張靖耘

（中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

一、引言

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)開始實(shí)施第一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”，之后的四十年，韓國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈指數(shù)型發(fā)展，“漢江奇跡”為韓國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，然而工業(yè)化進(jìn)程中的副作用是農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，大量年輕勞動(dòng)力涌入城市，城鄉(xiāng)差距逐漸增大，農(nóng)村人口老齡化、女性化等問題日益凸顯。到2000年，保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)收入成為韓國(guó)政府亟須解決的問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民生活水平提高，生產(chǎn)效率的提升使得國(guó)民休閑時(shí)間延長(zhǎng)，國(guó)民對(duì)旅游的需求也日益多元化，從傳統(tǒng)體驗(yàn)型向新型綠色體驗(yàn)型等轉(zhuǎn)變。

綜合以上兩方面的因素，鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段應(yīng)運(yùn)而生。為滿足游客多樣化的旅游觀光需求，韓國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游給予高度重視，從2002年以來相繼出臺(tái)一系列鄉(xiāng)村旅游發(fā)展振興政策，一方面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，扶持農(nóng)村旅游事業(yè)的設(shè)計(jì)與開發(fā)，以求快速提高農(nóng)民非農(nóng)收入；另一方面，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)逐漸上升，實(shí)施資金、技術(shù)上的政策支持，并予以嚴(yán)格管理。本文將對(duì)韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程與政策實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，總結(jié)其成功模式的特點(diǎn)與對(duì)我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的啟示。

二、韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游

（一）韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展背景

韓國(guó)于20世紀(jì)70年代開展了“新村運(yùn)動(dòng)”。“新村運(yùn)動(dòng)”以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的，起初由政府主導(dǎo)，后主導(dǎo)權(quán)下放到民間發(fā)展成為戰(zhàn)略性全民運(yùn)動(dòng)。這次鄉(xiāng)村項(xiàng)目的開發(fā)使韓國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨變，不僅激發(fā)農(nóng)民改變落后現(xiàn)狀的動(dòng)力，農(nóng)村的硬件條件也得到大幅度改善，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決心與魄力。

（二）韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)

1.法律制度提供保障?！掇r(nóng)漁村整備法》于1994年頒布，韓國(guó)政府之后又多次進(jìn)行修訂。農(nóng)漁村民在該法律第六章第一節(jié)“農(nóng)漁村觀光修養(yǎng)資源開發(fā)”中首次得到了定義。于2008年頒布的《關(guān)于促進(jìn)都市與農(nóng)村之間交流的法律》以法律形式定義了農(nóng)漁村體驗(yàn)業(yè)和修養(yǎng)村莊業(yè)，并規(guī)定對(duì)上述業(yè)務(wù)實(shí)行“農(nóng)漁村民宿注冊(cè)登記”制度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.項(xiàng)目運(yùn)作提升品質(zhì)。韓國(guó)政府以行政援助、項(xiàng)目運(yùn)作為主要方式實(shí)施鄉(xiāng)村旅游政策。各種項(xiàng)目由中央政府到各級(jí)地方政府陸續(xù)推出，以公開招標(biāo)的方式推動(dòng)旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，政府各主要部門均參與其中并形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為農(nóng)村觀光“質(zhì)”和“量”的提升提供雙重保障。1909年實(shí)施的“民泊農(nóng)莊”項(xiàng)目，在發(fā)掘農(nóng)村固有的鄉(xiāng)土文化的同時(shí)，也增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入，更為城市居民提供放松身心、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的場(chǎng)地。納入“民泊農(nóng)莊”的村落地方特色鮮明，周圍地域的文化遺跡使得體驗(yàn)活動(dòng)多樣化成為可能。參與經(jīng)營(yíng)的村民以保障非農(nóng)收入為目標(biāo)，除了有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)還需有一定的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，因?yàn)槌颂峁┳∷?，?xiàng)目還包括一些農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)。除了農(nóng)戶，還需要選定一位有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并理解“民泊村莊”項(xiàng)目宗旨的帶頭人。同時(shí)，編印“村民參與型的村莊改造”的教材，實(shí)行學(xué)分管理，對(duì)帶頭人和村民加強(qiáng)特定主題的培訓(xùn)，從中選拔既有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，又有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際具備推動(dòng)能力的學(xué)員，作為核心領(lǐng)隊(duì)級(jí)別的人才，結(jié)合進(jìn)一步考核委以重任，推選為村里的CEO。2005年韓國(guó)推出的用于安全事故賠償?shù)泥l(xiāng)村旅行團(tuán)體保險(xiǎn)，使得旅程中安全事故隨鄉(xiāng)村游客數(shù)增加而增多的現(xiàn)象得以抑制，減輕了事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)而增強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村居民之間的信賴感。

