談東晨 林世杰

?

新時代福建省精準(zhǔn)扶貧的基層實踐與思考——基于德化縣葛坑鎮(zhèn)經(jīng)驗

談東晨1林世杰2

（1.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009；2.德化縣葛坑鎮(zhèn)人民政府，福建 泉州 362500）

福建省的精準(zhǔn)扶貧走在全國前列，積累了豐富的基層實踐經(jīng)驗。通過實地調(diào)研，選取具有典型意義的葛坑鎮(zhèn)作為研究對象，從“六個精準(zhǔn)”的角度來描述基層精準(zhǔn)扶貧的具體實踐情況。在此基礎(chǔ)上總結(jié)出葛坑鎮(zhèn)扶貧工作的創(chuàng)新點(diǎn)：充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用、兼顧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的機(jī)遇、重視村集體建設(shè)的重要性；并總結(jié)對新時代福建省基層精準(zhǔn)扶貧的啟示。

精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)驗；葛坑鎮(zhèn)；

福建作為我國率先組織開展扶貧工作的省份之一，在幾十年里積累了豐富的扶貧開發(fā)經(jīng)驗，并創(chuàng)造了一批具有借鑒意義的典型。面對新時代人民群眾對美好生活的迫切向往和精準(zhǔn)扶貧的艱巨考驗，福建省精準(zhǔn)扶貧的基層實踐經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。

福建省的扶貧工作在時間和質(zhì)量上都走在全國的前沿。從1985年擔(dān)任廈門市委常委、副市長開始，到2002年調(diào)至浙江擔(dān)任省委副書記，習(xí)近平在福建省參與和領(lǐng)導(dǎo)扶貧研究與實踐長達(dá)17年半。在這17年半里，他深入基層展開調(diào)研，探索幫助落后地區(qū)、貧困群眾擺脫貧困的有效模式，特別關(guān)心少數(shù)民族和山區(qū)居民的生活。圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富，習(xí)近平提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”等扶貧理論，積累了一整套閩東脫貧的經(jīng)驗，成就了今日舉世矚目的“寧德模式”。他關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想雛形在著作《擺脫貧困》中有著充分的體現(xiàn)。扶貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響后，福建省全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。截止2017年，“造福工程”累計搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，基本完成減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率從3.8%下降到0.02%；23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平，2201個建檔立卡貧困村面貌明顯改善。[1]高瞻遠(yuǎn)矚、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，離不開實事求是、對癥下藥的基層實踐。

本文選擇福建省泉州市德化縣葛坑鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實踐作為研究對象，對該鎮(zhèn)的貧困與扶貧情況進(jìn)行深入的實地考察、調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)，分析精準(zhǔn)扶貧的基層實踐新動態(tài)與新問題，總結(jié)葛坑鎮(zhèn)扶貧工作的創(chuàng)新點(diǎn)和面臨的阻礙及其重要啟示。

一、葛坑鎮(zhèn)的典型意義

葛坑鎮(zhèn)位于泉州市德化縣北部，距城關(guān)56公里，全鎮(zhèn)土地總面積127.22平方公里，其中耕地9593畝，轄12個行政村、50個自然村、90個村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.67萬人，以漢族為主，境內(nèi)龍塔畬族村畬族人口471人。其中，常住500人以上的行政村有葛坑、大嶺、富地3個村；常住100到300人的行政村有湖頭、下玲、大正、龍塔、龍漈、漈頭、邱村、水門、藍(lán)田等9個村。富地、下玲、龍漈為省定建檔立卡貧困村，大正為市定建檔立卡貧困村。

