賀林波　劉　穎

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院　湖南　長沙　410128)

一、引言

自1991年以來，地方人大或政府通過了多部地方性法規(guī)或政府規(guī)章，獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者，保護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在地方性法規(guī)或政府規(guī)章中，政府獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，完全依賴政府自由裁量決定獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別。雖然在沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，政府可以具體情況具體分析，考慮每個(gè)事件中的特殊性來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，能夠使個(gè)案解決合理，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。但是從整體來看，沒有具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致相對(duì)不公平性，出現(xiàn)比例失衡的不公平（亞里士多德，2017）[1]，影響政府獎(jiǎng)勵(lì)積極作用的發(fā)揮。同時(shí)，政府擁有過大的自由裁量權(quán)，可能引誘政府官員權(quán)力尋租。在實(shí)踐中，見義勇為者獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別與其行為價(jià)值不相稱的情況并不少見：最美售票員黃愛英為保護(hù)32名乘客和1名司機(jī)的生命安全，重傷住院，一直為籌錢看病而奔波、落淚，甚至想到了自殺。杭州最美司機(jī)吳斌做了幾乎相同事情，救下了多條生命，不同的是，吳斌去了天堂，而黃愛英忍受著病痛的折磨；吳斌被全國百姓所熟知，被政府授予革命烈士稱號(hào)，而黃愛英卻為了獲得工傷保險(xiǎn)而來回奔波（高會(huì)鵬、陳正明，2012）[2]。同樣的貢獻(xiàn)為何會(huì)遭到不同的待遇呢？這說明，政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者需要有一個(gè)客觀、公平、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)政府獎(jiǎng)勵(lì)與見義勇為者行為價(jià)值之間的相稱，達(dá)到有效激勵(lì)社會(huì)公眾、控制政府權(quán)力防止腐敗的獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，本文在分析現(xiàn)行政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的理論依據(jù)、制度框架和實(shí)踐效果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用內(nèi)容分析法和有序的Logit模型對(duì)政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)過程進(jìn)行研究，以期發(fā)現(xiàn)政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者應(yīng)當(dāng)衡量的主要因素。在方法上，首先對(duì)收集的國內(nèi)某省682份搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為事跡材料進(jìn)行高頻詞、歐氏距離表和語義網(wǎng)絡(luò)圖分析，篩選出影響政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的主要因素，然后運(yùn)用有序Logit回歸模型對(duì)影響因素與獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，最終確定影響政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的主要因素；最后，在計(jì)算預(yù)測(cè)概率的基礎(chǔ)上，分析政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的區(qū)分度，提出完善政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的政策建議。

二、政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的理論、制度與實(shí)踐

新中國成立后，黨和國家依據(jù)《中華人民共和國憲法》有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的精神，以政府名義先后制訂和頒布了一系列獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)和條例，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、文藝等各個(gè)領(lǐng)域廣泛開展了多種形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，這些獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)稱為國家行政獎(jiǎng)勵(lì)(或行政獎(jiǎng)勵(lì))（傅紅偉，2003）[3]。行政獎(jiǎng)勵(lì)有鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。但是，現(xiàn)行的行政獎(jiǎng)勵(lì)也存在一些問題：行政獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)體系不夠健全，獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)層次低（盧志成、郭惠平、李斌琴，2010）[4]；行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不具體（劉志仁、嚴(yán)樂，2012）[5]；獎(jiǎng)勵(lì)與行為價(jià)值不相稱，導(dǎo)致政府公信力的降低（姬亞平，2007）[6]。

政府對(duì)見義勇為人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)也是一種行政獎(jiǎng)勵(lì)。自1991年以來，全國地方各級(jí)人大和政府共出臺(tái)了58部獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為者的地方性法規(guī)或規(guī)章。據(jù)報(bào)道，全國人大法工委已經(jīng)將見義勇為人員政府獎(jiǎng)勵(lì)列入了立法規(guī)劃。滿足公民基本訴求、提供基本公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任，政府對(duì)見義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)公共視野下的政府責(zé)任（李燕凌、賀林波，2015）[7]。從另一個(gè)角度而言，見義勇為是行政法上的行政協(xié)助行為，見義勇為者通過自己的行為,幫助國家履行了保護(hù)國家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益的職責(zé)（傅昌強(qiáng)、甘琴友，2002）[8]，政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。更重要的是，政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者代表了政府建構(gòu)核心價(jià)值觀的態(tài)度，通過政府獎(jiǎng)勵(lì)，不僅可以保護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益，而且可以激勵(lì)社會(huì)公眾參與見義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