3.宣傳推廣擴(kuò)大影響。韓國(guó)在宣傳及營(yíng)銷鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)時(shí)非常注重其形式的多樣性。為促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的鄉(xiāng)村主體性活動(dòng)從2005年便開始舉辦，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更使城市居民在體驗(yàn)農(nóng)山漁村生活的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、鄉(xiāng)村文化和多樣的資源有了進(jìn)一步了解，獲取相關(guān)投資優(yōu)惠條件，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展和相互融合。

4.事后管理促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是建立“一人一村”的專家咨詢系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，外部專家受聘為鄉(xiāng)村解決一些疑難問題，主要集中在糾紛仲裁、開發(fā)項(xiàng)目及居民教育方面，以現(xiàn)場(chǎng)或電話咨詢?yōu)橹饕问?。二是加?qiáng)部門協(xié)調(diào)。中央為防止相關(guān)部門支持交叉重復(fù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部委下達(dá)了“農(nóng)山漁村體驗(yàn)游項(xiàng)目村”支援方針，方針中明確說明了各部門的作用、調(diào)整管理、共同管理項(xiàng)目的規(guī)定，借助召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)使各部門的溝通聯(lián)系得到強(qiáng)化，使各部門的效能最大化。

（三）韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游的政策支持

從1984年開始韓國(guó)相繼出臺(tái)一系列農(nóng)村觀光政策。觀光農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)農(nóng)林部負(fù)責(zé)的“農(nóng)林觀光修養(yǎng)資源開發(fā)”項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目，隨之出臺(tái)了促進(jìn)民宿農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園等發(fā)展的政策措施。韓國(guó)政府出于兩方面的原因注重農(nóng)村觀光發(fā)展：從農(nóng)業(yè)內(nèi)部方面來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)更好更快發(fā)展發(fā)揮的效力逐漸減弱，需要頒布替代性政策探尋非農(nóng)業(yè)收入來源；從外部社會(huì)方面來看，需要以農(nóng)村觀光為代表的新興觀光形式來滿足游客多元化的旅游需求，從而順應(yīng)當(dāng)時(shí)韓國(guó)觀光市場(chǎng)由傳統(tǒng)大眾觀光向替代型觀光的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

2001年，韓國(guó)農(nóng)林部發(fā)布了題為“關(guān)于綠色觀光的中長(zhǎng)期促進(jìn)計(jì)劃”，并倡導(dǎo)開展“體驗(yàn)綠色農(nóng)村”活動(dòng)。該活動(dòng)旨在將附近地區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)景、具有豐富內(nèi)涵的文化資源和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)相融合，利用農(nóng)村特色的多樣性構(gòu)建全新的生態(tài)村莊，農(nóng)林部對(duì)入選的村落不僅進(jìn)行資金和硬件設(shè)施的援助，也對(duì)村民開展服務(wù)營(yíng)銷的專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，并參與籌劃每個(gè)村莊的旅游項(xiàng)目。

韓國(guó)原先的政策扶持重點(diǎn)是以觀光農(nóng)業(yè)園為主的個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位，2002年，政府正式大規(guī)模出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村觀光的振興政策，之后便將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以村莊為單位的農(nóng)村觀光。韓國(guó)政府對(duì)通過招標(biāo)評(píng)選出的符合條件的村莊予以資金支持；農(nóng)林產(chǎn)品畜產(chǎn)食品部聯(lián)合行政安全部、農(nóng)村振興部等其他部門以多種形式共同促進(jìn)新型農(nóng)村觀光發(fā)展。

三、啟示與借鑒

（一）國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村旅游在發(fā)達(dá)國(guó)家已形成一定規(guī)模，在順利完成萌芽興起、規(guī)模擴(kuò)張兩個(gè)階段之后，現(xiàn)已處于成熟發(fā)展階段，并具有相當(dāng)?shù)镊攘εc活力，由此看出這些國(guó)家在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.政府主導(dǎo)政策支持。在發(fā)展的最初階段，國(guó)外鄉(xiāng)村旅游多屬自發(fā)性質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)水平低下、自然條件惡劣、社會(huì)形態(tài)多樣，農(nóng)村往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)往往是經(jīng)營(yíng)失敗的直接原因。因此，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并成立專門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作組織成為各國(guó)采取的首要措施，一方面對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行登記認(rèn)證制度、嚴(yán)格管理，另一方面，制定宏觀發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定期和不定期的檢查和評(píng)估。通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助發(fā)放、信息服務(wù)等各種手段對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給予政策上的支持和保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持。