2017年葛坑鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.4015億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值8.3221億元，財政總收入849.6萬元，農(nóng)民人均純收入13866元。葛坑鎮(zhèn)有林業(yè)、水電、礦藏三大自然優(yōu)勢，使得經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦業(yè)為主，該鎮(zhèn)的13個企業(yè)大多為水電或礦產(chǎn)相關(guān)。農(nóng)業(yè)方面，近年來鼓勵特色產(chǎn)品的培植，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色水果13種。林業(yè)方面，以金線蓮、紅菇為重點(diǎn)，新培育和發(fā)展林下種植業(yè)，積極打造森盛林場、邱村漈頭油茶林種植等林業(yè)亮點(diǎn)基地。礦業(yè)方面，作為德化重要的礦區(qū)之一，該鎮(zhèn)蘊(yùn)藏著豐富的礦藏資源，主要礦藏有煤、石灰石、高嶺土、黃金、葉臘石、鉛、鋅、銅和銀等，其中金礦企業(yè)效益良好，礦山建設(shè)、礦庫擴(kuò)容和環(huán)境治理項目穩(wěn)步推進(jìn)。

葛坑鎮(zhèn)是德化縣通往三明市尤溪縣的交通要道，縣道354線、省道206線貫穿全境。至2006年底，全鎮(zhèn)12個行政村全部實現(xiàn)了道路路面硬化。2017年12月正式通車的廈沙高速公路將葛坑鎮(zhèn)連入，進(jìn)一步改善了該鎮(zhèn)的交通條件。該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育規(guī)模隨著人口的變遷而逐漸縮小。設(shè)有葛坑中學(xué)和德化藍(lán)田小學(xué)，截止2017年6月，共有初中學(xué)生21名，小學(xué)生73名。

葛坑鎮(zhèn)雖然不隸屬于福建省23個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，但作為東部較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有四個貧困村，與江蘇、浙江等省富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有很大的差距，精準(zhǔn)扶貧依然是當(dāng)前基層政府重要的工作內(nèi)容。另外，該鎮(zhèn)所表現(xiàn)出的一些特征使得其在福建省乃至全國范圍內(nèi)仍具有典型意義，從而存在研究價值。

首先，葛坑鎮(zhèn)的人口情況使其具有典型意義。該鎮(zhèn)的戶籍人口數(shù)量在泉州轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屬于中等水平，但外出人口比重大，外來人口數(shù)量少。其中，全家外出戶數(shù)全縣最高，達(dá)3065戶，超過11000人；戶籍人口的城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)低于德化縣和泉州市的整體水平。葛坑鎮(zhèn)的人口情況反映出較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的共性：大量勞動力流出導(dǎo)致本地生產(chǎn)和市場規(guī)模受限；規(guī)模受限的生產(chǎn)和市場對外來人口的吸引力很低，也使得農(nóng)村人口在本地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化較為困難。這種人口空心化現(xiàn)象會衍生出許多問題，如民生問題上留守老人贍養(yǎng)困難；基建問題上基礎(chǔ)教育規(guī)模萎縮、公共設(shè)施效率低下；政治參與問題上村級組織選舉參與度低等。當(dāng)這些問題與貧困相交織時，就會給基層的精準(zhǔn)扶貧帶來巨大的阻礙。

其次，葛坑鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其具有典型意義。農(nóng)業(yè)依然是該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止2017年，全鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占常住人口的30%，共有農(nóng)業(yè)合作社41家、家庭農(nóng)場18家、種植大戶78個、畜禽養(yǎng)殖大戶9個。在種植業(yè)方面，該鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并著力發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，先后建立了7個百畝特色水果產(chǎn)業(yè)基地；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，培育以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵養(yǎng)殖特產(chǎn)畜禽；在林業(yè)方面，打造森盛林場、邱村漈頭油茶林種植等亮點(diǎn)基地，統(tǒng)籌構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系，完成人工造林更新1085畝，占用征收林地異地恢復(fù)造林220畝。2017年葛坑鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.87億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.3倍，但工業(yè)呈現(xiàn)出單一、集中的特征。全鎮(zhèn)13個企業(yè)中有12個是圍繞水電或礦產(chǎn)資源開展生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有一個，這家礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的93.8%。可見，葛坑鎮(zhèn)正在努力促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)，但與大多數(shù)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于幼稚階段，風(fēng)險較大，也正是基層的精準(zhǔn)扶貧需要調(diào)整、創(chuàng)新的領(lǐng)域。

