劉群英，李震靜

（1.安徽醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究中心，安徽合肥，230032；2.安徽醫(yī)科大學(xué)科技處，安徽合肥，230032）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在我國發(fā)展新的歷史方位，匯聚改革新長征的磅礴偉力，主動適應(yīng)食品安全治理新常態(tài)，提出一系列依法嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險的重大改革措施，全面提升了食品安全綜合治理水平，有效提振了全社會食品安全信心，切實守護(hù)了人民群眾舌尖上的安全。食品安全社會共治的法治化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想在食品安全治理領(lǐng)域的生動實踐，是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，對法治中國建設(shè)也具有重要的示范意義。本文將這一時期我國食品安全治理改革的基本理念、行動邏輯和法治保障方面的基本經(jīng)驗大致概括為三個方面：一是把食品安全提升到國家戰(zhàn)略高度，并作為健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；二是以社會共治為基本理念改革食品安全監(jiān)管體制和治理格局，積極構(gòu)建共建共治共享的食品安全社會共治格局，推動食品安全治理體系現(xiàn)代化；三是以法治思維和法治方式筑起食品安全治理的堅固基石。我國食品安全治理仍然任重道遠(yuǎn)。新形勢下，總結(jié)這些經(jīng)驗并展望其改革趨勢，對我國食品安全社會共治法治化進(jìn)程不無裨益。

一、堅持社會共治理念實施食品安全戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以保障和改善民生為重點，在不同場合多次強(qiáng)調(diào)保障食品安全的重要性，發(fā)表了一系列關(guān)于保障食品安全的重要論述，切實維護(hù)人民群眾最關(guān)心的“舌尖上的安全”。2013年1月，李克強(qiáng)在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上指出，食品安全是重大基本民生問題，要加快建立健全食品安全長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)的法律和道德約束，依法重點治亂絕不手軟，筑牢食品安全防線。2013年6月17日，在“社會共治、同心攜手維護(hù)食品安全”為主題的全國食品安全宣傳周活動中，國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。2013年12月，習(xí)近平在慶豐包子鋪調(diào)研就餐時叮囑：“食品安全是最重要的，老百姓吃得放心，這是我最關(guān)心的?！?013年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，指出：要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。

2016年是“十三五”開局之年。新年伊始，習(xí)近平對食品安全工作作出重要指示：確保食品安全是民生工程、民心工程。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以改革精神和法治思維，堅定實施食品安全戰(zhàn)略，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。2017年1月3日，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要依法治理，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。“讓人民吃得放心”用詞雖然通俗易懂，但內(nèi)涵豐富、語重心長，體現(xiàn)了中央嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險的決心和魄力。

筑牢食品安全防線、筑牢人民群眾的健康防線，是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想重要體現(xiàn)，是新時代治國理政實踐的奮斗目標(biāo)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和工作路線。[1]為此，十九大圍繞決勝全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，對全面實施健康中國戰(zhàn)略有了更高的定位和要求，不僅進(jìn)一步明確大健康觀的核心要義是“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，還圍繞人民群眾的衣食住行和生老病死勾勒出健康中國的宏偉藍(lán)圖，并把“讓人民吃得放心”的“食品安全戰(zhàn)略”作為“健康中國戰(zhàn)略”的組成部分和重要保障，把食品安全提升到“建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉”的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃部署。新時代開啟新征程，新矛盾呼喚新作為。十九大報告立足人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題所作的戰(zhàn)略布局，堅持社會共治理念實施食品安全戰(zhàn)略，必將對形成嚴(yán)密高效的食品安全治理改革起到巨大思想引領(lǐng)和行動指南作用。

