(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

一、研究背景

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們認(rèn)知世界的方式更加多元化，公眾的政治參與借助網(wǎng)絡(luò)的力量也注入了新的生機(jī)與活力。[1]普通公眾只需要一臺(tái)電腦便可以迅速的獲取大量的最新資訊，不出門便可知天下事也漸漸成為使用網(wǎng)絡(luò)公民的感受。公民也可以通過網(wǎng)絡(luò)更加迅速、快捷地表達(dá)自己的政治主張、情感和思想，使每個(gè)使用網(wǎng)絡(luò)的公民的政治參與的意識(shí)和能力大大的提高；同時(shí)政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公共制度和政策，也加大了政府管理的民主化和透明化的程度，使公民更加信任政府。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，政府組織應(yīng)該以人為本，以為人民服務(wù)為中心，近年來，許多在民生方面的方針政策的制定與實(shí)施，都曾通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征集人民群眾的意見和建議，這些方針與政策包括公民生活的方方面面，涉及公民的衣食住行。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多重要事件，往往是通過網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間報(bào)道和反映，在網(wǎng)民的積極參與之下引起黨和政府的重視，并最終得到解決?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境的健康與否，對(duì)于公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與公共管理至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)公民要堅(jiān)持正確的政治參與價(jià)值觀和堅(jiān)定的政治參與的信念，公民只有通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)正確的信息，才能使政府正確的分析問題、辨析問題，才能夠在網(wǎng)絡(luò)政治參與中立于不敗之地。[2]公民要求民主平等、民主參與、民主管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的大背景下，在大眾傳媒的不斷發(fā)展中，呼聲越來越高。網(wǎng)絡(luò)參與政府公共管理將會(huì)是未來發(fā)展的大勢(shì)所在。[3]那么通過互聯(lián)網(wǎng)參與政府公共管理是否就是完美無缺的呢。答案是否定的?；ヂ?lián)網(wǎng)上公民的素質(zhì)參差不齊，信息真假難以辨別，互聯(lián)網(wǎng)參與公共管理是利大于弊還是弊多于利接下來我們就將這問題進(jìn)行探討。

二、文獻(xiàn)綜述

儲(chǔ)峰、高宏星認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因其特有的虛擬性和隱蔽性，在辨別網(wǎng)絡(luò)政治參與信息真?zhèn)畏矫胬щy性很大，由于非理性化發(fā)展，即網(wǎng)絡(luò)信息的容量大，各色各樣的人都可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的政治見解，傳遞各種各樣的有用或無用的信息，從而即使倉促對(duì)無用信息作出選擇，也往往具有隨意性和盲目性對(duì)國家公共管理職能的不利影響。他們還提出只有在小國寡民的國情下，全體公民才可以通過討論來解決國家的公共事務(wù)，但在中國地廣人多的國情下，公民相互了解、互相信任的情況不可能存在這也就說明網(wǎng)絡(luò)參與民主管理在中國難以做到真正的公平。[4]政務(wù)微博是公民參與公共管理的新形勢(shì)，其因其門檻低、完全開放、直接迅速和主動(dòng)性的優(yōu)點(diǎn)對(duì)于參與公共管理具有創(chuàng)新意義。應(yīng)利用好政務(wù)微博，使其在公共管理中發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”和“長尾效應(yīng)”正效應(yīng)，以做到真正的利民。[5]李琪指出傳統(tǒng)的政府由于具有絕對(duì)的權(quán)威顯得高高在上，政府的權(quán)力是至高無上，而公民卻似乎是至于政府權(quán)力的底層。表達(dá)民意的過程曲折且艱難，耗費(fèi)時(shí)間長且傳到的過程中情況受諸多因素的影響從而發(fā)生改變，還可能造成民意的失真。這其中政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政治觀念，應(yīng)以服務(wù)人民為根本，真正解決人民關(guān)心的問題，正確利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)來滿足公民的需求，提高為人民服務(wù)的效率。[7]劉艷在研究中運(yùn)用協(xié)商民主理論作為論文理論支撐，通過對(duì)公民參與公共管理的一般形式進(jìn)行優(yōu)劣分析，進(jìn)而引出網(wǎng)絡(luò)參與在現(xiàn)在社會(huì)中隊(duì)與公民參與公共管理的重要性。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中公民參與公共管理活動(dòng)做價(jià)值分析，其中包括公民網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)、公民網(wǎng)絡(luò)參與的渠道、公民網(wǎng)路參與公共管理活動(dòng)的價(jià)值、以及發(fā)揮價(jià)值的途徑。[8]鄒孟楠在《公共管理中提高網(wǎng)絡(luò)公眾參與的對(duì)策研究》[9]和巴一薩的《論我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與》都從我國現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)，分析我國實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)情況。巴一薩還指出要從宏觀、微觀、中介三個(gè)方面提出相應(yīng)的解決方案。宏觀有網(wǎng)絡(luò)立法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化道德建設(shè)方面，微觀有針對(duì)公民個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制以及如何提高其政治素養(yǎng)，中介提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建議。