再次，葛坑鎮(zhèn)的村集體情況使其具有典型意義。在前期開展的村級組織換屆選舉暨村集體經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，葛坑鎮(zhèn)的村集體政治參與情況存在以下幾個問題：人口大量外出，村級組織換屆選舉難度較大；宗族宗派勢力影響并未消失；一些歷史遺留問題亟待解決；選民素質(zhì)仍需提升。村集體經(jīng)濟(jì)收入水平較低，除了三個省定建檔立卡貧困村外，還有集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下的空殼村2個，集體經(jīng)濟(jì)收入1到3萬元的薄弱村4個。影響村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要因素有：缺少固定投資收益；缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，村財無造血功能；受國際金價影響，村投資收益降低等,如水門村、邱村村投股分成減少。這種村集體政治參與和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是許多較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府治理工作中經(jīng)常遇到的難題，往往與貧困程度呈正相關(guān)，間接決定了基層精準(zhǔn)扶貧的方法選擇和執(zhí)行難度。

最后，葛坑鎮(zhèn)的基層精準(zhǔn)扶貧成績使其具有典型意義。精準(zhǔn)扶貧工作實施以來，葛坑鎮(zhèn)政府始終把扶貧作為提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的抓手，緊緊圍繞“盤活土地資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力”，牢牢咬定“精準(zhǔn)”二字，實現(xiàn)定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”，探索出一條貼合葛坑實際的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路。2017年12月貧困人口動態(tài)調(diào)整后，該鎮(zhèn)共有貧困戶94戶254人，已全部實現(xiàn)脫貧；下玲、龍漈、富地三個貧困村已經(jīng)達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)；落實易地搬遷扶貧1戶，完成28戶貧困戶農(nóng)村危房修繕改造，圓滿完成了2017年度扶貧任務(wù)。

二、葛坑鎮(zhèn)扶貧的“六個精準(zhǔn)”

（一） 扶持對象精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)定位需要扶持的對象，目前普遍是由基層在總指標(biāo)控制下通過民主評議和建檔立卡來識別貧困人口。可是，扶持對象的識別往往會發(fā)生簡單化與人情化——雖然有明確的基本標(biāo)準(zhǔn)，但收入的測定成本高，很難精準(zhǔn)把握家庭的真實收入；村干部決策和民主評議的公正性容易受到人情世故的扭曲。[2]針對識別簡單化的局限和人情化的弊端，葛坑鎮(zhèn)的做法是加深干部與群眾的聯(lián)系、實施干部負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)政府向各個村派駐蹲點(diǎn)干部，深入接觸所駐村村民的生活，與村干部緊密合作，根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)輔以契合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際來作為貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)。這種方法一方面有助于把握家庭的真實情況，另一方面有效地限制了村干部人情用事的可能性。不僅如此，每個駐村任職蹲點(diǎn)干部必須落實“五個一”機(jī)制，即走訪聯(lián)系一批留守村民群眾、掛鉤幫扶一戶困難戶、策劃落實一個發(fā)展項目、培養(yǎng)一名致富帶頭人、引導(dǎo)一些社會組織幫貧濟(jì)困。這種具體的干部負(fù)責(zé)制度在督促干部貫徹精準(zhǔn)、有所作為的同時，也提高了識別人情化的風(fēng)險水平。

（二） 項目安排精準(zhǔn)

項目安排精準(zhǔn)，就是在找準(zhǔn)每一個貧困戶致貧因素的基礎(chǔ)上，基層需要有針對性地安排扶持項目，對家庭和個人進(jìn)行有效幫扶。葛坑鎮(zhèn)政府結(jié)合自身生態(tài)資源優(yōu)勢，著眼于產(chǎn)業(yè)打造，確立了特色種植產(chǎn)業(yè)促扶貧的發(fā)展思路。第一，通過土地流轉(zhuǎn)促脫貧。鎮(zhèn)政府推動先后出臺《葛坑鎮(zhèn)百香果特色農(nóng)業(yè)種植實施方案》等一系列扶持政策，按照群眾自愿、因地制宜的原則，鞏固流轉(zhuǎn)土地2000多畝，發(fā)展千畝百香果、千畝蘆柑、百畝香如蜜、百畝血橙，貧困戶土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)21.5萬元。第二，利用社企合作促增收。合作社在精準(zhǔn)扶貧工程中發(fā)揮著重要作用，通過整合、分配貧困農(nóng)戶自有資源和資本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和雙方共贏。[3]因此，鎮(zhèn)政府大力推廣“黨支部+合作社+基地+貧困戶”模式，鼓勵有勞動能力的貧困戶加入合作社，發(fā)展市場適銷對路的特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)增收。采用農(nóng)戶土地入股、果園務(wù)工、水果銷售等扶貧方式帶動貧困戶63戶，貧困戶務(wù)工收入23萬元，年人均增收2015元，切實解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、增收不穩(wěn)定的問題。

