王永龍，顧立新，張銀俠

（1．2．3．合肥市行政學(xué)院公共管理教研室，安徽巢湖，238000）

一、研究背景

20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一個(gè)城市發(fā)展趨勢(shì)，即以大城市或特大城市為中心的城市群得到迅速擴(kuò)張，并呈現(xiàn)出由一極向多極發(fā)展的特點(diǎn)。[1]在全球各大城市群中，處于國(guó)家、大洲乃至全世界經(jīng)濟(jì)、政治中樞和重要交通樞紐地位，能夠集聚國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力超強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)和支撐作用的城鎮(zhèn)密集區(qū)（包括城市群、都市圈、城市帶）就是世界級(jí)城市群。[2]5目前已形成六大世界級(jí)城市群，即以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英倫城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群。[2]5

合肥市位于長(zhǎng)三角城市群與長(zhǎng)江中游城市群的交匯處，是承東聯(lián)中啟西的重要樞紐，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2014年9月，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布，安徽省第一次被國(guó)務(wù)院整體劃入“長(zhǎng)三角”，并在國(guó)家層面上提高要求，長(zhǎng)江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平，優(yōu)化提升滬寧合、滬杭主軸帶功能；合肥要加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐。[3]2006年以來(lái)，合肥市實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，與長(zhǎng)三角的聯(lián)系越來(lái)越緊密，在長(zhǎng)三角城市群中的地位也越來(lái)越重要。這次被定位為“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”，與其已有定位“長(zhǎng)三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市”“在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市”十分契合，也是對(duì)“大湖名城、創(chuàng)新高地”理念的內(nèi)涵提升和外延拓展。合肥作為后起之秀，正在瞄準(zhǔn)在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的新定位，以南京、杭州、蘇州等長(zhǎng)三角地區(qū)先發(fā)城市為標(biāo)桿，積極參與建設(shè)長(zhǎng)三角城際交通網(wǎng)絡(luò)，全力提升都市區(qū)國(guó)際化水平，成為等量齊觀、名副其實(shí)的長(zhǎng)三角城市群副中心。

二、長(zhǎng)三角城市群副中心的內(nèi)涵與意義

（一）城市群副中心概念與內(nèi)涵

城市群是在一個(gè)特定地域內(nèi)，分布有若干規(guī)模不等、類型各異的城市，其中有一到幾個(gè)特大城市，依托便利的交通條件，使彼此之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，成為一個(gè)功能互補(bǔ)的、具有一體化趨勢(shì)的城市綜合體。[4]業(yè)已成熟的世界級(jí)城市群正在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的積極作用。法國(guó)地理學(xué)家戈特曼認(rèn)為，城市群應(yīng)具備以下條件：（1）區(qū)域內(nèi)城市密集。[2]5如歐洲西北部城市群，分別有大巴黎地區(qū)城市群、萊因-魯爾城市群、荷蘭-比利城市群。主要城市以巴黎為中心，還有阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。（2）擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市。如長(zhǎng)三角城市群的中心城市上海就是一個(gè)國(guó)際化大都市。（3）多個(gè)都市區(qū)連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同組成一個(gè)有機(jī)的整體，具備整體優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群就是由幾個(gè)不同功能的城市構(gòu)成：紐約著重發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)，波士頓有較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，費(fèi)城具有發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，華盛頓則重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)。（4）擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國(guó)際航空港及信息港作為對(duì)外聯(lián)系的樞紐，以及由高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代化交通設(shè)施組成的發(fā)達(dá)、便捷的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。英倫城市群的中心城市倫敦，作為國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國(guó)際航空港及信息港，其交通發(fā)達(dá)程度自不待言。（5）總體規(guī)模大。城鎮(zhèn)人口以2500萬(wàn)人口規(guī)模和每平方公里250人的人口密度為下限。日本太平洋沿岸城市群人口將近7000萬(wàn)，區(qū)域面積3．5萬(wàn)平方公里，每平方公里達(dá)2000人之多。（6）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。六大城市群的各個(gè)首位城市如紐約、東京等都是各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，其集聚與輻射功能一般城市不可相比。此外，還要有完善的城市等級(jí)序列和城市結(jié)構(gòu)，城市群通常會(huì)構(gòu)成一個(gè)完整的金字塔式結(jié)構(gòu)。[2]5

