周力 贠冰潔

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奧朗德任期中“失業(yè)治理”問(wèn)題剖析

周力 贠冰潔

武漢理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

2012年，社會(huì)黨候選人弗朗索瓦·奧朗德利用民眾對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政失衡、失業(yè)率高、貧富差距加劇等諸多不滿(mǎn)，大打“變革總統(tǒng)”之牌，向選民做出增加就業(yè)、提高福利、對(duì)富人多征稅等許諾，擊敗薩科齊，成為愛(ài)麗舍宮新主人。歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2012年至2015年6月，歐盟28國(guó)失業(yè)率整體從10．5％下降到9．6％，而同期法國(guó)的失業(yè)率卻由9．8％繼續(xù)攀升至10．2％；年輕人的失業(yè)問(wèn)題尤為突出，失業(yè)率高達(dá)21%?？v觀奧朗德為改善法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是治理失業(yè)問(wèn)題而采取的一系列政策措施，效果并不明顯，最終導(dǎo)致奧朗德連任失敗。本文著重從奧朗德任期內(nèi)法國(guó)失業(yè)情況、原因、措施三方面分析這些政策措施存在的問(wèn)題，并為我國(guó)及他國(guó)引以為鑒。

[Résumé]En 2012, face au ralentissement économique, aux déséquilibres financiers, au taux de ch?mage élevé et à l’écart entre les riches et les pauvres qui se creuse, le candidat PS Fran?ois Hollande s’est fait remarquer comme grand réformateur en prenant plusieurs engagements dans son projet présidentiel tels que l’inversion de la courbe du ch?mage, l’amélioration du bien-être et l’augmentation des imp?ts sur les revenus des riches... Cependant, selon les statistiques d’Eurostat, le taux de ch?mage en France s’avérait toujours sévère notamment chez les jeunes, Fran?ois Hollande a donc perdu son pari. Dans le présent article, on va étudier la situation, les raisons du ch?mage et les mesures mises en place afin d’analyser les obstacles et les difficultés existants au cours de l’application des politiques du projet de Fran?ois Hollande afin d’en tirer de l’expérience.

弗朗索瓦·奧朗德 失業(yè)問(wèn)題 政策分析

早在2012年奧朗德參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)法國(guó)政府面臨的一系列國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)難題，如“三高一低” (高赤字、高逆差、高失業(yè)、低增長(zhǎng)率)的宏觀經(jīng)濟(jì)困境以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)蕭條的大環(huán)境和歐債危機(jī)的經(jīng)濟(jì)背景，就法國(guó)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)全球化的不適應(yīng)和國(guó)內(nèi)改革推進(jìn)艱難等窘迫局面提出：實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮，減少?lài)?guó)家債務(wù)和公共赤字; 改革稅收制度，增稅減支；改革金融市場(chǎng)，改變金融體系不負(fù)責(zé)任的局面；推動(dòng)銀行提高透明度，禁止其從事投機(jī)業(yè)務(wù)，促其為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；改變世界金融游戲規(guī)則，結(jié)束金融機(jī)構(gòu)的食利行為，禁止其開(kāi)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管等競(jìng)選施政口號(hào)。隨后在其執(zhí)政的五年時(shí)間里，奧朗德為應(yīng)對(duì)高失業(yè)率，全面啟動(dòng)金融改革，大刀闊斧實(shí)行“減赤”計(jì)劃，對(duì)富人增稅，降低國(guó)有企業(yè)高管的薪酬，改變社保制度碎片化現(xiàn)狀等政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了失業(yè)率的大幅增長(zhǎng)。據(jù)法國(guó)就業(yè)局2016年初2月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的18個(gè)月中，失業(yè)人數(shù)共減少了約21萬(wàn)人，從2015年10月份到2016年10月份共減少約10萬(wàn)人，失業(yè)率降低幅度達(dá)2.8%，為2008年5月份以來(lái)的最大降幅。然而從2016年3月份開(kāi)始年輕人的失業(yè)人數(shù)再次大幅增加(比2月增加1%)，年增幅達(dá)1.5%。法國(guó)本土的失業(yè)人數(shù)超過(guò)了350萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。如此反復(fù)的失業(yè)率浮動(dòng)，從側(cè)面折射出法國(guó)政府治理失業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜程度。本文嘗試對(duì)奧朗德政府執(zhí)政期間失業(yè)治理進(jìn)行詳細(xì)的剖析，找出法國(guó)失業(yè)問(wèn)題治理癥結(jié)所在，以期為我國(guó)及其他國(guó)家在治理失業(yè)問(wèn)題時(shí)提供借鑒和思考。

一、法國(guó)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1. 法國(guó)“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫龋瑢?dǎo)致了高失業(yè)率。

法國(guó)的社會(huì)保障制度使得許多年來(lái)，人們過(guò)著衣食無(wú)憂的生活：失業(yè)者可以領(lǐng)取失業(yè)金，低收入者不僅可以免交稅，還可以享受低收入的醫(yī)療保險(xiǎn)以及其他補(bǔ)貼。高福利導(dǎo)致了高稅收、高勞動(dòng)成本和低投資。良好的福利使人們不愿意增加投資和勞動(dòng)，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)高的勞動(dòng)成本、低迷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致法國(guó)企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，企業(yè)主為降低生產(chǎn)成本, 謀求利潤(rùn)最大化, 把一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家, 進(jìn)而給法國(guó)本國(guó)的就業(yè)帶來(lái)了更大的壓力。

2. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷, 社會(huì)需求不足。

全球金融危機(jī)和歐元區(qū)歐債危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢(shì)使得法國(guó)國(guó)內(nèi)外的需求不振, 企業(yè)投資熱情急劇下降。有效需求不足引起產(chǎn)品滯銷(xiāo), 進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)不愿意擴(kuò)大再生產(chǎn), 停止招聘新員工甚至考慮裁員。企業(yè)在裁員時(shí)會(huì)考慮留用老雇員，因?yàn)槔瞎蛦T的經(jīng)驗(yàn)和技能可以給企業(yè)帶來(lái)更多的效益。另外，解雇老雇員需支付更多賠償金。青年因此成為裁員的首選對(duì)象，失業(yè)率居高不下，延緩法國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步。

3. 長(zhǎng)期推行緊縮政策抑制投資需求

法國(guó)財(cái)政赤字于2003年第2季度首次突破1千億歐元, 在隨后的幾年中持續(xù)攀升。特別是在2008年金融危機(jī)后, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致政府財(cái)稅收入銳減, 而政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又投入了大量資金, 收入減少、開(kāi)支增多使得法國(guó)財(cái)政赤字高達(dá)1410億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.2%。為減少財(cái)政赤字, 法國(guó)推行了多種財(cái)政緊縮政策：取消經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；縮減社會(huì)保障開(kāi)支；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員；增加稅收等。2011年，法國(guó)提高了增值稅；2014年10月14日，法國(guó)國(guó)防部宣布通過(guò)大幅度減少開(kāi)支來(lái)抑制赤字；2015年，7500個(gè)職位被裁； 2014年12月17日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)行政區(qū)劃改革議案：2016年1月1日，法國(guó)本土22個(gè)大區(qū)合并為13個(gè)超級(jí)大區(qū)......這一系列措施均體現(xiàn)了法國(guó)推行的財(cái)政緊縮政策，而稅收的提高、行政結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化無(wú)疑給就業(yè)帶來(lái)新的壓力。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)

二戰(zhàn)后，法國(guó)通過(guò)實(shí)行國(guó)有化運(yùn)動(dòng)和三個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及接受美國(guó)馬歇爾計(jì)劃的援助使得經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù), 也因此進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛期。在這一時(shí)期制造業(yè)成為法國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱, 煤炭、電力、鋼鐵和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)部門(mén)提供了大量就業(yè)崗位。然而, 法國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自1958年戴高樂(lè)執(zhí)政起開(kāi)始向資本密集型轉(zhuǎn)化, 電子機(jī)電、通訊設(shè)備和宇宙航天等高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)者遠(yuǎn)少于因傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮而下崗的失業(yè)者, 更為關(guān)鍵的是這些失業(yè)者缺乏在新興產(chǎn)業(yè)工作所必備的技能, 無(wú)法滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能型人才的需求。

二、奧朗德政府的失業(yè)治理政策

失業(yè)問(wèn)題是法國(guó)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，在奧朗德競(jìng)選承諾中，最令法國(guó)人民歡欣鼓舞的莫過(guò)于翻轉(zhuǎn)失業(yè)曲線。法國(guó)失業(yè)群體可以分為五種類(lèi)型①：A型失業(yè)人口指完全失業(yè)人口，是現(xiàn)階段沒(méi)有任何工作在積極尋求工作的失業(yè)者；B型和C型失業(yè)人口指不完全失業(yè)人口，前者是指有工作但工作期限最多不超過(guò)每月78小時(shí)的人口，后者指有工作且工作期限超過(guò)78小時(shí)的，這兩種類(lèi)型的失業(yè)群體在尋找工作時(shí)，就業(yè)意向也通常是永久性的全職工作；D型和E型失業(yè)群體是指“假性失業(yè)人口”，前者指沒(méi)有工作但由于實(shí)習(xí)、培訓(xùn)或者生病沒(méi)有積極尋找工作的人，后者指有工作而非必須積極尋找工作的求職者，通常是保障性雇傭的受益人。政府統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率通常是A型失業(yè)人口的比例，政府所采取的措施通常是通過(guò)改變失業(yè)人口的失業(yè)類(lèi)型（從A類(lèi)到其他類(lèi)型）來(lái)改善就業(yè)數(shù)據(jù)。

如圖1，縱軸表示根據(jù)季度失業(yè)率得出的失業(yè)率平均值，橫軸表示年份，可看出自2008年金融危機(jī)之后至2012年奧朗德上任前，法國(guó)的失業(yè)率一直處于較高水平，且從2011年第一季度開(kāi)始，失業(yè)率持續(xù)增長(zhǎng)，截止到2013年第一季度已經(jīng)達(dá)到10.9%。

圖1法國(guó)失業(yè)率曲線（來(lái)源：INSEE）②

奧朗德在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)通過(guò)TF1電視平臺(tái)承諾，將在一年內(nèi)改變失業(yè)率頹勢(shì)，“顛倒失業(yè)曲線”。具體措施③如下：