二、構(gòu)建共建共治共享的食品安全治理格局

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。保障和改善民生不僅是新時代社會建設(shè)和社會治理實踐的根本遵循[2]，而且豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會共治理論的內(nèi)涵。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[3]黨的十八大以來，黨中央積極回應(yīng)時代關(guān)切，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇，以國家治理能力現(xiàn)代化助推民生改善。從“統(tǒng)治”到“管理”，從“管理”再到“治理”，用習(xí)近平的話解釋就是：“一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵4]凸顯我們黨執(zhí)政理念的升華和治國方略的轉(zhuǎn)型。共建共治共享的社會治理格局作為新時代的社會建設(shè)模式，一方面，體現(xiàn)了其合作性、公共性和多元性的基本內(nèi)涵[5]；另一方面，強(qiáng)調(diào)社會共同體以惠益共享原則分配公共物品產(chǎn)生的利益，以及以共建共治的理念協(xié)同推進(jìn)社會問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會共治理論嶄新的社會實踐。2013年11月，十八屆三中全會公報提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝档米⒁獾氖?，公報把食品安全作為社會治理體系的一部分，納入國家公共安全體系，提出要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品安全?？紤]到推進(jìn)食品安全社會共治離不開自上而下的政府激勵和引導(dǎo)，也離不開自下而上的社會認(rèn)同和協(xié)力推動[6]，2014年3月，李克強(qiáng)總理更是在政府工作報告中提出：“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系”。2015年10月，十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！逼渲械氖称钒踩卫眢w系特別醒目，該建議指出：“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心?！边@是中央五年規(guī)劃建議首次以單獨成節(jié)的方式闡述食品安全。[7]2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，明確提出：到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。重申著力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理，加快形成社會共治格局，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

十九大不僅將治理餐桌污染納入健康中國戰(zhàn)略的范疇，還從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的緯度保障“舌尖上的安全”，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全共建共治共享的社會治理格局。把食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度，也凸顯了我國食品安全問題在歷史累積和現(xiàn)實困境之下，已經(jīng)成為當(dāng)下中國損傷公眾幸福感的重要因素，甚至在一定程度上成為質(zhì)疑政府治理能力的緣由和論據(jù)[8]，成為一個需要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會大局的高度來綜合求解的最重要的社會問題之一。為此，十九大報告站在我國發(fā)展新的歷史方位，對“創(chuàng)新社會治理”作出了部署，以“打造共建共治共享的社會治理格局”作為提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。為此，不斷加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這不僅為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了具體方向，而且主動適應(yīng)食品安全治理新常態(tài)，為進(jìn)一步構(gòu)建食品安全社會共治提供了基本遵循。

黨和政府決心改革政府主導(dǎo)的一元化食品安全監(jiān)管模式，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅定決心和政治勇氣。原先自上而下的封閉型垂直監(jiān)管方式，力圖動員體制內(nèi)資源來約束食品經(jīng)營者的市場行為[9]，雖然也構(gòu)建了一個以行政監(jiān)管和法律規(guī)制為主，以企業(yè)自律和社會監(jiān)管為輔的多層次、全方位的監(jiān)管體系[10]，全方位設(shè)定了市場主體和監(jiān)管主體的法律義務(wù)，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，這種監(jiān)管模式造成包攬了過多過重監(jiān)管責(zé)任的政府壓力加大和效能低下，也影響了第三方監(jiān)管主體的培養(yǎng)和發(fā)育。食品經(jīng)營者第一責(zé)任人的自我約束機(jī)制和外部懲戒制度的乏力，更是降低了法律的權(quán)威性和遵從性，因而難以徹底改變食品經(jīng)營者違法成本低、失信收益高的局面，并導(dǎo)致食品安全事件頻頻發(fā)生，給消費者的人身和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。為了解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問題，以及法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用尚未得到充分發(fā)揮，難以提升消費者對政府監(jiān)管能力的信心等嚴(yán)峻問題，黨和政府決心創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，著力健全最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局。食品安全社會共治就成為社會治理模式創(chuàng)新在食品安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。多元主體參與食品安全治理可以發(fā)揮諸多不可替代的社會作用，如有利于全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變、彌補政府失靈的缺陷、減少食品安全監(jiān)管的行政成本、提升社會自治水平和推動相關(guān)法律法規(guī)的建立健全。但是，多元主體協(xié)同參與固然需要政府簡政放權(quán)，并不意味著“弱政府”，而是“強(qiáng)政府”。[11]

