潘冬東

?

推進福州文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的思考

潘冬東

（福州市社會科學院，福建 福州 350007）

盡管近年來福州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的成效，但文化產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)薄弱、機制基礎(chǔ)薄弱和消費基礎(chǔ)薄弱等問題還沒有根本性解決，文化領(lǐng)域的有效供給還不能完全滿足需求的變化。積極推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響福州特色文化品牌，增強福州優(yōu)秀文化影響力，在更高水平上引導和滿足民眾健康的精神文化生產(chǎn)、生活需要。

文化產(chǎn)業(yè);供給側(cè)改革 ;文化+ ;互聯(lián)網(wǎng)+

一、供給側(cè)改革是福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在要求

（一）適應宏觀經(jīng)濟改革調(diào)整優(yōu)化的需要

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型，新常態(tài)對應的是一種以創(chuàng)新為內(nèi)涵的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展更強調(diào)創(chuàng)新帶來的內(nèi)生增長活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用全面深化改革的辦法，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民日益多樣化、個性化的物質(zhì)文明與精神文明消費需求。2016年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，三去一降一補工作所取得的成就，不僅充分證明了這一改革在理論框架與實施方式上的正確性，而且為進一步全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化文化產(chǎn)品服務供給，提高民眾精神文化生活水平，推動實現(xiàn)“人”的全面可持續(xù)發(fā)展，是文化產(chǎn)業(yè)需要面對的歷史使命。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要跟進服務工業(yè)制造業(yè)的供給側(cè)改革，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、文創(chuàng)設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè)；促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級改造，積極應用現(xiàn)代新技術(shù)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化轉(zhuǎn)變，做強特色文化品牌，增強文化產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方民生發(fā)展的能力。

（二）適應居民文化消費市場轉(zhuǎn)變升級的需要

衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標準是文化供給對文化需求的滿足程度，而文化供給質(zhì)量是創(chuàng)造和滿足文化消費需求的前提保障。近些年，隨著經(jīng)濟生活水平的提高，人們的消費需求不斷升級，消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)消費為主向服務消費為主轉(zhuǎn)型，更重視消費產(chǎn)品的屬性和質(zhì)量，需求層次向著多樣化、品質(zhì)化、個性化升級。[1]福州市“幸福家園工程”建設(shè)持續(xù)推動了鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，尤其是國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的穩(wěn)步深入推進，福州城鄉(xiāng)居民已不滿足于基本的文化消費需求，開始更加注重文化產(chǎn)品服務的品質(zhì)，追求更高層次的精神滿足和情感體驗。

這就要求福州要加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的體制機制障礙，解放和發(fā)展文化企業(yè)的創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，通過運用新技術(shù)、新模式，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提高文化產(chǎn)品的科技含量、文化價值、藝術(shù)品位，優(yōu)化文化供給結(jié)構(gòu)，提高文化供給質(zhì)量，適應城鄉(xiāng)居民日新月異的精神文化消費需求。

（三）適應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的需要

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過消除過剩產(chǎn)能，促進全生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，消除體制機制障礙，培育新的經(jīng)濟增長點。當前，隨著現(xiàn)代新興技術(shù)的普遍應用和更新?lián)Q代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日益蓬勃興起，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟社會的生產(chǎn)、生活、管理都產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。黨中央、國務院大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有關(guān)工作，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，促進科技創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，匯聚發(fā)展新動能，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟。

小微企業(yè)是實現(xiàn)創(chuàng)意創(chuàng)新的主要土壤。文化產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)眾多的生態(tài)特征，使得文化產(chǎn)業(yè)成為推動實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的重要載體。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，物質(zhì)資本不再是企業(yè)成功與否的決定性要素，創(chuàng)意和人才才是企業(yè)脫穎而出的重要保障。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門檻不高、硬件要求不強的優(yōu)勢，必然吸引大量懷有夢想與創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)者。推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)“眾創(chuàng)空間”，改變過去缺乏原創(chuàng)、以模仿為主的發(fā)展方式，加強產(chǎn)權(quán)保護，延展文化產(chǎn)業(yè)鏈，煥發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的巨大活力和潛能，才能進一步增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新時期。

