劉 雙，佟明湛

（1.華中農業(yè)大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430070；2.湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農業(yè)大學分中心，湖北 武漢 430070）

1 引言

習近平總書記在中國共產黨第十九次代表大會報告中指出：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”[1]。由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國農村發(fā)展水平遠低于城市，農村成為全面建成小康社會和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的薄弱環(huán)節(jié)。從歷史和現(xiàn)實兩個角度來看，中國發(fā)展目標的實現(xiàn)與否取決于農村，而土地問題則是農村問題的關鍵。習近平總書記強調新形勢下深化農村改革，主線是處理好農民與土地的關系，土地問題涉及制度以及人的問題，一個更具概括性的理解，這些問題本質上是農村人地關系問題。人地關系是與人類相伴而生的一對基本關系，這對關系貫穿人類社會各個發(fā)展時期，并對人以及人類社會產生了重要的影響?！叭祟愖陨淼陌l(fā)展，本質上就是人類關于認識和利用土地能力不斷提升的過程”[2]。事實上，諸多學者雖然討論了人地關系，但是尚未給出一個明確的定義和合理的研究范式，因此，需要進一步審視和研究人地關系。值得注意的是，以馬克思恩格斯為代表的經(jīng)典作家深入分析了土地問題，其中，根據(jù)社會歷史發(fā)展狀況對于土地以及與土地相關的人和人類社會的相關論述，為本文研究人地關系提供了理論支撐。

2 人地關系的基本內涵與特性

2.1 基本內涵

人地關系的產生具有獨特的內在機理，本質上是人類不斷進化和發(fā)展的必然結果。土地是自然存在物，但當其與人的勞動相結合時，土地便具有了某種社會的屬性。人同土地產生關系的基石是土地的“有用性”，即土地能以其自身的某些性質滿足人類的需求，也就是土地所具備的功能?！巴恋兀ㄔ诮?jīng)濟學上也包括水）最初以食物，現(xiàn)成的生活資料供給人類，它未經(jīng)人的協(xié)助，就作為人類勞動的一般對象而存在?！盵3]土地天然地成為了人類的“原始食物倉”和“原始資料庫”。對于人來說，土地本身是勞動對象，同時又是勞動資料。人“可以對相應的土地進行占有、管理和采取某種措施使自己獲得收益”[4]。因此，人地關系的產生過程是人類開發(fā)利用土地，以土地的某些性質來滿足自身需求的過程，土地功能是人地關系產生的基礎。

人地關系隨著社會的發(fā)展產生變化，社會發(fā)展的過程也是制度變遷的過程，馮廣京將土地權籍制度定義為“土地科學研究和土地利用及管理中最基礎、最核心的根源性問題”[5]。所謂權籍制度即土地權屬制度和土地地籍制度，權屬涉及土地的歸屬和使用，地籍則涉及土地的登記和管理。土地權籍制度是土地的所有制度、使用制度和管理制度的理論化表達。土地權籍制度是生產力發(fā)展所帶來的必然產物。人類社會的不斷發(fā)展是生產力與生產關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的不斷協(xié)調矛盾的過程。土地作為最基本的生產資料在生產關系調整中扮演著極為重要的角色。土地的首要問題是土地的歸屬問題，社會發(fā)展初期，隨著生產力的發(fā)展和分工的細化，一部分人通過暴力手段取得土地所有權，即實現(xiàn)了排他性；其后國家的出現(xiàn)通過律條確定了這種權屬，形成了土地所有制，而土地所有制又直接影響了產品分配以及人與人之間的關系，由此衍生出土地的使用制度和土地的管理制度。土地權籍制度既反映人地關系的狀況，又對人地關系產生影響。

馬克思認為“……人改造自然。另一方面，是人改造人……”[6]隨著社會發(fā)展到“文明階段”，土地功能的發(fā)揮以及土地權籍制度的確立與執(zhí)行都與“人”這個關鍵要素有關，人的行為決定前兩者是否發(fā)揮作用，人的能動性在人地關系中起到了關鍵性作用。按照唯物史觀的觀點，“各個人的出發(fā)點總是他們自己，不過當然是處于既有的歷史條件和關系范圍之內的自己”[6]，但馬克思不否認人的能動作用，正是人的能動的生產活動，促進了社會生產力的發(fā)展。人的行為受到主客觀的雙重影響，人不同的行為對人地關系產生正向或負向的作用。人地關系被人的行為所制約，同時，人的行為也反映了人地關系。

