陶有祥

（復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

2013—2015年期間，習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，并明確表示精準(zhǔn)扶貧的具體要求是“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”[1]。繼而“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為了指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期扶貧的基本方針和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，并取得了巨大的成就。黨的十九大報(bào)告指出：“自十八大以來(lái)的五年，就有六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧?！盵2]是世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程中，存在著不精準(zhǔn)實(shí)施的問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的研究不僅有助于“確保2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[3]。更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。

一、問(wèn)題的提出

消除貧困、改善民生，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨人的神圣使命。我們國(guó)家的扶貧工作起始于1986年國(guó)家級(jí)貧困縣的設(shè)立，迄今為止，扶貧工作經(jīng)歷了大水漫灌式扶貧到精準(zhǔn)扶貧的跨越。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。然而，在政策的具體實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行。比如：目標(biāo)偏離現(xiàn)象；貧困戶參與不積極，扶貧政策被少數(shù)精英俘獲；項(xiàng)目到戶率低，扶貧效果不明顯等。精準(zhǔn)扶貧中的不精準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題已引起了學(xué)界的關(guān)注，也產(chǎn)生了相應(yīng)的理論成果，有的學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧制度上來(lái)尋找不精準(zhǔn)執(zhí)行的原因。認(rèn)為，當(dāng)前的扶貧模式是政府主導(dǎo)型，在政績(jī)考核體系和壓力型體制背景下精準(zhǔn)扶貧政策容易走向反面[4]。有的學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題主要是精英俘獲，從而使扶貧資源不能真正到達(dá)貧困戶手中，做不到扶真貧[5]。也有一些學(xué)者認(rèn)為執(zhí)行主體即基層政府組織存在問(wèn)題，扶貧治理體系的科層制使得基層政府將更多的精力投入在“跑項(xiàng)目”的過(guò)程中，真正投入到項(xiàng)目實(shí)施中的精力非常有限[6]?？傊陨涎芯恳暯菍?duì)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題都做出了很好的論證和說(shuō)明，有利于精準(zhǔn)扶貧政策更好的實(shí)施。在學(xué)界現(xiàn)有研究成果的指導(dǎo)下，筆者以甘肅省xx區(qū)三個(gè)貧困村為樣本，通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步研究了我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策在基層的執(zhí)行現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)對(duì)策。

二、精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的不精準(zhǔn)現(xiàn)象

甘肅省xx區(qū)于2002年列入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，2011年列入六盤山片區(qū)國(guó)家重點(diǎn)縣區(qū)，總?cè)丝?3.59萬(wàn)人，2016年貧困人口達(dá)5.67萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為12.34%[7]。本次調(diào)研以該區(qū)三個(gè)比較典型的貧困村——張村、王村、李村為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)走訪和實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策在基層實(shí)施過(guò)程中存在以下不精準(zhǔn)現(xiàn)象。

（一）扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

扶貧識(shí)別就是要把貧困的對(duì)象找出來(lái)，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，當(dāng)前主要是通過(guò)建檔立卡的方式對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。建檔立卡的過(guò)程中不僅可以掌握貧困狀況、致貧原因，還可以摸清幫扶需求、明確幫扶措施。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別存在著兩種不精準(zhǔn)的情況。一是部分貧困戶未被識(shí)別，出現(xiàn)“被脫貧”現(xiàn)象；二是部分非貧困戶卻成了貧困戶，出現(xiàn)“假貧困”現(xiàn)象。其中原因有很多，一方面，這三個(gè)村子的人口主要分布在干旱山區(qū)，山大溝深，土地貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，生產(chǎn)條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變，貧困信息采集難度大，尤其是在上級(jí)有指標(biāo)控制的情況下，很難具體甄別出誰(shuí)更貧困。另一方面，貧困信息采集所涉及的內(nèi)容繁雜也增加了識(shí)別的難度。比如甘肅省主要是以農(nóng)民人均年收入是否超過(guò)2 800元作為貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。但由于貧困信息采集工作人員與農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致貧困戶具體收入信息很難被采集，尤其是還存在著農(nóng)戶刻意隱瞞收入的情況。此外，農(nóng)村是熟人社會(huì)，一定程度上影響了精準(zhǔn)識(shí)別的客觀公正。同時(shí)，農(nóng)村存在的一些特殊矛盾，也給識(shí)別工作帶來(lái)了一些困難。如個(gè)別家庭孝文化的缺失而無(wú)人贍養(yǎng)老人導(dǎo)致“貧困老人”的出現(xiàn)、農(nóng)村高額聘禮導(dǎo)致因婚返貧的“貧困戶”的出現(xiàn)等。