對(duì)于世界級(jí)城市群，“中心-外圍”理論能夠較好解釋其形成過(guò)程?！耙话阆纫砸粌蓚€(gè)中心城市為核心，輻射影響若干副中心城市，通過(guò)擴(kuò)散和融合發(fā)展，逐步形成包括中心城市、副中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)在內(nèi)的等級(jí)體系分明的城鎮(zhèn)群體”。[5]其中，“中心城市”將對(duì)周邊城市產(chǎn)生重要的集聚和輻射帶動(dòng)作用。其在城市群形成和發(fā)展中不斷強(qiáng)化，既有集聚作用又有輻射作用。在城市群的周圍有幾個(gè)城市在承接城市群中心城市的輻射力和影響力，自身不斷壯大的同時(shí)，也向“城市群邊緣地區(qū)傳遞信息，產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)”，這樣的樞紐城市被稱為“城市群副中心”。

“城市群副中心”一般定義為：“在一個(gè)城市群內(nèi)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出自身管轄的行政區(qū)范圍，與中心城市有一定距離，擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)資源，未來(lái)能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的城市?！盵6]“城市群副中心”一般承擔(dān)其所在城市群一項(xiàng)或幾項(xiàng)的重要職能，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如日本太平洋沿岸城市群中的川崎、京都就是這樣的“城市群副中心”。這些副中心城市雖然在規(guī)?？偭亢途C合影響力等方面不及中心城市，但其具有節(jié)點(diǎn)、載體和橋梁性質(zhì)，與周邊地區(qū)的聯(lián)系可能比“中心城市”更密切，一定程度上能對(duì)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大的聚集、輻射、優(yōu)化、整合和帶動(dòng)等作用。近年來(lái)，“城市群副中心”發(fā)展的卓越表現(xiàn)，已引起各界的廣泛關(guān)注。

（二）城市群副中心的意義——以合肥為例

除一般意義之外，每個(gè)城市群副中心都具有特定的意義。以合肥為例，其建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心至少具有4個(gè)層次的意義。（1）從城市群來(lái)看，有助于長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的進(jìn)一步完善。南京、杭州早已成為長(zhǎng)三角城市群的副中心，且發(fā)展?fàn)顩r良好。合肥市作為城市群副中心的建設(shè)有利于長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展壯大。（2）從安徽省來(lái)看，有利于其在中部地區(qū)率先崛起。皖北六市發(fā)展相對(duì)落后，安徽期望合肥在“建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心”的進(jìn)程中進(jìn)一步提升。只有合肥發(fā)展了，才能為安徽“在中部地區(qū)率先崛起”創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)條件，并帶動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展。（3）從合肥都市圈來(lái)看，有利于其成為長(zhǎng)三角城市群乃至安徽省的核心增長(zhǎng)極。合肥成為城市群副中心后，其都市圈的城市個(gè)數(shù)比原來(lái)的合肥經(jīng)濟(jì)圈增多，有利于其成為安徽省新興的核心增長(zhǎng)極。（4）從合肥本身來(lái)看，成為城市群副中心有利于其進(jìn)一步發(fā)展。合肥的工業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅速。借助城市群副中心建設(shè)的東風(fēng)，有助于“加速合肥與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程、縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升城市發(fā)展層級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際知名度和對(duì)外影響力”[7]。

三、長(zhǎng)三角城市群副中心的科學(xué)評(píng)價(jià)