在現(xiàn)行的制度框架下，政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的目的是為了保護(hù)見義勇為者、弘揚(yáng)社會(huì)正氣和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；在這些制度中，見義勇為一般被定義為，不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)的人員，為了保護(hù)國家利益、公共利益或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，依法實(shí)施的制止正在實(shí)施違法犯罪的行為、抓獲或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)追捕逃犯或者犯罪嫌疑人的行為以及搶險(xiǎn)救災(zāi)救人的行為。從定義中的見義勇為行為特征來分析，見義勇為可以區(qū)分為兩種基本類型，即與違法犯罪作斗爭類和搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類?？h級(jí)以上政府設(shè)立見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專項(xiàng)資金或基金，用于支付政府獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為者所需要的費(fèi)用。為了保證政府獎(jiǎng)勵(lì)與見義勇為者的行為價(jià)值相稱，大多數(shù)地方性法規(guī)或政府規(guī)章將政府獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)別為不同級(jí)別，要求政府官員根據(jù)見義勇為者的“事跡突出”程度，授予不同級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于見義勇為中的哪些因素屬于“事跡突出”，大多數(shù)法規(guī)或規(guī)章并沒有明確規(guī)定，而是授權(quán)政府自由裁量做出決定。

在政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的實(shí)踐中，出現(xiàn)一些亟須解決的問題：首先，地方政府各自為政。在全國性的法律文件中尚無對(duì)“見義勇為”的明確規(guī)定，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)見義勇為行為的法律概念界定則有不同的做法，具體方式包括“正面定義加種類列舉”、“只有定義而無列舉”、“附帶兜底條款的列舉”等立法模式（王雷，2012）[9]。其次，地方政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的標(biāo)準(zhǔn)模糊。構(gòu)成我國見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)體系的，有必要費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)、適當(dāng)補(bǔ)償權(quán)及獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)權(quán)，卻沒有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，層次多但激勵(lì)效果差（解小平，2007）[10]。比如，某省的《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》，授權(quán)政府采用事跡“比較突出”、“突出”和“特別突出”等模糊標(biāo)準(zhǔn)來決定獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的級(jí)別。最后，政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的激勵(lì)作用不顯著。政府只提高行政獎(jiǎng)勵(lì)的效價(jià)和期望值，最大化行政相對(duì)方的行為動(dòng)機(jī)，才會(huì)發(fā)揮巨大的激勵(lì)作用（王楓云，2013）[11]。但事實(shí)上，行政相對(duì)人對(duì)見義勇為政府獎(jiǎng)勵(lì)的期望值比較低，政府獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用非常有限。三個(gè)問題之間還存在一定的關(guān)聯(lián)，地方政府各自為政是缺乏全國性法律的直接后果，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)模糊缺乏全國性法律支持是激勵(lì)效果不佳的主要原因，而激勵(lì)效果不佳又會(huì)加重地方政府的各自為政，進(jìn)一步造成地方政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者之間的差異，造成更為嚴(yán)重的相對(duì)不公平。

在現(xiàn)行的制度框架下，要解決政府分級(jí)見義勇為者在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，找到一個(gè)科學(xué)、合理和客觀的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論上而言，對(duì)具有道德價(jià)值的行為進(jìn)行量化評(píng)估，為政府獎(jiǎng)勵(lì)提供客觀標(biāo)準(zhǔn)，可以擺脫評(píng)價(jià)行為“應(yīng)得”只能依靠主觀裁量的傳統(tǒng)，創(chuàng)造評(píng)估行為道德價(jià)值新方法和新經(jīng)驗(yàn)；從現(xiàn)實(shí)層面來看，可以為將來的全國性法律提供立法建議，明確政府獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的具體標(biāo)準(zhǔn)，控制政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的自由裁量權(quán)，保證獎(jiǎng)勵(lì)過程和結(jié)果的相對(duì)公平（宋偉、李潤達(dá)，2014）[12]，實(shí)現(xiàn)政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)與見義勇為者行為的普遍相稱，激勵(lì)社會(huì)公眾參與見義勇為。

