陳澤毅

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開探析

陳澤毅

（中共永泰縣委黨校，福建 永泰 350700）

《政府信息公開條例》公布實施后，我國各級政府在信息公開方面已取得了顯著的進(jìn)步。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開工作中仍然存在一些問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作必須從以下幾個方面著手：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員觀念，提高信息公開的意識； 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開制度；完善政府信息公開方面的法律法規(guī)；建立信息公開的監(jiān)督機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；信息公開；改善

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)實意義

第一，能夠保障普通民眾的知情權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。社會主義民主政治要求實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這需要建立在政府信息公開的基礎(chǔ)上，因為如果民眾不知曉政府在做什么，就無法對政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。知情權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務(wù)做到信息公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開，能夠保障民眾的知情權(quán)，使廣大普通民眾及時獲得相關(guān)的政策信息，這有助于基層民主決策、民主監(jiān)督的實現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第二，有利于提高政府公信力，建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾，其公信力直接影響民眾對整個政府的信任。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，政府公信力呈現(xiàn)出明顯的層級遞減，也就是說，基層政府的公信力最差，之所以如此，71.69%的被調(diào)查者認(rèn)為源于“信息不公開，暗箱操作”。[1]因此，要提高政府公信力，就需要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作。黨的十九大提出要建設(shè)服務(wù)型政府，這一目標(biāo)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅持以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往，為普通民眾提供更好的服務(wù)。而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作，讓民眾充分了解政府的各項惠民政策信息，是其中重要的一個環(huán)。

第三，有利于遏制腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，形成了“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)，[2]這種思想導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動公開信息。在信息不公開的情況下，一些企業(yè)或個人為了搶占發(fā)展的先機(jī)，就會用金錢去向政府官員獲取政府所掌握的未公開的信息，這最終導(dǎo)致了官員的尋租行為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行信息公開，能夠使民眾了解到政府的相關(guān)信息，進(jìn)而對政府官員的活動進(jìn)行有效監(jiān)督，這有利于遏制腐敗，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廉政建設(shè)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開存在的主要問題

《政府信息公開條例》實施以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開程度有所提高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開方面仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一） 信息公開的內(nèi)容簡單，無法滿足群眾的需求

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的內(nèi)容主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員組成及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、年度工作目標(biāo)、財政報告等方面內(nèi)容，而這些內(nèi)容多與群眾關(guān)系不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，其直接服務(wù)對象是民眾，而民眾最關(guān)心的問題是那些與自己切身利益相關(guān)的信息，比如惠民資金使用情況、如何增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量、如何增加收入、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、子女教育以及農(nóng)村醫(yī)療等方面的問題。這就說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的內(nèi)容過于形式化，多是應(yīng)付上級檢查而公開部分信息，而沒有提供一些群眾真正想要了解的信息。

（二） 信息公開的時間比較滯后

有時發(fā)生某個突發(fā)事件，政府沒有第一時間發(fā)布與事件相關(guān)的信息，使民眾無法獲知事件的具體情況。在這種情況下，一些非官方的消息特別是網(wǎng)絡(luò)上的謠言卻往往比政府的信息傳播的更快，這樣就使得民眾無法了解到真實的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致民眾對政府產(chǎn)生誤解。這就導(dǎo)致政府在處理突發(fā)事件時，陷入被動的局面，在謠言出現(xiàn)后政府再公開事件真實情況的信息對其進(jìn)行“辟謠”，這不利于政府對突發(fā)緊急事件的管控。政府信息公開的滯后性還會給不法分子以可乘之機(jī)，讓他們利用謠言來損害政府在民眾中的良好形象。

（三） 公開的信息不準(zhǔn)確、不完整

完整與準(zhǔn)確是信息公開的基本要求，但是由于之前工作人員沒有認(rèn)真搜集相關(guān)信息或者工作中的疏漏導(dǎo)致出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開的信息不完整、不準(zhǔn)確。有些時候甚至出現(xiàn)工作人員隱瞞真相、亂發(fā)不實信息的現(xiàn)象。政府公開信息的不準(zhǔn)確在一定程度上會造成群眾的誤解，使政府的公信力下降，損害政府在民眾中的良好形象，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致一些突發(fā)事件中矛盾激化、局面失控的不良后果。

