(中國海洋大學(xué) 山東 青島 266000)

一、引言

隨著中國進入新世紀，我國綜合國力的顯著提升，人民更加追求生活的質(zhì)量，政府采取了一些提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，建立了初步的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了顯著提升。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢仍然嚴峻i.近期頻頻出現(xiàn)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、違法使用添加劑等問題引起了群眾對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的恐慌心理，將中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推到了風(fēng)口浪尖上。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)的原因

(一)生產(chǎn)經(jīng)營者

生產(chǎn)者和經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的重要參與主體，他們的行為直接關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

首先，生產(chǎn)者經(jīng)營者過分追求利益，責(zé)任意識淡薄，在生產(chǎn)過程中為追求產(chǎn)量大幅度提高大量使用農(nóng)藥或者化學(xué)添加劑，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴重或是造成二次污染。

其次，對于經(jīng)營者來說，另一方面是他們對農(nóng)產(chǎn)品缺乏必要的檢測儀器和方法或者是相關(guān)的檢測費用過于昂貴，超過了他們所能承受的范圍，以至于不能通過檢測手段提早發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,將不合格產(chǎn)品杜絕在市場之外。

第三方面涉及中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，缺乏大型生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育也不成熟，這就決定了農(nóng)業(yè)難以進行大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其次規(guī)模小，分散化程度高的小農(nóng)經(jīng)營模式，不僅難以對農(nóng)戶的行為進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理ii，而且分散式的經(jīng)營模式又加大了建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的難度。

(二)消費者

生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息存在不對稱iii。生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品的了解程度是比較高的，但大多數(shù)消費者并不清楚其真實的質(zhì)量安全水平。加上其獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息的渠道來源有限，導(dǎo)致消費者在選購產(chǎn)品時難以辨別優(yōu)劣，這是造成食品安全問題的重要原因之一。

另外，經(jīng)濟不發(fā)達的國情和現(xiàn)實使得民眾對食品質(zhì)量安全問題缺乏應(yīng)有的關(guān)注，加之一些綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的較高，所以很多人寧愿選擇價格較低的產(chǎn)品，但是往往是這些農(nóng)產(chǎn)品最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

(三)管理者

從管理者層面看，有的管理者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視度不夠，在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的落實上缺乏具體有效的行動措施，在一定程度上加重了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴重性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，不僅表現(xiàn)在相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，而且不少標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。其次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，缺乏具體的可操作性，而且有些標(biāo)準(zhǔn)制定的過低，遠遠低于國際水平，這使得我國的農(nóng)產(chǎn)品在出口經(jīng)常面臨貿(mào)易壁壘iv。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系還不完善。西方國家對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通的全過程進行監(jiān)管，相比之下，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系存在很多問題。我國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管主要集中在事后環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問題之后進行處罰整改，未能形成整體而連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督形式主要以突擊檢查為主，監(jiān)管的手段比較落后，這使得很多不法生產(chǎn)經(jīng)營者存在僥幸心理體系，這也是導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的重要原因之一。

三、解決當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策建議

(一)加強宣傳與培訓(xùn)，提高全社會的質(zhì)量安全意識和責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識在農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行安全知識和安全責(zé)任的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)列入政府工作任務(wù)中的重中之重。要充分發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，積極向他們普及質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)，使其增強自身的責(zé)任意識。其次，要加強農(nóng)民安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合用藥、施肥，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)的知識和技能，從源頭上杜絕或者減少不合格農(nóng)產(chǎn)品。對于消費者來說，要引導(dǎo)其樹立健康綠色消費的理念，從需求上減少對不合格產(chǎn)品的購買。

(二)大力推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營

分散式的經(jīng)營模式不僅難以通過規(guī)?；?jīng)營降低生產(chǎn)成本，而且分散式的經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以進行統(tǒng)一有效管理。為此應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。政府要加大扶持力度，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高機械化水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)分散式的經(jīng)營模式，進行集約化生產(chǎn)。

(三)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中發(fā)揮了重要作用。首先，要逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出覆蓋全面、可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)體系，為相關(guān)監(jiān)管工作提供重要手段。其次要密切關(guān)注國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況，在考慮到我國國情的基礎(chǔ)上積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。

(四)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅限于出現(xiàn)問題后進行處罰，應(yīng)當(dāng)在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程。要進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作貫穿到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的的全過程，強化力度，對違法行為絕不姑息。監(jiān)管工作的有效落實需要執(zhí)法隊伍建設(shè)的支撐，要培養(yǎng)和建立起一支專業(yè)性強、素質(zhì)高的隊伍，加強培訓(xùn)教育，提高隊伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。

(五)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對稱和責(zé)任不可追溯是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因。要加大資金投入，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，加強各環(huán)節(jié)質(zhì)量信息的互聯(lián)互通，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這對于增強消費者農(nóng)產(chǎn)品安全消費信心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力意義重大。

四、結(jié)論

食品質(zhì)量安全事關(guān)人民幸福、社會穩(wěn)定，做好食品質(zhì)量安全工作意義重大。面對當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品安全問題的嚴峻現(xiàn)狀，必須多方共同努力，采取有效措施才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。