根據(jù)上述分析，人地關系是人類進行土地開發(fā)利用過程中形成的人與土地并延伸到人與人以及人與社會之間相互影響、相互作用的關系，是人類勞動同土地相結合的產物?！叭恕卑ㄈ祟惿鐣@個關鍵要素，發(fā)揮主觀能動性，認識和利用客觀規(guī)律，開發(fā)利用土地，依照生產力發(fā)展水平制定土地制度，促使土地功能的發(fā)揮。土地功能發(fā)揮、權籍制度以及人的行為選擇成為人地關系的反應和表現(xiàn)形式。土地功能的發(fā)揮一方面依賴于人的勞動，受制度安排和人的行為制約，另一方面依賴于其本身性質，受自然屬性制約。土地功能、權籍制度和人的行為三者構成相互聯(lián)結的閉環(huán)（圖1），任何單一要素的問題都會引起人地關系的整體性問題。因此，人地關系和諧既要承認土地對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，同時要根據(jù)現(xiàn)實情況動態(tài)調整制度和人的行為。

圖1 人地關系閉環(huán)圖Fig.1 The closed loop diagram of the relationship between human and land

2.2 基本特性

2.2.1 主體平等性 人地關系具有主體平等性的特征，體現(xiàn)在“人”、“土地”兩個要素的平等上。利奧波德在《沙鄉(xiāng)年鑒》中提出了“土地共同體”的概念，由此產生了土地倫理學，他提出“我們?yōu)E用土地，因為將它當作自己的附屬財產?！薄巴恋貍惱碇荚谂まD人類在‘土地—群體’中征服者的角色，將我們變?yōu)椤恋亍后w’的一員公民”[7]。而早于利奧波多的馬克思也在其著作中流露出人與土地平等的思想。首先，馬克思提出自然是人的“無機身體”的著名論斷，揭示了兩者不僅具有異質性，也具有同一性。土地是自然的一部分，因此也是人“無機身體”的一部分。其次，馬克思對資本主義私有制對土地的破壞進行了深刻的分析，指出人類只是土地的受益者，應該做“好家長”，將改良的土地傳給后代。

2.2.2 形式多樣性 人地關系呈現(xiàn)的形式具有多樣性的特點。從社會形態(tài)方面來說，不同的社會制度造就不同的人地關系，原始公社的土地“共同所有”、產品平均分配，隨后被奴隸制、封建制的土地私有所代替，其后資本主義的發(fā)展促使土地所有制度轉變?yōu)橘Y本主義土地私有制。而根據(jù)馬克思的觀點，“從一個較高級的經(jīng)濟的社會形態(tài)的角度來看，個別人對土地的私有權，和一個人對另一個人的私有權一樣，是十分荒謬的”[8]。共產主義將消滅土地私有制，從區(qū)域特征上看，不同區(qū)域的特質也影響了人地關系，表現(xiàn)在“等量資本在等面積的不同土地上使用時所產生的不相等的結果”[8]。所以，人地關系受社會形態(tài)和區(qū)域特征影響會呈現(xiàn)形式多樣性。2.2.3 發(fā)展動態(tài)性 人地關系處于不斷變動之中，其發(fā)展具有動態(tài)性的特征。從土地功能發(fā)揮來說，這一過程本身是動態(tài)的。最初土地的經(jīng)濟功能對人最為重要，它保證了人最基本的生存與發(fā)展。隨著社會的發(fā)展社會功能和生態(tài)功能等其他功能開始顯現(xiàn)，土地功能在不同時期體現(xiàn)出不同的主體功能。從權籍制度來看，人地關系隨著權籍制度的改變而發(fā)生動態(tài)的變化，以中國農村為例，新中國成立以來，歷次土地制度調整對于人地關系均造成了不同程度的影響。從人的行為方面考察，人在各個時期的不同行為直接影響了人地關系。土地功能、權籍制度和人的行為都具有動態(tài)性，因而決定了人地關系在發(fā)展過程中的動態(tài)性。

