董 燁

（中國(guó)石油化工集團(tuán)公司人事部，北京 100728）

深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是新時(shí)代全面深化改革的重要內(nèi)容，人事勞動(dòng)分配三項(xiàng)制度改革則是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革正在全面推進(jìn)，如何有效破解難題，加快建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制（簡(jiǎn)稱“三能”機(jī)制）?筆者結(jié)合多年國(guó)有企業(yè)人力資源管理從業(yè)經(jīng)歷，在回顧國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革歷程、分析相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代新要求，對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)行了思考。

1 三項(xiàng)制度改革一直是國(guó)有企業(yè)改革的重要命題

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，三項(xiàng)制度改革與國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程一直相伴而行、不斷深化。改革開放初期，國(guó)家打破干部“終身制”，下放干部人事管理權(quán)；20世紀(jì)80年代中期，對(duì)國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行“工效掛鉤”，試行勞動(dòng)合同制，實(shí)行崗位結(jié)構(gòu)工資制；90年代初全國(guó)掀起了一股以“砸三鐵”為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)工資人事制度改革熱潮；1998至2000年國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)中，國(guó)家正式提出并全面部署推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革；2001年國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事勞動(dòng)分配制度改革的意見》?？偟目?，經(jīng)過(guò)改革開放四十年、特別是近十多年的持續(xù)努力，國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革取得了顯著成效，在國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益彰顯。人力資源作為最重要的資源之一，需要建立適配的市場(chǎng)化管理和運(yùn)行機(jī)制。然而，多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減的難題尚未真正破解，業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)化要求與人力資源市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立的矛盾突出，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和競(jìng)爭(zhēng)力提升。黨的十八大以來(lái)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》都對(duì)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、“三能”機(jī)制建設(shè)提出了明確要求，開啟了新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的新征程。

2 國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革推進(jìn)艱難的原因分析

三項(xiàng)制度改革在國(guó)有企業(yè)實(shí)施多年，雖有成效但推進(jìn)艱難，特別是“三能”機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢、遲難突破，有其深刻而復(fù)雜的影響因素，只有理清脈絡(luò)、找準(zhǔn)癥結(jié)，才能精準(zhǔn)施策、突破困局。

從外部因素分析：一是傳統(tǒng)觀念?！肮俦疚弧彼枷?、分配“不患寡而患不均”思想，員工“生是企業(yè)的人、死是企業(yè)的鬼”思想等，在很多人頭腦中仍根深蒂固，對(duì)企業(yè)高度依賴的心理契約難以轉(zhuǎn)變和解除，對(duì)“三能”機(jī)制的建立形成了巨大阻力。二是社會(huì)保障。我國(guó)1986年開始試行勞動(dòng)合同制，1995年隨著《勞動(dòng)法》的實(shí)施，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制，但基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)在上世紀(jì)末才開始陸續(xù)建立，員工離開企業(yè)就意味著失去收入來(lái)源和基本生活保障，人員流動(dòng)受到嚴(yán)重制約。三是法律環(huán)境。2007年頒布的《勞動(dòng)合同法》和2012年底頒布的《勞動(dòng)合同法》修正案，降低了就業(yè)市場(chǎng)的彈性，不少國(guó)有企業(yè)多年來(lái)用工多元化、用工靈活性方面的制度改革成果難以鞏固。四是社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)“三大責(zé)任”，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，對(duì)冗員多采取“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”策略，加劇了人員多、效率低問(wèn)題。

從內(nèi)部因素分析：一是管理體系不健全。不少國(guó)有企業(yè)還沒有完成傳統(tǒng)人事勞資管理體系到現(xiàn)代人力資源管理體系的蛻變，崗位管理、能力管理、績(jī)效管理等人力資源基礎(chǔ)工作比較薄弱，對(duì)“誰(shuí)該下、誰(shuí)該出、誰(shuí)該減”難以提供有力的支撐。二是改革策略不合理。三項(xiàng)制度是人力資源管理的核心制度，相互之間既存在緊密關(guān)系，又各有特點(diǎn)和規(guī)律。部分國(guó)有企業(yè)由于沒有把握好改革策略，改革中只改基層、不改機(jī)關(guān)，只改員工、不改干部，勢(shì)必引起基層和員工的抵觸。三是干部擔(dān)當(dāng)不夠強(qiáng)。三項(xiàng)制度改革涉及廣大干部員工切身利益，屬于改革的“硬骨頭”，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢于動(dòng)真碰硬。但實(shí)際工作中，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神不足，存在“多一事不如少一事”思想和求穩(wěn)怕亂心理。

