(中國民用航空飛行學(xué)院 四川 廣漢 618307)

一、引言

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。有預(yù)測(cè)指出，到2020年，中國通用航空飛機(jī)數(shù)將增加到12000架以上，通用航空產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到500億元以上。通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。然而由于通航作業(yè)點(diǎn)多面廣，保障條件和作業(yè)環(huán)境差，安全基礎(chǔ)脆弱，保證安全體系和機(jī)制不健全，安全監(jiān)查人員缺乏，安全監(jiān)管能力不足，安全管理水平低，造成我國通航飛行事故率和事故征候率高于運(yùn)輸航空。在通航作業(yè)規(guī)模迅猛增長的同時(shí)，其安全問題將面臨空前的挑戰(zhàn)，安全問題將成為通用航空可持續(xù)發(fā)展的屏障。通用航空安全保障能力提升策略研究是順應(yīng)通航現(xiàn)代安全管理趨勢(shì)而提出的一種有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)率方法和手段，是通航可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，推進(jìn)通用航空發(fā)展實(shí)現(xiàn)民航“兩翼齊飛”，大力發(fā)展通航，不斷提升通航安全水平，提升通航安全保障能力就成了十分重要的課題。

二、通用航空機(jī)務(wù)運(yùn)行中存在的主要問題

基于對(duì)通用航空機(jī)務(wù)運(yùn)行安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查和分析國內(nèi)外民航管理局對(duì)通用航空機(jī)務(wù)安全監(jiān)督現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)管理體制，提出了目前通用航空機(jī)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)主要存在安全問題。

單位安全監(jiān)管問題：一直以來，我國通用航空雖然大發(fā)展，但是通用航空的發(fā)展跟運(yùn)輸航空相比而言存在較大的差距，通用航空安全監(jiān)管依附于運(yùn)輸航空體系，一直沒有通用航空自己適用的安全監(jiān)管體系，導(dǎo)致自身的監(jiān)管體系不完善，安全監(jiān)管存在諸多問題。

專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺：現(xiàn)在通航維修人員大部分是從運(yùn)輸航轉(zhuǎn)行過來的，對(duì)通航的機(jī)務(wù)維修工作不是完全了解，而且由于機(jī)務(wù)人員的培養(yǎng)周期長、費(fèi)用高，短時(shí)間內(nèi)難以解決，導(dǎo)致中國的通航的機(jī)務(wù)人員少之又少。通航機(jī)務(wù)有工作范圍廣的特點(diǎn)且我國國土地區(qū)差異性大，這就要求通航機(jī)務(wù)人員要有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，而現(xiàn)有的技術(shù)人員往往專業(yè)素質(zhì)不夠，技能水平較低，維修工作的完成程度不容樂觀，這就導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

機(jī)務(wù)維修管理工作不到位；由于通航業(yè)務(wù)多樣性的需要，大多數(shù)通航公司飛機(jī)機(jī)隊(duì)機(jī)型多樣，單一機(jī)型少，有的通用航空公司只有5架飛機(jī)，卻是4個(gè)機(jī)型。通航機(jī)隊(duì)的這種現(xiàn)狀，對(duì)機(jī)隊(duì)的工程管理、維修控制、航材保障和機(jī)務(wù)人員維修技能都提出較高的要求。同時(shí)，由于工作量大，很多機(jī)務(wù)維修人員連續(xù)工作時(shí)間過長，身體疲勞，精力不集中，容易出現(xiàn)工作差錯(cuò)。

管理機(jī)構(gòu)不健全：各公司的各級(jí)管理部門設(shè)置雖然較齊全，均設(shè)有航空安全監(jiān)督管理部門。但是在安全管理方面仍有不少隱患：一是人力資源匱乏，個(gè)別部門僅有空架子，沒有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。二是人員培訓(xùn)不足，由于人力資源和資金缺乏，飛行、機(jī)務(wù)和航務(wù)人員每年培訓(xùn)時(shí)間不足，專業(yè)水平較低，得不到該有的技術(shù)提升。

規(guī)章制度不完善：通航維修單位沒有絕對(duì)完善，絕對(duì)符合的規(guī)章制度。部分維修部門的規(guī)章、程序不健全，沒有充分考慮差錯(cuò)的有效管理。規(guī)章、程序的不完善導(dǎo)致維修現(xiàn)場(chǎng)工具擺放凌亂，工具設(shè)備管理不到位，項(xiàng)目責(zé)任不落實(shí)等一些現(xiàn)象，影響工作效率，工作結(jié)果。

實(shí)施管理力度不夠：縱觀各類不安全事件，大部分不安全事件發(fā)生的原因，并不是沒有規(guī)章程序可依，而是遵章不嚴(yán)、有法不依、執(zhí)行不力等原因所致。在發(fā)生安全事故后，才想起來抓安全，又覺得做什么工作都是不安全的，而且抓安全也只是停留在多開整頓會(huì)，多提意見的表面工作上，切實(shí)有效的處理措施和預(yù)防方法缺失，僅限于形式。通航機(jī)務(wù)維修水平相對(duì)于運(yùn)輸航本來就低，管理力度再不夠的話，安全問題就難以解決了。