（三） 資金使用精準(zhǔn)

致貧原因千差萬別，貧困戶對扶貧項目和資金的需求也迥然相異。要保證精準(zhǔn)扶貧有效和可持續(xù)性，必須根據(jù)貧困戶的實際情況分配扶貧資金，提高資金的使用效率。這就要求基層根據(jù)實際情況確定項目和分配資金。對此，葛坑鎮(zhèn)政府因戶因人制宜安排扶貧資金，保證資金使用精確。首先，幫助貧困戶獲取信貸資金，開展“光伏產(chǎn)業(yè)”扶貧。鎮(zhèn)政府積極對接信用社，落實鎮(zhèn)直單位、各村部等10個地方作為建設(shè)光伏項目場地，為27戶貧困戶發(fā)放小額信貸資金135萬元，大正村、下玲村、龍漈村集體籌資45萬元，光伏項目投資資金預(yù)計達(dá)180萬元，發(fā)展光伏發(fā)電301.04KW，有效帶動27戶貧困戶脫貧致富。其次，針對留守家庭和貧困戶開展“暖心式扶貧”。鎮(zhèn)政府采取社會聯(lián)動扶貧模式，組織泉州晚報社、廈門藍(lán)天救援隊、泉州市中級人民法院等單位慰問行動7場次，為300多位貧困留守老人、貧困戶發(fā)放慰問資金和物資達(dá)30多萬元。最后，滿足創(chuàng)收項目之外的扶貧需求，開展“減負(fù)式”扶貧。葛坑鎮(zhèn)慈善分會2017年共發(fā)放獎教助學(xué)和扶貧慰問金10.48萬元，為22名大學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金4萬元，助力其中兩名貧困戶學(xué)生圓夢大學(xué)。鎮(zhèn)政府還致力于改善貧困戶的住房條件，同年落實易地搬遷扶貧2戶，完成了28戶貧困戶農(nóng)村危房修繕改造。

（四） 措施到戶精準(zhǔn)

貧困戶在生產(chǎn)活動中往往面臨許多阻礙。由于缺乏技術(shù)、市場信息和經(jīng)營經(jīng)驗，他們很難充分利用扶貧資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模并與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營主體競爭的成功可能性很小。這就要求基層在項目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)的同時，保證扶貧效率。葛坑鎮(zhèn)的經(jīng)驗是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，實施“3+1”幫扶模式，助推貧困戶自主脫貧。鎮(zhèn)政府開拓出一條黨員幫扶貧困戶新途徑——整合能人黨員力量，實施“3個能人黨員+1戶貧困戶”的“組團(tuán)幫扶”模式，即3個能人黨員發(fā)揮各自的專長組成一個團(tuán)隊，每個團(tuán)隊聯(lián)系1戶貧困戶，利用自身優(yōu)勢幫助貧困戶解決發(fā)展項目和技術(shù)難題，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，補(bǔ)齊發(fā)展短板，架起黨員與貧困戶的連心橋。全鎮(zhèn)80%以上有較強(qiáng)能力的黨員都參與到“組團(tuán)幫扶”活動中，一批致富帶頭人不斷涌現(xiàn)，成為葛坑鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧促增收的壓艙石和領(lǐng)路人。例如，福地村某百香果種植合作社在黨員能人的聯(lián)系下，采用“黨支部+合作社+基地+貧困戶”模式，通過向貧困戶提供果苗、技術(shù)指導(dǎo)以及優(yōu)先安排用工等方式，有效帶動了10戶省定貧困戶脫貧。除了發(fā)揮能人黨員的引領(lǐng)作用，基層還通過技能培訓(xùn)鼓勵貧困戶自強(qiáng)。鎮(zhèn)政府篩選確定5批次共75戶（次）作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)脫貧示范戶，發(fā)放中央、省、市扶貧專項資金共22.1萬元，引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶家庭，參加雨露計劃等各級各類技能培訓(xùn)50人次，幫助申請貼息貸款，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