三、公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與公共管理的作用

(一)公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與公共管理的積極作用

1.信息傳遞迅速，有利于政府快速反應(yīng)

我國是人口大國，幅員遼闊。但許多信息由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)毓袼刭|(zhì)等情況，信息傳遞速度慢且失真，當(dāng)有關(guān)部門或大眾了解到相關(guān)信息時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚。而根據(jù)我國的國情和基本國情，我國政府的公共管理必須以民意為歸依。公民通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，使其想表達(dá)的觀點(diǎn)和對(duì)政府在公共管理中提出的意見建議快速的反映給相關(guān)政府人員，使政府能夠準(zhǔn)確的了解到公民心中所想，針對(duì)公民所想做出快速正確的決策。而不會(huì)因?yàn)樾畔鬟f速度慢或者傳遞過程中因各種各樣的原因失真或政府工作人員的不作為而引起的民怨情況。借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)發(fā)聲平臺(tái)，有真正需求的公民可以可以表達(dá)自己對(duì)政府工作、對(duì)公共管理的不合理指出的不滿，使政府了解民眾心中所想，對(duì)其政府公共管理中涉及的各項(xiàng)方案措施進(jìn)行改進(jìn)和修改，推進(jìn)后期各項(xiàng)工作的展開，從而減小在民眾間的阻力。

2.有利于了解民意，緩和緊張氣氛

近幾年許多城市政府開啟政府電子辦公，當(dāng)?shù)孛癖娍梢酝ㄟ^去當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站發(fā)表自己對(duì)當(dāng)?shù)卣鏊械目捶ú⒅赋銎洳缓侠碇?。這是政府對(duì)于民意的了解更加直觀、快捷、迅速，以便政府在今后所做的工作中能夠更加貼合民意，順應(yīng)民心，保證公共管理的各項(xiàng)活動(dòng)長久保持先進(jìn)性，當(dāng)其不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、不能滿足民眾期待時(shí)，政府就能及時(shí)的修正或者取消該項(xiàng)政策。不會(huì)因決策不符合公民所想而造成人民和政府之間的緊張氣氛，更有利于社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

3.有利于擴(kuò)大政府的視野，推動(dòng)公共管理的各項(xiàng)活動(dòng)民主化、科學(xué)化

政府在進(jìn)行社會(huì)管理的各項(xiàng)活動(dòng)中時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)了解人民群眾的想法和呼聲，收集相關(guān)的輿論信息，努力地尋求民眾的認(rèn)同，不會(huì)僅僅將視野局限在各項(xiàng)管理活動(dòng)制定者的狹隘視野里，可以更加全面的、多角度的去考慮管理活動(dòng)的方方面面，政府將除涉及保密規(guī)定以外的所有政府信息公開，使民眾可以更加直觀的看到各項(xiàng)管理活動(dòng)，較容易的接受政府政策，使政府的各項(xiàng)管理政策方案更加集中民智，更符合民意，更為科學(xué)化、民主化。