三、政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者影響因素的探索性分析

為了確定政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，在省政法委的協(xié)助下，收集了該省各地州市上報(bào)的搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為事跡材料。經(jīng)過整理，刪除無效樣本之后，共獲得樣本數(shù)據(jù)682個(gè)，其中，獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的有98人，市州級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的有299人，縣區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的有554人。從性別來看，男性有633人，女性有49人；從政治面貌來看，中共黨員有201人，其他有481人；從職業(yè)來看，國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人有110人，專業(yè)技術(shù)人員有22人，辦事人員和有關(guān)人員有37人，商業(yè)，服務(wù)業(yè)人員101人，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員121人，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作

表1　樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

人員和有關(guān)人員5人和軍人9人；從年齡來看，18歲以下有25人，18至60歲之間有643人，60歲以上有15人。具體信息如表1。

（一）高頻詞分析

為了研究政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)義勇為人員的核心影響因素，考慮到數(shù)據(jù)類型為文本形式，可以采用內(nèi)容分析法進(jìn)行分析。內(nèi)容分析是定量統(tǒng)計(jì)與定性統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的有針對(duì)性地對(duì)研究主題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的方法（Craig Calhovn，1994）[13]，其基本做法是把媒介上的文字、非量化的有交流價(jià)值的信息轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)，建立有意義的類目分解交流內(nèi)容，并以此來分析信息的某些特征（羅金增，2003）[14]。

首先，運(yùn)用UCINET軟件提取見義勇為事跡材料中的高頻詞。對(duì)提取出的高頻詞進(jìn)行分析，剔除連詞、副詞、介詞等修飾性的詞語，保留名詞、關(guān)鍵動(dòng)詞等具有描述性的詞語，將相近意思的高頻詞進(jìn)行歸納整理。研究結(jié)果如表 2 所示?！熬热恕薄ⅰ熬让?、“救援”和“施救”這幾個(gè)詞出現(xiàn)頻率高，出現(xiàn)的頻次分別為447次、157次、136次和114次，可將其歸為一類，類目主題詞編為挽救生命情況；事跡中“小孩”、“孩子”、“男孩”和“女孩”這幾個(gè)詞語是形容被救助對(duì)象的詞語中頻率最高的，說明大多數(shù)救助對(duì)象為孩子，類目主題詞編為被救助對(duì)象；“及時(shí)”、“分鐘”和“立即”等詞語體現(xiàn)了救助的時(shí)效性，類目主題詞編為施救的有效性?！熬然稹薄ⅰ盎饎?shì)”、“大火”和“滅火”主要描述了見義勇為災(zāi)害類型，類目主題詞編為見義勇為場景。通過以上四類高頻詞可以分析出搶險(xiǎn)救災(zāi)見義勇為人員立即、及時(shí)地救援、施救落水兒童或者救火、滅火的情況。同時(shí)以上四類高頻詞都體現(xiàn)了挽救生命的核心要素，都是形容見義勇為人員的貢獻(xiàn)程度，匯總這四個(gè)類目主題詞，得到最終的一級(jí)類目主題詞為見義勇為人員的貢獻(xiàn)程度。

“危險(xiǎn)”和“危急”兩個(gè)高頻詞體現(xiàn)了見義勇為過程的風(fēng)險(xiǎn)程度，類目主題詞編為危險(xiǎn)情況。出現(xiàn)頻率高的詞還包含“生命”、“醫(yī)院”、“搶救”、“受傷”和“全身”，“全身”一般是指見義勇為者救火時(shí)燒傷情形，“生命”、“醫(yī)院”、“搶救”和“受傷”也往往用來形容見義勇為者實(shí)施見義勇為行為過程中自身受到傷害的情況，類目主題詞編為自身受傷情況。“聽到”、“經(jīng)過”、“趕到”這幾個(gè)高頻詞是用來描述見義勇為人員救助行為的主動(dòng)性，類目主題詞編為主動(dòng)性。“不顧”體現(xiàn)了見義勇為者認(rèn)知到了危險(xiǎn)，但還是選擇不顧自身安危實(shí)施見義勇為行為，體現(xiàn)了其勇敢，類目主題詞編為勇敢程度。通過以上四類高頻詞可以分析出搶險(xiǎn)救災(zāi)見義勇為人員聽到呼救，趕到現(xiàn)場，不顧危險(xiǎn)地實(shí)施見義勇為行為，最后救火導(dǎo)致全身燒傷送去醫(yī)院搶救的情況。同時(shí)這四類高頻詞都體現(xiàn)了搶險(xiǎn)救災(zāi)見義勇為人員的勇敢，匯總這四個(gè)類目主題詞，得到最終的一級(jí)類目主題詞為搶險(xiǎn)救災(zāi)見義勇為人員的勇敢程度。