（五） 因村派人精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧需要強(qiáng)有力的組織保障，而大多數(shù)的扶貧工作都需要由村級組織來具體實施，因此村級組織的能力對于精準(zhǔn)扶貧的效果來說至關(guān)重要。受過良好教育的年輕人外出就業(yè)，留守的村干部年齡偏大，文化程度較低，一些貧困村的村級治理能力長期處于弱化的狀態(tài)，加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。正如上文所述的村集體政治和經(jīng)濟(jì)生活情況，面對勞動人口大量外出所帶來的村落空心化現(xiàn)象，基層政府如何增強(qiáng)村級組織的治理能力？葛坑鎮(zhèn)政府除了派出駐村任職蹲點(diǎn)干部和動員能人黨員有所擔(dān)當(dāng)，努力引領(lǐng)群眾脫貧致富，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還積極引導(dǎo)村級組織正確有效地進(jìn)行換屆選舉。以往普遍的做法和經(jīng)驗是：深入村落調(diào)查，制訂一村一策；加強(qiáng)培訓(xùn)，使參加選舉的人員熟悉業(yè)務(wù)，讓村民群眾了解選舉的主要精神；嚴(yán)肅風(fēng)氣，把好依法選舉和組織紀(jì)律關(guān)。在此基礎(chǔ)上，葛坑鎮(zhèn)開拓了保障村級組織換屆選舉順利進(jìn)行的新思路——建立和完善群眾參加推薦測評候選人機(jī)制，詢問老年會負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)隊小組長等人的意見，使候選人有一定的群眾基礎(chǔ)，根據(jù)群眾推薦和黨委考核的結(jié)果確定候選人；充分利用駐城關(guān)黨員教育管理服務(wù)中心，設(shè)置城關(guān)投票點(diǎn)，為外出黨員提供換屆選舉場所；針對外出人員多、參選率不高的問題，通過電話、微信、致廣大黨員群眾一封公開信等多種方式，加強(qiáng)與外出人員的溝通聯(lián)系，積極引導(dǎo)教育廣大黨員群眾回鄉(xiāng)參選；拓寬選人渠道，優(yōu)化村兩委班子等。

（六） 脫貧成效精準(zhǔn)

除了以上的五個精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧工作還包括對脫貧成效進(jìn)行科學(xué)的考評。一方面，脫貧成效必須經(jīng)過考評確保真實可靠，防止成果造假或貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，考評結(jié)果將為進(jìn)一步的精準(zhǔn)扶貧工作提供參考，也能夠作為獎懲的依據(jù)。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層組織在扶貧政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了考核不精準(zhǔn)等問題，扭曲了扶貧工作的政策目標(biāo)。[4]這就要求基層政府必須建立、執(zhí)行考核制度，并著力于干部的作風(fēng)建設(shè)。對此，葛坑鎮(zhèn)政府推行了重點(diǎn)項目工作進(jìn)展表、周工作落實反饋表、服務(wù)群眾跟蹤表“三張表”管理制度，將全鎮(zhèn)工作具體細(xì)化、責(zé)任到人，并完善修訂了績效評估工作方案，優(yōu)化了考核模式。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委工作人員不定時督查各部門、駐村工作隊、村委工作落實情況，層層傳導(dǎo)壓力。同時，全面開展“提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神”主題實踐活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦干部能力提升，提高政府服務(wù)效能和水平；鎮(zhèn)村兩級干部利用微信群曬工作、曬計劃、曬口號，營造比學(xué)趕超、真抓實干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握廉潔自律準(zhǔn)則、效能建設(shè)工作條例等文件，有效提升學(xué)習(xí)討論的厚度、深度和廣度，提振全體干部干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和決心。