可喜的是，隨著時(shí)代變遷、社會(huì)進(jìn)步，上述制約因素都正在逐步消解。主要體現(xiàn)在：隨著改革開放的深化，國(guó)有企業(yè)員工的擇業(yè)觀、就業(yè)觀、分配觀日趨市場(chǎng)化，國(guó)家社會(huì)保障體系、勞動(dòng)法律法規(guī)日益健全，國(guó)有企業(yè)人力資源管理體系日益完善、管理水平日益提高，國(guó)有企業(yè)對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握更加深刻等。特別是中央對(duì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的明確要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前全面深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的條件已經(jīng)具備。

3 新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革時(shí)不我待

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)作為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革高度重視。習(xí)近平總書記明確指出“國(guó)有企業(yè)要搞好，就一定要改革，不能抱殘守缺”。作為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)，新時(shí)代加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度勢(shì)在必行、時(shí)不我待。

3.1 深化三項(xiàng)制度改革是國(guó)有企業(yè)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的必然要求

黨的十九大發(fā)出了建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)號(hào)令。目前看，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)與世界一流相比仍有很大差距，活力不足、效率不高的問(wèn)題仍比較突出，必須加快以三項(xiàng)制度改革為核心內(nèi)容的人力資源機(jī)制變革，以傳遞壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力,提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 深化三項(xiàng)制度改革是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求

隨著我國(guó)進(jìn)一步加大改革開放力度，國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加速，越來(lái)越多的行業(yè)面臨外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大部分領(lǐng)域已處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。如果國(guó)有企業(yè)不能有效解決好業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)化要求與人力資源市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立的突出矛盾，作為市場(chǎng)化標(biāo)志的“三能”機(jī)制無(wú)法建立起來(lái)，市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的決定性作用不能有效發(fā)揮，勢(shì)必在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

3.3 深化三項(xiàng)制度改革是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

盡管隨著改革開放的深化，國(guó)有企業(yè)管理體系不斷健全、管理能力不斷提升，但客觀而言，距離管理體系和管理能力現(xiàn)代化仍存在很大差距。體現(xiàn)在人力資源管理方面，一些問(wèn)題亟待解決，如：干部年齡蓋層問(wèn)題，年輕干部接替問(wèn)題，人員多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低問(wèn)題，薪酬分配效益效率導(dǎo)向不鮮明問(wèn)題，分配關(guān)系偏離勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)干部、人才、績(jī)效的評(píng)價(jià)科學(xué)化程度不高問(wèn)題等。這些問(wèn)題只有通過(guò)深化改革才能有效破解，否則將對(duì)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。

4 系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，遵循改革規(guī)律辦事，做好五個(gè)“三”。

4.1 堅(jiān)持“三性”謀劃

深化三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。改革謀劃、方案設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)性方面，要對(duì)三項(xiàng)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和謀劃，明確工作目標(biāo)和原則，對(duì)改革措施要理清邏輯關(guān)系、理清推進(jìn)策略，基礎(chǔ)類措施先行推進(jìn)，主體類改革措施先試后推，支撐保障類措施同步跟進(jìn)。整體性方面，要按照“實(shí)施意見+推進(jìn)計(jì)劃+評(píng)估辦法+配套制度”的框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)施意見是“設(shè)計(jì)圖”，重點(diǎn)明確改革目標(biāo)和措施，解決好“為什么改、怎么改、改成什么樣”問(wèn)題；推進(jìn)計(jì)劃是“施工圖”和“進(jìn)度表”，重點(diǎn)落實(shí)改革責(zé)任、明確實(shí)施步驟，解決好“誰(shuí)來(lái)改、什么時(shí)候改”問(wèn)題；評(píng)估辦法是“驗(yàn)收表”，重點(diǎn)衡量改革成效，解決好“改的怎么樣”問(wèn)題；配套制度是改革總體任務(wù)的支撐，確保各項(xiàng)改革有序推進(jìn)、有效落地。協(xié)同性方面，要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、深化改革總體方案同步研究、同步謀劃，明確相關(guān)部門、所屬單位的改革職責(zé)，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，匯聚改革合力。

4.2 夯實(shí)“三定”基礎(chǔ)