“群眾”和“村民”這兩個(gè)也是高頻詞，一般指見搶險(xiǎn)救災(zāi)救人義勇為者實(shí)施見義勇為行為時(shí)的圍觀人員，類目主題詞編為旁觀者數(shù)量?！八小薄ⅰ奥渌?、“溺水”、“水面”、“洪水”、“上岸”、“岸邊”和“河邊”這些詞出現(xiàn)頻率非常高，而且都是與水有關(guān)的描述，這能說明搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為人員主要是救助落水的人，類目主題詞編為自然環(huán)境?！跋挛纭焙汀霸缟稀眱蓚€(gè)高頻詞主要是形容發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)害高頻率的時(shí)間，類目主題詞也編為自然環(huán)境。旁觀者數(shù)量體現(xiàn)了見義勇為當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，與自然環(huán)境一起匯總得到最終的一級(jí)類目主題詞為搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為時(shí)的環(huán)境。

表2　高頻詞分布情況表

通過高頻詞分析，可以總結(jié)出政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的核心影響因素為見義勇為環(huán)境、貢獻(xiàn)程度和勇敢程度，詳細(xì)內(nèi)容見表2。

（二）歐式距離分析

為進(jìn)一步驗(yàn)證政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的核心影響因素，可以對(duì)上述11個(gè)類目主題詞進(jìn)行共現(xiàn)聚類分析，挖掘類目主題詞之間的內(nèi)在聯(lián)系。所謂共現(xiàn)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上標(biāo)目在同一個(gè)字段中出現(xiàn)的情況（李燕凌、柏花，2015）[15]。主題類目詞的歐氏距離單位一致代表這些詞語出現(xiàn)在見義勇為事跡文本中的頻率一致，體現(xiàn)了主題類目詞在事跡文本中的共現(xiàn)情況。如危險(xiǎn)情況、施救的有效性和勇敢程度這三個(gè)主題詞的聚類距離一致，說明它們可能經(jīng)常出現(xiàn)于同一事跡文本之中。也就說明見義勇為人員救助他人的行為越危險(xiǎn)，越體現(xiàn)了其勇敢程度，同時(shí)由于不顧危險(xiǎn)地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)或者救助他人，使得救助十分地及時(shí)，避免了更大的傷害或損失，體現(xiàn)了見義勇為人員的勇敢。勇敢程度和主動(dòng)性這兩個(gè)主題詞的聚類距離也一致，說明很多見義勇為者實(shí)施見義勇為行為不僅是主動(dòng)實(shí)施的并且是在知曉危險(xiǎn)的情況下仍然不顧自身安危去實(shí)施見義勇為行為，也體現(xiàn)了其勇敢。同時(shí)，勇敢程度和主動(dòng)性還與挽救生命情況具有相同的聚類距離，說明見義勇為者的勇敢和主動(dòng)影響其挽救生命的情況，體現(xiàn)了見義勇為者的貢獻(xiàn)情況。旁觀者數(shù)量和搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類型這兩個(gè)主題詞的聚類距離一致，說明見義勇為者發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、撲滅火災(zāi)時(shí)往往有許多的旁觀者。自身受傷情況與被救助對(duì)象以及自然環(huán)境這三個(gè)主題詞雖然有相同的聚類距離，但其歐氏距離單位過大，共現(xiàn)情況不明顯。

通過歐式距離表中的詞語共現(xiàn)情況分析，可以發(fā)現(xiàn)，共現(xiàn)的詞語主要體現(xiàn)了見義勇為人員的勇敢情況和貢獻(xiàn)程度，與高頻詞分析的內(nèi)容基本一致，詳細(xì)內(nèi)容見圖表1。

