(昆山市文化廣電新聞出版局 江蘇 昆山 215300)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。昆山在爭當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)排頭兵的生動(dòng)實(shí)踐中，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批“有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)傳承”的 “土專家”，真正讓鄉(xiāng)土人才“香”起來，對(duì)于高水平建成小康社會(huì)有著重要作用。

一、昆山對(duì)鄉(xiāng)土人才的認(rèn)識(shí)定位

人才是昆山的優(yōu)勢，昆山過去的成就主要靠人才。未來昆山能否在新一輪競爭中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢，仍然取決于人才。昆山求賢若渴，除了通過政策吸引全國高層次科技文化人才，對(duì)昆山本土人才的關(guān)注和培養(yǎng)也越來越重視。

昆山市鄉(xiāng)土人才是指在昆山市城鄉(xiāng)基層一線工作，具有一定科學(xué)文化知識(shí)或一技之長，為推動(dòng)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)，起到示范帶動(dòng)作用并得到群眾普遍好評(píng)的“田秀才”、“土專家”、“能工巧匠”、“文化傳人”以及“時(shí)代鄉(xiāng)賢”等各類杰出人才。

這些鄉(xiāng)土人才常年活躍在生產(chǎn)表演活動(dòng)第一線，具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的勞作成果，有著很強(qiáng)的針對(duì)性，具有可操作、易推廣、見效快的特點(diǎn)，推廣開來就會(huì)出現(xiàn)“帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)，富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并為昆山全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才支撐。另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)土文化融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重本土文化資源的開發(fā)和利用，對(duì)于傳承弘揚(yáng)昆山市優(yōu)秀文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)手工技藝有著重要意義。

二、昆山市鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在創(chuàng)新手工技藝、保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化中的示范和引領(lǐng)作用，昆山市文廣新局將鄉(xiāng)土人才的認(rèn)定劃分為兩大類：能工巧匠類和文化傳承人類。

(一)能工巧匠類鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀

能工巧匠類是指工藝技術(shù)或?qū)I(yè)操作技能高超的人，主要包括木工技藝、磚瓦制作技藝、建筑營造技藝、鐵器制作技藝、傳統(tǒng)編織雕刻技術(shù)、傳統(tǒng)美食制作技藝等手工藝者從業(yè)人員。

昆山能工巧匠類鄉(xiāng)土人才主要包括奧灶面制作加工技藝、正儀文魁齋青團(tuán)制作工藝、石浦白切羊肉制作技藝、周市爊鴨制作工藝等傳統(tǒng)美食制作技藝從業(yè)人員；古磚瓦制作技藝、水鄉(xiāng)木船制作技藝、水鄉(xiāng)婦女服飾和蘇州竹刻等相關(guān)鄉(xiāng)土人才。其中奧灶面制作技藝有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人劉錫安，蘇州市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人馮章勇，昆山級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人劉劍峰、沈勇建；正儀文魁齋青團(tuán)制作技藝有蘇州市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人吳定元；石浦白切羊肉制作技藝有昆山級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人葉振華；周市爊鴨制作工藝有昆山級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人陳金娥、馬正；古磚瓦制作技藝有蘇州市級(jí)傳承人丁惟健，昆山市級(jí)傳承人丁超；水鄉(xiāng)木船制作技藝有昆山級(jí)傳承人石金泉；蘇州竹刻有昆山級(jí)傳承人倪小舟；水鄉(xiāng)婦女服飾有昆山市級(jí)傳承人金全寶。

(二)文化傳承類鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀

文化傳承類鄉(xiāng)土人才主要包括口頭傳統(tǒng)和表述及藝術(shù)表演、傳統(tǒng)武術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)、體育游藝等各類人員。

