王家宏, 趙 毅

(1. 蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021；2. 蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006；3. 蘇州大學(xué) 江蘇體育健康產(chǎn)業(yè)研究院，江蘇 蘇州 215021)

改革開放40年，既是我國成為體育大國、邁向體育強(qiáng)國波瀾壯闊的40年，又是體育法制從無到有、從體育法制走向體育法治過程中取得輝煌成就的40年。體育法制，重在靜態(tài)的規(guī)則構(gòu)建；體育法治，則強(qiáng)調(diào)動態(tài)的展開過程?！胺ㄖ巍辈粌H囊括了“法制”所包容的實在法秩序，對應(yīng)的更是一種社會控制模式，指引人們通過或者主要通過法律對國家的治理而求得理想社會的實現(xiàn)[1]。體育法制向體育法治的轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了改革開放40年來我國法治建設(shè)和依法治國方略實施的重要組成部分，是伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治實踐、理性文化成長和現(xiàn)代化進(jìn)程展開的必然選擇。

按照亞里士多德的經(jīng)典表述，法治有2個基本的構(gòu)成要素：“已成立的法律秩序獲得普遍的服從；而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制訂良好的法律。”[2]在現(xiàn)代社會，法治又被賦予了法律至上、保障人權(quán)、限制權(quán)力和程序公正等多項內(nèi)涵[3]?；谶@些標(biāo)準(zhǔn)，本文擬梳理改革開放40年來我國體育法治的進(jìn)展，提煉當(dāng)下法治建設(shè)尚存之難點，提出新時代我國體育法治發(fā)展的前瞻性思路。

1 40年來中國體育法治的進(jìn)展

1.1頂層設(shè)計層面改革開放40年來我國體育法治最大的進(jìn)展，莫過于頂層設(shè)計日趨重視體育法治工作。通過在1982年《憲法》“總綱”和“國家機(jī)構(gòu)”兩章中寫入體育條款，體育法治獲得了作為一國基本法的《憲法》文本的堅實支撐。在《體育法》的制定、實施過程中，全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門給予了大力支持，為體育法治發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在各地體育事業(yè)和法治建設(shè)的迅速發(fā)展中，體育法治建設(shè)也逐漸成為地方黨政工作的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出完善體育法治的構(gòu)想?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱46號文)明確提出：“完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加快推動修訂《中華人民共和國體育法》，清理和廢除不符合改革要求的法規(guī)和制度?！薄吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》(國辦發(fā)〔2015〕11號)要求：“完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。”在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“法治”成為出現(xiàn)頻率高達(dá)12次的關(guān)鍵詞，“推進(jìn)依法治體，提升體育法治化水平”成為“十三五”時期促進(jìn)我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、努力實現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國目標(biāo)的共識。

1.2立法層面40年來，《體育法》在中國特色社會主義法律體系中已經(jīng)成為一個重要的行業(yè)法和跨部門領(lǐng)域法。2011年，時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布，以憲法為統(tǒng)帥，以民法、刑法、行政法等多個部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。在這一法律體系中，《體育法》扮演著行業(yè)法和兼跨行政法、民商法、刑法領(lǐng)域法的角色。40年來的改革開放，行業(yè)分工日益成熟，法律發(fā)展呈現(xiàn)出行業(yè)法規(guī)范日趨細(xì)密化的趨勢[4]。作為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中明確列出的一個行業(yè)，體育行業(yè)本身存在著特殊的法律保障需求，為體育行業(yè)立法和跨部門領(lǐng)域立法關(guān)注體育特殊問題提供了實踐基礎(chǔ)。

自1995年《體育法》頒布至今，我國多層次的體育法律法規(guī)體系已經(jīng)初步確立?！稇椃ā泛蛻椃ㄐ苑芍械捏w育條款處于這一體系的頂層位置，作為行業(yè)基本法的《體育法》則是整個體育法律法規(guī)體系的核心，《公共文化服務(wù)保障法》中的體育條款和《全民健身條例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《反興奮劑條例》《學(xué)校體育工作條例》《彩票管理條例》《外國人來華登山管理辦法》7部行政法規(guī)構(gòu)成了對《體育法》的重要支撐；國家體育總局和有立法權(quán)的各地方人大及其常委會、地方政府制定了相當(dāng)數(shù)量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，奠定了我國體育法律法規(guī)體系的堅實根基；另有中國足協(xié)等體育社團(tuán)中存在的大量內(nèi)部自治規(guī)范為補(bǔ)充，它們共同組成了體育行業(yè)有力的立法保障。

按照法治的標(biāo)準(zhǔn)，立法的民主化、制度化至關(guān)重要。特別對于行業(yè)立法和地方立法而言，較易為部門利益和地方利益所左右。早在1987年，國家體育行政部門就通過出臺部門規(guī)章規(guī)范行業(yè)立法工作。自1997年起，開始系統(tǒng)編制體育立法規(guī)劃。在《立法法》頒布以后，國家體育總局先后于2005年、2017年頒布了《國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》和《國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，為行業(yè)民主、規(guī)范立法提供了制度依據(jù)。國家體育總局要求：制定、修訂規(guī)章，應(yīng)在國務(wù)院法制辦規(guī)章草案征求意見平臺上向全社會公開征求意見，時間不少于1個月；規(guī)章和以國家體育總局名義發(fā)布的規(guī)范性文件草案須報送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查，并在修改意見的基礎(chǔ)上形成送審稿，經(jīng)政法司核準(zhǔn)后提請局長辦公會議審議[5]。在一些地方，已經(jīng)能夠嚴(yán)格落實規(guī)范性文件的制定程序，切實履行聽取公眾、管理對象、專家意見，局法機(jī)構(gòu)內(nèi)部合法性審查，集體討論通過，報省法制辦審查等環(huán)節(jié)，立法的民主化和制度化水平明顯提高。