（四）推動“一帶一路”國際發(fā)展戰(zhàn)略的需要

經(jīng)濟全球化和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化革命的出現(xiàn)，促進了各種文化的傳播與交流。不同文化通過廣泛的交流、滲透、互補、融合，實現(xiàn)文化自我超越，突破地域局限性而走向世界。但是次貸危機后，西方發(fā)達國家進入發(fā)展的低谷，經(jīng)濟增長緩慢甚至倒退，各國推動實業(yè)回歸，鼓勵國內(nèi)消費，隱性國際貿(mào)易壁壘激增，社會政治形勢多變，不確定因素日益增多。世界經(jīng)濟和政治形勢復雜多變，經(jīng)濟全球化進程走到了十字路口。[2]

在“一帶一路”國際發(fā)展戰(zhàn)略背景下，福州市面臨著“五區(qū)疊加”的歷史性機遇。為服務好國家“一帶一路”建設(shè)，福州著力打造21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，建設(shè)“一帶一路”通陸達海的重要樞紐。福州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更要充分挖掘、轉(zhuǎn)化、開發(fā)福州深厚的歷史文化資源，積極為弘揚中華民族文化做貢獻，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，進一步全面深化文化體制機制改革，激發(fā)文化市場活力，增強企業(yè)創(chuàng)新力，加快福州文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新文化產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)服務模式，提高文化產(chǎn)品服務的供給質(zhì)量和水平，增強文化的吸引力和感召力，積極推動“福州文化”走出去，傳播推介福州的優(yōu)秀文化，增強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化認同感、向心力。

二、供給側(cè)改革是福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力

（一）全面深化文化體制機制改革的需要

文化產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，隨著新常態(tài)和供給側(cè)改革的全面推進，文化改革發(fā)展的方式、內(nèi)容、途徑都將發(fā)生一系列顯著變化。從2013年至2017年底，福州市共開展了六輪的簡政放權(quán)工作，總共取消市級審批事項20項，下放給縣（市）區(qū)審批事項10項，賦予自貿(mào)區(qū)市級審批權(quán)限5項；取消市級審批環(huán)節(jié)8項，調(diào)整審批方式15項，取消了2個事項的現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)，取消了7個事項的17項申請材料；承接省里下放到市里的行政權(quán)力事項7項，協(xié)調(diào)配合自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和福州新區(qū)做好省政府授權(quán)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)34項、下放福州新區(qū)18項的省級文化、文物、新聞出版廣電（版權(quán)）行政許可事項的承接落實工作。持續(xù)推進文化領(lǐng)域的簡政放權(quán)、“放管服”改革，厘清市場與政府的邊界，改進管理方式，提高服務水平，健全文化市場體系。這是福州全面深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的歷史使命。

（二）高新技術(shù)改造提升文化產(chǎn)業(yè)的必然趨勢

新技術(shù)給傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)與消費帶來全新的改變。信息、電信、文化、娛樂、傳媒、出版、金融等產(chǎn)業(yè)通過相互滲透與互補、相互連接與適應，形成新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。傳統(tǒng)文化企業(yè)加快在產(chǎn)業(yè)升級、跨界發(fā)展等方面的發(fā)展步伐，在文化創(chuàng)作生產(chǎn)、營銷推廣和流通交易等供給側(cè)方面采取了一系列的變革，適應文化新生產(chǎn)力和新生產(chǎn)關(guān)系的變化。積極地開展與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)有機融合，不斷豐富創(chuàng)作手段、生產(chǎn)方式，促進內(nèi)容、業(yè)態(tài)和服務方式創(chuàng)新，提升企業(yè)的市場競爭實力。