1. 創(chuàng)立代際合同（contrats de génération）④：代際合同屬于長(zhǎng)期合同（CDI），旨在鼓勵(lì)企業(yè)與年輕求職者簽訂工作合同，并為招募者配備一名資深員工進(jìn)行技能輔導(dǎo)，以此將資深員工留崗至退休⑤。政府將給予這類(lèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以此來(lái)治理年輕人與年長(zhǎng)者的失業(yè)現(xiàn)象，同時(shí)組織好兩代人之間勞動(dòng)技能的傳承。該舉措有點(diǎn)像中國(guó)企業(yè)中老師傅對(duì)學(xué)徒工的“傳幫帶”，既讓年輕人掌握了勞動(dòng)技能，老師傅又不至于無(wú)事可做。雖然這一合同既能緩解失業(yè)問(wèn)題又能達(dá)到新老員工的經(jīng)驗(yàn)交流的目的，但是自2013年3月中旬生效以來(lái)合同簽訂數(shù)量并未達(dá)到預(yù)期效果。該合同在執(zhí)行過(guò)程中政府采取提高補(bǔ)助金等措施來(lái)改善50歲以上失業(yè)者的失業(yè)率，然而收效甚微。截止2015年7月，近10萬(wàn)名青年和大齡職工簽署了4萬(wàn)余份合同，成為這一舉措的受益人，但這與簽訂220000份合同的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。截止2017年2月，實(shí)際簽訂數(shù)量與50萬(wàn)份的目標(biāo)相比差距很遠(yuǎn)，以至于法國(guó)審計(jì)院對(duì)此舉措持“復(fù)雜”、“對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題所起的作用幾乎可以忽略”等否定評(píng)價(jià)。

2. 創(chuàng)立并簽署150000份“未來(lái)就業(yè)合同”（emplois d’avenir）⑥：這類(lèi)合同的目標(biāo)人群為困難街區(qū)內(nèi)、年齡在16-25歲、無(wú)技能和專(zhuān)長(zhǎng)的失業(yè)青年，奧朗德希望可以為近40萬(wàn)人的群體提供通往就業(yè)的“跳板”。企業(yè)協(xié)會(huì)、地方機(jī)構(gòu)以及從事社會(huì)公益或環(huán)境保護(hù)等非營(yíng)利性組織雇傭該年齡段的人，只需承擔(dān)25%的工資份額，其余的75%由地方政府或國(guó)家支付，合同類(lèi)型為長(zhǎng)期合同或者1-3年的短期合同。2013年間，奧朗德實(shí)現(xiàn)了10萬(wàn)份“未來(lái)就業(yè)合同”的簽署。2013年底，據(jù)法國(guó)就業(yè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示失業(yè)率上升5.7%，失業(yè)者數(shù)量增加了177500，雖未實(shí)現(xiàn)“顛覆曲線”的預(yù)期目標(biāo)，但是失業(yè)者增長(zhǎng)率與上一年相比有所下降。就業(yè)部部長(zhǎng)Michel Sapin 表示：根據(jù)季度劃分，該年度的失業(yè)率呈減速上升，如圖2所示：四個(gè)柱狀分別是四個(gè)季度失業(yè)者數(shù)量增長(zhǎng)情況，橫軸表示2013年四個(gè)季度，縱軸表示每一季度失業(yè)者的增量。

該合同具有年齡的限制，顯著改善了20-50歲人群的就業(yè)情況，但是50歲以上的失業(yè)者群體數(shù)量依然在增加。對(duì)此，奧朗德表示“我可以借口聲稱(chēng)從來(lái)沒(méi)有如此多的改革可以在短短數(shù)月內(nèi)完成，來(lái)解釋我未兌現(xiàn)的承諾，但我也需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太慢了，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此萎靡的情況下，是無(wú)法持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的?！雹?/p>

與“未來(lái)就業(yè)合同”一同緩解失業(yè)的政策還有傳統(tǒng)的資助型就業(yè)合同（contrats uniques d’insertion）⑧，旨在為失業(yè)者提供培訓(xùn)并為雇傭他們的企業(yè)提供資金補(bǔ)貼。這兩個(gè)合同都屬于針對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題的資助型合同。自2013年起資助型合同的受益人數(shù)不斷增加，截止到2015年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示受益人數(shù)達(dá)到441000人。

圖2 2013年法國(guó)季度失業(yè)者數(shù)量變化柱形圖⑨

3. 針對(duì)大量提供不穩(wěn)定崗位的企業(yè)，政府將增加其上繳的失業(yè)分?jǐn)偨稷?。奧朗德競(jìng)選時(shí)承諾：“工作的不穩(wěn)定性是構(gòu)成青年人、婦女以及沒(méi)有技能的勞動(dòng)者失業(yè)的原因之一，為解決這一問(wèn)題，我決定針對(duì)大量提供不穩(wěn)定崗位的企業(yè)增收失業(yè)分?jǐn)偨?1?！?2013年6月14日，法國(guó)參議院通過(guò)由奧朗德提出的法案，即2013-504號(hào)法律，該法律主要維護(hù)職員職業(yè)生涯的穩(wěn)定性。其規(guī)定從2013年7月1日起，若企業(yè)與職員簽訂的短期合同不足一個(gè)月，則其上繳的失業(yè)分?jǐn)偨鹕蠞q3個(gè)百分點(diǎn)；若合同期在1-3個(gè)月，則上漲1.5個(gè)百分點(diǎn)；若在特定領(lǐng)域短期合同（CDD d’usage）少于3個(gè)月，上漲0.5個(gè)百分點(diǎn)。這一政策在某種程度上保障了就業(yè)者工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