1.3執(zhí)法層面40年來，體育執(zhí)法工作的一大亮點是體育行政審批制度改革?！斑M(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”[6]。在2014年9月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理對體育系統(tǒng)深化改革提出了明確要求，釋放出推進(jìn)我國體育領(lǐng)域簡政放權(quán)的信號。46號文要求全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出進(jìn)一步厘清體育行政部門權(quán)力邊界，減少審批事項，放寬市場準(zhǔn)入條件，實施負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為了在體育執(zhí)法領(lǐng)域有效實施《行政許可法》，國家體育總局和各地體育行政部門在體育行政審批改革上進(jìn)行了卓有成效的工作。2014年頒發(fā)的《國家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》對體育賽事審批制度改革進(jìn)行了專門部署，上海、浙江、蘇州等地方體育行政部門在推進(jìn)放管服改革、完善事中事后監(jiān)管措施、創(chuàng)新管理模式上積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗。

《體育法》實施以后，各地體育行政部門就體育行政執(zhí)法建立了相關(guān)工作機(jī)制，明確了體育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的任務(wù)、權(quán)限、程序和行為規(guī)范，普遍建立了體育行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新了行政許可、行政處罰及執(zhí)法檢查結(jié)果公示通報、體育行政執(zhí)法全過程記錄、體育行政執(zhí)法案卷記錄等管理措施，通過嚴(yán)格依法依規(guī)開展體育行政執(zhí)法工作，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，防止濫用職權(quán)。有的地方切實履行高危體育項目市場監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查和違規(guī)處罰力度，有力提升了體育執(zhí)法的威懾力。另外，隨著體育法治建設(shè)工作的推進(jìn)，《體育法》的貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作被越來越多地列為各級人大、政府和體育行政部門的工作內(nèi)容，并通過出臺地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了常態(tài)化機(jī)制。國家體育總局多次對體育執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作進(jìn)行部署，組織各級體育行政部門或者聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門，對有關(guān)行政法規(guī)的實施、反興奮劑工作、公共體育場地設(shè)施的建設(shè)與使用、全民健身工程建設(shè)、體育活動經(jīng)營、體育安全衛(wèi)生等工作開展了各種執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)并確保了體育行政執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展。

1.4司法層面司法是依法治體的重要環(huán)節(jié)。司法介入體育爭議并不必然影響體育自治的實現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)行《體育法》第32條，只有在競技體育活動中發(fā)生的糾紛，才能作為體育行業(yè)內(nèi)部爭議，不受民事法院管轄。這也就是學(xué)理上所謂的技術(shù)規(guī)則例外原則，因為技術(shù)規(guī)則只關(guān)乎運動本身，而司法救濟(jì)作為一種非全能救濟(jì)和廣義救濟(jì)，理應(yīng)保持謙抑性和謹(jǐn)慎介入的理念。除此之外的體育爭議，我國法院都應(yīng)有管轄權(quán)，這也是一個國家司法主權(quán)的重要體現(xiàn)。40年來，司法介入體育爭議的范圍逐步擴(kuò)大。隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人們維權(quán)意識的提高，體育民事糾紛日漸增多，受囿于行業(yè)糾紛解決機(jī)制的不健全和獨立的體育仲裁機(jī)構(gòu)的缺失，向司法尋求救濟(jì)成為當(dāng)事人的重要選擇。我國法院通過司法介入體育行業(yè)的最主要途徑就是對體育民事糾紛進(jìn)行居中裁判。根據(jù)最高人民法院主辦的“中國裁判文書網(wǎng)”(http://wenshu.court.gov.cn/)統(tǒng)計，截至2018年5月16日，關(guān)鍵詞為“體育”的司法文書已經(jīng)達(dá)到14萬份之多。通過司法判決，我國法院進(jìn)一步認(rèn)可了體育自治法的法源地位，《奧林匹克憲章》《國際足聯(lián)章程》《中國籃球協(xié)會章程》等體育自治組織章程和體育技術(shù)規(guī)則作為“軟法”，被司法機(jī)關(guān)在個案中承認(rèn)并援引于裁判文書中，與國家頒布的體育法規(guī)共同構(gòu)成了調(diào)整體育社會關(guān)系的規(guī)范性源泉[7]。

在民事領(lǐng)域外，刑事司法對于肅清體育領(lǐng)域的腐敗行為起到了重要作用。1998年的甲B假球事件直接導(dǎo)致了第一次打擊職業(yè)足球腐敗行為的運動，并以裁判員龔建平于2002年被判受賄罪而告終。龔建平是否為受賄罪構(gòu)成了要件上的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”存在爭議，為此在2006年專門修訂《刑法》，將“非國家工作人員受賄罪”擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，球員和裁判員由此被明確納入該罪文義范圍。2009年，司法機(jī)關(guān)加大了足球領(lǐng)域腐敗行為的打擊力度，南勇、謝亞龍、楊一民等足協(xié)高官先后落馬，祁宏、申思、江津、李明等球員，陸俊等裁判員和原中超公司總經(jīng)理呂鋒等先后被判處刑罰。刑事司法對體育腐敗行為的介入，有效震懾了行業(yè)的不正之風(fēng)，保障了正常的比賽秩序和社會秩序，維護(hù)了體育的公平競爭。

