王子晨，吳丹丹

（1.中共安徽省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230022；2.安徽行政學(xué)院 管理學(xué)教研部，安徽 合肥 230059）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作出一系列重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告更是突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平創(chuàng)新思想的核心內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)邏輯與頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平創(chuàng)新思想的核心內(nèi)涵

（一）內(nèi)涵：以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

創(chuàng)新是習(xí)近平治國(guó)理政的核心理念之一。黨的十八大以來，不論是重要會(huì)議還是地方考察，習(xí)近平在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，頻頻談創(chuàng)新，事事講創(chuàng)新，處處謀創(chuàng)新，從全局的高度謀劃部署，將“創(chuàng)新”這關(guān)鍵“一子”置于發(fā)展全局中的重要位置。

創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富。幾千年的中華文明中流淌著創(chuàng)新的血脈。《禮記·大學(xué)》中的“茍日新，日日新，又日新”，從動(dòng)態(tài)的角度說明創(chuàng)新的持續(xù)性，成為習(xí)近平談到創(chuàng)新時(shí)引用次數(shù)最多的一句話。習(xí)近平還多次引用北宋理學(xué)奠基人程顥、程頤《二程集》中的名句“君子之學(xué)必日新，日新者日進(jìn)也。不日新者必日退，未有不進(jìn)而不退者”，強(qiáng)調(diào)必須吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新中贏得主動(dòng)權(quán)。

如果說，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新體現(xiàn)的是一種哲學(xué)思想，那么西方語境中的創(chuàng)新更多則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行闡述。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展史從某種程度上說，也是不斷探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉與奧秘的歷程。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛，將技術(shù)進(jìn)步引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，將無法用土地、資本和勞動(dòng)解釋的那一部分增長(zhǎng)歸因于技術(shù)進(jìn)步，即索洛余值，當(dāng)前各國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)提出的提升全要素生產(chǎn)率（TFP）即來源于此?！皠?chuàng)新理論之父”約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由于經(jīng)濟(jì)本身存在著一種破壞均衡而又恢復(fù)均衡的力量，這種力量稱為“創(chuàng)新”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯發(fā)展了熊彼特的創(chuàng)新理論，提出科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然起重要作用，但制度也起到關(guān)鍵作用。因此，可以說，“創(chuàng)新”包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多個(gè)方面的內(nèi)容。

黨的十八大以來，在全國(guó)上下掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的背景下，習(xí)近平準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延，多次提到“創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等?！盵1]由此可以看出，習(xí)近平理解創(chuàng)新，視野非常廣闊，不論是科技、理論、制度還是文化，黨和國(guó)家的一切工作都需要將創(chuàng)新貫穿其中。他多次強(qiáng)調(diào)要“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”[1]9。在強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新重要性的同時(shí)，習(xí)近平又特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的核心作用?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’。”[1]17“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。”[2]2014年8月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上指出：“黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！盵1]17

因此，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，是習(xí)近平創(chuàng)新思想的精髓。正確理解和把握習(xí)近平創(chuàng)新思想，就必須深刻領(lǐng)會(huì)科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關(guān)系，這既是整體與局部的關(guān)系，也是馬克思主義唯物辯證法中兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。當(dāng)前在對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)上存在兩種誤區(qū)：一種是片面強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，認(rèn)為創(chuàng)新就是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的主體只有科學(xué)家，創(chuàng)新僅僅是在科學(xué)技術(shù)范疇，顯然，這是對(duì)習(xí)近平創(chuàng)新思想把握和理解的不到位，習(xí)近平說的創(chuàng)新含義寬闊，強(qiáng)調(diào)讓創(chuàng)新貫穿于黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在本質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單單只有科技創(chuàng)新。另一種誤區(qū)則是走向另外一個(gè)極端，什么都是創(chuàng)新，到處炒概念，“掛羊頭賣狗肉”，甚至包含了許多偽科學(xué)或者虛假成分。這里要明確的是，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的核心地位，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，就是要避免空談創(chuàng)新，因?yàn)榭照務(wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。