3 中國農村人地關系的變遷過程

土地問題是中國的革命與建設的中心問題。新中國成立以來，國家數(shù)次調整農村政策，而這些政策的重點是調整農村的土地權籍制度，轉變土地產權歸屬，進而影響了土地功能發(fā)揮以及農民的行為，實質上調整了中國農村人地關系。新中國成立至改革開放前，農村歷經(jīng)了土地改革、農業(yè)合作化以及人民公社化三次重大的政策調整，從國家層面來說，這些政策調整的目的是更為充分地發(fā)揮土地的功能，為社會主義建設提供良好的農業(yè)基礎，同時帶動農村的發(fā)展。但是隨著國內外形勢的變化，“左”的思想使制度安排超越了生產力水平，最終釀成了國民經(jīng)濟的嚴重困難，“一大二公”式的人民公社不得不“倒退”回去，代之以“三級所有，隊為基礎”的新體制。這種形式的土地制度一直實施到改革開放初期，被家庭聯(lián)產承包責任制所代替。這種“包產到戶”的家庭經(jīng)營方式在改革開放初期發(fā)揮了顯著的效果，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家戶式的小塊土地經(jīng)營的弊端顯露出來，農民單純依靠農業(yè)難以致富，農村特別是中西部農村出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，“誰來種地”成為問題。因此，土地承包經(jīng)營權流轉制度應運而生，成為當前中國農村最為重要的土地權籍制度。從新中國成立以來的歷史來看，中國農村人地關系基本上為國家的強制性制度嵌入和農民的自發(fā)行為所影響，而兩者均圍繞生產力發(fā)展水平展開。依據(jù)土地功能發(fā)揮的變遷、權籍制度的變遷和農民行為的變化，可以反映出中國農村人地關系的變遷歷程。

3.1 土地功能

從土地功能方面來說，無論是國家還是農民個人都希望土地功能能夠得到充分發(fā)揮，同時土地功能的發(fā)揮又依賴于國家和農民。新中國成立后相當長的時期內，土地的經(jīng)濟功能是國家和農民的主要訴求，這是物質匱乏時期的常態(tài)，同時土地的社會功能也在發(fā)揮作用，農民的主要保障是直接或間接由土地提供的，土地的生態(tài)功能則服從于經(jīng)濟功能，資源與環(huán)境均為生產服務。隨著社會生產力的不斷發(fā)展，三者在總體上趨于平衡，但對于不同區(qū)域不同條件的農村，對土地功能發(fā)揮的訴求仍存在不同。總之，新中國成立以來，農村土地功能的發(fā)揮是在“曲折中前進”的，從總體上說，滿足了國家對于農產品的需求，支撐了城鄉(xiāng)人口。

3.2 權籍制度

從權籍制度來看，國家掌握制度制定實施的控制權，但是制度卻必須按照生產力的發(fā)展水平來制定。新中國成立初期的土地權籍制度與生產力水平基本相適應，農民的積極性高漲，生產力持續(xù)發(fā)展，在實踐上證明了由土地改革到對農村進行社會主義改造的道路在方向上是正確的，但從農業(yè)合作化后期開始，制度安排逐漸超出生產力水平。這之后，相當一部分農民選擇消極“抵抗”，生產力遭到破壞，制度不得不做出調整。改革開放后，土地權籍制度的改變在一定程度上符合生產力的發(fā)展水平，促進了生產力得到了提高。新中國成立以來土地權籍制度經(jīng)歷了幾個階段，從農民土地所有制的土地分散狀態(tài)到農業(yè)合作社和人民公社的土地集體所有集體經(jīng)營，再到家庭聯(lián)產承包責任制的集體所有個體經(jīng)營，發(fā)展到今天的土地流轉，規(guī)模經(jīng)營，即從分到合、從合到分以及新一輪的從分到合。

3.3 農民行為

從農民的行為來看，國家的制度在一定程度上制約著農民的行為，不同的土地政策所表現(xiàn)出的強制力不同，但是都對農民行為起到約束作用。當土地權籍制度不能滿足農民對土地功能的訴求時，農民的行為就會背離制度的要求，農民仍然有自己的游離于制度之外的行為。對于農民所遵循的行為邏輯，“基本建基于對‘公’‘私’的認識基礎之上”[9]，由此產生了對中國農民行為的分析，而這種界定基本遵循了“理性人”假設的思想。依據(jù)馬克思的觀點，人“是一切社會關系的總和”[6]，人的所謂“自私”的行為產生于私有制出現(xiàn)之后，因此，人的行為是具體的而非抽象的。新中國成立后，制度的強力實施促使農民成為“集體”中的農民，但是農民不會因制度的改變而迅速改變自己的行為邏輯，這種行為邏輯只能在生產力發(fā)展過程中漸進改變。