三、葛坑鎮(zhèn)扶貧的創(chuàng)新與阻礙

（一） 葛坑鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新

1．充分發(fā)揮黨員干部在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用

葛坑鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作包含了若干個創(chuàng)新點(diǎn)，其中最關(guān)鍵的是基層政府在精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮了黨員干部的引領(lǐng)作用?！拔鍌€一”工作機(jī)制促使每名駐村任職蹲點(diǎn)干部認(rèn)真貫徹群眾路線，他們?nèi)温氁詠砣霊糇咴L慰問群眾達(dá)200人次，幫扶困難戶5戶，啟動發(fā)展項目5個，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人5人，引導(dǎo)社會組織幫扶濟(jì)困3批次，落實幫扶資金50多萬元。“3+1”幫扶模式充分整合了能人黨員們的力量，讓群眾感受到黨的先進(jìn)作用的同時，也為黨員提供了施展拳腳的好舞臺，幫助貧困戶有效地解決了發(fā)展項目和技術(shù)上的難題。鎮(zhèn)政府大力推廣的“黨支部+合作社+基地+貧困戶”模式，是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”理念的具體實踐，不僅讓貧困戶在緊密的管理鏈中打消疑慮、專心奮斗，還加強(qiáng)了黨組織、生產(chǎn)單位和群眾三者之間的聯(lián)系，促進(jìn)信息流通，提高了效率。同時，葛坑鎮(zhèn)還將黨和干部隊伍的建設(shè)貫穿于精準(zhǔn)扶貧工作中。加強(qiáng)制度建設(shè)，建好干事平臺，全面落實“一崗雙責(zé)”，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，向前構(gòu)筑紀(jì)律懲防體系，加大政務(wù)公開力度，暢通政務(wù)公開渠道，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加大干部監(jiān)督約束。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，造濃干事氛圍，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動為指引，以“五型”政府建設(shè)為抓手，聚焦干部能力提升，優(yōu)化干部作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提振干事激情，堅持作風(fēng)建設(shè)“經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”，持之以恒糾正四風(fēng)，深入開展“三查三看”活動，加強(qiáng)對工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查。

2．在精準(zhǔn)扶貧中兼顧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

葛坑鎮(zhèn)按照“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美”原則，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，不忘推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)打造龍塔畬族特色村，完成了“瓷都北大門”的村寨大門以及800米龍塔河岸休閑棧道的建設(shè)，文化廣場的工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，最終要實現(xiàn)龍塔村逐步從單純的畬族民族村寨向生態(tài)觀光民族村寨轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)繼續(xù)實施生活垃圾和生活污水三年整治行動。鎮(zhèn)政府大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片治理，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施全覆蓋，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；同時強(qiáng)化水源治理實現(xiàn)“河水清”，嚴(yán)格落實“河長制”，將境內(nèi)河流治理保護(hù)納入目標(biāo)考核，著重整治河道垃圾傾倒和毒魚現(xiàn)象。除此之外，為了凸顯葛坑特色文化力求“村莊美”，鎮(zhèn)政府還組織深入挖掘當(dāng)?shù)氐慕鹗幕?、畬族文化及宗教文化，突顯風(fēng)情鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和文化品味。

3．把握精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

葛坑鎮(zhèn)充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助貧困戶依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫貧致富。在政策保障方面，鼓勵群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；在經(jīng)營扶持方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，通過社會化運(yùn)作、市場化經(jīng)營等模式整合資源，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；透咝ЩL產(chǎn)業(yè)鏈條，走種植、經(jīng)營、深加工一體化發(fā)展之路；在理念革新方面，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這三個方面的努力，旨在更好地促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

在推動農(nóng)業(yè)優(yōu)化的同時，葛坑鎮(zhèn)還加快培育旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌。發(fā)揮特色水果帶優(yōu)勢，推廣省道沿線“觀光采摘體驗游”；依托“德化四大古寺”之一香林寺，結(jié)合湖頭村百香果種植基地，打造“佛教崇圣”旅游路線；運(yùn)用微信、微博等新媒體，廣泛宣傳香林寺佛教文化、香山社學(xué)書院文化。如，2017年12月舉辦的“香山書院”文化旅游節(jié)，通過開展文化表演、書法刻字作品展、采摘百香果等活動，吸引了數(shù)千人游客。這種“旅游+扶貧”模式效果突出，以旅游促農(nóng)業(yè)，有效地增加了貧困戶收入，甚至吸引了一些在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4．重視村集體建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要性