特別是“文化+互聯(lián)網(wǎng)”的融合發(fā)展。福州傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)通過運用大數(shù)據(jù)分析目標市場信息，借助互聯(lián)網(wǎng)提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、豐富營銷推廣渠道，在天貓，淘寶、京東等電商平臺開辟銷售渠道，組建電子商務營銷團隊，互聯(lián)網(wǎng)銷售收入逐年增加，走向“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)型升級之路。福建創(chuàng)之源文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園招募近百家電商企業(yè)及團隊入駐，打造B2B電子商務平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)木雕行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。平臺于2015年8月11日成功上線，截止2016年9月，已吸引全國8000多家廠家入駐，數(shù)萬個專業(yè)分銷商。2015年8月至2016年7月，平臺交易額突破2億元。

（三）新興文化業(yè)態(tài)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應用，深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的渠道和方式。動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)迎來了大發(fā)展。2016年，福州軟件園動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地總產(chǎn)值達到45億元，實現(xiàn)出口額達5.79億元，市場占比超過20%。網(wǎng)龍公司產(chǎn)品覆蓋網(wǎng)絡游戲、教育、VR、移動信息、企業(yè)信息化等領(lǐng)域，運用移動互聯(lián)、游戲領(lǐng)域、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資源優(yōu)勢，在學前教育、傳統(tǒng)K12教育、非學歷及職業(yè)教育、企業(yè)培訓等整個教育生態(tài)鏈中實現(xiàn)了完整的產(chǎn)品布局；福昕公司已經(jīng)成為全球第二大數(shù)字文檔管理廠商，2016年實現(xiàn)銷售收入16000萬，同比增長16%，其中出口總額950萬美元；智永信息擁有了1.2億的全球家庭用戶，產(chǎn)品的下載次數(shù)達到了50億次，2016年實現(xiàn)銷售收入8000萬，同比增長300%；智趣互聯(lián)專注幼兒教育信息技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品已擁有全國236個地級市超過15000所幼兒園近280萬幼兒550萬家長的用戶量，2016年實現(xiàn)銷售收入8000萬，同比增長87%。

（四）實現(xiàn)文化“兩效統(tǒng)一、社會效益優(yōu)先”均衡發(fā)展

文化具有知識傳播、輿論導向、思想教化和維護社會穩(wěn)定的積極作用。文化企業(yè)履行社會責任，樹立社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念，不僅僅是為滿足制度和監(jiān)管的要求，更應是企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主動追求。國有文化企業(yè)作為文化市場主體的中堅力量，引領(lǐng)、主導著文化產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向和價值取向。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，對國有文化企業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，也為所有文化企業(yè)樹立了標桿。

2016年，福州市制定了《2016年度落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核工作方案》《福州市黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施細則》等文件，將福州廣播電視臺和福州日報社等國有文化企業(yè)列為考核對象，明確文化改革發(fā)展意識形態(tài)工作責任制具體評分標準。福州市委宣傳部定期聽取市屬重點文化單位關(guān)于社會效益實現(xiàn)情況、經(jīng)濟效益運行情況、企業(yè)重大決策和國有資產(chǎn)重大變動事項、意識形態(tài)責任制落實情況、重要人事任免情況、重大項目推進情況等七個方面的匯報，推動建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，形成管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的工作機制。這就要求福州的文化企業(yè)要積極加快供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品線，增強產(chǎn)品服務的創(chuàng)新意識，不斷開發(fā)出滿足社會主流意識形態(tài)宣傳需要、弘揚正能量的文化產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)文化產(chǎn)品從“增量”到“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，以高品質(zhì)的文化產(chǎn)品來贏得市場，推動企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的有機融合，實現(xiàn)企業(yè)價值與社會價值的共同發(fā)展繁榮。