1.5普法層面40年來，國家體育總局持續(xù)編制了7個全國體育系統(tǒng)法治宣傳教育5年規(guī)劃，先后出版了《體育法規(guī)知識講座》《運動員普法手冊》《〈中華人民共和國體育法〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》等10余部普法讀物，并將每年的10月1日定為“體育法施行紀(jì)念日”，多次與新聞媒體聯(lián)合舉辦體育法知識競賽和有獎?wù)魑幕顒?，形成了全社會宣傳學(xué)習(xí)《體育法》的良好氛圍?；谄辗ㄅc執(zhí)法相結(jié)合、堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重的基本原則，各級體育行政部門把普法納入了本部門工作的總體布局，制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，充分利用體育法律法規(guī)的起草制定過程向社會開展普法，極大地提升了普法宣傳工作在體育法治建設(shè)中的地位。

體育法教學(xué)與研究是體育普法工作的重要組成部分?！扼w育法制建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃》先后強(qiáng)調(diào)，在體育院校開展體育法教學(xué)工作，將體育法課程列入教學(xué)計劃。教育部在2003年《全國普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)課程方向》中的“社會體育方向”設(shè)置了“體育法學(xué)”課程，這為多所體育院校開設(shè)體育法必修課提供了依據(jù)[8]。隨著體育法治人才需求的增加，我國法學(xué)院校的體育法教學(xué)也逐步形成體系，包括在本科階段開設(shè)體育法選修課程、在碩士階段設(shè)立體育法研究方向、在博士階段設(shè)立專門的體育法學(xué)位點。體育法學(xué)教材也初步形成體系，董小龍、郭春玲主編的《體育法學(xué)》入選普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材；劉舉科、陳華榮主編的《體育法學(xué)》入選全國高等學(xué)校體育教育指導(dǎo)委員會審定的體育專業(yè)選修課程教材；周愛光編著了研究生教學(xué)用書《體育法學(xué)導(dǎo)論》。在各體育院校和法學(xué)院系，從事體育法教學(xué)的教師也日益增多。

改革開放40年，也是體育法學(xué)研究從無到有、從雛形到深化發(fā)展的40年。在2005年中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會成立以后，體育法研究進(jìn)入快速發(fā)展階段，清華大學(xué)等多所高校成立了體育法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，北京、天津、山東、遼寧、河北、江蘇等地在地方法學(xué)會或體育科學(xué)學(xué)會架構(gòu)下成立了省級體育法學(xué)研究會，廣泛開展與體育仲裁制度、奧運會法律制度、依法治體、體育社團(tuán)改革等主題相關(guān)的學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)活動。體育法學(xué)的科研資助和學(xué)術(shù)成果不斷增多，研究范圍從中國體育法擴(kuò)展到外國體育法和國際體育法、從體育立法擴(kuò)展到體育執(zhí)法和司法、從文本研究拓展到案例研究。隨著針對體育特殊性問題的探討不斷深化，“很多學(xué)者在體育法學(xué)研究、體育法治宣傳教育和研究成果轉(zhuǎn)化中，發(fā)揮了專家智囊的重要作用”[9]。我國還積極發(fā)起了參與亞洲體育法學(xué)會活動，主辦和參與世界體育法大會，在推動體育法學(xué)的國際交流合作方面取得了積極成效。

2 現(xiàn)階段體育法治的難點

2.1完善全民健身國家戰(zhàn)略的法治環(huán)境當(dāng)前，體育領(lǐng)域的突出矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的體育活動需要和不平衡不充分的體育服務(wù)供給之間的矛盾。2017年6月，洛陽王城公園籃球場出現(xiàn)的打籃球年輕人與跳廣場舞老年人的沖突，集中凸顯了當(dāng)前全民健身的短板，深層次的問題就是全民健身供給的不足。公共體育設(shè)施開放和政府購買體育公共服務(wù)的長效法律保障機(jī)制尚待確立，中央與地方發(fā)展全民健身的職權(quán)與責(zé)任尚待明晰，國家有關(guān)全民健身的政策設(shè)計“落地”不足。體育部門與其他部門相互的長效協(xié)同機(jī)制亦不完善，對現(xiàn)有政策資源的有效配置尚待整合，可操作性有待強(qiáng)化。在46號文規(guī)定體育場館相關(guān)稅費優(yōu)惠后，直到財政部、國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，該項優(yōu)惠政策才落到實處。所以，全民健身尚需以法治的方式發(fā)展各種機(jī)制，克服各種阻力，動員各種資源[10]。

2.2構(gòu)建競技體育深化改革的法律機(jī)制競技體育的深化改革意味著傳統(tǒng)的舉國體制與市場化導(dǎo)向的職業(yè)體育發(fā)生碰撞，出現(xiàn)了大量法律難題。以寧澤濤事件為例，運動員的無形資產(chǎn)到底歸屬于誰，國家體育總局游泳運動管理中心制定的《國家游泳隊在役運動員從事廣告經(jīng)營、社會活動的管理辦法》與國家體育總局頒布的《關(guān)于對國家隊運動員商業(yè)活動試行合同管理的通知》并不一致，上位法則缺乏明確說法。運動員培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的法律保障機(jī)制尚有缺失，現(xiàn)有體制無法對絕大多數(shù)運動員的升學(xué)就業(yè)提供保障。運動員社會保障體系的長效機(jī)制亟待建立。在我國競技體育取得奪目成績的同時，運動員“退役致殘”“傷殘難醫(yī)”“老年無?！眳s一直是我國競技體育改革中不可回避的難題。整體而言，我國競技體育領(lǐng)域法治化意識淡薄，侵犯運動員參賽資格權(quán)、勞動報酬權(quán)、公平競爭權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)的情況仍然存在[11]。所以，如何運用法治思維，從制度上構(gòu)建運動員權(quán)利保護(hù)體系，對于我國競技體育深化改革發(fā)展至關(guān)重要。