（二）精準(zhǔn)幫扶不精準(zhǔn)

“精準(zhǔn)幫扶是指當(dāng)貧困居民被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定責(zé)任人和制定幫扶措施，確保貧困居民按期脫貧”[8]。精準(zhǔn)幫扶要求落實(shí)幫扶責(zé)任人，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以支持。當(dāng)下主要的“幫扶責(zé)任人”除了常規(guī)的“四大班子”還有無(wú)行政職權(quán)的企事業(yè)單位。顯然部門不同掌握資源不同，其扶持的力度也會(huì)存在差異。同時(shí)，區(qū)扶貧辦建立了駐村干部幫扶工作制度，由駐村干部和村干部共同幫扶。幫扶干部因缺乏資源面臨著“有政策無(wú)資源”的困境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣瞥龅姆鲐氄咧校嬲軌蛟鰪?qiáng)貧困戶內(nèi)在發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，均靠銀行貸款。而準(zhǔn)入條件的限制使村中家庭無(wú)財(cái)產(chǎn)、年齡過(guò)大的貧困戶無(wú)法獲得貸款，而真正獲得貸款的農(nóng)戶，要么有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要么存在騙貸現(xiàn)象，而騙貸往往和扶貧腐敗交織在一起。

（三）致貧原因診斷不精準(zhǔn)，扶貧措施一刀切

精準(zhǔn)幫扶的前提是準(zhǔn)確識(shí)別出每一個(gè)貧困戶的致貧原因。致貧原因往往是多樣的，致貧因素是復(fù)雜的，但是通過(guò)建檔立卡的方式分析致貧原因時(shí)卻過(guò)于機(jī)械和單一，把致貧原因簡(jiǎn)單的歸結(jié)為病、殘、學(xué)等。這種分類方法有利于確定具體的扶貧措施。但是，偏于簡(jiǎn)單的診斷可能導(dǎo)致幫扶措施出現(xiàn)短期性、單一性，不能從根本上解決問(wèn)題。比如說(shuō)針對(duì)因教致貧家庭的教育扶貧只是幫扶學(xué)費(fèi)，而沒有將教育扶貧與人力資源開發(fā)結(jié)合在一起；文化扶貧只是在村里建一些圖書室或組織村民觀看幾場(chǎng)電影；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中可能更為嚴(yán)重地傷害到農(nóng)戶利益。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該根據(jù)不同的致貧原因針對(duì)貧困村和貧困戶的具體情況制定相應(yīng)的扶貧措施，但是在政策的實(shí)際運(yùn)行中，因村制宜和因戶制宜的扶貧措施并沒有完全落實(shí)。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧幫扶政策又非常機(jī)械化，比如只能將扶貧資金用于建檔立卡戶，但好多建檔立卡戶要么不愿意干要么干不了，非建檔立卡戶愿意干但又不是幫扶對(duì)象。為了避免扶貧資金閑置，好多貧困村便大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如張村扶貧，政府給整個(gè)村子做了路面的硬化，裝了路燈，通了自來(lái)水。這樣做，雖然全村老百姓的居住環(huán)境，有了很大的改觀，但并沒有在實(shí)質(zhì)上建立脫貧的基礎(chǔ)和條件，無(wú)助于個(gè)體收入的改變，治標(biāo)不治本。

（四）管理、考核不精準(zhǔn)

“精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過(guò)貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素”[9]。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對(duì)建檔立卡農(nóng)戶的識(shí)別、幫扶應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的，即脫貧戶可以退出扶貧范疇，而返貧戶可以再次進(jìn)入。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，各地根據(jù)實(shí)際情況又有了自己的地方信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣的話，基層組織在精準(zhǔn)扶貧管理中就有了兩套系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)存在著數(shù)據(jù)上的出入，基層干部不僅要求填寫網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息，還需要填寫文字材料。李村村委書記就坦言道，有時(shí)候任務(wù)下來(lái)之后，時(shí)間緊，任務(wù)重，無(wú)法將表格下發(fā)給村民填寫，而是由村干部和村上一些“熱心人士”填寫，大量信息造假。扶貧工作的管理建立在虛假數(shù)據(jù)和形式主義工作的基礎(chǔ)之上，根本無(wú)法做到精準(zhǔn)管理，由此帶來(lái)的結(jié)果就是文字脫貧、被脫貧。