從歷史起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部隊(duì)伍、城市文化軟實(shí)力、現(xiàn)代文明素養(yǎng)養(yǎng)成、城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面看，合肥與南京、杭州存在一定差距。合肥真正作府治、州治的時(shí)間只有587年，新中國(guó)成立前夕建成區(qū)面積僅5平方公里，人口約5萬(wàn)，被稱為“江淮小邑”。而南京是一座有2400年歷史的古都，六朝時(shí)期南人口就有100多萬(wàn)；[8]杭州則早在南宋時(shí)期就已位于世界前列。近年來(lái)，合肥與南京、杭州經(jīng)濟(jì)上差距在逐漸縮小，但是達(dá)到總量相當(dāng)還需要時(shí)間和各方面條件的支持。

然而，合肥要與南京、杭州一樣才能成為真正的“長(zhǎng)三角城市群副中心”嗎？目前，對(duì)長(zhǎng)三角城市群副中心的評(píng)價(jià)主要集中于比較經(jīng)濟(jì)總量，這是片面化、極端化和絕對(duì)化的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，沒(méi)有兩個(gè)一模一樣的城市。南京與杭州一樣嗎？需要一樣嗎？答案顯然是否定的。對(duì)長(zhǎng)三角城市群副中心的評(píng)價(jià)，需要建構(gòu)一個(gè)客觀的、科學(xué)的、全面的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)及選取原則

以往通常按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)外聯(lián)系強(qiáng)度和距各市距離等5個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)城市是否達(dá)到“城市群副中心”的標(biāo)準(zhǔn)。李雪峰改進(jìn)了以往慣用的城市中心性強(qiáng)度指數(shù)模型，其評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)外聯(lián)系性以及城市間距離等五大類。[9]然而，上述評(píng)級(jí)指標(biāo)中，“城市規(guī)?！庇邪l(fā)展性，影響的有人口增長(zhǎng)、交通改善等變量，不宜作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，“距各市距離”太過(guò)強(qiáng)調(diào)地理區(qū)位特征，也不合理。發(fā)展是一個(gè)總體性概念，是一個(gè)完整的社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)多維、綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不只是經(jīng)濟(jì)，更不只是GDP?？茖W(xué)設(shè)定“長(zhǎng)三角城市群副中心”的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要符合以下原則：

1．合理性原則。選取的指標(biāo)要適合比較對(duì)象，且有彌合差距的意義。比如合肥與南京或杭州的歷史差距很大，但卻無(wú)法消除、彌合。對(duì)今天發(fā)展而言，也沒(méi)有比較的積極意義。因此“歷史層面”就無(wú)需納入客觀現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2．可比性原則。選取的評(píng)估指標(biāo)要有統(tǒng)一性，即是同一時(shí)限、年限、指標(biāo)和單位。

3．全面性原則。選取的指標(biāo)要能較為全面地反映對(duì)象。靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，不能以偏蓋全，以少替多，以靜代動(dòng)。

4．代表性原則。城市群副中心建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣泛，選取指標(biāo)時(shí)必須考慮典型性或代表性，數(shù)據(jù)來(lái)源要可靠且具有權(quán)威性，否則將影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

5．可操作性原則。評(píng)估指標(biāo)要切實(shí)可行，具有可比較性和實(shí)際操作性。杜絕空洞無(wú)物、無(wú)法操作的人為指標(biāo)。

根據(jù)以上評(píng)價(jià)原則和城市群發(fā)展理論，結(jié)合被評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)，確定5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、開(kāi)放程度、資源環(huán)境和影響帶動(dòng)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。本研究重在定性的差距研究，而不在定量的達(dá)標(biāo)研究，因此暫不涉及對(duì)每個(gè)指標(biāo)上的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合肥與南京、杭州的比較

