孟秋菊 徐曉宗

引 言

四川省川陜革命老區(qū)是川陜革命老區(qū)的重要組成部分，包括巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽五市。四川省川陜革命老區(qū)的振興是落實(shí)國家《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容。四川省川陜革命老區(qū)是國家特別是四川省的重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)該地區(qū)的振興起著舉足輕重作用。2015年隨著國家把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)和地方推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但目前川陜革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展無論是在學(xué)界研究層面還是業(yè)界操作層面都還非常滯后。目前川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究文獻(xiàn)僅有2篇，而且這兩篇文章的研究內(nèi)容還較膚淺，深入性、系統(tǒng)性欠缺。有關(guān)四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的這種學(xué)界研究層面和業(yè)界操作層面都還滯后的狀況，為筆者研究四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題提供了契機(jī)。筆者在對(duì)四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、基本原則及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已作研究的基礎(chǔ)上，本文擬重點(diǎn)分析四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境。其研究成果將有助于豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合研究的實(shí)證內(nèi)容，有助于推進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于落實(shí)該地區(qū)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

一、人們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在認(rèn)識(shí)偏差

在國家政策體系和學(xué)界研究視野中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合同時(shí)并存。無論是政界還是學(xué)界，都有很多人弄不清二者的區(qū)別與聯(lián)系，更別說普通大眾。很多人把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視為等同，或者認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新時(shí)期的時(shí)髦替代。這種認(rèn)識(shí)偏差使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略的權(quán)威性和重要性受到了削弱，也使地方落實(shí)和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到了抑制，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少改革創(chuàng)新的思維和具體舉措，有些人認(rèn)為改革創(chuàng)新沒什么用，有些人認(rèn)為改革創(chuàng)新是添麻煩，會(huì)引發(fā)矛盾、影響發(fā)展。有些地方推動(dòng)改革的力度不到位，只是停留在一般性的號(hào)召和安排上，沒有撲下身子抓推動(dòng)、抓落實(shí)；有些地方只是為應(yīng)付上面的任務(wù)而重點(diǎn)抓面子工程和點(diǎn)的展示，沒有進(jìn)行全盤的思考和謀劃，出現(xiàn)點(diǎn)上光鮮亮麗，面上成績淡然。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的初級(jí)階段[1]。近年來，四川省川陜革命老區(qū)各市采取了多種措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)步伐加快、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果為該地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了較好的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。但是，總體來看，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于初級(jí)階段和低水平層次，使得該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)還很薄弱。

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)?；潭鹊?/h3>

近年來，四川省川陜革命老區(qū)各市都依托各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并著力打造規(guī)模經(jīng)營。但總體上來看，該地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)數(shù)量不少，但面積不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)模化程度低。如四川省川陜革命老區(qū)達(dá)州市2017年已發(fā)展苧麻、富硒茶葉、渠縣黃花、優(yōu)質(zhì)柑桔、油橄欖、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品250萬畝，發(fā)展“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、專業(yè)村84個(gè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)7個(gè)，建成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)76.5萬畝，完成規(guī)劃目標(biāo)的56%，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)2065個(gè)，完成規(guī)劃目標(biāo)的72% 。雖然達(dá)州市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的面積數(shù)量、基地?cái)?shù)量發(fā)展速度較快，但還存在重視數(shù)量增長，輕視質(zhì)量打造；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)?；潭鹊?；科技含量不高，低水平供給和高水平需求不相適應(yīng)的局限。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值偏低

四川省川陜革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易嚴(yán)重滯后，尤其缺乏知名龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動(dòng)，加工能力不強(qiáng)。市場(chǎng)體系不健全，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值偏低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模集群效應(yīng)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力仍然低下。如四川省川陜革命老區(qū)達(dá)州市是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和工業(yè)重鎮(zhèn)。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大方面具有典型性。近年來，該市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，發(fā)展速度不斷加快、加工水平不斷提高、企業(yè)效益不斷增加。但該市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要涉及畜禽肉類屠宰加工、糧油制品生產(chǎn)加工、酒水飲料生產(chǎn)加工、休閑食品生產(chǎn)加工、木竹制品生產(chǎn)加工和果蔬制品生產(chǎn)加工等6大類，對(duì)該市的特色農(nóng)產(chǎn)品苧麻、富硒茶葉、渠縣黃花、優(yōu)質(zhì)柑桔、油橄欖等加工嚴(yán)重不足，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值偏低，特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模集群效應(yīng)難以形成。

