○姜芳蕊, 龍 艷, 彭培根

(1.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006; 2.湖南省社科聯(lián)，湖南 長(zhǎng)沙 410003; 3.湖南省省情研究會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出新要求，黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，進(jìn)一步明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力等。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的成敗，關(guān)系到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革大局的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。近年來(lái)，隨著政策與教育的普及，國(guó)內(nèi)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱。特別是中美貿(mào)易摩擦、中興事件的爆發(fā)，更是引起了社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的高度關(guān)注。在此新形勢(shì)新情況新背景下，梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的脈絡(luò)，思考地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的路徑，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。

一、湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的主要依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，中央、地方政府乃至學(xué)術(shù)界，均以前所未有的熱度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成了一系列的理論、政策、實(shí)踐成果，這些構(gòu)成了湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的主要依據(jù)。

(一)中央的政策依據(jù)

中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，早在2008年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)正式上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，隨后出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的政策。2016年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》，強(qiáng)調(diào)三大主要任務(wù)是“建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力”。2018年黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出將“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”作為“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置”的重要內(nèi)容。在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式主旨演講中,習(xí)近平主席5次提及“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，專門將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開放的四個(gè)重大舉措之一，強(qiáng)調(diào)“這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”。至此，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步形成，這為湖南省順利開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了政策依據(jù)。

(二)學(xué)術(shù)界的理論依據(jù)

由于中央提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的時(shí)間不久，相關(guān)研究和參考文獻(xiàn)不多，主要集中在近兩年。代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，符合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展需求，[1]但知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革的步伐卻顯得滯后，突出表現(xiàn)為相對(duì)集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)尚未形成，[2]法律淵源龐雜混亂，法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際條約之間存在矛盾，[3]導(dǎo)致我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際效果與需求不相匹配，難以形成長(zhǎng)期有序的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更深層次的推進(jìn)和實(shí)施。[4]對(duì)此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革一方面要組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，[5]另一方面要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法“入典”抑或“成典”為基本選擇的法典化的趨勢(shì)。[6]這些理論研究，為新時(shí)代湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了前沿支撐和理論支持。

(三)國(guó)外的借鑒依據(jù)

實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，協(xié)同運(yùn)行效率越高，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全球競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)也更高。從國(guó)際方面來(lái)看，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員國(guó)中，有183個(gè)成員國(guó)實(shí)行“二合一”或“三合一”管理，占比97.3%。其中，有107個(gè)成員國(guó)實(shí)行專利和商標(biāo)“二合一”管理，占56.9%；有74個(gè)成員國(guó)實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理，占39.4%。[7]只有中國(guó)、朝鮮、希臘、沙特和埃及5個(gè)國(guó)家實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)“分散管理”。采取相對(duì)集中知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，已經(jīng)成為國(guó)際上大部分國(guó)家和地區(qū)的主流做法和通行做法，這種做法對(duì)湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了借鑒依據(jù)。

(四)兄弟省份的參考依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，中央著力深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提出要“理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。2012年深圳建立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的模式，之后蘇州等地建立了專利、版權(quán)“二合一”的模式。2014年上海在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部增設(shè)了集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，率先在全國(guó)“體制破冰”，福建、廣東等地也隨后設(shè)立類似機(jī)構(gòu)。[7]2017年7月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)函確定第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)地方，決定首批在福建廈門、山東青島、廣東深圳、湖南長(zhǎng)沙、江蘇蘇州、上海徐匯區(qū)等 6 個(gè)市區(qū)級(jí)層面開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，期限為1年。[8]試點(diǎn)地方先后出臺(tái)政策、印發(fā)方案開始實(shí)踐探索。兄弟省份的先行先試，為湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了參考依據(jù)。

(五)湖南省自身的實(shí)踐依據(jù)

湖南省委省政府堅(jiān)決貫徹中央精神，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提出了“將湖南建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最好的省份之一”工作目標(biāo)，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有力地保障和激勵(lì)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響力，并獲得了廣泛認(rèn)可。一是著力探索高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)同力度，科學(xué)劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能，理順上下、左右關(guān)系。二是著力建立便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。三是著力提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、軍民融合等方面發(fā)展。特別是湖南省長(zhǎng)沙市于2017年9月30日出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革實(shí)施方案》，明確“建立集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán))行政管理體制”。2017年12月5日長(zhǎng)沙市首創(chuàng)性地將商標(biāo)管理職責(zé)和人員編制移交劃轉(zhuǎn)至市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，全市專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)行政管理“三權(quán)合一”正式落地，試點(diǎn)各項(xiàng)工作在全國(guó)試點(diǎn)市區(qū)中率先取得突破。2018年1月24日，長(zhǎng)沙市圍繞“快速、嚴(yán)格、協(xié)同”保護(hù)的思路，按照司法主導(dǎo)，行政和司法并行的“雙軌制”保護(hù)模式，發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》。這些實(shí)踐探索，為湖南省近期知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和依據(jù)。