2.法律法規(guī)提供保障。各國(guó)為保證旅游設(shè)備、運(yùn)營(yíng)環(huán)境和鄉(xiāng)村內(nèi)外部環(huán)境符合衛(wèi)生安全要求，制定了相應(yīng)嚴(yán)格的法律法規(guī)，規(guī)范旅游企業(yè)行為的同時(shí)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展提供良好保障。比如，美國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理法規(guī)明確規(guī)定，旅游農(nóng)場(chǎng)的流動(dòng)廁所和飲用水源必須保證干凈衛(wèi)生。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)服務(wù)組織為保證鄉(xiāng)村旅游自律發(fā)揮著不可替代的作用，國(guó)外對(duì)其非常重視并積極建設(shè)和培育多種類型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)會(huì)，部分已達(dá)到成熟水平。宣傳、促銷鄉(xiāng)村旅游，積極尋找客源是這些協(xié)會(huì)的主要宗旨，同時(shí)，組織旅游培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)教師教授旅游服務(wù)的專業(yè)知識(shí)也是協(xié)會(huì)的責(zé)任。

4.旅游產(chǎn)品特色多元。當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展呈現(xiàn)觀光、休閑和娛樂一體化的特點(diǎn)，并在國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷中成為熱點(diǎn)。開發(fā)和設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家受到格外重視，一方面，鄉(xiāng)村旅游主題可以通過旅游產(chǎn)品表現(xiàn)出來，并加強(qiáng)和各項(xiàng)活動(dòng)的整合；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的多樣化可以顯著提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c興趣和旅游者的選擇性。

（二）國(guó)外鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1.要重視保護(hù)自然環(huán)境和歷史文化。借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)環(huán)境和文化已成為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理想之地，往往同時(shí)具備悠久的歷史文化、豐富的文化價(jià)值和獨(dú)特魅力的環(huán)境特征。近年來，部分地方在城鎮(zhèn)化過程的“新農(nóng)村建設(shè)”中出現(xiàn)認(rèn)知上的偏差，制約甚至破壞了鄉(xiāng)村自然環(huán)境和歷史文化的傳承。這些地方一旦陷入過度、無序開發(fā)的境地，鄉(xiāng)村旅游也會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的障礙，產(chǎn)生不良影響。

2.要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用?？v觀國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以借助政府力量獲取更多的產(chǎn)業(yè)要素，獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。政府必須在管理體制上引導(dǎo)和持續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)，否則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的地區(qū)，后者很難得到有效發(fā)展。政府需要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。一是法律規(guī)范。制定法律法規(guī)指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展，不僅要借鑒國(guó)際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和實(shí)際發(fā)展情況。二是規(guī)劃管理。由于受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分地方在自發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中盲目開發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)甚至資源檔次低、無特點(diǎn)的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力、財(cái)力的損失，更引發(fā)了惡性的競(jìng)爭(zhēng)。為防止這一情況不斷發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)責(zé)任，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面予以前瞻性指導(dǎo)，為避免產(chǎn)品雷同和盲目無序開發(fā)等現(xiàn)象，在政府層面上明確各地產(chǎn)業(yè)布局，確定各個(gè)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的具體方向。三是服務(wù)監(jiān)督。生態(tài)破壞、居民道德下降等問題在我國(guó)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中層出不窮，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，須通過教育培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者。通過有效的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村旅游安全、健康發(fā)展。

3.要向多元化和特色化方向發(fā)展。迅速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游必需滿足游客豐富性和體驗(yàn)差異性的旅游要求，而國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一雷同，個(gè)別地區(qū)更是停留在表層開發(fā)產(chǎn)品，無法滿足游客多層次的需求，缺乏特色、設(shè)計(jì)創(chuàng)新和文化深加工，游客很難產(chǎn)生參與感和互動(dòng)感。因此，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色化。根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和民俗風(fēng)情，各地相應(yīng)開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將旅游產(chǎn)品做到特色化與多元化，提升附加值。

4.開發(fā)要重視旅游者的體驗(yàn)過程和精神追求。使游客深入體驗(yàn)鄉(xiāng)村氛圍和田園社會(huì)，是鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他旅游的特色功能?，F(xiàn)階段我國(guó)城市居民在“逃離”和“回歸”兩種心態(tài)驅(qū)使下的鄉(xiāng)村旅游，目的是將精神和身體的壓力在鄉(xiāng)土社會(huì)得到消解。因此，鄉(xiāng)村旅游的核心和焦點(diǎn)在于鄉(xiāng)村性，其內(nèi)涵不僅僅包括設(shè)施和景觀，更深地體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化的傳承和體驗(yàn)。要開發(fā)設(shè)計(jì)具有歷史文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，運(yùn)用生態(tài)文明的理念發(fā)掘鄉(xiāng)土文明本身獨(dú)具的特點(diǎn)。

5.要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織化程度和管理水平上，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小的差距。長(zhǎng)此以往必將使鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展受到影響。對(duì)此要建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、管理服務(wù)體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來協(xié)調(diào)。一方面，圍繞主要旅游區(qū)域的重點(diǎn)旅游線路，定期對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善和維護(hù)；另一方面，制定并實(shí)施嚴(yán)格、合理的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的管理，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度，進(jìn)行精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)旅游區(qū)的引導(dǎo)示范。

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