三、以法治思維凝聚社會共治力量

法律是治國之重器，良法是善治之前提?，F(xiàn)代國家治理是規(guī)則之治，是良法善治，法治是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，并為國家治理現(xiàn)代化提供重要依托。[12]黨的十八大報告明確提出：“全面推進(jìn)依法治國?！秉h的十八屆四中全會進(jìn)一步提出：“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)?！笔称钒踩卫淼纳鐣头ㄖ位峭七M(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的堅固基石[13]，也是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的邏輯歸宿。

食品安全社會共治的實質(zhì)是，通過政府權(quán)利、社會權(quán)利和公民權(quán)利的重新配置，以及參與主體、行為、責(zé)任、制度等要素的有機(jī)結(jié)合，形成國家、市場和社會之間的聚合力，實現(xiàn)由單一的政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向由政府和社會方方面面協(xié)同治理食品安全。其實踐邏輯包括以下幾個方面：一是培育社會監(jiān)管主體，尤其是發(fā)揮第三方認(rèn)證/檢驗機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒和社會公眾的作用，減輕政府部門的監(jiān)管壓力；二是實現(xiàn)政府監(jiān)管行為和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，正確處理政府、社會、市場之間的關(guān)系；三是明確社會共治主體的權(quán)、責(zé)、利，尤其是政府、社會和市場之間的權(quán)利邊界；四是完善立法，夯實食品安全社會共治的法律基礎(chǔ)。[14]為了完善食品安全法，推進(jìn)食品安全治理的社會化和法治化，2015年4月24日，歷時年有余、通過多方征求修改意見和建議、三易其稿、經(jīng)多次審議的“史上最嚴(yán)”《食品安全法》獲高票通過，同年10月1日起施行。新《食品安全法》本著重典治亂的理念，始終保持嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴(yán)厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機(jī)構(gòu)等實行最嚴(yán)格的追責(zé)。首先，明確嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止“以罰代刑”；其次，完善行政責(zé)任制度，增設(shè)行政拘留，大幅提高罰款額度，增設(shè)對重復(fù)違法行為和非法提供場所行為的處罰，強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，細(xì)化并加重對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分；再次，通過強(qiáng)化民事連帶責(zé)任，增設(shè)消費者賠償首負(fù)責(zé)任制，完善懲罰性賠償制度，強(qiáng)化編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任等，擴(kuò)大民事責(zé)任追究范圍。特別值得一提的是，新《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管體制改革成果和社會共治格局的法律保障，突出社會力量參與食品安全治理的路徑及其制度保障，充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)各方有序參與安全社會共治。這意味著除了需要行政監(jiān)管和行政處罰體系外，還需要從民事權(quán)利救濟(jì)和刑事懲罰的角度進(jìn)行系統(tǒng)治理，把三大法律責(zé)任銜接起來，綜合運用民事、行政和刑事手段[15]，對引發(fā)食品安全事故侵犯消費者合法權(quán)益的行為，可能同時追究三種法律責(zé)任，尤其需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能互補、寬嚴(yán)相濟(jì)的民事責(zé)任體系，運用法治思維和法治方式激發(fā)消費者的參與熱情。有鑒于此，新《食品安全法》強(qiáng)化了以損害性賠償為主的權(quán)利救濟(jì)制度，特別是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺先行賠付制度、虛假檢驗報告、虛假認(rèn)證結(jié)論、虛假廣告代言的連帶責(zé)任，強(qiáng)化了編造、散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任以及特殊情況下免罰不免賠制度等；而且構(gòu)筑了更嚴(yán)厲更豐滿的民事賠償優(yōu)先制度和懲罰性賠償制度，不僅進(jìn)一步提升民事賠償責(zé)任的預(yù)防、救濟(jì)和懲罰功能，還激勵社會公眾和消費者積極參與治理食品安全，是食品安全社會共治的必由之路?？傊隆妒称钒踩ā芬詷?gòu)建嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度為重點，并把社會共治確立為食品安全工作的基本原則。食品損害民事責(zé)任制度是食品安全社會共治機(jī)制高效運行的重要途徑和基本保障，為此，新《食品安全法》重建了社會共治機(jī)制和民事責(zé)任體系，構(gòu)筑了較為嚴(yán)厲的首負(fù)責(zé)任制度、連帶責(zé)任制度和懲罰性賠償制度，以利益驅(qū)動方式激勵消費者自覺發(fā)揮“私人檢察總長”角色，積極參與食品安全社會共治，主動尋求權(quán)利救濟(jì)，從而“倒逼”食品企業(yè)守法經(jīng)營。