由此可見，無(wú)論是中央改革精神、地方探索實(shí)踐，還是國(guó)外先進(jìn)做法、學(xué)術(shù)界的呼吁，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的方向和目標(biāo)上，無(wú)一不是指向統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一行政執(zhí)法、統(tǒng)一公共服務(wù)，這與黨的十九屆三中全會(huì)所提出構(gòu)建“優(yōu)化協(xié)同高效”機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是一脈相承、高度一致的。這些政策、理論與實(shí)務(wù)工作的開展，為當(dāng)前湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革指明了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)，成為當(dāng)下改革進(jìn)行中應(yīng)當(dāng)遵循、參考并予以貫徹的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理存在的主要矛盾和現(xiàn)象

雖然湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革有條件、有參照、有基礎(chǔ)，但是與新時(shí)代黨和國(guó)家深化改革的新要求相比，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理的發(fā)展新趨勢(shì)相比，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理還存在一定的差距和不足，“形散且神散”現(xiàn)象，分散化、碎片化和部門化等問(wèn)題嚴(yán)重。這些差距和不足，致使湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理工作還存在三大方面的突出矛盾和現(xiàn)象。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量增高與有效率低之間的矛盾

近年來(lái)，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，2017年湖南省申請(qǐng)專利7.79萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)27.85%；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)13.84萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)57.64%。但可惜的是，2013—2017年湖南省申請(qǐng)專利285744件，其中有效專利88110件，有效率為30.84%，這意味著有69.16%的專利技術(shù)失去專利權(quán)不受法律保護(hù)[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：2013—2017年《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書。；特別是創(chuàng)新資源更集中、創(chuàng)新活動(dòng)更頻繁、創(chuàng)新成果產(chǎn)出更加豐富、維持專利有效性主動(dòng)性與積極性理應(yīng)更強(qiáng)的高校專利有效率卻僅略微高于全省的平均水平，為31%，不少高水平的科研成果技術(shù)在申請(qǐng)了專利被詳細(xì)公開后，卻因?qū)＠麢?quán)失效而不再受法律保護(hù)，非?？上?。究其原因，高校在申請(qǐng)時(shí)的功利性、任務(wù)性動(dòng)機(jī)固然存在，但更主要還在于產(chǎn)權(quán)不明晰桎梏了高校將其獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，難以轉(zhuǎn)化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而使高校主動(dòng)放棄了保護(hù)。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示湖南省商標(biāo)閑置率也到了30%以上[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：2013—2014年《中國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告》。。這一矛盾說(shuō)明湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的成本較高，不少高水平的科研成果技術(shù)公開后得不到保護(hù)，為他人作嫁衣裳，自己為創(chuàng)新研發(fā)所做的大量投入?yún)s難以得到回報(bào)。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件超高速增長(zhǎng)與執(zhí)法人員減少之間的矛盾

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)主要有司法保護(hù)和行政保護(hù)兩條途徑。近年來(lái)，隨著社會(huì)各界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)提高，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年，全省法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8234件，同比增長(zhǎng)82.24%，較2013年增長(zhǎng)了499%；行政機(jī)關(guān)立案專利案件4652件，同比增長(zhǎng)28.6%，較2013年增長(zhǎng)了66.7%；[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書。商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等案件都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。而與之反差的是，法院法官、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員數(shù)量卻不增反減。法院以長(zhǎng)沙中院為例，2017年長(zhǎng)沙中院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件6623件，占全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的80%[9]，但由2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官12人，減少至2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)法員額法官6人，平均每人年辦案一千多件。行政機(jī)關(guān)以專利為例，由2014年全省在崗專利執(zhí)法人員520人，減少至2018年專利行政執(zhí)法人員200人，其中絕大多數(shù)的不是專職，要身兼數(shù)職。這種現(xiàn)象在很多兄弟省份均不同程度地存在。案件多與人員少的矛盾，極大程度地影響了辦案的數(shù)量和質(zhì)量，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)效果，與中央本次黨政機(jī)構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”精神不相符合，如果沒有一種有效辦法解決這一矛盾，我國(guó)對(duì)外宣布實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾將難以實(shí)現(xiàn)。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門職責(zé)增重與職能減弱人員減少之間的矛盾

2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》中明確了106項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭負(fù)責(zé)49項(xiàng)參與44項(xiàng)，這93項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有不少是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新及內(nèi)容創(chuàng)新，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議政策、創(chuàng)新成果收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方方面面。特別是黨的十九屆三中全會(huì)明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門新增商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注冊(cè)登記和行政裁決等職責(zé)，職責(zé)更多、任務(wù)更重、責(zé)任更沉、壓力更大。但與之對(duì)應(yīng)的是，機(jī)構(gòu)及人員極其不匹配。湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2014年由正廳局級(jí)降為副廳局級(jí)，50多人核減為30人，不僅需要開展上述新增的行政管理工作和承擔(dān)艱巨的行政執(zhí)法工作，還要由副廳局級(jí)單位去推動(dòng)協(xié)調(diào)眾多正廳局級(jí)單位，難度相當(dāng)大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門特別是市州、縣市區(qū)等基層還存在機(jī)構(gòu)不全、編制偏少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備不全等突出問(wèn)題，亟需以本次黨政機(jī)構(gòu)深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步捋順關(guān)系，以便更好地將本次黨政機(jī)構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”精神落到實(shí)處。