（四） 缺乏信息公開的專門機(jī)構(gòu)和專職人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否有效進(jìn)行信息公開，要靠負(fù)責(zé)信息公開的專門部門及專職人員來實現(xiàn)。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人員有限，沒有設(shè)置負(fù)責(zé)信息公開的部門，也沒有配備相關(guān)的專職人員，多是由其他部門的人員來兼任信息公開的相關(guān)工作。這些兼職人員大都沒有接受過信息公開相關(guān)知識的培訓(xùn)且身兼數(shù)職，無法全身心投入信息公開的工作，導(dǎo)致信息公開的時間比較滯后、信息內(nèi)容較為空洞、各類信息的質(zhì)量參差不齊和價值不高、信息針對性與實用性不強(qiáng)等問題。這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開中之所以會出現(xiàn)上述問題，其原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員信息公開的意識薄弱

目前，我國的《政府信息公開條例》已公布實施十年，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員仍然沒有樹立政府信息公開的理念。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要求民眾去響應(yīng)或執(zhí)行各項方針政策，而沒有公開相關(guān)的政府信息。這就使得許多民眾對政府的有關(guān)政策缺乏了解，在客觀上不利于相關(guān)政策的執(zhí)行。甚至有時即使有民眾提出要了解相關(guān)信息，他們也以保密為由拒絕向民眾透露信息。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開制度的不夠完善，很大程度上都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員信息公開的意識薄弱造成的。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏一個完善的政府信息公開制度

我國《政府信息公開條例》規(guī)定了縣級以上政府應(yīng)該建立信息公開的相關(guān)制度，但卻沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立信息公開的相關(guān)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層政府，直接面對群眾，更應(yīng)當(dāng)建立一個健全的信息公開制度。但是，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有建立信息公開方面的制度，既沒有專門的機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)信息公開工作，也沒有一套規(guī)范化的信息公開程序，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開朝著制度化與規(guī)范化方向發(fā)展。

（三） 政府信息公開相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

我國雖然有《政府信息公開條例》來保證政府信息公開工作的有效進(jìn)行，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，我國現(xiàn)行法律中會出現(xiàn)一些與《條例》相沖突的情況。在《政府信息公開條例》實行前，我國已經(jīng)有了《檔案法》與《保密法》，在這些法律中都有關(guān)于信息公開方面的內(nèi)容，而且其側(cè)重于規(guī)定信息的保密而非信息公開?！墩畔⒐_條例》只是行政法規(guī)，其在法律位階上要低于《檔案法》與《保密法》兩部法律，[3]因此當(dāng)它們發(fā)生沖突時，前兩部法律的效力更大。第二，《條例》對信息公開的范圍規(guī)定的不全面。由于條例規(guī)定的不全面，使得信息公開的內(nèi)容與范圍通常都是由政府官員根據(jù)自己的判斷自行決定。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開內(nèi)容的不確定性。第三，缺乏個人秘密與商業(yè)秘密相關(guān)的專門法律。政府信息公開的內(nèi)容不僅涉及國家，也涉及企業(yè)和個人，如果沒有個人秘密或商業(yè)秘密的專門法律，就會導(dǎo)致在信息公開中出現(xiàn)侵犯個人秘密或商業(yè)秘密的情況。

（四） 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

一個完善的監(jiān)督機(jī)制能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的有效開展。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作都是靠自查自糾，缺乏一個有效的監(jiān)督機(jī)制。這主要表現(xiàn)在：第一，上級政府的監(jiān)督缺乏。信息公開工作多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己來進(jìn)行監(jiān)督，而上級政府卻沒有對其進(jìn)行有效監(jiān)督。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是信息公開的執(zhí)行者，同時又是監(jiān)督者，這種情況使得監(jiān)督效果受到一定的影響。第二，群眾監(jiān)督的作用沒有發(fā)揮好。許多群眾認(rèn)為信息公開是政府行為，與他們沒有關(guān)系，這就會導(dǎo)致一些侵犯公民權(quán)利的問題得不到糾正。第三，媒體監(jiān)督的作用不夠。媒體通過新聞報道揭露鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開中存在的問題或不足之處，能夠在一定程度上促進(jìn)政府的信息公開。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏接受監(jiān)督的意識，不向媒體公開政府信息，有時甚至干預(yù)新聞媒體，使得新聞媒體無法真正做到客觀公正地報道，從而削弱了媒體監(jiān)督在政府信息公開中的作用。