三、供給側(cè)改革是福州文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要

福州文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了喜人的發(fā)展成績，但發(fā)展瓶頸問題日益凸顯。一是文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)小、分布散，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)多處于粗放型經(jīng)營狀態(tài)，集聚效應和示范帶動作用不足。二是文化產(chǎn)業(yè)資源使用效率不高、創(chuàng)新力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，低端文化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，缺少能夠體現(xiàn)福州地域特色和人文風情的文化精品。三是現(xiàn)有的文化產(chǎn)品服務內(nèi)容和創(chuàng)意雷同，不能很好地滿足人們多樣化、較高層次的精神文化消費需求，存在供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。部分監(jiān)管力量薄弱的鄉(xiāng)村文化市場出現(xiàn)“三俗”現(xiàn)象，影響社會主義精神文明建設(shè)，既無益于社會價值體系的建構(gòu)，也有礙文化消費市場的有序運行；一些文化產(chǎn)品陷入“孤芳自賞”“曲高和寡”的怪狀，過分強調(diào)文化產(chǎn)品的“藝術(shù)性”“高雅性”和創(chuàng)作者的審美情趣，產(chǎn)品受到“專家”的肯定，卻不為普通消費者認可，不被大眾市場接受，只能在小群體中自娛自樂，體現(xiàn)不出文化的社會價值和影響力。四是文化企業(yè)品牌意識不強，產(chǎn)品和服務市場定位模糊。福州的動漫企業(yè)曾創(chuàng)造年產(chǎn)47部28872分鐘原創(chuàng)動畫，動畫產(chǎn)量全國城市排名第一的優(yōu)異成績。但動漫產(chǎn)品形象混亂、后續(xù)創(chuàng)新力不足、內(nèi)容“灌水”嚴重，品牌形象站不住，經(jīng)濟效益上不來，無法實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。目前福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，增速放緩，只有加快供給側(cè)改革，廣泛應用新技術(shù)、新模式，降低企業(yè)運營成本、制度成本，開發(fā)出適應市場需求變化的文化產(chǎn)品和服務，不斷增強文化企業(yè)的市場競爭力、品牌影響力等綜合實力，才能實現(xiàn)福州文化產(chǎn)業(yè)健康的快速發(fā)展。

四、推動福州文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的思路

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，就是要淘汰一批技術(shù)落后、創(chuàng)新水平低的文化企業(yè)，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，以市場化方式引導生產(chǎn)要素從落后、老化的文化生產(chǎn)部門向先進、新興的文化生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化。推動高新科技在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應用，促進文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、表現(xiàn)方式、傳播手段和消費模式等方面的創(chuàng)新。

（一）持續(xù)推進全面深化文化體制機制改革

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革是全面深化文化體制機制改革的延續(xù)與落實。推進福州文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，就要按照福州市全面深化文化體制改革實施方案既定的“時間表”“路線圖”，積極穩(wěn)妥地推進各項改革向縱深拓展，不斷降低文化企業(yè)的“制度性交易成本”。

1. 繼續(xù)推動文化領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，提高服務工作水平。[3]界定和理清政府與市場的治理邊界，清理整頓政府的越位行為以及不作為、慢作為、亂作為等行為。積極落實《福州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016-2018年）》，持續(xù)推進文化領(lǐng)域的簡政放權(quán)工作，減少文化經(jīng)濟活動中的各種程序?qū)徟?、項目審批、準入壁壘，深入推進市、縣兩級的文化行政審批辦事標準化、統(tǒng)一化工作。以福州市被列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”綜合試點示范地區(qū)為契機，進一步梳理規(guī)范文化領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)流程，依托市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、市民公共服務平臺，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化政務服務”工作，提高文化政務服務效率，第一時間關(guān)注和解決各文化企業(yè)提出的生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的政策服務和困難需要等訴求，為企業(yè)開展供給側(cè)改革做好服務。

2. 穩(wěn)步推進文化開放開發(fā)。積極鼓勵和引導民間資本投資文化領(lǐng)域，共同推進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，共享文化改革發(fā)展成果。進一步完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動市屬國有文化單位建立健全“兩個效益”相統(tǒng)一的評價考核機制。繼續(xù)深化市屬媒體改革發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代融媒體傳播格局為目標，以改革創(chuàng)新為主線，整合廣播、電視、報紙、電腦網(wǎng)站、手機客戶端、微信號、微博等傳播平臺和資源，實現(xiàn)內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理的深度融合，打造主流陣地的全媒體輿論宣傳格局，提升福州日報社、福州廣播電視臺、福州新聞網(wǎng)等市屬媒體的傳播力、引導力和競爭力。