精準(zhǔn)考核是上級(jí)針對(duì)具體扶貧部門的監(jiān)督與管理，其主要目的是對(duì)扶貧資金與項(xiàng)目等工作進(jìn)行督促，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，督促扶貧工作切實(shí)落實(shí)。但經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部深諳考核之道，每次檢查來(lái)臨之前，村干部都會(huì)提前跟農(nóng)戶打好招呼，做好“彩排”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)即便了解的情況與真實(shí)情況大相徑庭，但由于干部事前準(zhǔn)備工作充分，考核時(shí)，依然能夠順利通關(guān)?？己斯ぷ鞅緛?lái)是整個(gè)政策執(zhí)行中精力投入最多，要求最為嚴(yán)格的部分，但由于政府集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，往往流于形式，弄虛作假。為了改變這種情況，提升考核活動(dòng)的客觀性，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核積極引入第三方評(píng)估。第三方本應(yīng)該是價(jià)值中立的，它的工作不應(yīng)該受到其他因素的影響，客觀性是它的根本。實(shí)際情況是第三方往往秉持拿人錢財(cái)替人消災(zāi)的辦事態(tài)度。因?yàn)槿绻谌揭獔?jiān)持客觀、公正，那在以后的評(píng)估工作中，很可能就被淘汰出局了。同時(shí)整個(gè)考核機(jī)制過(guò)于強(qiáng)調(diào)考核期內(nèi)貧困戶的收入是否增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度大小等，而且每次考核結(jié)果都與扶貧干部的利益相關(guān)聯(lián)，施行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，如考核不過(guò)關(guān)，則會(huì)受到相應(yīng)處罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級(jí)的考核工作而不是實(shí)踐工作，迫于考核的現(xiàn)實(shí)壓力，基層干部將文字材料的準(zhǔn)備工作置于政策執(zhí)行之上。在考核數(shù)據(jù)中弄虛作假，或者以非常規(guī)方式達(dá)到考核要求，比如，“靠貸”式脫貧、“低保”式脫貧、“捐款”式脫貧等。

（五）扶貧資金使用不精準(zhǔn)

為了避免扶貧資金被貪污挪用、嚴(yán)重浪費(fèi)、偏離扶貧對(duì)象，我國(guó)的扶貧資金從中央到地方政府采取專項(xiàng)使用的方式。資金和項(xiàng)目在計(jì)劃、審批、實(shí)施和監(jiān)管方面，仍然處于各專項(xiàng)資金按照不同規(guī)則由不同部門負(fù)責(zé)。扶貧資金的專項(xiàng)使用盡可能避免了扶貧資金的挪用，但是扶貧資金的專項(xiàng)投入和使用也可能脫離貧困戶的實(shí)際需求，致使扶貧資金的使用出現(xiàn)了不精準(zhǔn)，偏離了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。另外精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目設(shè)立與貧困戶的發(fā)展需求有所偏離，一些為扶貧項(xiàng)目提供的資金和實(shí)施成本之間差距太大，沒有考慮貧困農(nóng)戶自身的能力和需求。例如我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然有些貧困戶符合危房改造的條件，但要拿到危房改造款，需要貧困戶先自己修好房子，才能拿到政府的補(bǔ)貼，以現(xiàn)在的物價(jià)和勞動(dòng)力成本來(lái)計(jì)算，在當(dāng)?shù)亟ǚ孔钌僖?5萬(wàn)元，貧困戶根本就拿不出這個(gè)錢來(lái)。

三、精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)執(zhí)行的原因

精準(zhǔn)扶貧政策是成熟的，但成熟的政策能否在實(shí)踐中起到預(yù)期的效果受到很多因素的影響，比如政策執(zhí)行主體、客體、政策執(zhí)行環(huán)境的改變等。