根據(jù)確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較分析合肥與南京、杭州在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)上的具體差距及其程度。a三市數(shù)據(jù)如無(wú)特別說(shuō)明，均來(lái)自統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)總量方面：2017年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值為7213．45億元，相當(dāng)于南京的61．57%，杭州的57．45%，與上年度相比差距分別縮小1．8%和0．65%；人均生產(chǎn)總值為91113元，[10]相當(dāng)于南京的64．57%、杭州的67．69%，分別比上年度縮小1．6%和1．68%。合肥地方財(cái)政收入為655．90億元，而南京僅稅收收入就占1044．61億元，杭州一般公共預(yù)算收入為1567．42億元，差距較大。GDP增速方面，合肥居全國(guó)省會(huì)城市第4位，增速分別高于南京和杭州0．4%、0．5%；其固定資產(chǎn)投資6351．43億元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)5．0%，高于南京（6215．20億元）和杭州（5857億元）。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：合肥三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3．8:50．5:45．7，其第三產(chǎn)業(yè)比重在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省會(huì)城市中是最低的。南京和杭州第三產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)59%，第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是合肥的2．12倍和2．38倍。2017年，合肥第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度再次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的速度，達(dá)到8．9%，而南京的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度更快，達(dá)到了10．3%。在占比、增加值、發(fā)展速度和體量上，合肥第三產(chǎn)業(yè)都落后于南京和杭州。從結(jié)構(gòu)看，合肥市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場(chǎng)增值性強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則還處于起步階段。從省會(huì)城市增加值上來(lái)看，合肥的第三產(chǎn)業(yè)增加值為3297．62億元，增長(zhǎng)8．9%，在省會(huì)城市中排名較為靠后。由此可知，合肥還“處于以工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段”，而南京、杭州已經(jīng)進(jìn)入“以知識(shí)密集型為主體、以服務(wù)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)的后工業(yè)化階段”。2017年，合肥規(guī)上工業(yè)增加值雖然總量低于南京和杭州，但增速高于后兩市，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重也稍高于南京和杭州，這是合肥的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一。

2．民生改善

收入與保障方面：合肥市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．86%，比上年下降0．17個(gè)百分點(diǎn)，高于南京（1．82%）和杭州（1．70%），說(shuō)明合肥在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面還有許多工作要做。2017年，合肥城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于南京，但高于杭州；農(nóng)村居民人均可支配收入僅相當(dāng)于南京的80．37%、杭州的54．45%，且差距均比上年度有所擴(kuò)大，需要關(guān)注。合肥城鄉(xiāng)居民收入比優(yōu)于南京，而落后于杭州，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率遠(yuǎn)低于南京和杭州，說(shuō)明合肥市政府基本公共服務(wù)尚未到位，市民保險(xiǎn)意識(shí)亟待提高。合肥城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率與南京和杭州較為接近，新增保障性安居工程建筑面積也與南京杭州相差不大。這說(shuō)明合肥在醫(yī)療、住房方面投入較大，取得了較好成效?？傮w來(lái)看，合肥市“科學(xué)有為”的空間依然很大。

公共交通方面：合肥市區(qū)公交車輛突破5105標(biāo)臺(tái)，公交線路達(dá)到168條，初步形成覆蓋城區(qū)、連通周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線網(wǎng)，最高日客運(yùn)量達(dá)235萬(wàn)人次。南京市全年公共汽車客運(yùn)總量8．98億人次，有軌交通運(yùn)營(yíng)車輛1517輛3658標(biāo)臺(tái)，地鐵承擔(dān)客運(yùn)人數(shù)97741．37萬(wàn)人次，軌道交通線路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到348公里，出租車總數(shù)14057輛。[11]杭州已建立起完善軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）“五位一體”的公共交通體系。主城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)線路371條，新開(kāi)通地鐵線路35．8公里，通車總里程117．6公里，并建成啟用運(yùn)河水陸交通集散服務(wù)中心。與南京、杭州相比，合肥在公路（高速公路）密度、航道通航里程、交通運(yùn)輸能力上差距明顯，尤其在公共交通上仍相距甚遠(yuǎn)。