(二)公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與公共管理弊端

1.網(wǎng)絡(luò)信息量大且容易失真

由于使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)較多，且通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息數(shù)每天可達(dá)數(shù)億條信息，網(wǎng)絡(luò)信息過量，如何去辨認(rèn)這個(gè)信息是否對(duì)公共管理有真正的影響對(duì)于政府來說是一個(gè)非常繁瑣復(fù)雜的工作。從數(shù)億條的信息里選取正確的信息來作為政府各項(xiàng)管理活動(dòng)的行為依據(jù)，這會(huì)花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。辨別信息的對(duì)錯(cuò)與否也是個(gè)相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間和精力的工作，對(duì)于根據(jù)錯(cuò)誤信息而制定出的管理活動(dòng)，往往容易與民眾所想有所偏差，造成經(jīng)濟(jì)損失甚至容易失去民心。上述案例中河南女童的姑姑因某些原因在網(wǎng)上造謠老師強(qiáng)奸女童，面對(duì)網(wǎng)友的討伐，兩位老師面臨著極大的精神和心理壓力，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)給予調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是虛假消息，這一虛假消息消耗了大量的人力物力資源還對(duì)當(dāng)事的兩位老師承受了社會(huì)輿論的壓力。

2.公民素質(zhì)參差不齊

受經(jīng)濟(jì)、教育水平的影響，不同的地區(qū)、不同學(xué)歷的人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的使用情況也是參差不齊的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后且受教育水平低的人來說，本身處于社會(huì)較低層次，但由于不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)或沒有使用網(wǎng)絡(luò)條件，對(duì)于他們來說通過網(wǎng)絡(luò)將自己的所愿所想反映給政府是不實(shí)際的。但這些人的需求和問題反而是最亟待于快速解決的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好或者學(xué)歷水平較高的人來說通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)自己的訴求已經(jīng)是一個(gè)快速有效的辦法，但許多人在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假消息，造成社會(huì)一定時(shí)間或一定地區(qū)的恐慌，從中謀取暴力的網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)暴民等網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)較差的人，政府用來辨別和甄選有用的消息會(huì)消耗一定的人力物力財(cái)力，并且不利于政府各項(xiàng)針對(duì)方案的制定和社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不規(guī)范，相關(guān)制度、法律法規(guī)不完善

由于我國人民眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年較快，對(duì)于許多方面的規(guī)章制度不能面面俱到。網(wǎng)絡(luò)覆蓋面范圍近幾年才逐漸變大，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)制度還不夠完善，許多網(wǎng)民鉆了法律的空子，發(fā)表虛假錯(cuò)誤信息而免于追究其責(zé)任。對(duì)于不符合我國法律法規(guī)范的言論追究其責(zé)任需要大量的有相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人員，但我國相關(guān)技術(shù)人員的配備情況還是不能快速的滿足現(xiàn)在對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的需求。許多在網(wǎng)上造謠生事的網(wǎng)民造成了一定時(shí)間的社會(huì)秩序混亂，但后經(jīng)相關(guān)部門的調(diào)查才發(fā)現(xiàn)是虛假消息，但對(duì)造謠者的懲罰卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與其造成的不良后果，這使得這類網(wǎng)絡(luò)造謠者層出不窮，究其原因，不正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不完善，懲罰結(jié)果輕于造謠者可能得到的實(shí)際利益，因此法律法規(guī)制度的建立與完善十分必要。

四、解決措施

(一)提高全民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)端正公民網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)

我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平不一，政府要加大教育投資，培養(yǎng)全民的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力；[10]要求學(xué)校加大對(duì)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)、能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)撥款，保證西部學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)能力不漏后于同等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生；對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的公眾，政府應(yīng)要求相關(guān)人力資源部門定期對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)，并對(duì)他們進(jìn)行政府公共政策的講解，使他們既對(duì)政府頒布的公眾政策充分了解，又懂得如何用網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋?zhàn)约旱慕ㄗh，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。提高全民的網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)；政府要不定期的對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，讓公眾了解網(wǎng)絡(luò)是可以發(fā)聲的平臺(tái)，政府可以從網(wǎng)絡(luò)上了解他們的需求，并針對(duì)他們的需求制定、改進(jìn)公共政策。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)參與政府公共管理的法律法規(guī)