四、食品安全社會共治法治化的趨勢展望

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，十九大報告將食品安全提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全治理的社會化和法治化。伴隨著我國食品安全治理邁入新時代，2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)通過了備受矚目的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將食品監(jiān)管劃歸新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，這意味著我國食品安全治理將迎來一場革命性的大變革。改革食品安全監(jiān)管體制、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是維護(hù)公平競爭的市場秩序、充分釋放市場活力的重要保障，更是提升消費者的自主維權(quán)意識和市場監(jiān)督意識，倒逼市場供給質(zhì)量的提升。[16]改革和法治猶如鳥之雙翼、車之雙輪。新時代的食品安全市場監(jiān)管體制改革，也必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和保障作用，善于以思維和法治方式引領(lǐng)和推動廣大消費者積極參與監(jiān)督市場主體誠信自律和監(jiān)管主體嚴(yán)格執(zhí)法。有鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)主動適應(yīng)新時代食品安全戰(zhàn)略對社會共治的法律訴求，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善與優(yōu)化，確保食品安全治理改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)和最終實現(xiàn)食品安全的“良法善治”。

第一，在科學(xué)立法方面，進(jìn)一步優(yōu)化《食品安全法》的相關(guān)制度。一方面，鞏固市場監(jiān)管體制改革的成果，除去有關(guān)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門的相關(guān)內(nèi)容；另一方面，需要進(jìn)一步完善食品消費者激勵制度，尤其是民事責(zé)任制度。民事責(zé)任的法律功能具有補償功能、懲罰功能，并進(jìn)一步派生出激勵功能、預(yù)防功能和教育功能，以激勵食品消費者參與打擊食品安全違法犯罪。為此，新《食品安全法》精心構(gòu)建了一個相對嚴(yán)密的民事責(zé)任制度體系，在“法律責(zé)任”一章中統(tǒng)一規(guī)定民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并把民事責(zé)任置于行政責(zé)任和刑事責(zé)任之前，以示民事責(zé)任的優(yōu)先地位和核心地位。這是新《食品安全法》的重大創(chuàng)新之一。[17]但是，縱觀整部法律，這一次修訂仍未擺脫“重行政、輕民事”的瓶頸，在新增設(shè)法律責(zé)任條款中，公法、私法融合現(xiàn)象明顯，民事責(zé)任條款的修改數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于行政責(zé)任條款，而且大多是非獨立條款，責(zé)任范圍較窄，內(nèi)容粗疏，可操作性不強(qiáng)；責(zé)任主體也較為單一，僅限于部分食品市場主體和社會監(jiān)督主體，將食品安全監(jiān)管主體排除在外。此外，不同責(zé)任主體的民事責(zé)任類型不盡平衡和不盡合理。諸如此類，都可能給準(zhǔn)確理解和正確適用法律帶來一定難度。有鑒于此，立法者應(yīng)當(dāng)參酌《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律和司法解釋，重新縷析、充實、完善相關(guān)民事賠償責(zé)任條款，擴(kuò)大民事賠償責(zé)任主體范圍和責(zé)任性質(zhì)，進(jìn)一步明確檢驗主體和監(jiān)督主體的過失賠償責(zé)任，并妥善處理好與相關(guān)法律的銜接。