3．開(kāi)放程度

對(duì)外貿(mào)易與合作方面：2017年合肥進(jìn)出口總額249．59億美元，比上年增長(zhǎng)33．6%。其中，出口145．66億美元，增長(zhǎng)15．3%；進(jìn)口103．93億美元，增長(zhǎng)71．8%，呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。而南京全年貨物進(jìn)出口總額611．87億美元，比上年增長(zhǎng)21．7%。其中，出口總額344．15億美元，增長(zhǎng)16．1%；進(jìn)口總額267．73億美元，增長(zhǎng)29．8%。杭州全年貨物進(jìn)出口總額5085億元，增長(zhǎng)13．3%。其中，出口3456億元，增長(zhǎng)4．3%；進(jìn)口1629億元，增長(zhǎng)38．8%。比較而言，合肥雖然總量落后，但增速較快。2017年末，43家世界500強(qiáng)企業(yè)在合肥投資設(shè)立60家外資企業(yè)，然而2016年合肥金融業(yè)分支機(jī)構(gòu)數(shù)僅達(dá)到指標(biāo)值的12．5%，外資金融機(jī)構(gòu)僅有4家入駐。[12]實(shí)際外資利用為30．2億美元，增長(zhǎng)7．5%，比南京少6．53億美元，比杭州少35．9億美元。合肥所滿足的市場(chǎng)需求層次較低，外貿(mào)程度只有17%，僅達(dá)到全國(guó)水平的一半，定價(jià)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、市場(chǎng)影響能力有限。綜合來(lái)看，合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度還不高，與南京、杭州差距較大，這與其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政策支持有一定關(guān)系。

國(guó)際航空運(yùn)輸方面：合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線數(shù)量有6條，除了前往中國(guó)港澳臺(tái)和韓國(guó)，僅一趟經(jīng)北京轉(zhuǎn)機(jī)到法蘭克福的航線。而南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線分別為9條和21條?？梢钥闯?，合肥的國(guó)際航線還有待拓展。

4．資源環(huán)境

合肥耕地保有量是55．79萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)高于南京的23．7萬(wàn)公頃和杭州的22．5萬(wàn)公頃；森林覆蓋率為27．4%，高于南京（24%），低于杭州（65．1%），因此具有創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的優(yōu)勢(shì)。合肥單位生產(chǎn)總值能耗降低率為5．22%，分別為全省、全國(guó)平均水平的67%、56%；南京規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降6．79%，杭州規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降4．1%。比較而言，南京稍好。三市的主要污染物排放均達(dá)各自省控標(biāo)準(zhǔn)，雖然標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法直接比較，但能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量都呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。合肥PM2．5年均濃度分56微克/立方米，比上年下降1．8%。南京全年P(guān)M2．5平均濃度比上年下降14．0%，杭州市區(qū)PM2．5平均濃度44．6微克/立方米，下降8．6%。合肥空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為61．7%，低于南京（72．3%）和杭州（74．2%）；城市污水集中處理率為98%，比南京（94．5%）和杭州（93．8%）都高，而杭州I-III類水質(zhì)斷面比例92．3%，優(yōu)于合肥。綜合來(lái)看，合肥的污染防治初見(jiàn)成效，但任務(wù)依然繁重。

5．影響帶動(dòng)

從地理上來(lái)看，以合肥為核心的皖江城市帶地處長(zhǎng)江中下游城市集群的咽喉，是承東連中啟西的樞紐。合肥牽手長(zhǎng)三角城市群與長(zhǎng)江中游城市群，背靠中原城市群，成為城市群間的節(jié)點(diǎn)中心。目前在武漢、鄭州、徐州和南京等城市之間的區(qū)域內(nèi)還沒(méi)有一座特大城市，這為合肥發(fā)展提供了契機(jī)。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，合肥在安徽省的中心城市地位比較突出，合肥用占省會(huì)城市3．3%的土地面積，創(chuàng)造出3．74%的生產(chǎn)總值、3．85%的地方財(cái)政收入、3．75%的出口總額和5．43%的固定資產(chǎn)投資。2017年，合肥占安徽省的比重達(dá)26．21%，比南京、杭州分別高12．51%、3．31%，在省內(nèi)的中心城市地位突出，輻射和支撐作用有一定比較優(yōu)勢(shì)。合肥進(jìn)出口總額在省內(nèi)占比42．3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占比23．5%，地方財(cái)政收入占比25．8%，固定資產(chǎn)投資占比25．3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比24．5%。合肥市規(guī)模以上工業(yè)增加值與固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額在省內(nèi)的比重高于杭州、南京兩市。然而，合肥的經(jīng)濟(jì)外向度（進(jìn)出口總額占GDP比重）為21．98%，遠(yuǎn)低于南京（33．17%）和杭州（40．5%）。以上對(duì)比說(shuō)明，合肥在本省的比重較高，但經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不大，資源配置的空間相對(duì)較小，因而其各方面發(fā)展空間和實(shí)力明顯低于杭州、南京兩市。