圖表1　歐氏距離表

（三）語義網(wǎng)絡(luò)分析

語義網(wǎng)絡(luò)是概念及概念間關(guān)系的圖形表示（Cohen.P.R.，1987）[16]，是由語詞和語詞之間的語義相似度構(gòu)成，其中的節(jié)點(diǎn)是各種語詞或概念，概念之間的關(guān)聯(lián)由帶權(quán)重的邊表示，代表了概念之間的語義相似度（杜慧平，2016）[17]。通過語義網(wǎng)絡(luò)圖我們能夠有效挖掘的高頻詞之間的語義關(guān)系（巴志超、楊子江、朱世偉、王蕾，2016）[18]，分析政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的主要影響因素。本文利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件UCINET繪制高頻詞語義網(wǎng)絡(luò)圖，圖形如圖表2所示。在語義網(wǎng)絡(luò)圖中，中心度主要集中在生命、救人、上岸和水中等高頻詞上，中心度最高的是“生命”和“救人”，與其它高頻詞之間具有較好可達(dá)性。從圖形中的語義來分析，見義勇為者大多是“人員”、“同志”或“村民”，見義勇為事件大多發(fā)生在“下午”。“群眾”和“現(xiàn)場”體現(xiàn)了現(xiàn)場有旁觀者。見義勇為行為地點(diǎn)通過“水中”、“上岸”、“岸邊”和“落水”等可以推測(cè)，大多數(shù)發(fā)生在水域，體現(xiàn)了見義勇為發(fā)生的環(huán)境。這些詞與“救人”、“小孩”具有可達(dá)性，說明被救助對(duì)象主要是溺水的小孩。這些詞與“搶救”、“生命”、“危險(xiǎn)”、“醫(yī)院”和“治療”幾個(gè)詞也具有可達(dá)性，說明見義勇為救助的對(duì)象大多送往了醫(yī)院進(jìn)搶救治療，體現(xiàn)了見義勇為人員的貢獻(xiàn)情況?！安活櫋?、“安?！?、“經(jīng)過”、“趕到”、“聽到”、“呼救聲”和“立即”幾個(gè)詞體現(xiàn)了見義勇為者聽到呼救或者經(jīng)過現(xiàn)場看到有人溺水，立即趕到救助現(xiàn)場，不顧個(gè)人安危救助他人的情況，體現(xiàn)了見義勇為人員的勇敢。詳細(xì)內(nèi)容見圖表2。

圖表2　語義網(wǎng)絡(luò)圖

根據(jù)以上高頻詞分析、歐氏距離分析和語義網(wǎng)絡(luò)分析，可以推斷出影響政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員的主要影響因素為見義勇為人員的勇敢程度與貢獻(xiàn)程度。

四、政府獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)見義勇為者影響因素的實(shí)證性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)探索性分析概括出的影響因素是否在統(tǒng)計(jì)上具有顯著意義，還需要對(duì)影響因素和政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別賦值，進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

（一）數(shù)據(jù)描述

為了檢驗(yàn)勇敢程度和救助人數(shù)對(duì)政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別是否有顯著影響，可以將政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別設(shè)置為因變量。根據(jù)《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》的規(guī)定，見義勇為人員政府獎(jiǎng)勵(lì)分為縣區(qū)級(jí)、市州級(jí)和省級(jí)等三個(gè)級(jí)別，分別賦值為1、2和3。

政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，見義勇為者的個(gè)體因素會(huì)影響政府做出獎(jiǎng)勵(lì)決定，因此可以將見義勇為者個(gè)體因素設(shè)置為控制變量?？紤]到某些職業(yè)有遭遇見義勇為場景的更多概率，包括警察、消防、公務(wù)員、保安、教師、司機(jī)和村治安主任等，可以將這些職業(yè)設(shè)置為特殊職業(yè)，賦值為1，其他職業(yè)設(shè)置為一般職業(yè)，賦值為0。對(duì)于見義勇為者的其他個(gè)體因素也采取類似方法賦值。

根據(jù)探索性分析結(jié)果，政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的主要影響因素包括見義勇為者的勇敢程度和貢獻(xiàn)程度，可以設(shè)置為自變量。勇敢程度可以用見義勇為人員的受傷程度來衡量。參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，可以將見義勇為人員受傷程度區(qū)分為沒有受傷、輕傷（包括輕微傷）、7—10級(jí)傷殘、5-6級(jí)傷殘、1—4級(jí)傷殘和死亡的六個(gè)等級(jí)，分別賦值為 0、1、2、3、4 和 5。見義勇為者的貢獻(xiàn)程度，可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主要為救助受害者的人數(shù)，直接在事跡中統(tǒng)計(jì)見義勇為者救助的受害者人數(shù)，其中救助人數(shù)大于或等于10人的記為10。變量名稱及定義如表3所示。