昆山市文化傳承類鄉(xiāng)土人才主要包括錦溪宣卷、昆北民歌、張浦民歌、花橋江南絲竹、陸家段龍舞、周市舞獅、鄭氏婦科、閔氏傷科等方面各類人才。其中錦溪宣卷有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人王麗娟，昆山市級(jí)傳承人張蓮根、堵建榮；昆北民歌有蘇州市級(jí)傳承人陸震良，昆山市級(jí)傳承人孫龍鳳、唐小妹、沈莉萍、王慧珍；張浦民歌有昆山市級(jí)傳承人趙秋林；花橋江南絲竹有蘇州市級(jí)傳承人湯琳，昆山級(jí)傳承人陳東寶、江惠娟；陸家段龍舞有蘇州市級(jí)傳承人施波生，昆山市級(jí)傳承人徐華；周市舞獅有昆山市級(jí)傳承人王建章、許峰；鄭氏婦科有蘇州市級(jí)傳承人鄭天如、吳紀(jì)祖、許柏泉，昆山市級(jí)傳承人陸愛芳、陳翊、陸小蘭；閔氏傷科有蘇州市級(jí)傳承人閔華(已故)，昆山市級(jí)傳承人張強(qiáng)。

(三)昆山市鄉(xiāng)土人才特點(diǎn)

昆山市能工巧匠類和文化傳承類鄉(xiāng)土人才門類齊全、包含范圍廣，所有鄉(xiāng)土人才所從事項(xiàng)目皆被列入國家級(jí)或省級(jí)、蘇州市級(jí)、昆山市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，鄉(xiāng)土人才也分別被命為省級(jí)或是蘇州市級(jí)及昆山市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。能工巧類和文化傳承類鄉(xiāng)土人才在昆山皆有一定影響力，并有自己固定的弘揚(yáng)傳承場所和相應(yīng)的保護(hù)單位，且致力于培養(yǎng)后繼傳承人。

(四)文廣新局挖掘保護(hù)鄉(xiāng)土人才做法

1、加大傳承人建設(shè)保護(hù)力度，確保有效傳承

每年為昆山市非遺傳承人申請(qǐng)省級(jí)和蘇州級(jí)非遺專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于傳承人擴(kuò)大生產(chǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目理論研究，對(duì)外交流等活動(dòng)。文化薪火傳承，為傳承人舉辦“收徒儀式”，給更多的非遺項(xiàng)目牽線搭橋，使非遺傳承人項(xiàng)目后繼有人，將非遺項(xiàng)目發(fā)揚(yáng)光大。

2、舉辦豐富多彩的非遺活態(tài)展示展覽活動(dòng)，為非遺傳承人搭建展示平臺(tái)

結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，舉辦一系列非遺傳承人展示展覽活動(dòng)。從2013年開始舉辦“昆曲回故鄉(xiāng)”高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；每兩年舉辦一次長三角流域民歌邀請(qǐng)賽、長三角宣卷邀請(qǐng)賽；并計(jì)劃于明年開始拍攝非遺傳承人宣傳介紹紀(jì)錄片。

3、實(shí)施數(shù)字化保護(hù)工程，數(shù)字化記錄傳承人技藝

通過采用數(shù)字采集、數(shù)字儲(chǔ)存、數(shù)字處理、數(shù)字展示、數(shù)字傳播等現(xiàn)代科技技術(shù)，記錄非遺傳承人技藝，并以新的視角加以解讀，以新的方式加以保存，利用。目前已經(jīng)數(shù)字化采集錦溪宣卷省級(jí)傳承人王麗娟、鄭氏婦科蘇州級(jí)非遺傳承人鄭天如、吳紀(jì)祖等人的相關(guān)數(shù)字化資料，并計(jì)劃每年開展一位非遺傳承人的數(shù)字化采集工作。

三、昆山評(píng)選鄉(xiāng)土人才標(biāo)準(zhǔn)

為更好地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)土人才發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新手工技藝，保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化，為昆山高水平全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才支撐，文廣新局將按照《關(guān)于加快推進(jìn)人才市場建設(shè)的若干措施(試行)》(昆委〔2017〕13號(hào))、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人才辦、市文明辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、市文廣新局關(guān)于昆山市鄉(xiāng)土人才評(píng)選暫行辦法的通知》(昆辦發(fā)〔2017〕105號(hào))等相關(guān)文件精神，開展昆山市鄉(xiāng)土人才(能工巧匠類、文化傳承類)的申報(bào)、評(píng)選、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)估等工作。

