服務(wù)高效便捷、順暢高速、技術(shù)領(lǐng)先、安全穩(wěn)定、可控的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施?！币粩嗉訌娹r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推廣工作，完善創(chuàng)業(yè)地區(qū)的信息基本建設(shè)，提高信息服務(wù)意識，加大網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)建設(shè)力度，拓展創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對外交流互動渠道。對于農(nóng)民工來說，相比大城市四通八達的網(wǎng)絡(luò)線路及健全的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村的信息傳播較為落后，傳播渠道受阻，對于這些不足問題，怎樣切實打通信息渠道，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣大農(nóng)民工能夠及時得到最新的市場信息，從而全面展開市場調(diào)查、市場拓展、市場分析及運營決定，是各地政府部門需要盡快解決與完善的關(guān)鍵任務(wù)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為眾多電商更大范圍的輻射農(nóng)村地區(qū)而進一步完善創(chuàng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺，助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 拓展社會資本

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增長的趨勢，各地政府部門應(yīng)加強資金幫扶、完善金融服務(wù)，為切實解決廣大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的社會資本缺乏問題提供有效指導，以此來吸引更多農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行列中，更好的帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，重振鄉(xiāng)村精神面貌。確保創(chuàng)業(yè)融資途徑的順暢，在政府權(quán)限范圍中提供更大的信貸支持，將過去復雜的審批程序簡化。充分發(fā)揮財政稅收政策的積極引導與推進作用，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，單獨制定相配套的稅收扶持政策，比如降低貸款利息、減免稅收等措施，最大限度地給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者照顧。起步較晚、業(yè)務(wù)不集中、門檻較低、經(jīng)營靈活是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的顯著特征，對此，金融服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體，精細化服務(wù)內(nèi)容，加大幫扶力度，保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的充足資金。

2.4 加強創(chuàng)業(yè)培訓

農(nóng)民工返鄉(xiāng)能否順利進行創(chuàng)業(yè)，與當?shù)卣膸头?、支持及正確引導有著直接關(guān)系，但這些只是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部因素，更為關(guān)鍵的實際上源自于農(nóng)民工自身的內(nèi)部因素，內(nèi)因才是最終決定創(chuàng)業(yè)成敗的核心。針對當前農(nóng)民工自身文化水平較低、個人素養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)積極組織創(chuàng)業(yè)教育與培訓工作，提升農(nóng)民工個人綜合素養(yǎng)及能力，增強他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本動力。農(nóng)民工自身應(yīng)深刻意識到創(chuàng)業(yè)的主動性與積極性是創(chuàng)業(yè)意愿的具體表現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要真正成為了廣大農(nóng)民工自愿做出的選擇，政府出臺的有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)充分尊重每一位自主進行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者而言，他們最根本的就是應(yīng)首先轉(zhuǎn)變自身思想，這是成功創(chuàng)業(yè)的前提條件。其次，要努力培養(yǎng)現(xiàn)代化先進型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，將生產(chǎn)與管理能力有機整合，將規(guī)范意識與創(chuàng)新思想融合，為自主創(chuàng)業(yè)提供有利的技術(shù)支持，提升整體創(chuàng)業(yè)檔次，從而促使創(chuàng)業(yè)空間的不斷拓展。農(nóng)民工應(yīng)高度總是科學技術(shù)與創(chuàng)業(yè)知識的學習與累積，切實做到學以致用，將所學知識有效地運用到創(chuàng)業(yè)實踐中。同時在面對瞬息萬變的創(chuàng)業(yè)市場時，遇到問題應(yīng)全方面思考，沉著應(yīng)對，更要善于觀察、善于捕捉、善于選擇有利的創(chuàng)業(yè)信息。最后，應(yīng)對農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)項目進行綜合性分析，并作出合理規(guī)劃。沖動與熱情是創(chuàng)業(yè)的動機之一，而創(chuàng)業(yè)的實際可行性分析是建立在創(chuàng)業(yè)動機基礎(chǔ)上的合理規(guī)劃，展現(xiàn)的是對于創(chuàng)業(yè)的理性客觀思考，創(chuàng)業(yè)當中存在的風險和商機，創(chuàng)業(yè)方案的制定與具體實施，都必須要科學妥善的而處理好各方面關(guān)系，要根據(jù)自己的實際能力進行。