（二）關(guān)鍵：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大第一次明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也是十八大唯一一個(gè)全新的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)新的重視程度達(dá)到歷史新高度。從理論上溯源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一提法并不是一個(gè)全新的理論體系，它始終處于發(fā)展和完善的過程之中。習(xí)近平深刻把握創(chuàng)新內(nèi)涵與外延，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景，作出在中國(guó)情境下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇，賦予其在實(shí)踐中新的指導(dǎo)作用。

2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在參加浙江省十屆人大四次會(huì)議紹興代表團(tuán)討論時(shí)就曾談到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段，而他對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷是大致處于第二階段向第三階段過渡的時(shí)期。邁克爾·波特1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四階段理論”[3]：第一階段為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，該階段一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過增加資源和勞動(dòng)力的投入，是一種粗放型、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，處于這一階段的國(guó)家其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源于豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力，也就是由此帶來的產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)，缺點(diǎn)是受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外匯波動(dòng)的影響很大，十分脆弱。第二階段是投資驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，政府加大投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)加大投資更新設(shè)備，主要利用規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本從而獲利。在這一階段開始引進(jìn)和吸收外國(guó)的技術(shù)，但自主創(chuàng)新的能力很弱，與前一階段相比，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和匯率波動(dòng)的抵抗力有所提升，但體質(zhì)仍然較脆弱。進(jìn)入第三階段即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，則主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等高級(jí)要素，而不是主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等初級(jí)要素規(guī)模擴(kuò)張，因此是一種集約型、高質(zhì)量、高效益增長(zhǎng)。在此階段，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從控制降低成本到提高生產(chǎn)率，技術(shù)含量不斷提升，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升。第四階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的是財(cái)富的積累。需要特別說明的是，在波特的理論中，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的階段就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，第四階段會(huì)出現(xiàn)企業(yè)投資實(shí)業(yè)的意愿不強(qiáng)，趨向于金融投資和干預(yù)國(guó)家政策來維持競(jìng)爭(zhēng)力，因此波特認(rèn)為該階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能走向下滑。

早在2004年前后，習(xí)近平就審時(shí)度勢(shì)地提出，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，浙江在下一步的發(fā)展中不能增加資源和環(huán)境的消耗，這就需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨后，他形象地把這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程比喻成要養(yǎng)好“兩只鳥”。2006年習(xí)近平以“哲欣”為筆名發(fā)表《從“兩只鳥”看浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整》。所謂“騰籠換鳥”，就是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。所謂“鳳凰涅 ”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)浴火重生。如果說20世紀(jì)70年代末是鄧小平的“兩只貓論”開啟了改革開放的進(jìn)程，那么習(xí)近平提出的“兩只鳥論”則打開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大門。

可以看出，習(xí)近平創(chuàng)新思想在繼承和發(fā)揚(yáng)中外創(chuàng)新理論精華的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延，既強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新這個(gè)基礎(chǔ)，又強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新這個(gè)核心，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平結(jié)合我國(guó)發(fā)展面臨的新時(shí)代、新形勢(shì)與新任務(wù)的背景，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)角度，指明新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，本身也是一次重大的理論創(chuàng)新，具有極強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、習(xí)近平創(chuàng)新思想的現(xiàn)實(shí)邏輯

2016年，習(xí)近平在“科技三會(huì)”上作出精辟論述：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇?！盵2]如何理解習(xí)近平說的這三個(gè)必然選擇？下面，嘗試從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)發(fā)展、民族復(fù)興這三個(gè)方面進(jìn)行探析。

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨

2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，多國(guó)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，通過創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已成為全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家一致的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育之中，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人們的生產(chǎn)生活方式很有可能被顛覆，世界經(jīng)濟(jì)政治格局也可能會(huì)出現(xiàn)深度調(diào)整。