4. 開(kāi)始對(duì)加班薪資進(jìn)行征稅和征收社會(huì)分?jǐn)偨?2：為使企業(yè)增加人員招聘，奧朗德提出終結(jié)薩科齊頒布的規(guī)定加班薪資免稅以及免社會(huì)分?jǐn)偨?3的TEPA法律14，不再提倡薩科齊時(shí)代 “工作越多薪金越高” 的政策。“加班薪資免稅以及免社會(huì)分?jǐn)偨稹边@一政策自設(shè)立以來(lái)就存在較大爭(zhēng)議。首先，這一政策每年的成本高達(dá)近50億歐元；其次，法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此政策持有兩種立場(chǎng)：右派認(rèn)為這一政策使900萬(wàn)職員受益，廢除將不利于提高法國(guó)人的購(gòu)買(mǎi)力；左派則認(rèn)為這一政策在國(guó)內(nèi)失業(yè)率極高的情況下愈加不利于就業(yè)增加，鼓勵(lì)職員加班相當(dāng)于在“摧毀新職位的設(shè)立”。工會(huì)及國(guó)家財(cái)政預(yù)算部長(zhǎng)Jér?me Cahuzac均支持廢除這一政策。因此，奧朗德在競(jìng)選期間承諾廢除這一政策，并于2012年9月底修改并發(fā)布了新的加班薪資征稅和征收社會(huì)分?jǐn)偨鸬闹贫?5。廢除TEPA法律之后的一年，國(guó)家財(cái)政預(yù)算狀況開(kāi)始明朗。但由于職員們薪資總額在社會(huì)分?jǐn)偨鹕蠞q后大打折扣，加上年底大批職員收到的個(gè)人所得稅繳稅單，使得奧朗德開(kāi)始不受民眾歡迎。為了熄滅民眾不滿(mǎn)的聲音，奧朗德不得不違背承諾，提出了“稅費(fèi)暫停（une pause fiscale）”的決議。但截至目前，對(duì)加班薪資征稅和征收社會(huì)分?jǐn)偨鸬闹贫冗€在實(shí)行。

5. 承諾職員的“在職期”更加穩(wěn)定，更加有保障16。職員可以在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在某家企業(yè)的某個(gè)職位上工作并可接受正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，這一舉措涉及企業(yè)醫(yī)療互助保險(xiǎn)的普及、個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)17、管理兼職工作、對(duì)某些定期合同征稅等。相關(guān)法律于2013年5月14日正式頒布，并且在2014年為空缺職位定向設(shè)置了100000個(gè)崗位培訓(xùn)。除了在社會(huì)和團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)18中為青年人設(shè)置崗位，另外于2013年6月還推出emplois francs1920這一政策，旨在為雇傭就業(yè)困難的青年人的雇主提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這一試驗(yàn)性機(jī)制預(yù)計(jì)實(shí)施期為3年，但是收效甚微，截止到2014年底受益青年人僅有240名，因此于2015年7月5日就被廢除。

在創(chuàng)造就業(yè)崗位的改革中，除了以上所提到的 “代際合同” 、“未來(lái)就業(yè)合同” 、 “傳統(tǒng)的資助型合同” 所組成的針對(duì)失業(yè)難題的 “工具箱” 外，就業(yè)部于2014年還提出“沉浸式實(shí)習(xí)（stage d’immersion）” 以及“中小型企業(yè)團(tuán)結(jié)型培訓(xùn) (dispositif solidarité formation PME)21，以解決大齡職員的就業(yè)問(wèn)題。前者雇傭中老年人在企業(yè)中進(jìn)行“沉浸式實(shí)習(xí)”，一方面與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，另一方面幫助他們培養(yǎng)技能；后者是在企業(yè)原有的員工離職進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)的期間，雇用一名經(jīng)受過(guò)培訓(xùn)的失業(yè)者。此外，對(duì)于這部分失業(yè)者，奧朗德重新設(shè)立法國(guó)等值退休金補(bǔ)貼制度（AER : allocation équivalent retraite），該政策規(guī)定：未到退休年齡，但繳納超過(guò)160個(gè)季度的社會(huì)分?jǐn)偨鸬氖I(yè)者可以領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。達(dá)到退休年齡，可領(lǐng)取退休金。