（一）精準(zhǔn)扶貧政策受到雙重規(guī)則的掣肘

精準(zhǔn)扶貧政策是以國(guó)家運(yùn)動(dòng)式治理的方式進(jìn)行的，打破了官僚制的運(yùn)作邏輯。這種政策到了基層，需要基層配合國(guó)家完成任務(wù)，基層同樣是運(yùn)動(dòng)式方式扶貧。但基層又是一種常規(guī)性的行政機(jī)制，與官僚體制互相依存，交織運(yùn)作。這就使得基層組織在政策執(zhí)行時(shí)，一方面要以運(yùn)動(dòng)式治理的原則進(jìn)行政策的執(zhí)行，另一方面要接受上級(jí)官僚體制的監(jiān)督與考核。也就是說(shuō)，基層組織執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策，受制于運(yùn)動(dòng)式治理與官僚制的雙重約束，既要在短期內(nèi)迅速完成任務(wù)，又要規(guī)范化的執(zhí)行，即以運(yùn)動(dòng)的速度完成行政性的任務(wù)。在運(yùn)動(dòng)式治理與官僚制的操作之間，存在著一定的執(zhí)行張力，一方面使村民自治在精準(zhǔn)扶貧工作中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，另一方面還會(huì)受到上級(jí)政府短期政策變動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）政府扶貧與市場(chǎng)規(guī)律脫節(jié)

十八屆三中全會(huì)指出：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。”在扶貧工作中，政府扶什么、怎樣扶，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為什么政府支持的扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出不成正比，效率低下？其中的主要原因，就是政府沒有充分尊重和利用市場(chǎng)的作用，投入時(shí)沒有針對(duì)項(xiàng)目本身做出科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研和評(píng)估。雖然扶貧項(xiàng)目并不僅僅以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，但扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)出卻要通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)出來(lái)。因此，在扶貧項(xiàng)目孵化的過(guò)程中，應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)、政府、社會(huì)分工明確，各司其職，這是扶貧工作的基本準(zhǔn)則。不受市場(chǎng)支配的社會(huì)保障兜底扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧等不是扶貧的全部?jī)?nèi)容。

（三）中央和地方貧困人口識(shí)別的矛盾

中國(guó)農(nóng)村貧困人口的總量是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。中央政府將這一數(shù)據(jù)分解到各個(gè)地方，同時(shí)允許地方上浮10%，地方政府根據(jù)中央的控制指標(biāo)進(jìn)行當(dāng)?shù)刎毨丝谧R(shí)別。顯然中央統(tǒng)計(jì)部門在劃定貧困縣的時(shí)候，主要考慮的是收入水平和消費(fèi)狀況。而基層政府在認(rèn)定貧困戶的時(shí)候，除了考慮收入消費(fèi)水平，還要考慮到勞動(dòng)能力、身體狀況、住房狀況、家庭負(fù)擔(dān)等方面。顯然，統(tǒng)計(jì)部門和基層扶貧部門在估計(jì)和識(shí)別貧困人口時(shí)所采用的指標(biāo)和方法是不一致的，進(jìn)而導(dǎo)致基層建檔立卡戶與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)值重合率低，一部分應(yīng)該建檔立卡的貧困戶并沒有拉入扶貧政策范圍內(nèi)。

（四）扶貧對(duì)象參與不積極

村上建檔立卡貧困戶的確定是根據(jù)上級(jí)分配的名額具體確定的。但由于當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)、農(nóng)村信息封閉以及農(nóng)民“實(shí)用主義”價(jià)值觀的影響等原因，在建檔立卡過(guò)程中農(nóng)戶參與并不積極。在調(diào)查中，當(dāng)我們問(wèn)到“你知道精準(zhǔn)扶貧嗎？”走訪對(duì)象一致表示知道，但是又很少有農(nóng)戶表示真正參與過(guò)這類識(shí)別工作。農(nóng)民沒能參與的主要原因是：主要?jiǎng)诹ν獬龃蚬?，無(wú)法參加該識(shí)別工作；村干部在識(shí)別工作中組織不力導(dǎo)致部分農(nóng)戶愿意參加但并沒有參與貧困人口識(shí)別工作；此外，個(gè)別農(nóng)戶不愿參與這類工作。因?yàn)樗麄冇X得政府又不會(huì)給錢，參加沒有好處。