（二）實(shí)證研究方法

如果因變量是定類或定序變量，一般不能應(yīng)用線性回歸方法，因?yàn)槠洳荒軡M足定距測(cè)量尺度和方差齊性的假定，會(huì)出現(xiàn)誤差項(xiàng)異分布性和線性函數(shù)荒謬性的問題，但是可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成比例或經(jīng)驗(yàn)概率作為因變量，使用廣義最小二乘法（GLS）建模，即 logit或 probit模型（謝宇，2013）[19]。由于本文將政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別作為因變量,因變量y為評(píng)級(jí)分值從1～3的有序離散變量，故而我們采用Ordered Logit回歸模型作為計(jì)量分析框架分別估計(jì)各因素對(duì)因變量的取值概率的影響。Ordered Logit模型可表述如下：

其中Prob（y=j）表示j類別因變量的累積概率，1-Prob（y=j）表示其他類別的總概率，兩者比值的對(duì)數(shù)作為變換后的被解釋變量。αj表示j類別因變量的截距或常量，xk表示自變量的個(gè)數(shù)。根據(jù)這個(gè)模型，可以求出j類別因變量的累積概率：

如果自變量xk是連續(xù)性變量，那么在控制其他自變量的前提下，通過對(duì)xk求導(dǎo)數(shù)，獲得xk對(duì)j類別因變量的邊際效應(yīng)。如果自變量xk是分類變量，那么在控制其他自變量的前提下，可以求取不同類別xk的發(fā)生比率比以及概率差。通過邊際效應(yīng)、發(fā)生比率比和概率差比較，可以判斷自變量xk對(duì)不同類別因變量的影響方向和程度。

運(yùn)用Ordered Logit模型對(duì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行分析，其模型表達(dá)式為：

政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別y為因變量，有1、2和3等級(jí)，見義勇為者挽救生命數(shù)量x1、見義勇為者自身受傷情況x2為自變量。x3—x5為控制變量，包括見義勇為者的職業(yè)類別、性別和政治面貌。β為相應(yīng)的待估參數(shù)，μ為服從邏輯斯特分布（Logistic Distribution）的誤差項(xiàng)。對(duì)于logit或probit模型，可以采用皮爾遜x2統(tǒng)計(jì)量來評(píng)估擬合度，x2越小，說明觀測(cè)值與期望值之間的一致性越高，反之則越低。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

定序Logit回歸模型的結(jié)果如表4所示。見義勇為人員的職業(yè)類別、性別和政治面貌等控制變量對(duì)政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的影響不顯著，說明政府在決定獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別時(shí)，基本上沒有考慮見義勇為者的個(gè)體因素。挽救生命數(shù)量和自身受傷程度等兩個(gè)自變量對(duì)市州級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的影響是顯著的，對(duì)縣區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的影響不顯著，這說明兩個(gè)自變量與部分因變量（市州級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別）之間的正相關(guān)性獲得了驗(yàn)證，但是與縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別之間的正相關(guān)性未獲得證據(jù)支持，縣區(qū)級(jí)政府在決定見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別時(shí)，可能考慮了大量與挽救生命數(shù)量和受傷程度無關(guān)的因素。

表4　定序logit回歸結(jié)果

根據(jù)定序Logit模型求出的參數(shù)值，在控制其它自變量的基礎(chǔ)上，可以計(jì)算出特定自變量對(duì)不同政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的預(yù)測(cè)概率。在見義勇為者沒有受傷的情況下（受傷程度取值為0），可以計(jì)算出挽救生命數(shù)量對(duì)縣區(qū)級(jí)、市州級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的預(yù)測(cè)概率和累積概率；在沒有挽救生命數(shù)量的情況下（挽救生命數(shù)量取值為0），可以計(jì)算出見義勇為者受傷程度對(duì)縣區(qū)級(jí)、市州級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的預(yù)測(cè)概率和累積概率。具體計(jì)算結(jié)果如表5所示。