因此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)與制高點(diǎn)。美國(guó)先后幾度發(fā)布美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略，主要是加大工程技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，實(shí)施“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸計(jì)劃”“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”等一系列計(jì)劃，試圖解決金融與服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)而制造業(yè)卻空心化的問題，重點(diǎn)聚焦機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域。德國(guó)也先后發(fā)布高技術(shù)戰(zhàn)略和數(shù)字化戰(zhàn)略，重點(diǎn)就是著名的“工業(yè)4.0”，與美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)空心化不同，德國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)，“工業(yè)4.0”就是推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，從而確保德國(guó)制造業(yè)的領(lǐng)先地位。歐盟從2014年開始發(fā)布了三期的《地平線2020計(jì)劃》，投入近800億歐元與非歐盟國(guó)家開展科技合作，通過整合科技資源，以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，戰(zhàn)勝債務(wù)危機(jī)。日本提出“再興戰(zhàn)略”和“第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”，有針對(duì)性選擇在信息通訊、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)技術(shù)上突破美國(guó)，連續(xù)四年發(fā)布科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，提出實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相融合的智能社會(huì)（Society5.0）。除此之外，法國(guó)提出“新工業(yè)法國(guó)戰(zhàn)略”，韓國(guó)提出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”、俄羅斯啟動(dòng)“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”，等等。

可見，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為當(dāng)前各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平2012年12月在廣東考察時(shí)說：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動(dòng)。我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”[1]13因此，我國(guó)必須適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求在世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的激流中贏得先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展的形勢(shì)所迫

要素驅(qū)動(dòng)難以為繼。1978年改革開放以來，40年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，被稱之為“中國(guó)奇跡”，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本躍居世界第二。然而，幾十年高速增長(zhǎng)的背后是資源、環(huán)境、生態(tài)的巨大消耗。隨著發(fā)展中的問題與弊端逐漸暴露，拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通。2013年9月30日,習(xí)近平在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我國(guó)現(xiàn)代化涉及十幾億人，走全靠要素驅(qū)動(dòng)的老路難以為繼。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多，因此我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來?！盵1]3

投資驅(qū)動(dòng)難以為繼。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能崩潰或者“硬著陸”，其主要理由是中國(guó)政府擁有海量資源，無論國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多么嚴(yán)峻，只要政府大手筆投資，GDP就能保持高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)是不是這樣？2009年為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府推出了四萬億強(qiáng)刺激計(jì)劃。短期內(nèi)似乎對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分有效，2010年GDP增長(zhǎng)10.6%，這也是近年來增速最后一次超過兩位數(shù)。2011年回落在9.5%，2012年直接下探至7.9%，隨后幾年更是迅速跌到7%以下。一方面，這與我國(guó)政府近年來逐漸淡化GDP，并不一味追求高速增長(zhǎng)有關(guān)；另一方面，也確實(shí)表明了投資拉動(dòng)的效應(yīng)在逐漸減弱。同時(shí)，短期內(nèi)財(cái)政資金的大水漫灌還造成了大量的產(chǎn)能過剩，既包括鋼鐵水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，也包括若干年前紅紅火火的部分新興產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)的過剩，這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的藥方“三去一降一補(bǔ)”中去產(chǎn)能的主要對(duì)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律來看，隨著資本的邊際效益遞減，一味指望投資驅(qū)動(dòng)已經(jīng)難以為繼。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破增長(zhǎng)的極限。要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)都難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是否存在邊際效益遞減的問題？答案是否定的。如果說，具體某項(xiàng)技術(shù)或者某種模式的創(chuàng)新確實(shí)存在邊際效益遞減，但是由于創(chuàng)新的持續(xù)性和開放性，新技術(shù)或者新模式不斷產(chǎn)生，這就是前面說索洛探索的為什么世界經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的奧秘。1972年，著名的羅馬俱樂部提出，由于人口不斷膨脹，而資源、環(huán)境的承載能力有限，增長(zhǎng)即將達(dá)到極限，人類文明可能走向崩潰。2016年，羅馬俱樂部資深成員喬根·蘭德斯教授，在復(fù)旦大學(xué)發(fā)表《極限之上：〈增長(zhǎng)的極限〉40年后的再思考》主題演講，指出：40多年過去，出現(xiàn)了以下趨勢(shì)：一是增長(zhǎng)仍在繼續(xù)；二是超載問題出現(xiàn)，尤其在氣候領(lǐng)域；三是資源枯竭目前沒有發(fā)生[4]。應(yīng)該說，當(dāng)年的預(yù)測(cè)對(duì)于提醒世人關(guān)注增長(zhǎng)與生態(tài)占用的關(guān)系、提高資源環(huán)境意識(shí)起了很大作用，但是預(yù)測(cè)的結(jié)論本身并沒有出現(xiàn)，其中重要的原因就是創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大變革。在新技術(shù)革命背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境并不絕對(duì)對(duì)立，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”也是這個(gè)道理。