6. 推出職業(yè)教育改革法案22，開(kāi)通個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)：2013年3月4日，奧朗德在法國(guó)中部城市布盧瓦承諾于2013年底前推出職業(yè)教育改革法案，用于支持青年就業(yè)機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)增加，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)民主，使其更具生命力。2013年12月14日，全國(guó)各行業(yè)協(xié)議（Accord national interprofessionnel）簽署職業(yè)教育改革計(jì)劃。2014年1月22日法律草案出臺(tái)，2月27日，議會(huì)通過(guò)法案。2015年1月1日，該法案正式施行，賦予公民在職業(yè)生涯中的個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)（compte personnel de formation），代替了先前的DIF（droit individuel à la formation）。DIF僅針對(duì)在職工的培訓(xùn)教育。而無(wú)論是短期合同或是長(zhǎng)期合同的在職員工，還是失業(yè)者；無(wú)論是全職工還是兼職工，都可擁有新設(shè)立的個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)，接受培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)配額由其工作時(shí)長(zhǎng)決定。截止到2016年8月，已有330萬(wàn)法國(guó)人激活該賬戶(hù)。

7. 鼓勵(lì)特小型企業(yè)（TPE : très petites entreprises）和中小型企業(yè)設(shè)立更多職位：據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩種企業(yè)雇傭人員數(shù)量約占法國(guó)總就業(yè)人數(shù)的70%。為減少失業(yè)青年數(shù)量，奧朗德重推 “學(xué)徒制”23：任何到達(dá)就業(yè)年齡的青年必須在崗工作，或者在崗學(xué)（實(shí)）習(xí)。

8. 頒布法國(guó)稅收抵免政策24：為提高企業(yè)在投資、研發(fā)、創(chuàng)新、雇傭、環(huán)保及能源轉(zhuǎn)型等方面的競(jìng)爭(zhēng)力，法國(guó)稅收抵免政策（CICE）于2013年1月1日正式出臺(tái)生效。抵免的稅收根據(jù)企業(yè)工資總額的比例來(lái)計(jì)算，高于法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的工資不記入其中。即凡是雇用了繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)分?jǐn)偨鸬娜藛T的企業(yè)均可成為這一政策的受益方。通過(guò)降低稅收，縮減勞動(dòng)力成本，從而鼓勵(lì)企業(yè)增加雇傭人員，提高就業(yè)。2013年，企業(yè)稅收減少4%，2014年至2016年6%，2017年7%。從屬法國(guó)政府的戰(zhàn)略前景部（Commissariat général à la stratégie et à la prospective）的報(bào)告顯示，CICE這一政策自2013年起大概平均增加了8萬(wàn)個(gè)職位，其中在2014年，其發(fā)揮的作用最為顯著。25

截至目前為止，幾個(gè)主要指標(biāo)顯示奧朗德為緩解失業(yè)問(wèn)題所采取的措施取得了一定成效。如圖3所示，橫軸代表年份及季度；縱軸代表失業(yè)率：2015年底至2016年底，失業(yè)率下降，25歲以下的失業(yè)者下降了將近6%，但是50歲以上的失業(yè)者增加了3.7%。

圖3 法國(guó)失業(yè)率曲線（來(lái)源：INSEE）

根據(jù)法國(guó)就業(yè)中心2017年關(guān)于勞動(dòng)力需求調(diào)查結(jié)果顯示，2016年間，招聘員工的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)2010年新高，到2017年為止，招聘計(jì)劃數(shù)量增加了8.2%，企業(yè)中，尤其是小型企業(yè)達(dá)到1976500份招聘計(jì)劃，比上一年額外增加了149200份。如圖4所示，橫軸代表年份，縱軸代表招聘計(jì)劃數(shù)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年末，空缺職位數(shù)量增長(zhǎng)迅速，創(chuàng)造了121735個(gè)空缺職位的記錄，與2012年相比增加了30000個(gè)空缺職位。

2017年4月26日，法國(guó)勞工部部長(zhǎng)在公報(bào)中指出：長(zhǎng)期合同（COI）在2016年增加11.3%，短期合同（CDD）增加3.2%，與2012年長(zhǎng)期合同數(shù)量減少10%的狀況相比有所改善。

但是，我們可以明顯看出這些成效主要集中于2015年末至2016年末，且由于增加的空缺職位和求職者技能不匹配，就業(yè)者數(shù)量并未因此而增加。2016年11月，根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）統(tǒng)計(jì)：在奧朗德任期內(nèi)的15個(gè)季度中，僅有兩個(gè)季度失業(yè)率在10%以下26。2017年4月，根據(jù)法國(guó)就業(yè)中心統(tǒng)計(jì)，2012年5月，A類(lèi)失業(yè)者為2922600名，A，B，C類(lèi)失業(yè)者有4356400名。截止到2017年3月，A類(lèi)失業(yè)者達(dá)到3508100人，A，B，C類(lèi)失業(yè)者達(dá)5503800人。即總體來(lái)看，奧朗德任期內(nèi)，求職者的數(shù)量增加，如圖527：橫軸代表年月，縱軸代表求職者數(shù)量，上面的曲線代表A，B，C類(lèi)求職者，下面的曲線代表A類(lèi)求職者。

圖4：五年招聘計(jì)劃數(shù)量圖（來(lái)源：法國(guó)就業(yè)中心）

圖5：五年任期內(nèi)求職者數(shù)量變化圖（來(lái)源：法國(guó)就業(yè)中心）

根據(jù)INSEE統(tǒng)計(jì)，截止到2017年法國(guó)失業(yè)率回到2012年春季時(shí)9.7%的水平，可見(jiàn)奧朗德直到任期結(jié)束還未實(shí)現(xiàn)競(jìng)選時(shí)“翻轉(zhuǎn)失業(yè)曲線”的承諾。