表5　自變量對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的預(yù)測(cè)概率

從預(yù)測(cè)概率值來看，進(jìn)一步地證實(shí)了見義勇為者挽救生命數(shù)量和自身受傷程度與政府獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)級(jí)別之間的正相關(guān)性，同時(shí)各級(jí)預(yù)測(cè)概率也隨著自變量的遞增而相應(yīng)的遞增。但是，對(duì)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，省級(jí)與市州級(jí)之間的概率差非常小，幾乎可以忽略不計(jì)。出現(xiàn)這種情況的原因可能是，政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，沒有明確將見義勇為者挽救生命數(shù)量和自身受傷程度等作為政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)必要的衡量因素，授予政府過多的自由裁量權(quán)，許多無關(guān)因素影響了政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的最終決定。

五、結(jié)論與政策建議

政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者，應(yīng)當(dāng)與見義勇為者的行為價(jià)值相稱，才能起到弘揚(yáng)社會(huì)正氣，激勵(lì)社會(huì)公眾的作用。在現(xiàn)行制度框架中獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)模糊依靠自由裁量決定獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的前提下，政府如何做出與行為價(jià)值相稱的獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別決定，是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。本文通過對(duì)某省682個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為事跡材料進(jìn)行探索性和實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)影響政府做出分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)決定的兩個(gè)主要因素，即見義勇為者的受傷程度和救助生命數(shù)量，但是，這兩個(gè)因素對(duì)縣區(qū)級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的影響并不顯著，說明縣區(qū)級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)工作還有較大的改善空間。見義勇為者的個(gè)體因素對(duì)政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)決定沒有顯著的影響。

通過計(jì)算影響因素對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別的預(yù)測(cè)概率，發(fā)現(xiàn)見義勇為中獲得縣區(qū)級(jí)的預(yù)測(cè)概率無顯著意義，市州級(jí)和省級(jí)預(yù)測(cè)概率差距非常小。這說明，盡管兩個(gè)主要因素影響了政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的決定，但是影響的區(qū)分度不大，這與地方性法規(guī)或政府規(guī)章的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)模糊有直接相關(guān)性，政府官員在自由裁量過程中，考慮了大量與見義勇為事跡無關(guān)的因素作為決定分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。對(duì)于政府在未來如何對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為人員進(jìn)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，提出以下幾點(diǎn)建議來完善獎(jiǎng)勵(lì)體制：

（一）明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

鑒于搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度的不統(tǒng)一、不明確所帶來的種種弊端,政府應(yīng)當(dāng)制定一整套科學(xué)明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)證研究表明，政府在獎(jiǎng)勵(lì)搶險(xiǎn)救災(zāi)救人類見義勇為人員時(shí)，應(yīng)該著重于考慮見義勇為人員受傷程度和挽救生命數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地保障見義勇為行為人的合法權(quán)益，保障政府獎(jiǎng)勵(lì)的公平公正性。

（二）完善獎(jiǎng)勵(lì)程序

見義勇為政府分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)程序：第一，加強(qiáng)審查核實(shí)工作。審查機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查見義勇為事件，基于客觀證據(jù)判斷，避免出現(xiàn)造假材料。第二，鼓勵(lì)多渠道申報(bào)。不僅接受有關(guān)單位的推薦和評(píng)選，而且還可以接受見義勇為者的自我申請(qǐng)。第三，獎(jiǎng)勵(lì)過程和結(jié)果公開。對(duì)于審查批準(zhǔn)的見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)，政府應(yīng)當(dāng)要向社會(huì)公開獎(jiǎng)勵(lì)過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。第四，建立聽證制度。對(duì)見義勇為者的重大獎(jiǎng)勵(lì)，如果存在爭議，那么可以舉行聽證會(huì)，收集意見再做獎(jiǎng)勵(lì)決定。第五，完善救濟(jì)程序。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起申訴，復(fù)議或者提起行政訴訟。[20]

（三）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任

對(duì)于違反政府獎(jiǎng)勵(lì)制度的行為，要明確有關(guān)行政管理部門及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)于有欺詐行為的見義勇為者，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施，以制止其投機(jī)行為。另外，要加強(qiáng)人大監(jiān)督，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督的積極性[21]，促進(jìn)行政管理部門及見義勇為者正確實(shí)施符合獎(jiǎng)勵(lì)制度的行為。

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