要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)難以為繼，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)屢屢突破增長(zhǎng)的極限。因此，習(xí)近平提出：我們要“把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力推動(dòng)工程科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從以要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主?！盵1]15

（三）民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系

一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力?；仡櫄v史，世界科技、經(jīng)濟(jì)中心大致有過四次轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@些中心都出現(xiàn)在北緯40度附近所以也被稱為“北緯40度”現(xiàn)象[5]。其實(shí)，嚴(yán)格來說起碼有五次轉(zhuǎn)移，因?yàn)楣糯袊?guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期是世界的科技與經(jīng)濟(jì)中心，近代以來中國(guó)衰落以后，世界中心才開始轉(zhuǎn)移。從13世紀(jì)末一直到17世紀(jì)，意大利掀起文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，思想解放帶來了科技的繁榮，極大推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為近代第一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)的世界中心。17世紀(jì)英國(guó)“光榮革命”成功，隨后通過工業(yè)革命，英國(guó)迅速成為世界科技經(jīng)濟(jì)中心，開啟日不落帝國(guó)的輝煌。18世紀(jì)法國(guó)經(jīng)過啟蒙運(yùn)動(dòng)、19世紀(jì)德國(guó)通過洪堡的大學(xué)改革，科技與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為第三和第四個(gè)世界中心。20世紀(jì)，美國(guó)先后通過設(shè)立新型研究生院、頒布鼓勵(lì)創(chuàng)新的《拜杜法案》，加上開放的移民政策，至今仍是世界科技、經(jīng)濟(jì)的中心?？梢钥闯觯澜缰行牟皇墙?jīng)濟(jì)和科技的分離，而恰恰是兩者的相互推動(dòng)。

習(xí)近平2013年3月在參加全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時(shí)指出：“歷史事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)大國(guó)不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期落后歸根到底是由于技術(shù)落后，而不取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小。歷史上，我國(guó)曾長(zhǎng)期位居世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之列，經(jīng)濟(jì)總量一度占到世界的三分之一左右，但由于技術(shù)落后和工業(yè)化水平低，近代以來屢屢被經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不如我們的國(guó)家打敗。為什么會(huì)這樣？我們不是輸在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，而是輸在科技落后上。由于技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)制造落后于人，西方列強(qiáng)才得以用堅(jiān)船利炮轟開我們的國(guó)門。中國(guó)近代史上落后挨打的根子就是技術(shù)落后。這個(gè)教訓(xùn)太深刻了！我們要牢牢記取?！盵6]

因此，無論是從橫向看國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境，還是從縱向看歷史發(fā)展的脈絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為一種必然選擇，同時(shí)也是我們黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚作出的一種主動(dòng)選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而能否成為下一個(gè)世界中心，關(guān)鍵在科技；真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，重回世界之巔，關(guān)鍵也在科技。當(dāng)中國(guó)成為世界科技中心之日，也就是中國(guó)夢(mèng)圓夢(mèng)之時(shí)！

三、習(xí)近平創(chuàng)新思想的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平談到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不能腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)?！盵1]152016年5月19日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐[7]?？梢哉f，《綱要》貫徹了習(xí)近平“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’”的要求，提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的核心和引領(lǐng)作用。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新是核心

近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)取得顯著成就，從投入來看，我國(guó)研發(fā)投入穩(wěn)居世界第二位，2017年達(dá)到1.76萬億元，同比增長(zhǎng)11.6%，大幅超越同期GDP增速，表明我國(guó)確實(shí)把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展地位；總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，研發(fā)強(qiáng)度也不斷提高，2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.12%，超過歐盟15國(guó)2.08%的平均水平。從產(chǎn)出來看，我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量連續(xù)八年穩(wěn)居世界第二，高被引論文數(shù)和國(guó)際熱點(diǎn)論文數(shù)雙雙攀升至世界第三，部分學(xué)科領(lǐng)域如材料科學(xué)等居于世界第一位；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三；2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增至57.5%?！傲孔泳删€”“墨子號(hào)”“FAST單口徑射電望遠(yuǎn)鏡”等一系列重大科研成果的取得，表明中國(guó)已成為名副其實(shí)的科技創(chuàng)新大國(guó)，我國(guó)科技創(chuàng)新從跟跑時(shí)代逐漸步入并跑、領(lǐng)跑并存而且并跑與領(lǐng)跑占比不斷加大的新時(shí)代。科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)日益頻繁，已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生事業(yè)及國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐力量。

