(南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 211106)

一、協(xié)商治理的由來(lái)

關(guān)于協(xié)商治理的內(nèi)涵，離不開(kāi)對(duì)西方“治理”概念的考量。在西方福利國(guó)家面臨政府與市場(chǎng)雙重失靈的背景下，治理理論孕育而生。最早全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”這一概念做出了比較權(quán)威的界定，它認(rèn)為“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。隨著治理研究的不斷深入，有的學(xué)者認(rèn)為在治理的諸多用法中，只有網(wǎng)絡(luò)治理才具有新的特征；國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明也提出，“治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府和非政府組織等其他治理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中共享權(quán)力和共理事務(wù)”[2]。雖然關(guān)于治理的概念比較模糊與泛化，但不管采取何種界定，可以看出治理有著一定的分權(quán)傾向，它是主張政府、市場(chǎng)以及第三部門等多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)管理，而不再是以往單一的集權(quán)管理，凸顯出了治理民主化的特征。正因?yàn)槿绱耍械膶W(xué)者也就認(rèn)為治理理論就是民主理論的翻版。隨著我國(guó)協(xié)商民主政治的不斷發(fā)展，在協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成了獨(dú)特的治理形態(tài)，即協(xié)商治理。

協(xié)商民主是協(xié)商治理的理論來(lái)源，協(xié)商治理是協(xié)商民主的實(shí)踐形式，協(xié)商民主中蘊(yùn)含的治理因素結(jié)合民主實(shí)踐從而醞釀了協(xié)商治理。協(xié)商治理不同于單純的西方式治理，“協(xié)商”是中國(guó)式民主治理的應(yīng)有之義，有學(xué)者也曾指出，協(xié)商治理的產(chǎn)生與我國(guó)的協(xié)商民主政治密切相關(guān)。此外，協(xié)商治理是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前問(wèn)題提出的治理模式，它不應(yīng)該局限于西方的治理理論，它是對(duì)西方治理理論和實(shí)踐的借鑒與超越，是一種適用于我國(guó)實(shí)踐的新型治理模式。

二、協(xié)商治理的內(nèi)涵辨析

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于不同的研究方向針對(duì)協(xié)商治理提出了不同的概念，主要有治理機(jī)制論、治理模式論、協(xié)商過(guò)程論等幾種觀點(diǎn)。以王浦劬[3]為代表的治理機(jī)制論認(rèn)為協(xié)商治理是不同政治主體基于各自的權(quán)利和相應(yīng)的程序進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話以協(xié)調(diào)分歧最終達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)的特定政治機(jī)制；以胡象明[4]為代表的治理模式論提出協(xié)商治理是一種反映我國(guó)國(guó)情并凸顯我國(guó)民主特點(diǎn)的公共治理模式，同時(shí)這也是我國(guó)公共管理體制的改革目標(biāo)。與此觀點(diǎn)相類似的一些學(xué)者諸如張敏、李建等也指出協(xié)商治理是一種新型的治理范式，它不同于傳統(tǒng)的公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)等治理范式。但從目前來(lái)看，協(xié)商治理還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的高度；以陳亮[5]為代表的協(xié)商過(guò)程論則認(rèn)為協(xié)商治理是指多元治理主體在特定的公共主題下圍繞相關(guān)議題開(kāi)展對(duì)話與協(xié)商進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“重疊共識(shí)”的協(xié)商過(guò)程，該觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商過(guò)程至關(guān)重要。此外，以王巖為代表的一些學(xué)者則從更加宏觀的層面上把握協(xié)商治理的內(nèi)涵，在一定意義上，“基于協(xié)商民主的治理可以統(tǒng)稱為協(xié)商治理”[6]。

由此看出，上述觀點(diǎn)表面上雖有不同，但是本質(zhì)上還是一致的，那就是協(xié)商治理與協(xié)商民主緊密相關(guān)，其核心是民主治理。協(xié)商治理它是一種關(guān)乎治理理論的新型治理形式，不可避免的帶有西方理論色彩，同時(shí)它又結(jié)合我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)內(nèi)含了協(xié)商民主的因素，也就有了一定的本土化色彩。所以，協(xié)商治理是借鑒、中西融合，亦是超越、為我所用。協(xié)商治理作為一種新型的治理形式，這并不意味著治理這一本質(zhì)屬性發(fā)生了變化，關(guān)鍵是要能為我所用，就必須重視本土化色彩的協(xié)商屬性，塑造一種真正的民主治理模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，協(xié)商治理就是一種多元主體之間通過(guò)平等對(duì)話與協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的民主治理模式。

三、關(guān)于協(xié)商治理的價(jià)值所在

關(guān)于協(xié)商治理的價(jià)值，國(guó)內(nèi)學(xué)者在現(xiàn)有的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行了研究，綜合相關(guān)研究成果筆者認(rèn)為協(xié)商治理主要有實(shí)然層面的功能價(jià)值和應(yīng)然層面的本體價(jià)值。

關(guān)于功能價(jià)值，從現(xiàn)階段來(lái)看，協(xié)商治理模式雖然還有待發(fā)展與完善，但也在我國(guó)治理過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用。首先，協(xié)商治理可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，也可以擴(kuò)大公民參與和培育公民精神，還可以化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。總之，協(xié)商治理對(duì)政府、公民、社會(huì)的發(fā)展等都起到了重大的促進(jìn)作用，其功能價(jià)值體現(xiàn)的淋漓盡致。

而協(xié)商治理的本體價(jià)值指的是其自身的價(jià)值訴求，良好的協(xié)商治理實(shí)踐彰顯著其內(nèi)涵應(yīng)有的本體價(jià)值。從協(xié)商治理的概念出發(fā)，不難看出它蘊(yùn)含價(jià)值理念。協(xié)商主體的多元與平等、協(xié)商方式的民主與公開(kāi)、協(xié)商目標(biāo)的公共性等無(wú)不體現(xiàn)了協(xié)商治理內(nèi)在價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，協(xié)商治理的價(jià)值訴求體現(xiàn)為民主包容、公益優(yōu)先、主體平等、公平正義等幾個(gè)方面。首先，民主是協(xié)商治理內(nèi)涵的先天價(jià)值，協(xié)商治理正是因?yàn)椤皡f(xié)商”這一民主因素才成為了一種新型治理模式，民主是協(xié)商治理的應(yīng)有之義；在社會(huì)差異巨大的背景下，不同社會(huì)主體的利益要求也呈現(xiàn)出多元化特征，這無(wú)疑需要倡導(dǎo)社會(huì)寬容，包容差異才能達(dá)成共識(shí)。公益優(yōu)先是協(xié)商治理的目標(biāo)價(jià)值，協(xié)商治理通過(guò)對(duì)話協(xié)商的最終目的就是要盡可能地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，當(dāng)個(gè)人利益與之沖突時(shí)要優(yōu)先考慮公共利益，在堅(jiān)持公共性的前提下才能更好的實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。主體平等是協(xié)商治理的前提價(jià)值，只有保障多元治理主體地位的平等性，使之擁有平等的話語(yǔ)權(quán)才能保證協(xié)商治理的真實(shí)性。最后，公平正義是協(xié)商治理的核心價(jià)值。社會(huì)公平與否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重大的影響，保證社會(huì)公平是協(xié)商治理的必然要求；同時(shí)協(xié)商過(guò)程的公正與否，也決定著協(xié)商治理的最終成敗。簡(jiǎn)而言之，協(xié)商治理作為一種新型的治理模式，其蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值，為我國(guó)治理實(shí)踐指明了目標(biāo)和方向，同時(shí)也充滿了挑戰(zhàn)。