(一)認(rèn)定范圍和申報(bào)條件

昆山市能工巧匠類的認(rèn)定范圍包括：木工技藝、磚瓦制作技藝、建筑營造技藝、鐵器制作技藝、傳統(tǒng)編織雕刻技術(shù)、傳統(tǒng)美食制作技藝等各類人員。其申報(bào)條件是年齡在75歲以下，有昆山戶籍(包括在昆山生活定居的臺(tái)籍人士)和固定居住場所，從業(yè)時(shí)間較長，至今仍從事相關(guān)工藝制作，誠實(shí)守信，3年內(nèi)未發(fā)生假冒偽劣、以次充好、等違法失信行為的手工技藝者。特別優(yōu)秀且具有傳承能力的，可適當(dāng)放寬年齡限制。

為更好地保護(hù)中國投資者的海外投資利益，且鑒于公司國籍國實(shí)施外交保護(hù)的權(quán)威性，中國宜采取的方案是：將“一國對(duì)由于損害的原因按照公司國籍國法律終止存在的公司在合理期限內(nèi)未能提供外交保護(hù)”的情形，納入股東國籍國實(shí)施外交保護(hù)的范圍。

昆山市文化傳承人類的認(rèn)定范圍包括：口頭傳統(tǒng)和表述及藝術(shù)表演、傳統(tǒng)武術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)、體育游藝等各類人員。其申報(bào)條件是年齡在75歲以下，有昆山戶籍(包括在昆山生活定居的臺(tái)籍人士)和固定居住場所，具有一定的從業(yè)年限，熟練掌握并保持某項(xiàng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)，至今仍從事項(xiàng)目的傳承、表演及其它相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，并積極開展傳承展示，培養(yǎng)后繼人才的文化傳承人。

(二)申報(bào)評(píng)選

昆山市能工巧匠類和文化傳承人類鄉(xiāng)土人才每年評(píng)選一次，已列入昆山市各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人中的文化傳承類人員優(yōu)先推薦申報(bào)。

其申報(bào)評(píng)選程序包括：文廣新局將各區(qū)鎮(zhèn)、單位選報(bào)的申請(qǐng)者進(jìn)行初審，并將符合初審條件的申請(qǐng)者報(bào)送市鄉(xiāng)土人才評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組審核，再由市鄉(xiāng)土人才評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組將審核后的建議人選提交市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，最終確定人選名單，并在《昆山日?qǐng)?bào)》上公示7天。公示無異議后，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文公布；公示有異議的，由市文廣新局重新核查并提出處理意見。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估政策

經(jīng)評(píng)定的能工巧匠和文化傳承人給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元以鼓勵(lì)，同一對(duì)象已享受其它人才資助計(jì)劃的，不重復(fù)享受。

獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行績效考核。文廣新局對(duì)接受獎(jiǎng)勵(lì)資助的能工巧匠類和文化傳承人類鄉(xiāng)土人才負(fù)有檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評(píng)估的責(zé)任，與被獎(jiǎng)勵(lì)人簽訂責(zé)任書，并組織專家論證和評(píng)審方案。

評(píng)選為鄉(xiāng)土人才確定無異議的，一次性給付50%；在當(dāng)年度年底績效考核合格后，再發(fā)放50%；如考核不合格的，則不再發(fā)放剩余獎(jiǎng)勵(lì)。績效考核操作細(xì)則由市文廣新局制定實(shí)施。

四、昆山鄉(xiāng)土人才建設(shè)存在的主要問題

(一) 鄉(xiāng)土人才工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理尚待完善。

一是還沒有真正形成鄉(xiāng)土人才的管理體制。二是相關(guān)部門之間多方配合、整體推進(jìn)的意識(shí)不強(qiáng)。三是在政策落實(shí)上，多數(shù)政策停留在宏觀指導(dǎo)上，缺少操作性強(qiáng)的具體措施。

(二)鄉(xiāng)土隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)失衡

1、鄉(xiāng)土人才總量偏少。

在工業(yè)文明大生產(chǎn)的沖擊下，城市中能工巧匠類和文化傳承類鄉(xiāng)土人才越來越少，甚至有些項(xiàng)目面臨著失傳的危險(xiǎn)，這也意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍缺少具有開拓、創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物，這種情況進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)一步發(fā)揮推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用受限。