與此同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們也要清醒地看到，中國(guó)在發(fā)展，世界也在發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平還存在明顯差距，在一些領(lǐng)域差距非但沒有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢(shì)。國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?。　盵1]24一方面，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)存在“大而不強(qiáng)”的問題，最為典型的表現(xiàn)就是許多關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備受制于人，如每年集成電路進(jìn)口額超2 000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油和糧食，近期的“中興”事件也給我們敲響了警鐘！習(xí)近平指出：“在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國(guó)防科技技術(shù)是花錢買不來的。人家把核心技術(shù)當(dāng)‘定海神針’‘不二法器’，怎么可能提供給你呢？”[1]36另一方面，我國(guó)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)存在脫節(jié)。與發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的科技成果轉(zhuǎn)化率相比，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化成為“腸梗阻”，嚴(yán)重影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何打通科技創(chuàng)新“最后一公里”成為關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力?！盵1]57

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，體制機(jī)制創(chuàng)新是保障

《綱要》中突出強(qiáng)調(diào)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，明確科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，這也是習(xí)近平創(chuàng)新思想的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。如前文所述，習(xí)近平對(duì)于創(chuàng)新內(nèi)涵的理解是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既包括科技驅(qū)動(dòng)也涵蓋了體制機(jī)制驅(qū)動(dòng)。如果認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新尤其是可以迅速產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新，因此先驗(yàn)性地將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)僅僅看成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由此帶來的觀點(diǎn)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體只有科學(xué)家、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)僅僅是在科學(xué)技術(shù)范疇。顯然，這是對(duì)習(xí)近平創(chuàng)新思想內(nèi)涵的理解和把握的不到位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在本質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。體制機(jī)制的創(chuàng)新，一方面，涵蓋了科技領(lǐng)域體制機(jī)制的改革，習(xí)近平指出：“多年來，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。”[1]62“要深化科技體制改革，堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。”[1]56因此，改革就是要進(jìn)一步破除阻礙科技創(chuàng)新的種種障礙與藩籬，為科研人員松綁，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。另一方面，包括國(guó)企改革、反腐敗斗爭(zhēng)等等其他領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，也是對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制結(jié)構(gòu)尤其是背后的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和變革。在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，不斷解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展在體制機(jī)制層面所面臨的阻礙，通過體制機(jī)制創(chuàng)新不斷釋放改革紅利，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力、各種創(chuàng)新要素充分涌流，這本身也包含在習(xí)近平創(chuàng)新思想的內(nèi)涵之中。

黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，提出要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”[8]。這里其實(shí)也是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的核心地位，把各種要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用；黨的十九大報(bào)告還提出要“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”[8]，這是強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)關(guān)系問題，也就是要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？萍紕?chuàng)新要對(duì)應(yīng)引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，體制機(jī)制創(chuàng)新要對(duì)應(yīng)處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。可以說，黨的十九大報(bào)告對(duì)于創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”為著力點(diǎn)的創(chuàng)新思想。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才驅(qū)動(dòng)是根本

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！盵1]3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底是人才驅(qū)動(dòng)，這里既包括人才的培養(yǎng)也包括人才的使用，既包括科學(xué)家、企業(yè)家也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更包括全體人民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要“著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面”[1]114。這就需要我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平創(chuàng)新思想的內(nèi)涵、核心與著力點(diǎn)，繼續(xù)解放思想，打破思維定勢(shì)，培養(yǎng)和運(yùn)用創(chuàng)新思維，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、包容失敗的環(huán)境，建立并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革者撐腰，為創(chuàng)新者撐腰，不斷將我國(guó)創(chuàng)新事業(yè)推向高峰，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而不懈奮斗。