三、奧朗德政府失業(yè)治理所存在的問(wèn)題

從以上對(duì)奧朗德政府失業(yè)問(wèn)題治理的相關(guān)政策措施來(lái)看，無(wú)論是創(chuàng)立“代際合同”還是“未來(lái)就業(yè)合同”，都是從創(chuàng)造就業(yè)崗位和勞動(dòng)力素質(zhì)提升等方面出發(fā)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題的，而對(duì)于失業(yè)產(chǎn)生的根本原因并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。

1．緊縮的經(jīng)濟(jì)政策與失業(yè)治理之間的矛盾

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)之間的矛盾是永恒的話題。奧朗德政府在大力解決失業(yè)問(wèn)題的同時(shí)提出實(shí)行緊縮的經(jīng)濟(jì)政策。而這一政策的實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期理想效果，具體表現(xiàn)為奧朗德在競(jìng)選時(shí)的相關(guān)承諾均未實(shí)現(xiàn)，如：

持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)蓄（LDD : Livret de Développement Durable）賬戶(hù)28免稅存款上限翻倍：2012年9月28日，奧朗德履行該承諾頒布了翻倍持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)蓄賬戶(hù)上限的政令，將其從6000歐增加到12000歐。A類(lèi)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)（Livret A）29存款上限翻倍。該承諾在2012年6月29日正式提上議程，并開(kāi)始分期展開(kāi)：同年10月1日，存款上限增加25%，由最初的15300歐元上升至19125歐元；2013年1月1日，存款上限再次提高25%，上升至22950歐元；原計(jì)劃在之后的兩年，存款上限將逐年提升25%。但截至2017年4月，存款上限仍然保持在22950歐元，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)翻倍的承諾。

為中小型公司設(shè)立工業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)（LEI : Livret d’Epargne Industrie）：奧朗德承諾設(shè)立的工業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)的初衷主要有兩方面：一方面，法國(guó)儲(chǔ)蓄信托銀行（Caisses des Dép?ts）通過(guò)工業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)集中基金，向一些中小規(guī)模企業(yè)（PME）和一些創(chuàng)新型公司（Entreprises Innovantes）提供借款服務(wù)，為這些企業(yè)的融資提供便利；另一方面，為法國(guó)國(guó)家投資銀行提供資金。通過(guò)國(guó)家投資銀行補(bǔ)助、借款以及直接參與投資等方式，促進(jìn)法國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展。但是到目前，實(shí)施這一措施的具體日期待定，政府聲稱(chēng)正在為這一措施的實(shí)施做準(zhǔn)備工作。

這一系列政策實(shí)施遇到的瓶頸使得降低失業(yè)率一系列措施的效果也大打折扣。

2．政體的性質(zhì)抑制經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果

如：1）根據(jù)奧朗德政府的政策，年收入超過(guò)100萬(wàn)歐元的收入部分的納稅率為75%。法國(guó)政府起初并不是要求設(shè)立75%的稅率，而是短暫性地在兩年內(nèi)實(shí)施這一稅率。但遭到憲法委員會(huì)的反對(duì)，憲法委員會(huì)認(rèn)為政府沒(méi)有遵守公共賦稅的公平性。之后，政府希望在新修訂的財(cái)政法中增加與這一措施等效的條款，但再次遭到法國(guó)最高行政法院的反對(duì)，法院規(guī)定稅率不得超過(guò)66.66%，即75%的稅率永遠(yuǎn)不可能實(shí)行30。奧朗德承諾針對(duì)企業(yè)規(guī)模設(shè)置三個(gè)不同的稅率：大型企業(yè)賦稅率為35%，中小型企業(yè)為30%，特小型企業(yè)為15%。但根據(jù)費(fèi)加羅報(bào)報(bào)道，鑒于調(diào)整賦稅將給公共財(cái)政帶來(lái)高的成本壓力，政府在2013年財(cái)政計(jì)劃中放棄調(diào)整企業(yè)稅收。

2）將個(gè)人所得稅和社會(huì)普攤稅（CSG）合并為簡(jiǎn)化型個(gè)人收入稅（PSR : prélèvement simplifié sur le revenu）。法國(guó)的個(gè)人所得稅制度是累進(jìn)稅率，即收入越高，稅率也會(huì)相應(yīng)上漲，這被認(rèn)為是法國(guó)最公平的稅率制度。社會(huì)普攤稅制度的征稅對(duì)象涉及到所有有收入的群體，區(qū)別于累進(jìn)稅率，社會(huì)普攤稅的稅率對(duì)于富人和窮人是相同的，且該稅的征收方式是源頭提稅（imp?t à la source）。近些年來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府領(lǐng)導(dǎo)都提倡這一合并政策，認(rèn)為稅率統(tǒng)一采取累進(jìn)稅率，而征稅基數(shù)保持和CSG的基數(shù)一致，這樣既能使稅制更加公平，也能將其簡(jiǎn)化。但是2012年底，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和外貿(mào)部長(zhǎng)皮埃爾·莫斯科維奇宣布推遲這一改革，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有放棄這一計(jì)劃，他宣稱(chēng)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有恢復(fù)之前要謹(jǐn)慎行動(dòng)。2015年讓-馬克·艾羅提出這一改革的修正案，即在CSG中降低低收入者的賦稅，但這一提案遭到憲法委員會(huì)的否決，稱(chēng)此舉不公平。31