由于精準(zhǔn)扶貧的實施多以村集體為單位，其運(yùn)行狀態(tài)直接影響扶貧工作的效果，因此基層政府必須重視村集體建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要性。葛坑鎮(zhèn)政府的主要做法是積極引導(dǎo)村級組織選舉和村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在保障村級組織換屆選舉方面，首先嚴(yán)肅處理賄選行為，控制宗族房派勢力、投機(jī)大款等各種勢力干預(yù)。其次，廣泛開展普法教育，建立掌握動態(tài)的信息員隊伍，防止宗族勢力操縱換屆選舉。最后要排除外力干擾，加強(qiáng)對干部、教師、醫(yī)生等社會影響力較大的人群的思想教育，要求他們講黨性、講原則、講正氣，不插手干預(yù)村級換屆選舉。

在村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，立足于每個村的具體實際，扎實做到“以地生財、以資生財、以企生財、以策生財”。以地生財就是村集體在村民同意的基礎(chǔ)上，主動把土地集中流轉(zhuǎn)給社會企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解決土地產(chǎn)出效益低及無人耕種而撂荒的問題。以資生財，挖掘村域內(nèi)自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，如村里的公益林可以實施有償承包。另外，清查村集體資產(chǎn)，將閑置或低效使用的校舍、辦公用房等資產(chǎn)盤活，通過股份合作、出租等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。以企生財，引進(jìn)企業(yè)、合作社、工程隊等實體，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、農(nóng)工商貿(mào)一體化等以股份合作為主要內(nèi)容的集體所有制，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。以策生財，采取政策傾斜、資金投入、項目幫扶、合作共建等形式，積極引進(jìn)能人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和村級集體收入。

（二） 葛坑鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的阻礙

1．勞動力數(shù)量和素質(zhì)有待提高

近年來，葛坑鎮(zhèn)人口大量流出，村中勞動力減少，除了帶來留守老人和兒童的問題，還導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。事實上，村民教育程度普遍偏低，并且缺乏專業(yè)技能，更談不上創(chuàng)新意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級因此受限。這在客觀上也影響了村級組織的政治生態(tài)。勞動力數(shù)量和素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)扶貧的難度，必須打破人口流失、發(fā)展疲軟的僵局。

針對勞動力流失的問題，葛坑鎮(zhèn)的初步舉措是打造良好的政策環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引外來投資者和高技能人才，鼓勵在外學(xué)習(xí)和務(wù)工經(jīng)商的人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；積極促成民企和社會團(tuán)體與村集體聯(lián)合創(chuàng)辦項目，提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，例如戴云酒店與下玲村結(jié)對，縣電商分銷協(xié)會與龍漈村結(jié)對，雙方簽訂互利共贏的合作計劃。提高勞動力素質(zhì)方面，由黨支部、能人黨員和合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)有勞動力的貧困戶參加雨露計劃等各類技能培訓(xùn)，并加大教育投入，持續(xù)開展貧困訪學(xué)和留守兒童關(guān)愛行動，改善校舍環(huán)境，資助困難學(xué)生。

2．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性有待增強(qiáng)

在葛坑鎮(zhèn)，一些位置偏遠(yuǎn)的村落交通仍然不便，缺乏保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模小且拋荒嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品難以走出去，外來投資者難以引進(jìn)來。這些村集體傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境優(yōu)勢并不明顯，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的難度很大。還有一些村集體依賴當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)企業(yè)發(fā)展，容易受到客觀條件和政策變動的影響，風(fēng)險較高。例如，金價的下跌會使投資金礦的村集體投股分成減少，投資收益降低?？梢姡@些村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性不夠強(qiáng)，要求基層政府用長遠(yuǎn)眼光看待精準(zhǔn)扶貧工程，正確應(yīng)對復(fù)雜多變的貧困形勢和短效扶貧的潛在弊病。如何增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，提高抗風(fēng)險能力，防止貧困卷土重來？仍待反貧困學(xué)者和基層政府尋求最優(yōu)的解決方案。