2.3強(qiáng)化體育社會團(tuán)體改革的法律保障體育社團(tuán)改革是我國深化改革的重要環(huán)節(jié)。自《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》頒布以來，以中國足協(xié)、中國籃協(xié)為代表的體育社團(tuán)改革走上了“快車道”，體育社團(tuán)改革也成為中國行業(yè)協(xié)會、商會脫鉤改制運動的先鋒。然而，體育社團(tuán)改革的外部法治化環(huán)境還有待改善，內(nèi)部治理的法治化程度也有待提高。從外部環(huán)境看，應(yīng)當(dāng)重點通過發(fā)揮《體育法》《社會團(tuán)體登記管理條例》《政府采購法》《公共文化服務(wù)保障法》和稅收相關(guān)法律的協(xié)同作用，保障體育社會團(tuán)體生存發(fā)展所需經(jīng)費來源，明確體育社團(tuán)的市場經(jīng)營權(quán)。從內(nèi)部機(jī)制看，應(yīng)完善體育社團(tuán)的法人治理模式，建立強(qiáng)制性規(guī)則和任意性規(guī)則結(jié)合的體育社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制，實現(xiàn)國家意志和社團(tuán)自治的有效結(jié)合。

2.4探索體育產(chǎn)業(yè)新型法律問題的解決路徑我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化改革還處于發(fā)展過程中，體育行業(yè)缺乏西方體育自治長期積累的規(guī)則意識，外部調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)的特別民商事法律相對滯后，規(guī)則分散且缺乏針對性，這種狀況已經(jīng)難以適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)市場化的需求。在體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利保障上，體育冠名權(quán)、運動員形象權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等相關(guān)法律問題是目前體育產(chǎn)業(yè)中比較突出的問題，這些領(lǐng)域相關(guān)法律的完善直接關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序方面，當(dāng)前既面臨體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷問題，也存在經(jīng)濟(jì)壟斷問題，特別是隱形營銷侵害贊助商權(quán)益問題，有必要在體育產(chǎn)業(yè)深化改革過程中強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)政策的公平競爭審查機(jī)制。整體而言，體育產(chǎn)業(yè)外部的法律保障機(jī)制并不樂觀，體育產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，缺少高層次的體育產(chǎn)業(yè)立法，對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康向上發(fā)展形成了制約。

2.5體育仲裁機(jī)構(gòu)亟待建立《體育法》第32條明確規(guī)定，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解和仲裁競技體育中發(fā)生的糾紛，由國務(wù)院另行規(guī)定這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置。然而，體育仲裁機(jī)構(gòu)至今尚未設(shè)立。而且，根據(jù)2000年通過的《立法法》，仲裁制度只能由法律規(guī)定，國務(wù)院已經(jīng)無權(quán)再行設(shè)置體育仲裁機(jī)構(gòu)。專門仲裁機(jī)構(gòu)的缺失嚴(yán)重阻礙了我國體育行業(yè)糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，導(dǎo)致涉外糾紛大都選擇國際單項體育協(xié)會內(nèi)部的爭議解決機(jī)構(gòu)或者直接向國際體育仲裁院申訴，國內(nèi)糾紛則只有行業(yè)內(nèi)解決路徑或付諸司法。對于行業(yè)內(nèi)部的體育紀(jì)律處罰，我國法院一般持不干預(yù)體育自治的態(tài)度，當(dāng)事人只能在協(xié)會內(nèi)部解決。中國足協(xié)和中國籃協(xié)都有內(nèi)部的仲裁委員會，由于本質(zhì)上是協(xié)會的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，既缺乏獨立性和中立性，也無法提供給當(dāng)事人更多的救濟(jì)機(jī)會?！吨袊闱騾f(xié)會章程》規(guī)定，禁止當(dāng)事人將足球行業(yè)爭議提交到國家法院，其內(nèi)部仲裁委員會的裁決為終裁，這種自我設(shè)定仲裁效力的條款直接對國家法治權(quán)威提出挑戰(zhàn)。依照《體育法》規(guī)定，體育仲裁機(jī)構(gòu)的缺失，已經(jīng)成為制約我國體育糾紛解決機(jī)制與國際接軌的一大障礙。

3 邁向新時代的體育法治前瞻

3.1堅持依法治體基本方針不動搖體育治理是國家治理的重要組成部分，依法治體則是體育治理的重要保障[12]。在改革開放40年來體育法治的發(fā)展進(jìn)程中，依法治體基本方針已經(jīng)獲得了制度化確立。在國家體育總局2000年下發(fā)的《2000—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中，“堅持依法行政，依法治體”被確立為21世紀(jì)我國體育改革發(fā)展的一項基本方針。2006年編制的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、2011年編制的《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》和2016年編制的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》一直堅持該項基本方針不動搖?！秶殷w育總局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，全面深入推進(jìn)依法行政，依法治體，促進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)體育強(qiáng)國提供有力的法治保障。

新時代的體育法治建設(shè)，應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治體基本方針不動搖。在我國多層次的體育法律法規(guī)體系已經(jīng)初步確立的基礎(chǔ)上，未來應(yīng)強(qiáng)化體育法律法規(guī)的貫徹落實和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦和其他有關(guān)部門多次對體育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實開展座談、調(diào)研，提出指導(dǎo)建議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志專門對體育法治工作做出指示，一些相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參與體育政策法律工作的培訓(xùn)授課。在2015年9月《體育法》頒布實施20周年座談會上，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對《體育法》的學(xué)習(xí)貫徹做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真學(xué)習(xí)體育法，加強(qiáng)體育法的宣傳，認(rèn)真貫徹落實體育法，維護(hù)法律權(quán)威?！痹诮陙淼摹皟蓵鄙?，一些人大代表和政協(xié)委員提出了一些有關(guān)體育法治工作的提案，有的已經(jīng)被相關(guān)部門采納，有力地促進(jìn)了體育事業(yè)和體育法治工作的發(fā)展。就全民健身國家戰(zhàn)略的落實而言，各級政府應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握《全民健身條例》和《全民健身計劃》的要求，切實擔(dān)負(fù)起向全社會提供基本公共體育服務(wù)的職責(zé)，依法保障人民群眾參加體育健身活動的權(quán)益。