依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)參政管理體系，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)懲罰管理制度，使日后的公民在網(wǎng)絡(luò)上的言行有法可依、有章可循，使網(wǎng)民在嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)表真實(shí)意見，使得公民在網(wǎng)絡(luò)上的言行不會(huì)因沒有相應(yīng)的管理制約而造假、煽動(dòng)他人。對(duì)于散布虛假消息、鼓動(dòng)煽動(dòng)他人作出不利于公共管理活動(dòng)行為的人，或因其網(wǎng)絡(luò)言論造成社會(huì)危害的人，要對(duì)其進(jìn)行懲罰，這種懲罰可以包括經(jīng)濟(jì)上、刑事上的懲罰，不可因?yàn)榇嬖谟诰W(wǎng)絡(luò)的虛擬世界而逃脫法律的制裁。努力建立健全網(wǎng)絡(luò)參與政府公共管理的法律法規(guī)以保證網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)可靠性，將網(wǎng)絡(luò)參政的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，從而減少或避免因不法人員在網(wǎng)絡(luò)上散步虛假消息而導(dǎo)致的政府管理活動(dòng)失誤而造成的重大損失。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，政府的官網(wǎng)網(wǎng)站應(yīng)積極宣傳健康有益的新聞和信息，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，使得在這個(gè)環(huán)境中的網(wǎng)絡(luò)公民都在充滿健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)揮自己作為公民的作用，幫助政府改善管理活動(dòng)中的弊端而不是通過網(wǎng)絡(luò)不理智的對(duì)政府“泄憤”。[11]

要提高政府駕馭網(wǎng)絡(luò)政治空間和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)的能力，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)狀況要能迅速的對(duì)其作出反應(yīng)，將對(duì)社會(huì)造成的不良影響降到最低，使得網(wǎng)絡(luò)上的一切行為都可以在政府可控的范圍之內(nèi)。

(三)轉(zhuǎn)變政府管理社會(huì)的職能建立反饋機(jī)制

雖然我國在推動(dòng)公民參與方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是由于公民參與受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等諸多因素的制約，實(shí)踐中仍然存在不少問題，如:公民參與領(lǐng)域不夠廣泛、參與程度不夠深、參與積極性不夠高、參與機(jī)制不夠完善等。要做到有效、廣泛的公民參與，除了經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展以及民主意識(shí)的提高外，還必須有法律的、制度的、程序的保證。作為政府，一方面要積極引導(dǎo)公民建立自己合理合法健康的網(wǎng)絡(luò)組織，另一方面政府不能對(duì)這種類型的組織進(jìn)行過多的干預(yù)。[12]通過這些網(wǎng)絡(luò)組織政府宣傳與人民有關(guān)的制度、方針、政策，使公民能夠正確的認(rèn)識(shí)其真正的作用，但對(duì)于不合法的、傳播不良信息的這類組織就要依法取締。政府必須要建立健全信息傳輸及反饋機(jī)制的。在此機(jī)制的基礎(chǔ)之上，政府的管理方案措施要與群眾要保持良好的、及時(shí)的、有效的溝通，避免相互之間因溝通不良而導(dǎo)致政府出臺(tái)的方針政策等與公民利益發(fā)生沖突，在群眾中引起不良反應(yīng)，不利于實(shí)施。也要關(guān)注網(wǎng)上網(wǎng)民時(shí)時(shí)更新的信息，保證能夠真實(shí)且快速的了解在管理活動(dòng)實(shí)施過程中問題，及時(shí)反饋給相關(guān)部門的有關(guān)人員迅速解決問題，保證結(jié)果與目標(biāo)相一致，使結(jié)果符合民意。

五、結(jié)語

當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給我們帶來的不只是工作上的便利，也使人們的生活變得更加快速，[13]人們身邊的信息可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)更新，但事情都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)也會(huì)帶來一些不良影響。生活的各個(gè)方面都面臨的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化，制定和完善相關(guān)的管理政策勢(shì)在必行，但是最關(guān)鍵的還是提高網(wǎng)民的自身素質(zhì)，增強(qiáng)政府的信息判斷能力。我們正確使用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其時(shí)效性好、民意性高的優(yōu)勢(shì)，避免或減少因網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤信息帶來的影響政府公共管理的問題，化消極為積極，堅(jiān)持合理合法原則，把握好尺度，堅(jiān)守相關(guān)法律法規(guī)，為我國更好的發(fā)展創(chuàng)造積極條件。