周新成

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

近年來(lái)，韶關(guān)市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)中央、省相關(guān)智慧城市建設(shè)的文件精神，緊密圍繞國(guó)家、省智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入珠三角智慧城市建設(shè)圈，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)韶關(guān)新型智慧城市建設(shè).“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代背景下的智慧城市建設(shè)高度集成了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等眾多新形態(tài)的信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧城市的網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展成為當(dāng)前韶關(guān)各級(jí)組織優(yōu)先研究的問(wèn)題.在韶關(guān)新型智慧城市建設(shè)的背景下，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下的智慧城市建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究相結(jié)合，探討智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本途徑，有利于實(shí)現(xiàn)韶關(guān)市智慧城市建設(shè)的整體水平進(jìn)一步躍升.

1 智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的發(fā)展現(xiàn)狀

韶關(guān)作為傳統(tǒng)工業(yè)型城市，面臨著資源枯竭和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退的風(fēng)險(xiǎn).市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合實(shí)際，提出以信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市為目標(biāo)，推動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升韶關(guān)市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力.因此，網(wǎng)絡(luò)信息安全是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心針和催化劑，網(wǎng)絡(luò)信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范管理已成為韶關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成部分［1］.

“十二五”時(shí)期，韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)展，圍繞“粵北數(shù)字中心”的建設(shè)，加快推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)和寬帶普及提速工程，全市寬帶接入能力得到明顯提高，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基本全面覆蓋.全市家庭寬帶用戶數(shù)累計(jì)達(dá)65萬(wàn)戶，手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)161萬(wàn)戶.互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提升，2015年達(dá)到59.2%，較2010年提高了20.4個(gè)百分點(diǎn).智慧韶關(guān)在民生領(lǐng)域不斷加強(qiáng)，全市實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)4級(jí)互通的衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；教育部門“三通兩平臺(tái)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)資源“校校通”和“班班通”實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋.初步建成了智能交通指揮系統(tǒng)和數(shù)字交通公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各種營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)了視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控，向市民提供快速、直接、精準(zhǔn)的乘車等信息查詢服務(wù)［2］.這些都為韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展帶來(lái)了極大的便利，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)信息的安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理帶來(lái)了新的壓力與挑戰(zhàn)［3］.

隨著韶關(guān)信息化發(fā)展水平的全面提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險(xiǎn)防范管理處于一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn).網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、虛擬專用網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的廣泛應(yīng)用基本做到了為韶關(guān)市的信息化安全管理工作保駕護(hù)航，也為韶關(guān)智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市，有利于拓展現(xiàn)代化治理新領(lǐng)域和推進(jìn)民主法制的發(fā)展；有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)；有利于改變文化傳播方式，促進(jìn)文化事業(yè)的大繁榮；也有利于構(gòu)建新型智慧城市，促進(jìn)城市科學(xué)、和諧發(fā)展［4］.

2 網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)防范體系的強(qiáng)化

智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，它既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn).目前，韶關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還明顯滯后于全國(guó)發(fā)達(dá)城市水平，這在很大程度上制約了智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化安全工作的發(fā)展.此外，韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化安全工作的開(kāi)展還面臨著資金投入不足、資源整合力度不夠、整體水平不高、信息化機(jī)制滯后以及缺乏特色網(wǎng)絡(luò)文化氛圍等問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給韶關(guān)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市”建設(shè)帶來(lái)了極大的困擾，也一定程度上制約了韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的開(kāi)展.其主要表現(xiàn)有：一是網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)亟待加強(qiáng).現(xiàn)狀研究表明在全市民眾中樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)意識(shí)、法制教育意識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)特別需要進(jìn)一步加強(qiáng).二是信息化安全風(fēng)險(xiǎn)防范投入不足，風(fēng)險(xiǎn)防范人才短缺.韶關(guān)市信息化風(fēng)險(xiǎn)防范投入相對(duì)不足，而信息化安全管理對(duì)財(cái)力、物力、人力的投入要求較高.同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理的人才隊(duì)伍以及專業(yè)技能仍需提升［5］.

當(dāng)前，智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范工作必須強(qiáng)化信息安全保障，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，保障信息安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系.

一是要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)防范管理和應(yīng)急處置效率.深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)控應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)監(jiān)控，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判、預(yù)警、應(yīng)急處置工作機(jī)制，進(jìn)一步完善信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向聯(lián)動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和處置工作合力，不斷提升網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件的快速響應(yīng)和高效處置能力［6］.要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高決策水平，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)與應(yīng)急演練，健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力，建立網(wǎng)絡(luò)違法信息舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反暴反恐信息等工作體系，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)防范管理和危機(jī)應(yīng)急處置效率.

二是要健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全的風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系.健全信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系要求信息風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和公眾信息安全防護(hù)設(shè)施必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行.強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，健全信息安全認(rèn)證體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，完善手機(jī)用戶、上網(wǎng)用戶、網(wǎng)站接入、域名注冊(cè)等實(shí)名工作，強(qiáng)化信息安全應(yīng)急處置工作，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力［7］.要進(jìn)一步開(kāi)展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強(qiáng)廣大公眾網(wǎng)絡(luò)信息化安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范技能，提高他們的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)預(yù)警和防御能力.