3）銀行投資活動(dòng)和投機(jī)活動(dòng)分離。奧朗德提出將銀行對(duì)投資和就業(yè)有利的業(yè)務(wù)活動(dòng)與其他投機(jī)業(yè)務(wù)分開(kāi)，以保證銀行的貸款能力。但國(guó)民議會(huì)提出的銀行改革沒(méi)有嚴(yán)格地將銀行的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和金融交易業(yè)務(wù)分開(kāi)，最終僅有2%的銀行業(yè)務(wù)受到管制。32

4）緩解債務(wù)危機(jī)：奧朗德承諾在2013年期間公共債務(wù)將減少到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，但2013年的實(shí)際財(cái)政赤字達(dá)4.2%。33

3. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總需求之間的矛盾

為減少財(cái)政赤字，增加政府收入的同時(shí)提高居民的可支配收入，奧朗德承諾調(diào)整家庭收支商數(shù)（“戶(hù)商”Quotient familial）34，降低戶(hù)商的最高額。2013年財(cái)政預(yù)算將戶(hù)商的最高額由2336歐元調(diào)至2000歐元；此外，奧朗德調(diào)整了薩科齊任期內(nèi)設(shè)置的巨額財(cái)產(chǎn)稅（ISF : Imp?t de solitarité sur la fortune）。為減輕賦稅，政府調(diào)整巨額財(cái)產(chǎn)的界限，由原來(lái)的800 000歐元上調(diào)至1 300 000歐元，但是累進(jìn)稅率不改變，六個(gè)稅率仍然保持薩科齊政府制定的從0.55%至1.8%；不同年齡段學(xué)生開(kāi)學(xué)補(bǔ)助金（ARS : allocation de rentrée scolaire）均增加25%，以幫助學(xué)生購(gòu)買(mǎi)文具、學(xué)習(xí)用品……這一系列措施在提高法國(guó)公民高福利的同時(shí)，有悖法國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)緊縮政策。

結(jié)論：

綜上分析，我們可以看出：奧朗德執(zhí)政期間，為改善就業(yè)問(wèn)題所采取的一系列政策針對(duì)性極強(qiáng)，即每一政策均有其明確解決的問(wèn)題：失業(yè)群體、就業(yè)領(lǐng)域等，但是卻忽略了其他潛在的問(wèn)題和政策本身之間所存在的矛盾，如降低家庭戶(hù)商有悖經(jīng)濟(jì)緊縮政策，不利于減少財(cái)政赤字。部分政策的頒布未考慮社會(huì)公共生活的基本限制條件，如對(duì)年收入超過(guò)100萬(wàn)歐元的征稅率調(diào)整為75%不具有合憲性?！按H合同”、“未來(lái)就業(yè)合同”的設(shè)立，增加對(duì)雇主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，減少其賦稅，這一舉措成本昂貴。另外，從微觀層面來(lái)看，每個(gè)政策逐個(gè)擊破，解決問(wèn)題明確；但從宏觀層面來(lái)看，這些政策并沒(méi)有形成體系，缺乏統(tǒng)籌，造成政策復(fù)雜模糊，甚至很多政策未能被貫徹到底，如稅改政策迫于壓力而改弦易張。

該政策的實(shí)施使得企業(yè)始終面臨著“內(nèi)外受氣”的境遇：一方面，企業(yè)在危機(jī)中自身財(cái)政壓力不斷上升的同時(shí)，受制于雇工合同法律的限制，難以對(duì)旗下員工做出調(diào)整；另一方面，法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)連年提高，引得不少企業(yè)主“為財(cái)所困”，難以騰出資金開(kāi)拓市場(chǎng)與產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，一些企業(yè)因此退出市場(chǎng)，造成了集體失業(yè)，并引發(fā)惡性循環(huán)。

在觀察各經(jīng)濟(jì)學(xué)家與金融機(jī)構(gòu)針對(duì)法國(guó)失業(yè)率提出的建議時(shí)，人們大多能總結(jié)出如下幾條大同小異的觀點(diǎn)：社會(huì)福利過(guò)高、人工成本過(guò)高、勞務(wù)制度不合理、政府破局效率低下等，卻忽視了為何這些問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)集中在法國(guó)——這個(gè)與德國(guó)比肩的歐洲大陸強(qiáng)國(guó)。事實(shí)上，法國(guó)企業(yè)身上沉重的枷鎖并非單純拜經(jīng)濟(jì)危機(jī)所賜，將法國(guó)失業(yè)問(wèn)題僅歸罪于社會(huì)提供就業(yè)崗位數(shù)量不足也顯得略微牽強(qiáng)。實(shí)際上，造成法國(guó)失業(yè)率持久居高不下的原因已經(jīng)超出了通常的經(jīng)濟(jì)范疇。法國(guó)社會(huì)乃至政治生態(tài)的特殊性決定了其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困局，只有在根本上解決了以上問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題才能隨之解決。