4 中國農村人地關系的現(xiàn)實情況

4.1 以功能細化為特征的土地功能發(fā)揮狀況

土地功能來源于土地固有的屬性，土地在社會發(fā)展過程中被利用和改造，形成了當前土地所呈現(xiàn)出的功能特質。對于中國農村來說，國家與農民無疑是實現(xiàn)土地功能發(fā)揮的實施主體，隨著國家逐漸退出直接管理和經(jīng)營，農民的訴求成為中國農村土地功能發(fā)揮的主要依據(jù)。目前，中國農村土地功能的發(fā)揮呈現(xiàn)功能細化的特征，這是社會發(fā)展過程中農民訴求多樣化的必然結果。具體來說（表1），土地所具有的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能被進一步細分。經(jīng)濟功能細分為財產功能和生產功能，其中財產功能的產生與變化直接受到生產功能的影響，改革開放以來，隨著承包權的不斷延長，土地的財產功能越來越凸顯。社會功能細分為公共服務功能、文化功能和社會保障功能，這些功能在一定程度上滿足了農民對于社會公共品的需求。隨著社會的發(fā)展，農民的主要需求開始由“生存性需求”轉向“發(fā)展性需求”，然而長時期的城鄉(xiāng)二元體制，造成農民的部分社會公共產品需求必須由其自己解決，土地則成為了為農民提供這些需求的依靠。生態(tài)功能細分為資源功能和環(huán)境功能，中國農村土地生態(tài)功能的發(fā)揮由過去的重資源輕環(huán)境轉變?yōu)橘Y源環(huán)境并重，這是農民需求轉變的重要體現(xiàn)?？傊袊斍稗r村土地功能的發(fā)揮以實施主體的農民的需求為導向。

表1 土地功能發(fā)揮細化表Tab.1 Land function classification

4.2 以“三權分置”為趨向的農村土地制度安排

“任何現(xiàn)代國家的土地制度都至少包含兩大基本內容：一是土地的產權制度，二是對土地用途的管理制度?！盵10]其中土地產權制度即土地所有和使用制度，是土地權籍制度的基礎，中國現(xiàn)行的土地產權制度是馬克思主義理論同具體社會實踐相結合的產物。從整體上看，農村土地權籍制度的調整方向由家庭聯(lián)產承包責任制為代表的家戶型小塊土地經(jīng)營生產方式向規(guī)模化經(jīng)營方向轉變，從產權變動來說，由“兩權分置”發(fā)展到“三權分置”。所謂“三權分置”“是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、經(jīng)營權和承包權分置的產權模式。當前中國農村土地制度安排的總體趨向以此為根據(jù)，逐步實現(xiàn)土地生產的規(guī)模效應，但是這一安排的最終成型需要經(jīng)歷較長時期的過程。在過渡時期，農村面臨著家庭聯(lián)產承包責任制的制度效應優(yōu)勢逐漸消退和土地流轉及規(guī)模經(jīng)營的新制度安排的不成熟、不完善的雙重問題。

4.3 以市場化、社會化為準則的農民行為

按照馬克思在具體社會歷史條件下分析人的行為的理論，考察農民行為需要分析當前中國農民的生活狀態(tài)與生活環(huán)境。家庭聯(lián)產承包責任制實行以來，農村經(jīng)濟在一定時期內出現(xiàn)了“類小農經(jīng)濟”的情況，這就造成了中國農民的行為在某種程度上受到這種經(jīng)濟模式的影響。因此，眾多學者對中國農民行為進行了界定，出現(xiàn)了“傳統(tǒng)小農”、“生存小農”、“理性小農”、“商品小農”等理論，但是，這些具體理論不足以定義當前中國農民的行為，改革開放后的社會經(jīng)濟發(fā)展決定了對當前中國農民的行為的界定應是具有體現(xiàn)過渡與變化過程的理論定義。中國當前農民的行為是以市場化、社會化為準則的，市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，農民的“經(jīng)濟行為決策已經(jīng)在較大程度上取決于市場力量……以市場為導向來配置各類經(jīng)濟資源”[11]；社會化是伴隨市場化產生發(fā)展的，市場促使農民不再是“馬鈴薯”一樣的個體，而是相互聯(lián)結的一個整體；農民不同于馬克思時代的“小農”，而是實現(xiàn)了“生產社會化”、“生活社會化”、“交往社會化”、“生產要素配置的社會化”[12]的農民。