3. 進一步優(yōu)化公共文化產(chǎn)品服務供給水平。[4]加快推進福州國家公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)，建立健全公共文化服務體系的長效運行、投入保障、社會參與等機制，確保順利通過文化部最終驗收。創(chuàng)新公共文化發(fā)展機制，推動重大文化活動項目市場化運作，繼續(xù)推廣政府購買文化服務、社會力量參與文化惠民活動等新模式，持續(xù)開展“周周有戲”“文化惠民·六進”“相約九日臺”周末音樂會等文化惠民演出活動，鼓勵擴大文化消費。加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，推進市屬文藝院團的改革創(chuàng)新，提升文藝院團的社會效益和經(jīng)濟效益。探索推動優(yōu)勢文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和服務的新途徑，切實保護傳承利用好文化遺產(chǎn)，切實提高精品創(chuàng)作演出水平，切實促進文化市場和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快閩都文化走出去步伐。

（二）健全完善產(chǎn)業(yè)政策引導扶持服務體系

1. 持續(xù)完善行業(yè)政策，引導供給側(cè)改革。全面貫徹落實中央、省、市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，加大對文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的政策扶持。加快產(chǎn)權(quán)保護制度化、法治化進程，從財稅扶持、投融資平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌推廣、人才培育引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等方面制定優(yōu)惠扶持政策，打造形成穩(wěn)定擴大文化投資的良好制度預期。加大對國家級、省級重點文化企業(yè)和市文化企業(yè)十強、最具潛力文化企業(yè)的宣傳推廣，提升企業(yè)品牌形象，營造更良好的文化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)發(fā)展壯大，成長為更具品牌影響力和市場競爭力的區(qū)域性、行業(yè)龍頭骨干文化企業(yè)。貫徹落實國家和福建省促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，營造中小文化企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境。

2. 持續(xù)完善金融政策，推動供給側(cè)改革。[5]借鑒福州自貿(mào)片區(qū)的金融改革經(jīng)驗，支持和鼓勵福州市金融機構(gòu)大力創(chuàng)新金融服務發(fā)展，鼓勵在榕各金融機構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，推廣無形資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)和抵質(zhì)押融資，優(yōu)化文化與金融合作政策環(huán)境。完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，為文化企業(yè)供給側(cè)改革提供金融組織保障；多渠道增加資金供給，為文化企業(yè)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級增添動力。支持福州市優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)利用資本市場做大做強，分類推動到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等直接融資。引導企業(yè)積極利用債券市場直接融資，擴大福州市企業(yè)在銀行間、交易所等債券市場的發(fā)債規(guī)模，鼓勵引導企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債、集合票據(jù)、區(qū)域績優(yōu)票據(jù)。組織引導國有資本、民間資本和金融機構(gòu)，共同出資設(shè)立福州文化產(chǎn)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，按照“政府引導、市場運作、資金安全、風險可控、滾動發(fā)展”的原則，扶持、引導文化企業(yè)開展供給側(cè)改革。以市場化手段妥善處置文化企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

（三）提升完善文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺

1. 提升公共技術(shù)服務平臺的技術(shù)水平和服務能力。推動現(xiàn)代科技手段在文化領(lǐng)域的廣泛應用，按照政府主導、市場化運作模式，在福州軟件園、福州高新區(qū)現(xiàn)有公共技術(shù)服務平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善一批以共性技術(shù)創(chuàng)新服務平臺為核心、各種專業(yè)技術(shù)服務平臺相輔助的文化技術(shù)創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、內(nèi)容制作、展示交易、售后服務等全產(chǎn)業(yè)鏈式的公共技術(shù)服務體系，加強文化生產(chǎn)要素和資源的整合，降低成本、提高效率，發(fā)揮規(guī)模效應。[6]重點運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D打印、VR等新興科技手段挖掘福州特色文化底蘊的現(xiàn)代價值，加快建設(shè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)數(shù)字化平臺、閩都特色歷史文化旅游資源數(shù)據(jù)庫、三維數(shù)字輔助設(shè)計服務平臺、云計算數(shù)據(jù)服務平臺、科技信息數(shù)字資源共享平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務平臺。