三、通航機(jī)務(wù)安全保障能力影響因素分析

通航公司機(jī)務(wù)安全的保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，影響的因素有很多，且各影響因素之間關(guān)系復(fù)雜，相互作用。應(yīng)用Reason模型和SHEL模型安全分析模型和MMEM系統(tǒng)理論，結(jié)合通用航空企業(yè)在安全生產(chǎn)系統(tǒng)特點(diǎn)分析，從法律法規(guī)、企業(yè)自身安全管理體系、航空器管理、航空作業(yè)人員管理以及事故事件現(xiàn)狀預(yù)防控制等方面為基礎(chǔ)，從人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)模塊系統(tǒng)分析通用航空機(jī)務(wù)安全保障能力關(guān)鍵影響要素和關(guān)聯(lián)因素。機(jī)務(wù)維修從業(yè)人員是機(jī)務(wù)維修運(yùn)營活動(dòng)的主體，是創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的核心力量和關(guān)鍵因素，但同時(shí)人的因素也是激發(fā)事故發(fā)生的主要誘因。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育、訓(xùn)練和管理，是搞好通航機(jī)務(wù)安全保障工作的首要任務(wù)。疲勞會(huì)對(duì)機(jī)務(wù)人員的生理心理產(chǎn)生極大的影響，從而誘發(fā)工作中錯(cuò)、忘、漏等安全隱患；機(jī)務(wù)人員受教育年限以及受訓(xùn)時(shí)間過短，會(huì)導(dǎo)致機(jī)務(wù)人員安全意識(shí)的薄弱以及技能水平的過低?！皺C(jī)”指的是機(jī)務(wù)維修活動(dòng)中涉及的生產(chǎn)物質(zhì)和勞動(dòng)工具，它們是客觀上存在的潛在誘發(fā)事故的危險(xiǎn)源，不恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施也會(huì)影響決策質(zhì)量，設(shè)備的更新水平、維修保養(yǎng)水平、故障率直接影響著設(shè)備的使用情況，直接或間接影響著機(jī)務(wù)維修保障水平以及通用航空安全，因此，必須得到良好的監(jiān)督與檢測(cè)維修?！碍h(huán)”指的是環(huán)境，包括社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。在環(huán)境界面上各通航機(jī)務(wù)人員易受到強(qiáng)噪聲、極端的溫度條件、惡劣天氣條件、工作場(chǎng)所、照明不良、異常的振動(dòng)以及骯臟的工作表面等環(huán)境影響，這些環(huán)境對(duì)員工的身心健康有較大影響，易導(dǎo)致人為差錯(cuò)的產(chǎn)生。同時(shí)環(huán)境因素對(duì)機(jī)務(wù)人員的可靠性影響很大，當(dāng)機(jī)務(wù)人員處于一個(gè)工作場(chǎng)所空間狹小，照明太亮或太暗，溫度、濕度太高或太低，強(qiáng)噪音、高震動(dòng)區(qū)、高空作業(yè)時(shí)都會(huì)降低人的可靠性。管理的主要作用是協(xié)調(diào)通航機(jī)務(wù)維修工作中各要素，以實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定的目標(biāo)。良好的機(jī)務(wù)績效管理、質(zhì)量管理、安全信息管理能夠促進(jìn)通航機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，提高規(guī)章執(zhí)行與完善水平和安全監(jiān)督水平，對(duì)人、機(jī)、環(huán)具有放大的作用。

基于人-機(jī)-環(huán)-管這一系統(tǒng)理論，根據(jù)AC-145-15[3]的要求，參照機(jī)務(wù)維修部門的可靠數(shù)據(jù)以及調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過對(duì)調(diào)查問卷的分析篩選，歸納出通航機(jī)務(wù)維修人員、維修設(shè)備、維修環(huán)境、維修管理這四個(gè)指標(biāo)以及其主要因素：技能水平、生理心理素質(zhì)、員工受教育年限、安全意識(shí)、疲勞程度、員工年平均受培訓(xùn)時(shí)間、使用困難報(bào)告、設(shè)備完備性、設(shè)備故障率、設(shè)備更新率、空間布局、照明、噪音、溫度濕度、有毒物質(zhì)、績效管理水平、質(zhì)量管理、安全文化建設(shè)、規(guī)章執(zhí)行與完善水平、安全監(jiān)督水平、安全信息管理。

四、結(jié)論

通用航空機(jī)務(wù)安全保障能力在維修作業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，對(duì)通用航空安全有著極其重要影響。結(jié)合通用航空機(jī)務(wù)運(yùn)行中存在的主要問題，應(yīng)用MMEM系統(tǒng)理論，從通航機(jī)務(wù)維修人員、維修設(shè)備、維修環(huán)境、維修管理對(duì)通航機(jī)務(wù)安全保障能力的影響因素進(jìn)行分析，得出通航機(jī)務(wù)保障能力的21個(gè)主要影響因素，有助于對(duì)通航機(jī)務(wù)安全問題的認(rèn)識(shí)及解決，有助于提高通航機(jī)務(wù)安全保障能力，有助于通航的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)降低事故發(fā)生率具有重要意義。