三、提升湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革有效制度供給的路徑

面對(duì)新時(shí)代新要求，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門能否提供有效制度供給滿足需求？這個(gè)問(wèn)題值得思考，出臺(tái)既符合中央深化改革精神，又具有操作性符合湖南實(shí)際的改革方案極為緊迫。

(一)推動(dòng)高校、科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

高校和科研院所是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的主要力量，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化更談不上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2017年，湖南省高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化率分別為4.11%、9.91%，絕大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)被束之高閣、或在保護(hù)期屆滿前被權(quán)利人主動(dòng)放棄，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)價(jià)值未能得到充分展現(xiàn)和體現(xiàn)。對(duì)此，要在湖南省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立和完善高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)制。通過(guò)引入技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)化機(jī)制，探索利益共享模式，讓懂技術(shù)的做研發(fā)，懂市場(chǎng)的做轉(zhuǎn)化，打通高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的梗阻。一要建立完善高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化等方面著力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。二要由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、高校、科研院所共同參與，建設(shè)省級(jí)層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，服務(wù)高校和科研院所。三要暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資助渠道，加快科技金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入。四著力培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善轉(zhuǎn)化”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)既要具有較好的年齡結(jié)構(gòu)，老中青結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳幫帶；又要具有較好的專業(yè)結(jié)構(gòu)，將管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面的人才聚集起來(lái)，形成具有專業(yè)綜合性的優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

(二)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)

一是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)。根據(jù)2018年1月湖南省高級(jí)人民法院、湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的意見》，在湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建成人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)，貢獻(xiàn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)問(wèn)題的“一站式服務(wù)”。二是充分發(fā)揮專家調(diào)解的作用。讓大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在進(jìn)入法院或行政機(jī)關(guān)之前先進(jìn)入糾紛多元化解平臺(tái)，通過(guò)引入社會(huì)各方面的專家參與調(diào)解，使得大部分糾紛案件得到化解，既減輕法院或行政機(jī)關(guān)的辦案壓力，也實(shí)現(xiàn)維權(quán)援助與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)緊密銜接。三是增強(qiáng)行政調(diào)解、司法調(diào)解的權(quán)威性。針對(duì)行政處罰難、司法執(zhí)行難等現(xiàn)狀，要增強(qiáng)行政司法執(zhí)行隊(duì)伍，加大對(duì)違法單位和個(gè)人處罰力度，確保行政處罰、司法執(zhí)行到位。

(三)明確本次知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)深化改革的重點(diǎn)

一是明確湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的定位目標(biāo)。黨的十九屆三中全會(huì)明確將“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”作為“合理配置宏觀管理部門職能”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。專家預(yù)測(cè)北上廣等知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省直轄市很可能繼續(xù)保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為正廳局級(jí)單位。湖南省作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省，要按照黨中央“優(yōu)化協(xié)同高效”的要求，在全省一盤棋的統(tǒng)籌下，進(jìn)一步更好發(fā)揮政策紅利和立足湖南優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)定省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃導(dǎo)向作用。二是明確湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。三是明確湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的保障舉措。通過(guò)建立組織保障、財(cái)政保障和人才保障三大保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利機(jī)制、財(cái)力機(jī)制和創(chuàng)新能力機(jī)制的相統(tǒng)一。

(四)建立和完善多元的、綜合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作點(diǎn)多面廣，涉及20多個(gè)部門，重新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也只是整合了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等職責(zé)，難以一攬子統(tǒng)籌林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等更廣范圍保護(hù)。為了打破部門壁壘和信息阻塞，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工治理相結(jié)合，可以整合優(yōu)化強(qiáng)化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。其職責(zé)應(yīng)為貫徹黨中央和省委決策部署，設(shè)計(jì)整體規(guī)劃，討論重大政策，統(tǒng)籌涉外事宜，決策重大事項(xiàng)，督查評(píng)估考核，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府與社會(huì)的共治。委員會(huì)隸屬于湖南省委省政府，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)改委、財(cái)政、科技、林業(yè)、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)廳局組成。委員會(huì)辦公室設(shè)湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，具有協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促其他相關(guān)部門履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)。委員會(huì)辦公室下設(shè)“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”，集中辦理全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政許可事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”。

(五)加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)建設(shè)和政策引導(dǎo)

近年來(lái)，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整，歷經(jīng)多次修訂，效果較好。第四次專利法修訂工作已列入今年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，湖南省要按照習(xí)近平總書記“機(jī)構(gòu)改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)”的指示要求，進(jìn)一步發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。一是積極參與第四次專利法修訂工作，將湖南省2013年首創(chuàng)開展的專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面梳理、歸納和總結(jié)，作為本次專利法修訂的立法建議。[10]二是整合《湖南省專利條例》等法規(guī)，啟動(dòng)《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例》立法工作，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造良好營(yíng)商環(huán)境提供重要的法制保障。三是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，統(tǒng)籌制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)鏈成為湖南省乃至全國(guó)更高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。