四、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的主要策略

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開工作中存在的上述問題，就需要進(jìn)一步完善信息公開工作，必須從以下幾點著手：

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員要轉(zhuǎn)變觀念，提高信息公開的意識

改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作，政府官員的觀念轉(zhuǎn)變尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員要認(rèn)識到其權(quán)力來源于人民，政府要堅持為人民服務(wù)的宗旨，保護(hù)民眾的基本權(quán)利。政府向民眾公開信息既能保障公民的知情權(quán)，同時也能促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。[4]縣級政府要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員參加政府信息公開相關(guān)知識的培訓(xùn)，了解信息的價值和作用，使其信息公開的意識得到增強(qiáng)。

（二） 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開制度

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立信息公開的專門機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)政府信息公開的相關(guān)工作，并且要培養(yǎng)一批具備信息公開相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專職人員來負(fù)責(zé)信息公開的工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定信息公開的一整套流程，規(guī)范行政事項的具體公開程序，即政府信息公開的步驟、方式、方法與時效方面規(guī)定，特別是對信息公開的時效性規(guī)定要嚴(yán)格化，以防止政府拖延而不利其信息公開的實現(xiàn)。

（三） 完善政府信息公開方面的法律法規(guī)

具體要從以下幾點著手：首先，要對其他法律當(dāng)中與《政府信息公開條例》產(chǎn)生沖突的部分進(jìn)行修改。其次，我國要考慮制定一部專門的信息公開的法律，同時鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開中出現(xiàn)的侵犯群眾知情權(quán)的情況，該法律要將知情權(quán)納入其中，以彌補《政府信息公開條例》中存在的不足。同時要在制定法律時，明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容與范圍，使政府能夠明確哪些信息應(yīng)該予以公開、哪些信息不應(yīng)該公開。第三，制定保護(hù)個人秘密和商業(yè)秘密的專門法律。這不僅能保護(hù)個人或企業(yè)的權(quán)益，而且也有助于構(gòu)建一個健全的信息公開的法律體系。

（四） 建立信息公開的監(jiān)督機(jī)制

要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開，就必須建立一個完善的關(guān)于信息公開的監(jiān)督機(jī)制。具體來說，就是要從政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督三方面來著手。一是加強(qiáng)政府的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的領(lǐng)導(dǎo)部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作進(jìn)行檢查，對存在的問題要責(zé)令其進(jìn)行改正。此外，對負(fù)責(zé)信息公開工作的人員也要定期進(jìn)行考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎懲措施。二是加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。首先，政府要通過宣傳，讓群眾明確其所具有的知情權(quán)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步改革完善有關(guān)信息公開的制度，對事關(guān)群眾切身利益的政策和工作信息，要及時向群眾公開，使群眾能夠進(jìn)行監(jiān)督。再次，鼓勵群眾指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開中存在的問題和不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要及時高效處理群眾的反饋信息。三是強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督。對政府信息不公開，公開不落實或者公開的內(nèi)容當(dāng)中存在虛假信息的，應(yīng)該由新聞媒體進(jìn)行公開曝光，使有關(guān)部門能夠及時發(fā)現(xiàn)在信息公開中存在的問題并進(jìn)行整改，更好地發(fā)揮媒體監(jiān)督對政府信息公開的促進(jìn)作用。

[1] 河北省政研會課題組.影響基層政府公信力的原因分析與對策研究[J].黨史博采，2012(6).

[2] 向佐群.政府信息公開制度研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2007:25.

[3] 朱友剛.我國政府信息公開的思路與對策[J].山東社會科學(xué)，2012(3).

[4] 林愛珺.知情權(quán)研究述評[J].太平洋學(xué)報，2008(7).

2018-08-30

陳澤毅（1988-），男，福建永泰人，中共永泰縣委黨校助理講師，主要從事政治學(xué)、行政管理學(xué)的研究。

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1674-1072（2018）05-032-03

責(zé)任編輯：倪 芬