（責(zé)任編輯：張村）

① https://www.lesechos.fr/25/11/2016/lesechos.fr/0211532265640_inversion-de-la-courbe-du-chomage---francois-hollande-a-t-il-gagne-son-pari--.htm

②http://www.latribune.fr/actualites/economie/france/20131128trib000798265/inverser-la-courbe-du-chomage-avant-la-fin-de-l-annee-une-utopie.html

③ http://www.lefigaro.fr/assets/promesses-hollande/Promesses-Francois-Hollande.html

④ http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/contrat-generation-23

⑤http://www.gouvernement.fr/action/le-contrat-de-generation

⑥http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/emplois-davenir-24

⑦h(yuǎn)ttp://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-l-echec-de-francois-hollande-page-2-27-01-2014-1784931_28.php#xtatc=INT-500

⑧http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-hodullande-n-a-pas-tenu-sa-promesse-initiale-09-09-2013-1722588_28.php

⑨http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-l-echec-de-francois-hollande-27-01-2014-1784931_28.php

⑩http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/penalisation-des-entreprises-recourant-aux-emplois-precaires-151

11 失業(yè)分?jǐn)偨穑菏I(yè)保險(xiǎn)金，是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，是對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時(shí)補(bǔ)償。

12 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/fin-lexoneration-des-heures-supplementaires-25

13社會(huì)分?jǐn)偨穑荷鐣?huì)分?jǐn)偨鹗怯色@得工資、退休金等收入者根據(jù)特定比例從收入中支出的，用于養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，家庭補(bǔ)助，疾病、生育、殘疾、死亡保險(xiǎn)等。

14 La loi en faveur du travail, de l’emploi, du pouvoir d’achat. 有利于工作、職業(yè)和購(gòu)買(mǎi)力的法律。

15 個(gè)別雇員不足20名的小型公司仍可享受免除這一部分費(fèi)用。

16 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/securisation-des-parcours-professionnels-accords-sur-lemploi-26

17 compte personnel de formation, 這一賬戶(hù)可累計(jì)工作時(shí)間，從而使職員在職業(yè)生涯中可以獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

18 ESS社會(huì)和團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)是指以合作社、互助社、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等形式組成的、內(nèi)部管理和相關(guān)活動(dòng)建立在團(tuán)結(jié)和社會(huì)效應(yīng)的原則基礎(chǔ)上的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。

19 https://business.lesechos.fr/outils-et-services/guides/guide-des-aides-aux-entreprises/tpepme_00010031531/6319934-les-emplois-francs-c-est-fini-201136.php

20 Emplois francs : 這一政策規(guī)定，凡是雇傭一名居住在城市敏感地區(qū)（zone urbaine sensible）的青年失業(yè)者，雇主可享有每年5000歐元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

21 http://www.lefigaro.fr/social/2014/06/23/09010-20140623ARTFIG00365-un-plan-pour-lutter-contre-le-chomage-des-seniors.php

22 http://www.gouvernement.fr/action/la-formation-professionnelle

23 http://www.la-croix.com/Actualite/Economie-Entreprises/Economie/Les-quatre-pistes-pour-l-emploi-de-Francois-Hollande-2016-01-01-1398981

24 https://www.impots.gouv.fr/portail/actualite/credit-dimpot-competitivite-emploi-cice

25 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/04/27/emploi-et-chomage-le-mediocre-bilan-du-quinquennat-hollande_5118948_4355770.html

26 http://www.lefigaro.fr/economie/le-scan-eco/decryptage/2016/11/17/29002-20161117ARTFIG00092-le-chomage-sous-hollande-seulement-deux-trimestres-sous-les-10.php

27 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/04/27/emploi-et-chomage-le-mediocre-bilan-du-quinquennat-hollande_5118948_4355770.html

28 所有居住在法國(guó)的納稅人都可開(kāi)通此類(lèi)賬戶(hù)，開(kāi)戶(hù)最低限額10歐元。每?jī)芍苡?jì)息，每年12月31日可獲得利息。

29 A類(lèi)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)自2009年開(kāi)始在法國(guó)運(yùn)行，無(wú)論成年人還是未成年人均可以個(gè)人名義在除郵政銀行之外的銀行開(kāi)戶(hù)，該賬戶(hù)計(jì)息周期也是15天，每年12月31日可獲得利息。該類(lèi)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)有存款上限，不超過(guò)存款上限的存款及利息均可免稅，一直是法國(guó)人青睞的儲(chǔ)蓄品種。

30 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/taxation-75-des-hauts-revenus-241

31 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/fusionner-limpot-sur-revenu-et-csg-183

32 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/separation-des-activites-des-banques-reforme-

bancaire-222

33 http://www.lefigaro.fr/assets/promesses-hollande/Promesses-Francois-Hollande.html

34 家庭收支商數(shù)，即根據(jù)其家庭狀況和負(fù)擔(dān)，納稅人用納稅之收入除以確定的若干份額數(shù)得出來(lái)的商數(shù)（成人算一份；第一個(gè)和第二個(gè)孩子算半份；第三個(gè)孩子算一份；第四個(gè)及以后的算一份）。