第二，在法律適用方面，進(jìn)一步完善食品安全執(zhí)法與司法的銜接。法的生命和權(quán)威在于實施。只有切實加強(qiáng)法律的實施，才能把“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實中的法”。新《食品安全法》的亮點之一是，從制度上確立了當(dāng)責(zé)任人的財產(chǎn)不足以承擔(dān)幾種性質(zhì)不同的財產(chǎn)責(zé)任時，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任的法律依據(jù)。然而，新《食品安全法》在具體行政執(zhí)法中還遇到一些思想觀念、體制機(jī)制和法律技術(shù)上的障礙。這就需要開展必要的銜接和協(xié)調(diào)工作，從技術(shù)上解決責(zé)任認(rèn)定和執(zhí)行順序帶來的尷尬問題，積極探索多種確保民事賠償優(yōu)先原則得以實現(xiàn)的模式和渠道。如將民事賠償權(quán)利人納入刑事財產(chǎn)刑及行政罰款執(zhí)行程序的案外人中，借助執(zhí)行異議和執(zhí)行中止確保民事賠償優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)[18]，擴(kuò)大食品安全侵權(quán)人身損害賠償?shù)姆秶晟剖称钒踩謾?quán)中懲罰性賠償?shù)囊?guī)定[19]；或者建立重大食品安全事故國家先行賠付制度，在消費者在食品購買、使用和保存過程中遭遇問題食品嚴(yán)重侵害而尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時，先行使用行業(yè)賠償基金對受害者先行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償墊付賠償金[20]。

第三，在法律救濟(jì)方面，進(jìn)一步提升消費者的市場監(jiān)管意識和市場主體的守法精神。新《食品安全法》強(qiáng)化民事法律責(zé)任追究方面的缺陷，不足以鼓勵消費者參與社會共治和敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極守法自律。首先，懲罰性賠償責(zé)任的承擔(dān)方面，“十倍價款”的懲罰性賠償數(shù)額看似可觀，超過新《消費者權(quán)益保護(hù)法》的數(shù)額，但內(nèi)容不夠細(xì)化、最低限額過低、適用范圍過窄，在實踐中未必能實現(xiàn)立法者的預(yù)期。此外，新《食品安全法》把懲罰性賠償金定為價款的十倍或損失的三倍，雖然易于操作，但不考慮生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀惡性、行為手段、經(jīng)濟(jì)狀況、責(zé)任大小、損害程度及其社會影響等因素，大有“一刀切”之嫌，很可能導(dǎo)致賠償數(shù)額的畸輕或畸重。其次，消費者實體權(quán)利的救濟(jì)程序方面，需要增強(qiáng)針對性和可操作性。新《食品安全法》的前述制度缺陷可以通過出臺相應(yīng)的司法解釋來完善，同時注意吸收最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》成熟做法，明確厘定食品安全糾紛的訴訟程序問題，諸如賦予食品消費者的被告選擇權(quán)和訴因選擇權(quán)；當(dāng)消費者因食品贈品發(fā)生質(zhì)量安全問題受到損害而主張權(quán)利的，人民法院不支持經(jīng)營者以消費者未對贈品支付對價為由的免責(zé)抗辯；健全消費者協(xié)會依法提起食品消費公益訴訟的規(guī)則體系，努力提高法律的可操作性，為食品消費者的權(quán)利救濟(jì)提供有力的程序保障。