四、合肥建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心的目標(biāo)與路徑

以上指標(biāo)比較顯示，合肥存在一些優(yōu)勢(shì)，但與南京、杭州相比確實(shí)存在不小差距。服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、開(kāi)放水平、都市區(qū)國(guó)際化和交通建設(shè)等方面均存在短板。因此，有必要制定合適的目標(biāo)與路徑，促進(jìn)合肥向長(zhǎng)三角城市群副中心發(fā)展。

（一）合肥建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心的目標(biāo)

根據(jù)以上實(shí)際情況分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合肥建成“長(zhǎng)三角城市群副中心”，需要制定切實(shí)可行的目標(biāo)，并采取分步走戰(zhàn)略：（1）到2020年，達(dá)及格以上水平。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到南京或杭州的70%左右，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群的平均水平，基本公共服務(wù)顯著改善，全國(guó)性交通樞紐和生態(tài)之城初具規(guī)模，國(guó)際化都市區(qū)建設(shè)進(jìn)展明顯，長(zhǎng)三角城市群副中心初步建成。目前合肥GDP的增速是8．5%，人均收入增速是9．7%，均高于南京、杭州。以此增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（2）2025年，達(dá)良好水平。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到南京或杭州的75%以上，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群平均水平的1．25倍，基本公共服務(wù)與寧杭持平，基本建成全國(guó)性交通樞紐和生態(tài)之城，國(guó)際化都市區(qū)基本成型，長(zhǎng)三角城市群副中心建設(shè)成效顯著。這一階段要超越長(zhǎng)三角城市群平均水平，進(jìn)一步與南京、杭州縮小差距。（3）到2030年，達(dá)優(yōu)秀水平。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到南京或杭州的80%左右，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群平均水平的1．5倍，公共服務(wù)不斷優(yōu)化，全國(guó)性交通樞紐和生態(tài)之城成型，國(guó)際化都市區(qū)建設(shè)完成，長(zhǎng)三角城市群副中心名副其實(shí)。

（二）合肥建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心的路徑

由上述分析可知，建設(shè)城市群副中心是個(gè)系統(tǒng)工程，必須要全面考慮，全力彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、開(kāi)放水平、都市區(qū)國(guó)際化和交通建設(shè)等五大短板。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、開(kāi)放程度、資源環(huán)境和影響帶動(dòng)等五大指標(biāo)，找準(zhǔn)建設(shè)城市群副中心的路徑，才不會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤、歷史性錯(cuò)誤，取得事半功倍的效果。

1．全域發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群副中心一般由市轄區(qū)和縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)組成，各地發(fā)展由不均衡到均衡狀態(tài)。根據(jù)木桶原理，只有彌補(bǔ)短板，才能提升整體水平。實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進(jìn)，就要立足全市1．14萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。當(dāng)然，著力點(diǎn)須在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快實(shí)現(xiàn)突破?！逗戏适谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011—2020年）》已于2016年4月被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意。合肥市作為“安徽省省會(huì)，長(zhǎng)三角城市群副中心城市，國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐”[13]的新定位被正式確定。當(dāng)前應(yīng)積極謀劃啟動(dòng)規(guī)劃工作，如修編“合肥市新一輪城市總體規(guī)劃”和“合肥都市圈優(yōu)化提升規(guī)劃”，編制“合肥國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)總體規(guī)劃”和“環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃”等。合肥四大開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、主城區(qū)的發(fā)展起到了一定作用，但不能代替合肥全域的科學(xué)整體規(guī)劃。只有全域整體發(fā)展了，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)壯大了，合肥長(zhǎng)三角城市群副中心的建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步和根本性改觀。