定機(jī)構(gòu)、定崗位、定人員是企業(yè)管理和人力資源管理的基礎(chǔ)性工作。影響國(guó)有企業(yè)管理效率的一個(gè)重要原因是機(jī)構(gòu)數(shù)量多、機(jī)構(gòu)層級(jí)多，也相應(yīng)造成管理人員職數(shù)多；影響國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)效率的一個(gè)重要原因是崗位管理不科學(xué)，造成員工冗余、人浮于事。因此，三項(xiàng)制度改革首先要通過(guò)“三定”回答好機(jī)構(gòu)多在哪里、管理人員多在哪里、人員多在哪里，再通過(guò)有效措施解決好誰(shuí)該“下”、誰(shuí)該“出”。制定科學(xué)先進(jìn)的“三定”方案是三項(xiàng)制度改革的前提，落實(shí)“三定”方案是改革的切入點(diǎn)和突破口。

4.3 突出“三能”機(jī)制

人事勞動(dòng)分配制度是企業(yè)人力資源管理的核心制度，三項(xiàng)制度改革涉及人力資源管理的方方面面，只有聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，著力突破重點(diǎn)才能綱舉目張、帶動(dòng)全局。改革初期，突出“三能”機(jī)制建設(shè)是改革的重中之重。管理人員建立起能上能下機(jī)制，干部結(jié)構(gòu)調(diào)整、干部年輕化、干部擔(dān)當(dāng)作為等問(wèn)題的解決將會(huì)水到渠成；員工建立起能進(jìn)能出機(jī)制，人員多包袱重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題的解決將會(huì)事半功倍；分配建立起能增能減機(jī)制，收入關(guān)系不合理、薪酬水平偏離勞動(dòng)力市

場(chǎng)等問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。因此，干部制度改革，要聚焦能上能下機(jī)制，以優(yōu)化干部職位管理體系、健全靈活開放的選聘機(jī)制、健全科學(xué)精準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制為重點(diǎn)，著力破解“誰(shuí)該下”“怎么下”的難題。特別是要通過(guò)積極探索以選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化為主要特征的職業(yè)經(jīng)理人制度，在管理人員市場(chǎng)化選聘方面取得突破、帶動(dòng)全局。勞動(dòng)制度改革，要聚焦能進(jìn)能出機(jī)制，以健全勞動(dòng)用工管理體系、推行先進(jìn)用工模式、強(qiáng)化擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理為重點(diǎn)，著力破解“誰(shuí)該出”“怎么出”的難題。可以采取“新人新辦法、老人老辦法”策略，對(duì)新增員工，實(shí)行社會(huì)化招聘、契約化管理、精細(xì)化考核、市場(chǎng)化薪酬，直接實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出；對(duì)存量員工，按照首先實(shí)現(xiàn)崗位能上能下、然后實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部能進(jìn)能出、最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化能進(jìn)能出的“三步走”漸進(jìn)式改革思路穩(wěn)步推進(jìn)，“新人”和“老人”兩路改革相向而行，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化并軌。分配制度改革，要聚焦能增能減機(jī)制，以健全收入分配管理體系、完善薪酬總量決定機(jī)制、改革創(chuàng)新薪酬制度、改革福利制度體系為重點(diǎn)，著力破解“誰(shuí)該減”“怎么減”的難題。特別是要按照中央關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制要求，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷完善類別化、差異化、精準(zhǔn)化的員工薪酬制度。

4.4 抓實(shí)“三項(xiàng)支撐”

一是抓實(shí)績(jī)效體系建設(shè)?？?jī)效考核是“三能”機(jī)制運(yùn)行的重要支撐，要想“下”的有據(jù)、“出”的服氣、“減”的認(rèn)賬，就必須有科學(xué)合理的績(jī)效管理體系。無(wú)論是對(duì)組織還是對(duì)員工實(shí)施績(jī)效考核，都要堅(jiān)持突出效益和效率導(dǎo)向，堅(jiān)持考核目標(biāo)明確并盡可能量化，堅(jiān)持嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。二是抓實(shí)能力體系建設(shè)。能力管理是促進(jìn)人崗匹配、落實(shí)按能力付薪的有效支撐，要以崗位為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立任職資格模型和能力評(píng)價(jià)體系，明確科學(xué)的能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施準(zhǔn)確的能力評(píng)價(jià)，確?！叭堋睓C(jī)制公平公正運(yùn)行。三是抓實(shí)開發(fā)體系建設(shè)。三項(xiàng)制度改革將使人員的流動(dòng)常態(tài)化，要通過(guò)加強(qiáng)開發(fā)體系建設(shè)，暢通人才成長(zhǎng)通道和流動(dòng)渠道，培育員工復(fù)合技能，增強(qiáng)員工對(duì)改革的承受力和適應(yīng)性，為員工有序流動(dòng)、優(yōu)化配置提供有力支撐。