堅持依法治體的基本方針也需構(gòu)建、充實體育法治機(jī)構(gòu)和隊伍。從1987年起，國家體委相繼組建了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法規(guī)處、政策法規(guī)司、行政復(fù)議辦公室和全國體育系統(tǒng)普法辦公室。在地方上，1993年以來省級和一些地級體育行政部門也開始設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，建設(shè)了一批體育行政執(zhí)法隊伍，為體育法治建設(shè)提供了重要的組織保障[13]。2008年北京奧組委和2022年北京冬奧組委專門設(shè)立了法律事務(wù)部，承擔(dān)了保障奧運會依法運行、化解法律風(fēng)險的重要使命。許多全國性體育單項協(xié)會和大型體育社團(tuán)也設(shè)立了法律機(jī)構(gòu)，聘請法律顧問的各級體育行政部門和體育組織日益增多，北京、天津、上海、杭州等地還在律師協(xié)會下成立了體育法專業(yè)委員會。這些社會機(jī)構(gòu)和隊伍成為體育法治建設(shè)的重要力量。然而，基層體育行政部門的法治人才不多，立法和司法機(jī)關(guān)中了解體育法特殊性的專門人才亦較缺乏。從國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體到社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建全方位、立體化的體育法治機(jī)構(gòu)，建設(shè)復(fù)合型、專業(yè)化的體育法治人才隊伍，仍是新時代體育法治建設(shè)需要努力的方向。

3.2進(jìn)一步健全體育法律法規(guī)體系在新時代體育法治建設(shè)進(jìn)程中，體育法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)健全是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

(1) 應(yīng)加快推進(jìn)體育基本法的修改。從國外體育強(qiáng)國的經(jīng)驗看，無論是美國將《業(yè)余體育法》修改為《泰德·斯蒂文斯奧林匹克和業(yè)余體育法》，日本將《體育振興法》修訂為《體育基本法》，還是韓國及歐盟諸國在體育基本法領(lǐng)域的修改調(diào)整，制定一個與迅猛發(fā)展的體育實踐相匹配的體育基本法已經(jīng)被公認(rèn)為是保障大眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)繁榮和體育強(qiáng)國格局形成的前提。我國現(xiàn)行的《體育法》頒布于1995年，當(dāng)時正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，立法理念延續(xù)的仍然是“舉國體制”的思維模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和深化體育改革的需要，無法適應(yīng)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的多元價值目標(biāo)，對體育產(chǎn)業(yè)、公共體育服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)的嶄新實踐不能進(jìn)行有效回應(yīng)與保障[14]，也無法發(fā)揮作為我國建設(shè)體育強(qiáng)國的法律支撐的作用。近年來，國家機(jī)關(guān)、社會輿論和學(xué)術(shù)研究已經(jīng)對《體育法》急需修改、加快修改形成共識。在最近10年的全國人大、政協(xié)會議上，不斷有代表委員提出修改《體育法》的議案或提案。2009年，全國人大教科文衛(wèi)委員會在向全國人大常委會提交的代表議案審議結(jié)果報告中，將修改《體育法》納入了國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研起草工作的建議。2011年，全國人大教科文衛(wèi)委員會又再次對適時修訂《體育法》作出明確表態(tài)。繼列入國務(wù)院2010年立法工作計劃后，修訂《體育法》從2012年至2016年連續(xù)在國務(wù)院立法工作中立項。46號文對加快推動修改《體育法》也提出了明確要求。無論是國家相關(guān)部門的重視和支持力度，還是當(dāng)前良好的社會輿論氛圍，《體育法》修改工作已經(jīng)具備了有利條件[15]。

(2) 應(yīng)進(jìn)一步加大“涉體”配套行政法規(guī)的支持和協(xié)調(diào)力度?，F(xiàn)有體育行政法規(guī)共7部，已經(jīng)無法適應(yīng)新時代體育事業(yè)跨界融合的需要。新時代的體育不僅僅是體育部門的體育，也是全社會的體育；只有站在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上俯瞰，才能使體育立法工作抓住重點、不留盲點。作為一種法律表現(xiàn)形式的行政法規(guī)的優(yōu)勢在于，它比人大立法更為靈活，適宜于規(guī)范那些暫時還無法上升到法律層面，卻又具有較大跨部門特征的問題。例如，國務(wù)院辦公廳2016年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》，涉及體育、文化、旅游、工商諸多部門，應(yīng)通過制定行政法規(guī)夯實法律保障機(jī)制。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。目前作為我國彩票立法最高層次的《彩票管理條例》能否創(chuàng)新保障機(jī)制，也待探索?，F(xiàn)有的《學(xué)校體育工作條例》頒布于1990年，也無法適應(yīng)現(xiàn)今學(xué)校體育工作的需要，對于當(dāng)前社會反映突出的校園體育傷害問題，應(yīng)通過修改該條例，提供制度化解決方案。體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)同樣不僅涉及體育部門，也與廣電部門、知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系密切。如果在法律層面解決這一權(quán)利的性質(zhì)和保護(hù)還不成熟，行政法規(guī)的先行先試將極有必要。