（1）一體兩翼：城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只有協(xié)調(diào)發(fā)力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，要大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照“1331”城市空間布局的總體要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，適時(shí)推進(jìn)條件成熟的縣改區(qū)，擴(kuò)大中心城市土地空間，為城市發(fā)展創(chuàng)造條件，幫助解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題。全市應(yīng)確立新型城鎮(zhèn)化的載體，依次是：新型農(nóng)村社區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（包括特色小鎮(zhèn)）—縣市區(qū)政府所在地（合肥市副中心）—合肥主城區(qū)。同時(shí)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和積極提供基本公共服務(wù)，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民根據(jù)意愿和能力自由選擇合適的工作和生活。巢湖是合肥的最大亮點(diǎn)。重點(diǎn)將環(huán)湖特色小鎮(zhèn)，打造成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良區(qū)域。環(huán)湖十二鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造環(huán)境優(yōu)美、別具韻味、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)。另一方面，要全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其重點(diǎn)在中心村建設(shè)。中心村既能集中人口、集聚發(fā)展，又能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，因而可將其打造成農(nóng)村新型社區(qū)，成為新型城鎮(zhèn)化的載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到互促互進(jìn)的目的。其主體是農(nóng)民，不是政府。政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，集聚各方力量，共同振興鄉(xiāng)村，切實(shí)造福農(nóng)民。

（2）重點(diǎn)突破：合肥發(fā)展主動(dòng)力。一是積極謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，推動(dòng)合肥早日進(jìn)入萬(wàn)元GDP時(shí)代。2016年的安徽省政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，形成全國(guó)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角城市群里的第4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，要堅(jiān)持“創(chuàng)新+生態(tài)”的理念，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理方式，“為國(guó)家改革探索新路徑、為安徽經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力，為合肥城市構(gòu)建新格局”。[14]二是加快建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心已獲國(guó)家批準(zhǔn)。當(dāng)前，應(yīng)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，以高端技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)價(jià)值鏈中高端的重大項(xiàng)目，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！奥氏韧ㄟ^(guò)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與潛能，建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心”。[15]三是加快巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“保護(hù)和發(fā)展并重”的原則，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理，創(chuàng)新資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的新模式，讓巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)成為合肥發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

（3）突出地方特色，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。合肥的縣市區(qū)發(fā)展步伐加快，但與南京、杭州相比相對(duì)較弱?？h域要發(fā)展，必須依據(jù)自身的特色和優(yōu)勢(shì)選擇主打產(chǎn)業(yè)，與主城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況積極承接四大開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。政府要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，重點(diǎn)培育扶持與本地配套的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飲料制造、新型建材、機(jī)械制造、苗木種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和依托資源優(yōu)勢(shì)的采礦業(yè)等，充分發(fā)揮本土力量，尋求產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，政府要主導(dǎo)前期的規(guī)劃建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，全力提供公共服務(wù)與政策支持。鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)力量，采用多種合作方式，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。此外，縣域經(jīng)濟(jì)還要與都市圈互為平臺(tái)、互動(dòng)發(fā)展。

2．全面創(chuàng)新，大力推進(jìn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”，加快“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程顯示，人均GDP在5000～8000美元既是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。合肥市人均GDP已經(jīng)接近10000美元，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。因此，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)突出“服務(wù)強(qiáng)市”的主旋律，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式發(fā)展。

（1）協(xié)同創(chuàng)新與錯(cuò)位發(fā)展。合肥一直具有創(chuàng)新因子和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，小井莊和小崗村一樣試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的先河。合肥應(yīng)主動(dòng)對(duì)接滬寧杭，不斷借鑒新經(jīng)驗(yàn)新做法，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，找準(zhǔn)發(fā)展點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。積極融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游城市分工合作，提升合肥的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力。

（2）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)態(tài)融合的思路，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合肥農(nóng)業(yè)增加值占比為3．8%，可以向上下游延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)《合肥市主體功能區(qū)規(guī)劃》落實(shí)區(qū)域功能，主城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是服務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)檔次，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展發(fā)展空間。