2. 完善文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力推動文化領(lǐng)域的雙創(chuàng)工作，鼓勵各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步建設(shè)豐富各類眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，制定優(yōu)惠政策吸引各類創(chuàng)業(yè)人才進駐孵化器。引導各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強相互間的交流協(xié)作，整合各園區(qū)公共服務平臺的特色優(yōu)勢資源，完善文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師制度，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)手段，打造上規(guī)模、高水平的全面、開放的文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，為文化企業(yè)、人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供完善的政策咨詢、行業(yè)信息、人才培訓、企業(yè)孵化等服務。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才提供更加便捷的平臺和優(yōu)質(zhì)的服務，激活文化創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的存活率、提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)造生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務，滿足廣大民眾日益增長的多樣化、高品質(zhì)的文化消費需求，緩解文化供需錯配問題。推動高校、研究所與文化企業(yè)之間加強互動，創(chuàng)新文化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作方式，助推文化科技項目聯(lián)合攻關(guān)，促進文化科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。政府牽頭、引導全國文化企業(yè)30強、省市文化企業(yè)10強等文化龍頭骨干企業(yè)與高校簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，鼓勵在榕大中專院校為企業(yè)定向培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)管理、動漫游戲、工藝美術(shù)、文化會展等相關(guān)專業(yè)人才。

3. 建立健全文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)保護交易等各類中介服務平臺。加大對文化版權(quán)保護和文化市場綜合執(zhí)法整治，加強網(wǎng)絡文化知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，推動對文化創(chuàng)意作品及形象的專利申請、商標注冊、軟件著作權(quán)保護。發(fā)揮福州新區(qū)、福州自貿(mào)片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等，推進版權(quán)交易中心、文化金融服務中心、文化藝術(shù)品保稅倉儲等平臺建設(shè)，支持版權(quán)代理、文化經(jīng)紀、評估鑒定、擔保、推介等文化中介機構(gòu)發(fā)展，加大對文化企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供各類資金、技術(shù)、人才、市場等專業(yè)性服務，大力推動福州特色文化走出去、優(yōu)勢品牌樹起來。[7]

（四）加快推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1. 加快新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，重點發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字出版、在線教育、網(wǎng)絡視聽、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。進一步提升福州國家級文化和科技融合示范基地、福州軟件園以及福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、福州動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地兩個省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營水平；依托長樂濱海新城建設(shè)，加快建設(shè)海西動漫創(chuàng)意之都，打造AR、VR等新興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，進一步推進高新技術(shù)文化企業(yè)積聚發(fā)展，壯大新興文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增長點。加強高新技術(shù)文化企業(yè)的培育和與認定力度，加強跟蹤輔導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高文化企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)的積極性。推動網(wǎng)龍公司、福昕公司等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強，帶動互聯(lián)網(wǎng)文化服務新型業(yè)態(tài)發(fā)展。支持動漫影視、教育動漫、網(wǎng)絡游戲、手持多媒體終端等領(lǐng)域的原創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，依據(jù)《關(guān)于進一步加快福州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《福州市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》等相關(guān)政策給予優(yōu)秀品牌、重大項目和龍頭企業(yè)大力支持。推動福州市新興文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國外公司開展產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、國際市場推廣等方面的合作。

2. 積極應用新技術(shù)新思維改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)思路，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源社會價值，供給更多高品質(zhì)的文化產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點推動以“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的技術(shù)研發(fā)與應用，促進科技創(chuàng)新與文化發(fā)展的有機融合，不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)的資源要素、表現(xiàn)方式、表達內(nèi)容、消費模式等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，鼓勵扶持文化服務業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)文化服務業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)、新模式，提升服務創(chuàng)新水平和工作效率，更好地為工業(yè)制造業(yè)的供給側(cè)改革提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務。調(diào)整優(yōu)化文化工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動文化制造企業(yè)提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力，要從單純的要素成本競爭優(yōu)勢向產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計等綜合優(yōu)勢升級轉(zhuǎn)化。鼓勵文化服務外包企業(yè)，在做好服務外包“現(xiàn)金?！钡耐瑫r，不斷創(chuàng)新研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)、產(chǎn)品，培育企業(yè)核心競爭力，開發(fā)企業(yè)新的利潤增長點。在市場體系建設(shè)方面，鼓勵文化資源要素專業(yè)市場建設(shè)，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、第三物流等新技術(shù)、新模式，推動文化市場渠道向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化消費結(jié)構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化消費。