(3) 充分發(fā)揮部門立法與地方立法的保障作用。在中國特色的體育法律法規(guī)體系中，《體育法》發(fā)揮的是基本法、上位法的作用，行政法規(guī)發(fā)揮的是跨部門體育法律問題的協(xié)調(diào)作用，在《體育法》與體育行政法規(guī)的引導(dǎo)下，部門體育立法和地方體育立法也應(yīng)充分發(fā)揮對依法治體的保障作用。改革開放40年來，我國逐步形成了從中央向地方梯度分權(quán)的、由省一級和設(shè)區(qū)的市一級組成的多層級、多元化立法事權(quán)體系[16]。當(dāng)前體育領(lǐng)域部門立法呈現(xiàn)如下一些特點：融合度提升，多部門聯(lián)合立法比重較大；惠民性明顯，制度合理，激發(fā)全民參與體育事業(yè)的熱情；及時性較強(qiáng)，能夠及時回應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的需求。然而，體育部門與其他部門相互協(xié)同的部門立法長效協(xié)同機(jī)制還需逐步確立，對現(xiàn)有政策資源的有效配置尚待整合，可操作性有待強(qiáng)化[10]。就地方立法而言，我國《體育法》采用的是宜粗不宜細(xì)的立法技術(shù)，存在一些空白和模糊地帶，為地方體育立法留下了一定空間，地方經(jīng)濟(jì)社會和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要構(gòu)成了地方體育立法發(fā)展的土壤。自2008年北京奧運會成功舉辦以來，基于體育強(qiáng)國建設(shè)的實踐需要，我國地方體育立法工作也邁入了快車道，在廣泛開展法規(guī)清理與修訂工作的基礎(chǔ)上，年均制定地方體育立法文件70余件[17]，涉及全民健身、青少年體育、體育競賽、體育產(chǎn)業(yè)、體育場地設(shè)施、運動員保障等多個領(lǐng)域，立法質(zhì)量和法律實施工作也得到了顯著提升。但是，我國地區(qū)體育發(fā)展的不平衡也在地方體育立法上體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域差異。與東部地區(qū)地方體育立法數(shù)量較多、體系較為完備相比，中西部地區(qū)的地方體育立法還有待加強(qiáng)，相當(dāng)一部分立法文件出自市級政府辦公廳，位階較低。從內(nèi)容上看，真正具有針對性、可操作性、反映當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)獨特狀況的地方體育立法尚不多見。所以，在進(jìn)一步健全體育法律法規(guī)體系的過程中，部門立法和地方立法應(yīng)充分激發(fā)體育改革帶來的制度創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)造性，為新時代的依法治體工作保駕護(hù)航。

3.3探索體育產(chǎn)業(yè)新型法律問題的民商事解決路徑(1) 明確球員工作合同的性質(zhì)。對于球員工作合同是否屬于勞動合同，現(xiàn)有學(xué)理和司法實踐的認(rèn)識并不統(tǒng)一[18]。單純套用《勞動合同法》的規(guī)制模式，未能考慮職業(yè)體育本身的特殊性，對職業(yè)體育的發(fā)展不利。如果完全適用內(nèi)部行業(yè)規(guī)則，又會對國家法治權(quán)威造成挑戰(zhàn)。所以，理想的解決方式應(yīng)是對職業(yè)球員工作合同進(jìn)行單獨立法，明確職業(yè)球員工作合同的特殊性，由此將極具特殊性之自治行規(guī)融入國家法體系。

(2) 探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反壟斷法豁免路徑。體育行業(yè)本身就有天然的壟斷色彩。歐洲法院在博斯曼案判決后的基本觀點就是，體育運動也應(yīng)受到包括歐盟競爭法在內(nèi)的歐盟法的管轄。在我國，體育領(lǐng)域的反壟斷訴訟也已出現(xiàn)。2016年，經(jīng)過一審、二審直至最高人民法院再審，被稱為“中國體育反壟斷第一案”的粵超公司訴廣東省足協(xié)和珠超公司壟斷案塵埃落定，法院對足球協(xié)會的反壟斷主體地位和作為市場經(jīng)營者的濫用市場支配地位進(jìn)行了積極回應(yīng)，明確了作為體育市場經(jīng)營者的足球協(xié)會的《反壟斷法》規(guī)制對象地位，意味著在體育行業(yè)領(lǐng)域出臺的政策制度和一些在過去看來是“行規(guī)”的慣常做法必須考慮與《反壟斷法》的協(xié)調(diào)問題[19]。事實上，我國在十多年來學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家體育職業(yè)化的道路上，也吸收了或正在吸收國外職業(yè)體育發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)壟斷運作模式，如限薪、轉(zhuǎn)播權(quán)集中出售、俱樂部準(zhǔn)入、職業(yè)體育聯(lián)盟等，在一定程度上加重了體育產(chǎn)業(yè)市場的經(jīng)濟(jì)性壟斷問題。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，基于體育領(lǐng)域的特殊性考量，一般會通過立法明確將體育產(chǎn)業(yè)中的部分領(lǐng)域(如俱樂部準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)播權(quán)出售等)納入反壟斷豁免軌道，但由于我國體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)不健全，《反壟斷法》也缺乏明確規(guī)定，行業(yè)特殊性并不被認(rèn)為是反壟斷的豁免因素，導(dǎo)致國外成熟的職業(yè)體育運作模式被引入我國時，卻有與國內(nèi)反壟斷規(guī)定沖突的風(fēng)險。在美國，《體育賽事轉(zhuǎn)播法》給予賽事轉(zhuǎn)播權(quán)協(xié)議反壟斷審查豁免，極大地促進(jìn)了美國體育賽事的發(fā)展。我國在未來的《反壟斷法》修法中也亟待對包括足球產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反壟斷法豁免路徑給出積極回應(yīng)[20]。