四、總結(jié)與思考

精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，各級政府和相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者都必須把握基層實踐的新動態(tài)與新問題。只有深入貧困的農(nóng)村或山區(qū)開展長時間的實地考察和調(diào)研甚至直接參與到扶貧工作中，才能感受到基層實踐的繁難和現(xiàn)實問題的復(fù)雜。毫無疑問，具有典型意義的葛坑鎮(zhèn)，其精準(zhǔn)扶貧實事求是、因地制宜地做到了“六個精準(zhǔn)”，扶貧工作有創(chuàng)新之處，也面臨著更深層次的阻礙。那么，葛坑鎮(zhèn)的實踐給新時代福建省基層的精準(zhǔn)扶貧帶來了怎樣的啟示？

首先，黨和干部隊伍的建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧總是與艱苦的工作條件、漫長的籌備期和尖銳的社會問題聯(lián)系在一起，必須深化基層黨員干部的思想信念，完善工作方法。黨組織和基層政府要處理好與群眾、企業(yè)和社會團(tuán)體的關(guān)系，探索協(xié)同合作的新模式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)掃清障礙。在精準(zhǔn)扶貧一線上，黨員干部要發(fā)揮自己的才能和優(yōu)勢，有所擔(dān)當(dāng)，彰顯隊伍的先進(jìn)性。要提高基層扶貧干部的知識水平，上級政府可選調(diào)更多的有志青年參與其中，為精準(zhǔn)扶貧工程增添活力。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧并不矛盾。有些貧困地區(qū)基層追求短期脫貧效益，引進(jìn)高污染、高能耗的企業(yè)，意在獲得土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)崗位方面的好處。雖然在數(shù)據(jù)上取得了明顯的成就，但嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民健康。鄉(xiāng)村的自然環(huán)境比想象中的要脆弱，有些破壞造成的后果往往是不可逆的，精準(zhǔn)扶貧要走可持續(xù)發(fā)展的道路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善了居民的生活條件，也發(fā)掘出鄉(xiāng)村內(nèi)在的吸引力。只要把握住發(fā)展機(jī)遇，就能夠?qū)⒕G水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”，甚至能夠反轉(zhuǎn)人口流失所帶來的勞動力短缺困境。

最后，在精準(zhǔn)扶貧中基層政府必須重視村級組織的政治生態(tài)狀況。村級組織執(zhí)行力如何，直接影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。不可否認(rèn)，村級組織不務(wù)正業(yè)、營私舞弊或良莠不齊的現(xiàn)象仍然存在，換屆選舉仍是個難題?；鶎诱獦淞⒄_的責(zé)任觀，防微杜漸顧全大局。在監(jiān)督和引導(dǎo)村級組織開展工作的同時，給予和保障后者充分的發(fā)揮空間，鼓勵村級組織大膽創(chuàng)新。探索因地制宜的實踐模式，整合一切可利用的資源。在新時代精準(zhǔn)扶貧中，基層政府最終要實現(xiàn)的目標(biāo)就是：使群眾參與到精準(zhǔn)扶貧中，要讓群眾真實地享受到精準(zhǔn)扶貧的成果。

[1] 2018年福建省人民政府工作報告[EB/OL].http:// www. fujian.gov.cn/szf/gzbg/szfgzbg/201802/t20180203_1628432.htm.

[2] 呂付華,趙燕.精準(zhǔn)扶貧實踐困境及其潛功能邏輯與對策：以廣西三江A村為例[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2018(03):105-112.

[3] 趙曉峰,邢成舉.農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建:理論邏輯與實踐路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016,37(04):23-29+110.

[4] 雷望紅.論精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2017,17(01):1-8.

2018-07-20

談東晨（1995-），男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；林世杰（1994-），男，福建福州人，德化縣葛坑鎮(zhèn)團(tuán)委副書記,主要從事城鄉(xiāng)建設(shè)研究。

F323.8

A

1674-1072（2018）05-052-06

責(zé)任編輯：林善煒