（五）政府推進(jìn)政策的同時(shí)忽視了基層社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧是在總結(jié)過(guò)去三十多年扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，扶貧方式的一種創(chuàng)新。比起過(guò)去大水漫灌式的扶貧，現(xiàn)在更加注重在基礎(chǔ)設(shè)施、自身發(fā)展能力、長(zhǎng)效機(jī)制、價(jià)值觀、生活方式方面的扶貧。但當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧忽略了社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)對(duì)于扶貧工作的支撐。表現(xiàn)為，扶貧幾乎成為了政府單方面的扶貧，社會(huì)資源動(dòng)員不夠，社會(huì)組織和市場(chǎng)缺位。

四、如何精準(zhǔn)扶貧

（一）理解新發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧政策的時(shí)代價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)大的背景下，我國(guó)的扶貧開發(fā)已經(jīng)由原來(lái)的解決溫飽轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的全面脫貧、摘帽，共同進(jìn)入小康社會(huì)的新階段。精準(zhǔn)扶貧政策作為新時(shí)期扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想有其重要的時(shí)代價(jià)值。

精準(zhǔn)扶貧政策的政治價(jià)值。首先，精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！蔽覈?guó)仍然有7 000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧，而且全社會(huì)貧富差距較大。精準(zhǔn)扶貧政策不僅可以讓這7 000多萬(wàn)貧困人口告別貧困，同時(shí)還有助于解決社會(huì)資源分配不公、緩解貧富差距拉大的情況，讓所有人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康。其次，精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的宗旨的體現(xiàn)，也是對(duì)其執(zhí)政能力的考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是否以人為本也是馬克思主義政黨的試金石。精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是通過(guò)對(duì)貧困家庭和人口有針對(duì)性的幫扶，消除導(dǎo)致貧困的因素、障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧?？梢?，精準(zhǔn)扶貧針對(duì)的是每一個(gè)貧困人口，每一個(gè)貧困家庭，讓每一個(gè)人都能共享改革開放帶來(lái)的紅利。

精準(zhǔn)扶貧政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，“呈現(xiàn)出‘三期疊加’的特征，即結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換檔期、前期刺激政策消化期?！盵10]如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)危為機(jī)，繞開中等收入陷阱，順利進(jìn)入小康社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義要解決的重要問(wèn)題。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧，讓貧困地區(qū)擺脫貧困，不僅有利于重整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧提倡國(guó)家政府主導(dǎo)，多方參與，積極發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，有利于大量社會(huì)資本的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)價(jià)值。習(xí)近平指出“我們既要綠水青山也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[11]。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧要求正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系。改革開放以來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了巨大成就，雖然我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，但有一些地方，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資源能源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，成為了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。精準(zhǔn)扶貧政策堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，走生態(tài)扶貧的路子，針對(duì)這些地區(qū)提出了異地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧等措施。

精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)價(jià)值?！爱?dāng)前我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[12]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困有著直接的原因，精準(zhǔn)扶貧政策不是簡(jiǎn)單的給錢給物，而是通過(guò)政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提高貧困人口自我發(fā)展的能力來(lái)擺脫貧困面貌，所以精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展，緩解當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾有著積極地作用。