三是保障重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息安全，完善信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制.建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全監(jiān)管，完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理，推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)集中統(tǒng)一接入.加強(qiáng)對(duì)韶關(guān)新聞網(wǎng)、韶關(guān)民聲網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施和監(jiān)管；開(kāi)展關(guān)鍵信息、基礎(chǔ)設(shè)施大普查，嚴(yán)格落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)云平臺(tái)虛擬化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全、云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)協(xié)同感知能力等方面的保障機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障韶關(guān)智慧城市建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全防護(hù)和管理.

四是全面凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營(yíng)造安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓政府、媒體和網(wǎng)民都參與到清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的宣傳和法制教育，提升全市網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范綜合治理行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為廣大民眾營(yíng)造一個(gè)生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.加強(qiáng)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，打擊通訊信息詐騙工作，開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”，清理沉淀的違法和有害信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［8］.

3 智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范的保障措施

一是完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的法制政策機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo).建立良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全工作發(fā)展環(huán)境，必須針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)制定相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策.網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范需要法制保障，首先地方政府要健全法律法規(guī)體系，充分利用政府頒布的管理辦法嚴(yán)格界定法律沒(méi)有覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域.根據(jù)國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全法》，構(gòu)建信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范政策及法規(guī)框架，結(jié)合韶關(guān)市各地互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，制定互聯(lián)網(wǎng)治理的地方性管理規(guī)定、細(xì)則和法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章和制度建設(shè)，推進(jìn)依法管網(wǎng)、辦網(wǎng)和上網(wǎng)，明確網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、信息安全等級(jí)保護(hù)以及公民個(gè)人信息保護(hù)等要求，為信息安全工作提供充分的法律和政策依據(jù).加大網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管和執(zhí)法力度，建設(shè)與完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管行政執(zhí)法體系和體制機(jī)制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從業(yè)人員法制意識(shí)和法制觀念［9］.其次是從根本上強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的“韶關(guān)市網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為總體協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)確定網(wǎng)絡(luò)信息化安全建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo).再次，地方政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全化政策體系建設(shè)，優(yōu)化信息化安全發(fā)展環(huán)境，研究制定與信息化安全發(fā)展需要相適應(yīng)的具體政策，實(shí)現(xiàn)韶關(guān)信息化全面協(xié)調(diào)發(fā)展［10］.

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理水平.首先要制定信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃.深入分析當(dāng)前信息化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的人才數(shù)量、能力素質(zhì)、技術(shù)層次結(jié)構(gòu)等進(jìn)行深入分析.目前，韶關(guān)市網(wǎng)絡(luò)信息安全的人才培養(yǎng)方面，主要存在培養(yǎng)方式、培養(yǎng)層次單一、人才供求不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題［11］.因此，當(dāng)務(wù)之急是制定網(wǎng)絡(luò)信息安全的人才培養(yǎng)規(guī)劃，為韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理建設(shè)不同層次和行業(yè)的人才隊(duì)伍.其次是要加快網(wǎng)絡(luò)信息安全高層次領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，領(lǐng)軍人才是稀缺的寶貴資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理水平，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息安全人才隊(duì)伍.

三是健全投資體系，加大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范的工程投入.建立多元化的投融資機(jī)制，提升金融資源配置效率，完善相關(guān)的財(cái)稅政策和投融資政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與網(wǎng)絡(luò)信息化安全工程建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和資本退出機(jī)制［12］.初期投入階段，以政府投入為主，引導(dǎo)其他各類資金投入，包括要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)各有關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)支持，多渠道籌集資金；后期投入階段，企業(yè)投入為主，政府財(cái)政資金投入和社會(huì)投入為輔.最終形成多種投融資模式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范的工程投入.

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的宣傳力度，提升全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí).加大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳推廣力度.按照政府搭臺(tái)、營(yíng)造氛圍、公眾參與的模式，圍繞信息化發(fā)展趨勢(shì)以及信息化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行研討交流.采取多種形式及時(shí)總結(jié)和大力推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)韶關(guān)信息化安全風(fēng)險(xiǎn)防范與國(guó)內(nèi)外最新趨勢(shì)的對(duì)接［13］.加大信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文明的宣傳力度，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，提高公民網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全技能，在全市形成安全用網(wǎng)、文明用網(wǎng)的良好氛圍.

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，智慧韶關(guān)建設(shè)必須樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)信息安全觀，統(tǒng)籌構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行［14］.完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓政府、媒體和網(wǎng)友都參與到智慧韶關(guān)安全、健康的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的宣傳和法制教育，提升全市網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力.當(dāng)前智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范工作必須強(qiáng)化信息安全保障，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，確保智慧韶關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范保障措施順利實(shí)施［15］.