第四，在宏觀戰(zhàn)略方面，將食品安全治理融入黨和國家各項工作、融入新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略、融入全面依法治國實踐，推動形成食品安全社會共同治理大格局。食品安全社會共治和推動食品安全治理法治化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在法治保障基礎(chǔ)之上，全面將食品安全治理融入黨和國家各項工作、發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)法實踐，培養(yǎng)黨、國家和全社會食品安全治理的法治思維、法治觀念和法治意識。一是要將食品安全治理融入黨和國家各項工作。按照黨的十九大精神，新時代人民群眾對安全和健康提出新的要求，安全和健康是新時代人民美好生活需要的重要目標(biāo)。各級黨委、政府要將食品安全問題作為重大民生工程和重要日程工作常抓不懈，要及時聽取和吸收人民群眾關(guān)于食品安全治理方面的意見、建議和看法，形成制度化、常態(tài)化的人民群眾食品安全訴求表達(dá)和反饋工作體系，尊重人民群眾食品安全治理的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，按照“將健康融入所有政策”的基本理念和根本要求，將保障食品安全優(yōu)先融入各項工作舉措和政策方針，切實將食品安全作為新時代民生工程頭等大事抓實抓好。二是要將食品安全治理融入新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略。新時代，食品安全關(guān)系到人民美好生活需要滿足的高度和成效，食品安全已經(jīng)成為人民生活是否美好的決定性因素。在“將健康融入所有政策”的基礎(chǔ)上，將關(guān)系到人民健康和人民幸福生活的食品安全治理工作融入新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義題中應(yīng)有之義。從宏觀戰(zhàn)略層面，食品安全治理融入國家發(fā)展戰(zhàn)略有兩個典型范例：其一，建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略。按照建設(shè)美麗中國的工作要求，加強(qiáng)從源頭上治理人民生活不健康問題，特別是從水生態(tài)、空氣、污染源以及其它生態(tài)環(huán)境方面抓好食品生產(chǎn)、銷售和消費工作便是典型例子。以安徽、浙江兩省推行的新安江生態(tài)補償機(jī)制試點工作為例，從空氣、水、森林植被、農(nóng)藥、垃圾等多源頭保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為人民提供綠色、安全、健康的食品，比如生態(tài)魚、蔬菜、稻米等。其二，建設(shè)健康中國戰(zhàn)略。食品安全治理是建設(shè)健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分。按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，建設(shè)健康中國戰(zhàn)略包含加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理、保障食品安全、加強(qiáng)健康法治建設(shè)等多方面關(guān)于食品安全治理的重要內(nèi)容。食品安全是保障人民健康源頭性問題，健康中國建設(shè)的大眾指標(biāo)就是食品安全，而全面深入推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略的根本要求之一是全體人民參與健康治理，特別是關(guān)乎人民日常生活質(zhì)量的食品安全治理。由此可見，若要深化推進(jìn)食品安全社會共治和全面推進(jìn)食品安全治理法治化，則必須將食品安全治理快速有效融入新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是直接關(guān)系到人民日常健康生活的各項戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署之中。三是要將食品安全治理融入新時代全面依法治國實踐。食品安全社會共治的核心要義是動員、組織和依靠人民群眾參與食品安全治理和保障食品安全，推進(jìn)食品安全治理法治化的核心要義是黨和國家要建立健全人民全過程參與食品安全治理的法律、規(guī)章和制度，保證人民充分享有和真實行使食品安全治理權(quán)利。同時，食品安全治理一刻都不放松，一時都不能缺位。這就內(nèi)在要求推進(jìn)食品安全治理法治化不能僅僅依靠單一執(zhí)法，要推進(jìn)全面綜合執(zhí)法，要以新《食品安全法》為依據(jù)，將食品安全執(zhí)法融入其他各項執(zhí)法工作之中，形成食品安全治理法治化強(qiáng)大合力和持久動力，全面遏制不健康食品生產(chǎn)、銷售和消費，在各項經(jīng)濟(jì)活動和執(zhí)法活動中全面樹立食品安全治理優(yōu)先意識，真正將人民對食品安全日益增長的要求及時有效落實到全面依法治國實踐之中。

新形勢下，食品安全治理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。新《食品安全法》以其強(qiáng)大的制度偉力凝聚了食品安全治理社會化和法治化的民意基礎(chǔ)，切實提升民事責(zé)任的制裁失信、救濟(jì)權(quán)利和鼓勵維權(quán)等功能，有效維護(hù)食品安全和保障消費者生命健康。同時，還必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，只有“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，才能改變經(jīng)營者的失信成本高于失信收益、消費者的維權(quán)收益低于維權(quán)成本的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和消費者監(jiān)督食品安全的作用，盡快實現(xiàn)食品安全社會共治和擺脫日益嚴(yán)重的困局。