（二）建構(gòu)全面精準(zhǔn)化的精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵是要貫徹執(zhí)行“六個(gè)精準(zhǔn)”的原則。第一，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，在未來(lái)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，依然重要，目前通過(guò)民主評(píng)議和建檔立卡的方式識(shí)別貧困戶是可取的。但應(yīng)該注意，對(duì)于貧困的識(shí)別應(yīng)該考慮多方面因素，不能僅僅從收入水平來(lái)衡量；還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的進(jìn)入和退出機(jī)制，讓新的貧困戶能被識(shí)別，脫貧戶能夠退出，盡量杜絕建檔立卡過(guò)程的弄虛作假。第二，項(xiàng)目安排、資金使用、制定措施要精準(zhǔn)。項(xiàng)目安排、資金使用、制定措施時(shí)應(yīng)該因地制宜，因人而異。家庭的致貧原因往往是多方面的，比如，缺失勞動(dòng)力、地理環(huán)境惡劣、因病致貧等。在扶貧中應(yīng)該根據(jù)貧困戶個(gè)人的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的扶貧措施。第三，因村派人要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧政策的制定在中央，但具體執(zhí)行的最后一個(gè)單位組織是村級(jí)組織。村級(jí)組織對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)、執(zhí)行程度直接影響到政策本身。但目前農(nóng)村的實(shí)際情況是，村干部普遍文化水平不高，年齡偏大，能力有限。上級(jí)組織可以通過(guò)對(duì)貧困村選派第一書記和駐村工作組來(lái)幫助貧困村干部執(zhí)行國(guó)家的這一政策。第一書記和駐村工作組因?yàn)槭巧霞?jí)委派的，自然更有權(quán)威性，在老百姓心目中更值得信任；同時(shí)，他們能有效克服農(nóng)村熟人社會(huì)的弊端，在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中更客觀、更公正。另外，第一書記和駐村干部對(duì)于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策理解深刻，在幫助老百姓理解精準(zhǔn)扶貧，提高貧困戶的參與度方面也會(huì)有積極地作用。第一書記和駐村工作組，對(duì)外可以組織、動(dòng)員精準(zhǔn)扶貧的更多資源，對(duì)內(nèi)可以增加貧困村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。需要注意的是，在委派第一書記和駐村工作組時(shí)，應(yīng)該專人專用，讓第一書記和工作組在一段時(shí)間內(nèi)專注于做好這一件事情，這樣既能保證他們精力的投入，也避免了因?yàn)槎唐诠ぷ鹘M的撤離或調(diào)動(dòng)導(dǎo)致一些政策的擱淺。第四，考核要精準(zhǔn)。為了防止假脫貧和被脫貧現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于脫貧成果應(yīng)該進(jìn)行精準(zhǔn)的考核。從考核主體來(lái)看，目前，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的考核主要是單一的政府主導(dǎo)性考核，未來(lái)應(yīng)積極的探索更有效、更獨(dú)立的第三方考核。比如民間組織、科研團(tuán)隊(duì)，以及脫貧戶自身。從考核的方法來(lái)看，應(yīng)該避免隨機(jī)抽樣，應(yīng)將考核的立足點(diǎn)放在整村脫貧、整戶脫貧上。從考核觀念來(lái)看，除了應(yīng)該擺脫經(jīng)濟(jì)至上，還應(yīng)考慮生態(tài)與社會(huì)效益。從考核周期來(lái)看，應(yīng)該是長(zhǎng)期的工作，因?yàn)槊撠毠ぷ鞅旧硎情L(zhǎng)期的。

（三）完善政府主導(dǎo)下的多元參與精準(zhǔn)扶貧格局，助力精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平曾指出：要厘清政府、社會(huì)（組織）、市場(chǎng)與公眾在精準(zhǔn)扶貧中的主體關(guān)系，提高多元主體合作扶貧的能力。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同和農(nóng)戶參與”的農(nóng)村貧困治理大格局，打破政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間的隔閡，引入非政府力量參與精準(zhǔn)扶貧[13]。精準(zhǔn)扶貧模式是中國(guó)扶貧開發(fā)的一次大變革，扶貧主體應(yīng)該是政府主導(dǎo)、多元主體共同參與。當(dāng)前扶貧的主體力量仍然是機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和黨員干部。而市場(chǎng)、非政府組織，甚至包括貧困戶自己都沒有發(fā)揮出理想的作用。從扶貧治理的角度來(lái)分析，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元主體共同參與到扶貧開發(fā)之中，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提高社會(huì)在精準(zhǔn)扶貧中的參與程度，有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。當(dāng)然，構(gòu)建多元扶貧主體，并不意味著眾多扶貧主體地位和作用在扶貧中是同等的，而是發(fā)揮各個(gè)主體不同的優(yōu)勢(shì)，克服精準(zhǔn)扶貧的不精準(zhǔn)實(shí)施。比如，市場(chǎng)機(jī)制不僅可以解決政府扶貧資金不足的問(wèn)題而且可以提高資源配置效率。政府可以統(tǒng)籌規(guī)劃、總領(lǐng)全局，而社會(huì)組織又是政府和市場(chǎng)的積極補(bǔ)充，隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，社會(huì)組織在慈善救助，臨時(shí)照顧等方面發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大。

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