4.4 中國農村人地關系現(xiàn)狀的發(fā)展邏輯

中國農村人地關系圍繞生產力發(fā)展水平呈現(xiàn)對立統(tǒng)一的關系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農民對于美好生活的向往轉化為對于經(jīng)濟、社會、文化等多方面的訴求，在當前中國發(fā)展不平衡不充分，農村相應的土地權籍制度、社保制度、環(huán)境政策不夠完善的情況下，農民的訴求需要通過土地來實現(xiàn)，并呈現(xiàn)多樣化的特征，而土地不能滿足農民需求時，相當一部分農民會選擇離開農村，造成農村土地拋荒以及相應的社會問題。因此，土地權籍制度需要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷調整，現(xiàn)階段農村土地制度變革以“三權分置”下的土地集中經(jīng)營為目標，以土地經(jīng)營權流轉為手段，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，籍此解決農村的土地問題。農民行為的市場化和社會化不可避免，同時影響著土地功能發(fā)揮和權籍制度的執(zhí)行，市場經(jīng)濟和廣泛交往的建立改變了農民傳統(tǒng)的生產方式、生活方式和思維方式，促使農民做出更為“理性”的決定，而這種決定所造成的行為在某種程度上可能背離人地關系和諧的要求。綜合土地功能發(fā)揮、權籍制度和農民行為的所呈現(xiàn)出的特征，中國農村人地關系狀況仍在變動中維持對立統(tǒng)一態(tài)勢。

5 結論與啟示

5.1 結論

基于馬克思主義理論的分析，建構考察中國農村人地關系的三重向度，即土地功能、權籍制度及農民行為，依此形成了土地、國家、農民三個要素。就目前中國農村來說，存在著人均耕地資源緊張和拋荒現(xiàn)象的雙重問題。土地流轉政策實施過程中存在的不規(guī)范的現(xiàn)象，許多流轉停留在親朋好友的“口頭協(xié)議”的層面；在農村土地管理上，仍存在產權不明晰、分配制度不完善，土地資源的配置不合理等諸多問題。這些問題反映出中國農村人地關系處于矛盾的狀態(tài)，當務之急是處理好土地、國家和農民三個要素的關系，把控國家與農民兩個實施主體，創(chuàng)新制度設計，實現(xiàn)農村人地關系的和諧。

實現(xiàn)中國農村人地關系和諧需從土地功能、權籍制度、農民行為三方面來考慮。其一，土地功能要得到充分的發(fā)揮，以滿足人的需求；其二，權籍制度要符合經(jīng)濟社會的發(fā)展方向即適應生產力的發(fā)展狀況，既要促進土地功能的發(fā)揮，也要保證農民的利益；其三，農民行為要符合合理的權籍制度，并促進土地功能的實現(xiàn)。實現(xiàn)三者辯證統(tǒng)一，人—地—權的有機結合，才能實現(xiàn)和諧。

實現(xiàn)農村人地關系和諧的最終結果是實現(xiàn)農村的發(fā)展。人的解放“只有在現(xiàn)實的世界中并使用現(xiàn)實的手段才能實現(xiàn)……當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量的方面得到充分的保證的時候，人們就根本不能獲得解放。”[6]因而，發(fā)展生產力是實現(xiàn)人的解放的基本手段，農村問題的解決也必須依靠生產力的發(fā)展。實現(xiàn)農村人地關系的和諧，統(tǒng)籌土地、社會以及人之間的關系，制定合乎生產力發(fā)展水平的制度，充分發(fā)揮土地功能，實現(xiàn)人與土地的雙重解放，這一切的必然結果是實現(xiàn)農村的發(fā)展。

5.2 啟示

馬克思主義理論的目的不僅是解釋世界，而且要改造世界。馬克思恩格斯對于土地的分析是全面而深入的，他們“堅持唯物史觀方法論，以土地所有權為邏輯基點，構建起土地產權權能的結合與分離，土地所有制變革以及土地國有化等一整套土地理論的邏輯框架?！盵13]而中國在具體處理農村土地問題過程中，基本沿著馬克思恩格斯的思路在實踐中構建制度體系，實現(xiàn)了土地公有制基礎上的所有權、承包權、經(jīng)營權的分離，這是社會主義初級階段發(fā)展到當前的生產力條件下的合理安排，中國農村的人地關系和諧需要依靠馬克思主義土地理論把控方向問題，在實踐中化解矛盾，促進和諧的實現(xiàn)。

改革和完善農村土地權籍制度，引導農民促進土地功能的發(fā)揮。家庭聯(lián)產承包責任制的家戶型小塊土地經(jīng)營所帶來的土地分散經(jīng)營和土地產權的模糊性問題日益凸顯。相應地，產生了以土地流轉為代表的農村土地權籍制度革新，正如十九大報告所強調，“鞏固和完善農村基本經(jīng)驗制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”[1]。因此，在當前向土地經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展的過渡期間，需要進一步規(guī)范土地流轉制度，完善土地所有、使用以及管理制度，維護農民切身利益?？傊?，一個符合生產力發(fā)展要求的土地權籍制度對農民具有正向引導作用，并且能夠促進土地功能的發(fā)揮，進而實現(xiàn)中國農村人地關系的和諧。

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