3. 建立和完善文化市場退出機制。加強對各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃引導和清理整頓，重點加強對“三舊”改造文創(chuàng)園區(qū)的日常監(jiān)管和后期跟蹤服務，對一些文化園區(qū)“有硬件無產(chǎn)業(yè)集聚”“空殼化”“有名無實”和房地產(chǎn)化等問題開展專項整頓治理，提升園區(qū)運營水平；各縣區(qū)文化部門要積極聯(lián)合、配合城建、發(fā)改、消防等部門開展綜合執(zhí)法行動，對未經(jīng)審批的“黑戶”文化園區(qū)和整頓不到位的文化園區(qū)進行清理。打破地域分割和行業(yè)壟斷，通過政策引導和市場化手段推動有條件的文化園區(qū)企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。支持國有文化企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展兼并重組，做大做優(yōu)做強，提高文化供給效率，承擔起傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文化風尚的企業(yè)使命。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多文化領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有文化企業(yè)改革，通過兼并重組整合文化品牌資源和創(chuàng)新資源，減少缺乏競爭力的過剩低效產(chǎn)能，擴大先進產(chǎn)能，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

4. 積極推動文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面有助于提升相關(guān)產(chǎn)品服務的文化附加值，賦予其文化內(nèi)核、文化形態(tài)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級貢獻力量。另一方面，也能豐富文化產(chǎn)業(yè)的資源元素，衍生文化新業(yè)態(tài)，拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈，為打造更多個性化、分眾化、多樣化的產(chǎn)品和服務拓展新思路，為文化供給側(cè)改革發(fā)展注入更加充沛的生機和活力。積極引進和生成一批信息軟件、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等文化業(yè)態(tài)與科技、金融、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新型的重大項目，推動文化融合產(chǎn)品服務在設(shè)計、制造、科普、教育、體育、建筑、旅游、商務等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應用；推動三坊七巷歷史文化街區(qū)、船政文化城、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園等文化與旅游融合載體的建設(shè)，積極引入現(xiàn)代科技手段，打造特色文化演藝項目，豐富提升福州特色文化旅游品牌形象；引入新興科技和其它資源要素，將傳統(tǒng)工藝品的設(shè)計、生產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游等有機結(jié)合，推進互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與工藝美術(shù)的融合發(fā)展；充分發(fā)揮各個縣（市）區(qū)的文化資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，著力做好文化和旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，推出一批具有福州文化特色的旅游線路、創(chuàng)意產(chǎn)品。

[1] 王一鳴，陳昌盛，李承健.正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報，2016-03-29.

[2] 周振華，肖林，權(quán)衡，等.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與宏觀調(diào)控創(chuàng)新：中國經(jīng)濟分析2015-2016[M].上海：上海人民出版社，2016：21-38.

[3] 馬建堂.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義與途徑[N].人民日報，2016-06-24.

[4] 范周,劉京晶,張思琦.從供給側(cè)改革看文化發(fā)展新思路[N].南京日報，2015-12-09.

[5] 畢夫.結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)改革的核心[N].中國青年報，2016-10-10.

[6] 張鴻武.對創(chuàng)新的“供給側(cè)”進行改革[N].光明日報，2017-07-18.

[7] 范周.關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[N].中國財經(jīng)報，2016-06-02.

責任編輯：林淑周

2017-12-10

潘冬東（1975-），男，福建福州人，福州市社會科學院助理研究員、中級經(jīng)濟師，主要從事文化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟研究。

G124

A

1674-1072（2018）02-068-06