2、鄉(xiāng)土人才的年齡、文化程度不合理。

在年齡結(jié)構(gòu)上，昆山市鄉(xiāng)土人才80 后人才占比不足 20% ，主要鄉(xiāng)土人才均在50歲以上，老齡化嚴(yán)重。在文化程度上，昆山市鄉(xiāng)土人才文化程度普遍較低，高中以上文化程度的人數(shù)較少，導(dǎo)致人們接受新事物、掌握新技能的能力較弱，影響了新知識(shí)、新技術(shù)在技術(shù)及表演活動(dòng)的傳播與運(yùn)用，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不足

鄉(xiāng)土人才大多來源于生產(chǎn)表演一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論知識(shí)水平普遍不高，自身提升技能空間不足，在進(jìn)一步發(fā)揮推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用受限。

昆山目前對(duì)于鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)不足，沒有針對(duì)不同類型鄉(xiāng)土人才開展多元型、差異化的培訓(xùn)培訓(xùn)，沒有建立鄉(xiāng)土人才的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全面提升鄉(xiāng)土人才知識(shí)文化水平的培訓(xùn)數(shù)量不足。

(四)鄉(xiāng)土人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用欠佳

一是缺乏對(duì)昆山鄉(xiāng)土人才的大力宣傳，導(dǎo)致大部分的鄉(xiāng)土人才在其所從事行業(yè)中影響力不足。二是鄉(xiāng)土人才才能展示交流平臺(tái)不多，優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才和相關(guān)行業(yè)組織交流合作機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才不能很好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。三鄉(xiāng)土人才后繼傳承人不足。部分鄉(xiāng)土人才沒有做好相關(guān)項(xiàng)目的傳幫帶工作，導(dǎo)致項(xiàng)目后繼傳承人不足，使項(xiàng)目面臨瀕危的可能性。

五、推進(jìn)昆山市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善的做法

為大力加強(qiáng)昆山市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批“有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)傳承”的 “土專家”，真正讓鄉(xiāng)土人才“香”起來，在今后的工作中將從以下幾方面完善鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才管理體制建設(shè)。鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)是涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)的一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要在昆山市黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭，各單位各司其職，協(xié)調(diào)配合的格局下開展。要加強(qiáng)昆山市鄉(xiāng)土人才管理體制建設(shè)，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)土人才發(fā)展計(jì)劃，明確鄉(xiāng)土人才開發(fā)措施和目標(biāo)，完善鄉(xiāng)土人才評(píng)選認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估等政策，為鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。

二是加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的政策傾斜。大力推動(dòng)政策體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)土人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，充分激發(fā)鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新扶持激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信貸支持、金融服務(wù)、審批許可等系列政策優(yōu)惠，打造鄉(xiāng)土人才實(shí)干創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從物質(zhì)、精神、發(fā)展等各個(gè)方面著手建立健全鄉(xiāng)土人才認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的責(zé)任感和榮譽(yù)感，從而促使鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的引領(lǐng)示范作用，使其在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新手工技藝，保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面發(fā)揮更大的作用。積極搭建廣泛聚集鄉(xiāng)土人才的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的合作，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)及服務(wù)水平的提高。組織開展鄉(xiāng)土人才沙龍等活動(dòng)，建立健全鄉(xiāng)土人才思想交流和才華展示平臺(tái)；通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)大力宣傳鄉(xiāng)土人才的典型事跡和成功經(jīng)驗(yàn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才“傳幫帶”工程，加快相關(guān)行業(yè)人才后備隊(duì)伍的培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引領(lǐng)作用。

四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的教育培訓(xùn)。加快昆山市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，首在精準(zhǔn)培訓(xùn)。要將鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)納入昆山市整體人才培育長期規(guī)劃，建立鄉(xiāng)土人才動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為昆山市鄉(xiāng)土人建立完整檔案。整合線上線下多種教育資源，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、新媒體等多種渠道，針對(duì)不同類型鄉(xiāng)土人才特點(diǎn)，開展多元型、差異化培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)土人才的知識(shí)文化水平。