4.5 抓好“三項(xiàng)保障”

一是抓好富余人員分流安置。三項(xiàng)制度改革中多數(shù)國(guó)有企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一部分富余人員，要堅(jiān)持尊重歷史、以人為本、分類施策原則，對(duì)其中年齡偏大、技能單一、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)能力較弱的富余員工，可研究制定渠道合規(guī)、待遇合理的政策“養(yǎng)起來(lái)”；對(duì)其他富余員工，則要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、建立倒逼機(jī)制，引導(dǎo)他們走出企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。二是抓好人力資源信息化提升。要加強(qiáng)人力資源管理信息系統(tǒng)的深度應(yīng)用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人力資源信息分析和趨勢(shì)研判，助力提高人力資源規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，提高人力資源管理效能。三是抓好改革思想教育引導(dǎo)。要運(yùn)用各種有效媒體，廣泛宣傳三項(xiàng)制度改革的重要意義，解讀改革目標(biāo)和政策措施，特別要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、員工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部員工參與改革、投身改革的積極性、主動(dòng)性。

5 把握策略，強(qiáng)力推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)突破

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革要真正取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)突破，既要有科學(xué)的改革方案，也要有合理的實(shí)施策略，以有效減輕改革阻力、增強(qiáng)改革動(dòng)力，促進(jìn)改革扎實(shí)推進(jìn)。

5.1 注重試點(diǎn)先行

對(duì)部分有方向、有思路的探索性改革措施，如職業(yè)經(jīng)理人制度等，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，應(yīng)選擇有條件、有意愿的所屬單位，局部先行先試，通過(guò)試點(diǎn)探索政策、打通流程。對(duì)試點(diǎn)工作應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決辦法，開展效果評(píng)估，不斷優(yōu)化調(diào)整。試點(diǎn)效果好的，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)制定政策，以試點(diǎn)為示范復(fù)制推廣；試點(diǎn)效果差的，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)、分析原因，實(shí)事求是地調(diào)整改進(jìn)。

5.2 注重突出重點(diǎn)

要突出重點(diǎn)制度的研究制定，自上而下及時(shí)出臺(tái)，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方向、改革思路、改革措施上有遵循、不跑偏。要突出重點(diǎn)單位的改革推動(dòng)，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，鼓勵(lì)效益好、基礎(chǔ)強(qiáng)的先進(jìn)單位走在前面，率先實(shí)現(xiàn)突破，樹立改革標(biāo)桿；鞭策效益差、基礎(chǔ)弱的落后單位強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，加大力度改變落后狀況。要突出重點(diǎn)項(xiàng)目的改革推進(jìn)，對(duì)部分敏感度較高、實(shí)施難度較大的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，要深化政策研究和學(xué)習(xí)借鑒，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目改革蹄疾步穩(wěn)、取得實(shí)效。

5.3 注重鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。三項(xiàng)制度改革有別于其他改革的一個(gè)獨(dú)特特點(diǎn)，就是干部既是改革的組織實(shí)施者，也是改革的對(duì)象。要抓住貫徹落實(shí)進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為要求的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)廣大干部在改革中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。要把干部在三項(xiàng)制度改革中的擔(dān)當(dāng)和作為，與干部能上能下機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，讓在改革中擔(dān)當(dāng)作為的干部“有為有位”，讓不擔(dān)當(dāng)不作為的干部進(jìn)入“下”的通道。

5.4 注重成效評(píng)價(jià)

三項(xiàng)制度改革的成效評(píng)價(jià)是難點(diǎn)，也是必須解決好的重點(diǎn)。要研究制定改革評(píng)估辦法，可考慮設(shè)置改革效益、改革效能、改革效果、改革效率四個(gè)維度，分別評(píng)價(jià)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高情況、“三能”機(jī)制建立和運(yùn)行情況、干部和員工隊(duì)伍活力激發(fā)情況、改革執(zhí)行力和推進(jìn)速度情況，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重和方法。評(píng)價(jià)辦法制定后，要定期開展評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，建立鮮明導(dǎo)向，形成改革者受益、不改革者受罰，爭(zhēng)當(dāng)改革排頭兵的良好改革生態(tài)。

三項(xiàng)制度改革要破解的是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期想解決但沒有解決好的難題，任務(wù)艱巨但沒有退路，改革時(shí)不我待。國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)定改革信心、保持改革定力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、把握改革策略、強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)深刻的機(jī)制變革攻堅(jiān)戰(zhàn)。