(3) 為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供商事和無形資產(chǎn)法律保障。體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也會帶來相當(dāng)多的商事和無形資產(chǎn)保護(hù)問題。就職業(yè)體育俱樂部而言，由于其與一般企業(yè)并不相同，為了防止其片面追求利潤而妨害體育運動的本質(zhì)目的，是否有必要對投資者權(quán)利予以一定限制呢？在法國，1984年通過的《體育與身體活動組織與推廣法》專門規(guī)定，超過一定營業(yè)額的俱樂部必須成立體育類有限公司或公私合營股份有限公司，雖然其他投資者可以進(jìn)入，但俱樂部都必須保留至少33%的股份，以維持一定的權(quán)力，起到限制投資者獲得任何分紅的作用[21]。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，足球俱樂部未來也必然面臨重整、清算、破產(chǎn)等法律問題。英國在此領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗。1986—2007年，英國有43個職業(yè)足球俱樂部進(jìn)入“破產(chǎn)管理”程序，進(jìn)入該程序，俱樂部就獲得了合法的機(jī)會繼續(xù)經(jīng)營，并有機(jī)會實現(xiàn)重整，其中的“足球債權(quán)人規(guī)則”可以保證作為債權(quán)人的俱樂部球員、教練員、管理人員和聯(lián)盟中其他作為債權(quán)人的俱樂部優(yōu)先于非足球債權(quán)人得到清償[22]。在我國的《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等商事法律中，對于足球產(chǎn)業(yè)特殊性的關(guān)注還是一片空白。46號文還提出，“通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強(qiáng)對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平?！彼?，也需立法、執(zhí)法、司法多管齊下，多方合力，加大體育無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，參照現(xiàn)代企業(yè)制度改造體育協(xié)會下屬公司，建立體育賽事節(jié)目和轉(zhuǎn)播權(quán)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，大力打擊轉(zhuǎn)播權(quán)網(wǎng)絡(luò)盜播和贊助合同違約行為[23]。

3.4加快建立體育仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)前，《體育法》明確規(guī)定的體育仲裁機(jī)構(gòu)的缺失已經(jīng)成為制約我國體育行業(yè)糾紛解決機(jī)制健全和規(guī)范運行的瓶頸?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“研究探索建立中國特色的體育仲裁制度，加強(qiáng)與國際體育仲裁機(jī)構(gòu)的溝通合作”。體育仲裁效率較高，時限較短，能夠順應(yīng)體育爭議迅速解決的要求，具有其他體育糾紛解決機(jī)制無法比擬的優(yōu)勢。與勞動仲裁、商事仲裁和國家司法不同，體育仲裁機(jī)構(gòu)的人員更加熟悉體育行業(yè)的特點，裁決也更為專業(yè)、精準(zhǔn)、公正。與一些體育協(xié)會內(nèi)部自設(shè)的糾紛解決機(jī)構(gòu)不同，體育仲裁機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，可以保證中立性，免受行政干預(yù)。體育仲裁的本質(zhì)仍然是行業(yè)自治，但其“準(zhǔn)司法性”和對司法監(jiān)督的開放性又能達(dá)成與國家司法的兼容。專門的體育仲裁機(jī)制具有更大的權(quán)威性和效率性，能夠凝聚目前散亂地分布于各體育協(xié)會內(nèi)部的爭議解決機(jī)制，整合行業(yè)資源，推動體育爭議的統(tǒng)一解決，提升中國體育仲裁參與世界競爭的能力[24]。

在當(dāng)前進(jìn)行的《體育法》修改工作中，應(yīng)刪除現(xiàn)行法第32條第2款“體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定”的表述，明確體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括：①在中華全國體育總會或中國奧委會下設(shè)“中國體育仲裁委員會”，作為獨立于行政機(jī)關(guān)的、唯一的全國性體育仲裁機(jī)構(gòu)，并授權(quán)該機(jī)構(gòu)可在全國性體育賽事舉辦期間設(shè)立臨時仲裁機(jī)構(gòu)；②仲裁范圍為體育相關(guān)糾紛，不包括應(yīng)由人民法院專屬管轄的案件和裁判員在具體賽事中的評判行為等技術(shù)糾紛；③仲裁依據(jù)為當(dāng)事人自愿達(dá)成的仲裁協(xié)議或體育社會組織規(guī)則、體育賽事活動報名表中的明文規(guī)定；④規(guī)定用盡體育社會組織內(nèi)部救濟(jì)原則和一裁終局原則；⑤規(guī)定或裁或?qū)徳瓌t，在達(dá)成仲裁協(xié)議后又向人民法院起訴的，人民法院不予受理；⑥效仿國際體育仲裁庭設(shè)立體育仲裁理事會，對具體案件的裁決進(jìn)行監(jiān)督。

在《體育法》的原則性規(guī)定之外，還應(yīng)通過行政法規(guī)或授權(quán)國家體育行政主管部門出臺部門規(guī)章的方式，制定體育仲裁機(jī)構(gòu)實施細(xì)則，明確中國體育仲裁委員會的內(nèi)部設(shè)置、仲裁員資格、仲裁程序、裁決執(zhí)行等具體制度。體育仲裁程序的設(shè)計可以參照《仲裁法》關(guān)于仲裁程序的規(guī)定，分為申請和受理、仲裁庭的組成以及開庭和裁決三部分。申請和受理部分主要規(guī)定申請仲裁需要具備的條件以及受理仲裁的程序。仲裁庭組成部分主要規(guī)定仲裁庭的人員結(jié)構(gòu)和選定規(guī)則。開庭和裁決部分主要規(guī)定仲裁是否公開進(jìn)行、裁決程序以及裁決效力。仲裁裁決一經(jīng)做出即具有法律效力，不可再向法院上訴。人民法院對仲裁裁決的監(jiān)督只體現(xiàn)為程序?qū)彶椋浅霈F(xiàn)《仲裁法》明文規(guī)定的沒有仲裁協(xié)議、不具備管轄權(quán)、程序違法、證據(jù)偽造、仲裁員徇私枉法的行為，法院才可撤銷裁決，否則就應(yīng)尊重裁決的效力。