（3）政府和企業(yè)實(shí)行管理創(chuàng)新。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要政府減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，改進(jìn)政府的行為方式。政府應(yīng)著力于提供信息、協(xié)調(diào)發(fā)展、克服負(fù)外部性困難以及建設(shè)硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)新作用。企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新，就要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，變傳統(tǒng)式企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)，變封閉式發(fā)展為開(kāi)放式發(fā)展，充分配置國(guó)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

3．全面開(kāi)放，大力推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放合作新高地

（1）打造國(guó)際化都市區(qū)。合肥市應(yīng)加快空間拓展和戰(zhàn)略升級(jí)，按照“1331”城市空間展戰(zhàn)略，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國(guó)際化都市區(qū)。按照國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建立國(guó)際化城市風(fēng)貌和空間形態(tài)的規(guī)劃引導(dǎo)體系，開(kāi)展國(guó)際化城市外語(yǔ)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，滿足城市的多元化需求，創(chuàng)造更高質(zhì)量、更加豐富的生活環(huán)境。建立國(guó)際學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)際化人才，努力提升國(guó)際化服務(wù)水平。通過(guò)舉辦國(guó)際會(huì)議、展覽等大型活動(dòng)，大力宣傳合肥、宣傳安徽，提升國(guó)際知名度。尤其要積極主動(dòng)，加快推進(jìn)“東向發(fā)展戰(zhàn)略”[16]，從交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會(huì)民生政策等方面全面等高對(duì)接南京和杭州，加速發(fā)展步伐。

（2）打造合肥都市圈。目前長(zhǎng)三角世界城市群共有南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五大都市圈。南京都市圈以南京為核心，正在發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，打造“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)都市圈”。杭州都市圈以杭州為核心，著力于發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐漸發(fā)展成為“亞太國(guó)際門(mén)戶有機(jī)組成部分、全國(guó)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)”。合肥都市圈是新興的都市圈，其崛起離不開(kāi)已有的發(fā)展良好的“合肥經(jīng)濟(jì)圈”和其核心城市合肥的壯大?！伴L(zhǎng)三角城市群規(guī)劃”中所指的合肥都市圈，包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。這樣拋開(kāi)原有一定發(fā)展基礎(chǔ)的“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，是不利于合肥都市圈以及合肥的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。合肥都市圈應(yīng)該是“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的升級(jí)版，應(yīng)形成“1+2+4”結(jié)構(gòu)，即以合肥市為圓心，與蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州和桐城六市共同構(gòu)成合肥都市圈。[17]這樣能發(fā)揮既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、合肥的龍頭帶動(dòng)作用，又能“發(fā)揮在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能，打造區(qū)域增長(zhǎng)新引擎，促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。”[18]當(dāng)前，合肥都市圈已經(jīng)擁有合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心力量——合肥和蕪湖兩市，應(yīng)以科技創(chuàng)新、智能制造業(yè)為特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然，城市群內(nèi)部有高度的分工，也要有高度的合作。[19]以建設(shè)“城市群副中心”為契機(jī)，積極打造合肥都市圈，和長(zhǎng)三角世界城市群中的其他都市圈及城市形成錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，與南京、杭州加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取合作共贏，形成良好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)陸開(kāi)放合作新高地。

五、 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)城市群副中心對(duì)城市群建設(shè)意義重大。在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中，合肥市作為后起之秀，與原有的副中心城市南京和杭州有較大差距。合肥應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、開(kāi)放程度、資源環(huán)境和影響帶動(dòng)等五項(xiàng)指標(biāo)上找準(zhǔn)提升目標(biāo)，盡快趕上。本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)和發(fā)展路徑對(duì)其他城市群或城市的副中心城市有一定的借鑒意義。當(dāng)然，每一個(gè)副中心城市各有不同，應(yīng)把握副中心城市的特點(diǎn)，在區(qū)域發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，以求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而不能封閉發(fā)展；采用科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，找出合適的發(fā)展路徑，促進(jìn)城市群副中心發(fā)展更好，有利于所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。