3.5完善體育法治文化建設(shè)普及體育法治文化是體育法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建立體育行業(yè)普法長效機(jī)制的關(guān)鍵在于：①領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、用法，營造體育行業(yè)自律守法的良好氛圍；②深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，形成體育普法與體育執(zhí)法結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管的大普法格局；③在新時代，普法教育的載體、方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大改變，應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體工具，開創(chuàng)多樣化的普法形式和公眾參與機(jī)制，推廣典型經(jīng)驗做法，形成體育普法的自主性與滲透性；④體育的國際化特別要求普法工作注重向運動員普及國際體育規(guī)則和糾紛解決機(jī)制。在國際賽場上，多次出現(xiàn)涉及我國運動員的爭議判罰。因此，熟悉國際賽事的糾紛解決機(jī)制，將成為維護(hù)我國體育國家利益和運動員個人權(quán)益的重要手段[25]。

在新時代完善體育法治文化建設(shè)，還需推進(jìn)體育法學(xué)教學(xué)，加大體育法學(xué)學(xué)科的建設(shè)力度。體育法學(xué)教學(xué)是開展體育法治宣傳和培育體育法治文化的長效機(jī)制之一。在新時代：一方面應(yīng)增強(qiáng)體育法學(xué)課程的實用性[26]，養(yǎng)成普通體育專業(yè)學(xué)生的法律思維與法治思維；另一方面則應(yīng)在法學(xué)專業(yè)學(xué)生中大力加強(qiáng)體育法學(xué)教育，使未來的法律職業(yè)者——律師、法官、執(zhí)法人員對體育的特殊性有清晰的認(rèn)識。體育法學(xué)的學(xué)科建設(shè)是新時代培養(yǎng)高素質(zhì)體育法治人才的關(guān)鍵。在目前的體育學(xué)和法學(xué)一級學(xué)科體系中，體育法學(xué)并非是一個二級學(xué)科，而只是附著于體育人文社會學(xué)或某個二級法學(xué)學(xué)科下的研究方向。新時代的體育法學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)在將體育法學(xué)建設(shè)成為一個獨立的學(xué)科目標(biāo)上著力。未來的體育法學(xué)學(xué)科建設(shè)需要探索百家爭鳴、百花齊放之路，這樣才能充分團(tuán)結(jié)并利用一切有利于體育法學(xué)學(xué)科建設(shè)的資源。

體育法學(xué)研究是體育法治文化建設(shè)的重要組成部分。新時代的體育法學(xué)研究與我國建設(shè)體育強(qiáng)國的地位相適應(yīng)，應(yīng)提升我國體育法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體在世界體育法學(xué)界的話語權(quán)，推出具有國際影響力的體育法學(xué)家和研究成果，參與國際體育規(guī)則的制定，在國際體育界、體育法學(xué)界，特別是國際體育爭議爭端解決機(jī)制中，發(fā)出代表中國利益與中國立場的強(qiáng)有力的聲音。在新時代，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會對體育法學(xué)研究的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動省級體育法學(xué)社團(tuán)的建設(shè)，組織學(xué)術(shù)活動(特別是國際體育法學(xué)活動)定期、深入、穩(wěn)步開展。應(yīng)充分發(fā)揮以環(huán)渤海體育法學(xué)論壇為代表的地區(qū)間拓展創(chuàng)新體育法學(xué)社團(tuán)交流與合作機(jī)制，加大體育法學(xué)研究者之間的溝通與交流機(jī)制，培養(yǎng)青年體育法學(xué)研究人才。就學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出而言，還需激發(fā)國內(nèi)學(xué)者在國際體育法學(xué)知名期刊或SSCI期刊上發(fā)表最新研究成果的積極性，鼓勵在域外出版英文專著，加大現(xiàn)有中國體育法學(xué)著作和教材外譯的力度。此外，在建設(shè)政府智庫、爭取國家政府高級別課題資助、評比高級別政府學(xué)術(shù)獎項、辦好專業(yè)期刊等領(lǐng)域，體育法學(xué)研究者也有巨大的提升空間。

4 結(jié)束語：邁向體育強(qiáng)國的體育法治

黨的十九大以來，我國社會的全面深化改革對體育強(qiáng)國建設(shè)提出了全新要求，要實現(xiàn)從“體育大國”到“體育強(qiáng)國”的根本轉(zhuǎn)變，體育法治是重要保障。新時代的體育法治建設(shè)，應(yīng)在深入貫徹黨的十九大提出的體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的指引下，準(zhǔn)確概括我國體育深化改革的頂層設(shè)計，有效協(xié)調(diào)體育自治和政府監(jiān)管的關(guān)系，大力實現(xiàn)市場主體、利益群體和利益訴求的多元化配置。為此，應(yīng)基于黨的十九大精神提出的全面依法治國的理論框架，形成體育強(qiáng)國建設(shè)的法治邏輯；在深入分析國外體育強(qiáng)國法治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成有中國特色的體育法治理論體系；著力梳理體育強(qiáng)國建設(shè)中出現(xiàn)的體育法治重大問題，提供可行的實施路徑和解決方案；大力發(fā)揮體育法學(xué)研究的智庫作用，為國家的體育立法、執(zhí)法、司法和普法工作提供決策咨詢。