(三)品牌建設(shè)滯后

近年來，四川省川陜革命老區(qū)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，市、縣(市、區(qū))政府對(duì)獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)、四川名牌和四川省著名商標(biāo)等國家、省級(jí)知名品牌的企事業(yè)單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，加速了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)步伐。如達(dá)州市的燈影牛肉、舊院黑雞(蛋)、巴山雀舌、東漢醪糟、天源油橄欖，巴中市的青峪豬、南江黃羊、通江銀耳；南充市的高坪甜橙、張飛牛肉；廣元市的紅心獼猴桃、廣元黃茶等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，受到了廣大消費(fèi)者的厚愛，在地方上乃至在國際國內(nèi)都享有較高聲譽(yù)。但總體上看，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后。一是缺乏統(tǒng)一長遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌尚未真正形成；二是對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品宣傳投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品打造力度不夠，品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量還較少，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率較低；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控手段單一，品牌培育的政策激勵(lì)機(jī)制不完善等。如巴中市特色農(nóng)產(chǎn)品既富硒又有機(jī)，農(nóng)村環(huán)境既富氧又生態(tài)，但很難看到規(guī)?；幕?、實(shí)力型的企業(yè)，也很難找出一批有特色、能留住人的鄉(xiāng)村旅游精品。

(四)農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是要拓展農(nóng)業(yè)多種功能。農(nóng)業(yè)功能拓展可分為縱向拓展和橫向拓展，縱向拓展主要反映的農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；橫向拓展主要反映的是農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能如生態(tài)、旅游、文化、科技、教育等。四川省川陜革命老區(qū)良好生態(tài)資源、文化資源、紅色資源是該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)和潛力，也是該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最鮮明的特色和最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，該地區(qū)應(yīng)大力挖掘自身所擁有的生態(tài)資源、文化資源、紅色資源優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的諸如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。但目前四川省川陜革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)功能占主要地位，非生產(chǎn)功能占次要地位，也就是說農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷占主體，而農(nóng)旅結(jié)合的新興業(yè)態(tài)分散、重復(fù)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和特色挖掘。

三、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型模式，要素集成度較高，跨界發(fā)展程度較大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營主體的要求也較高。因此，需要培養(yǎng)和打造帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來帶動(dòng)其它經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。但受多種因素影響，目前四川省川陜革命老區(qū)有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量偏少、多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營層次較低、管理不規(guī)范而且缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使該地區(qū)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度加大。

(一)有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量偏少

近年來，四川省川陜革命老區(qū)加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度快但實(shí)力弱。綿陽市2017年底累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2386家，農(nóng)民合作社3455家，專業(yè)大戶達(dá)到11840戶。但市級(jí)龍頭企業(yè)只有463家，國家級(jí)農(nóng)民合作社只有29家，省級(jí)示范社只有129家，市級(jí)示范社190家；省級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)只有54家，市級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)107家，培育新型職業(yè)農(nóng)民8758人，認(rèn)定4296人。巴中市2018年市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)114家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1332個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)394家、種養(yǎng)大戶1139戶，但省、市級(jí)示范農(nóng)民合作社只有281個(gè)，其中省級(jí)48個(gè)，市級(jí)233個(gè)。達(dá)州市2017年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到113家，其中僅僅有國家級(jí)2家、省級(jí)21家；農(nóng)民合作社4146家，其中僅僅有國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社13家，省級(jí)示范合作社90家，市級(jí)示范合作社30家。廣元市2018年新認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有9家、示范農(nóng)民合作社22家，市級(jí)示范社35家。

(二)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營層次較低

盡管目前四川省川陜革命老區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不少，但多數(shù)新型經(jīng)營主體經(jīng)營層次較低。表現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占多數(shù)，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占少數(shù)，而從事農(nóng)旅結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更少，能將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，規(guī)?；?、多樣化發(fā)展的綜合性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少之又少。總體上，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，帶農(nóng)增收能力有限、效果不佳。

(三)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范

目前四川省川陜革命老區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在管理不規(guī)范問題。一是成立不規(guī)范。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)質(zhì)上是為了爭(zhēng)取國家優(yōu)惠扶持政策而成立，不具備成立的條件，效益低下，功能缺失。二是管理不規(guī)范。有的新型經(jīng)營主體缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)，甚至缺乏必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和辦公人員；有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即使有一些組織機(jī)構(gòu)，但大多流于形式。三是決策不規(guī)范。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏民主管理和正常監(jiān)督，其內(nèi)部事務(wù)基本上由領(lǐng)辦人獨(dú)自決定，決策規(guī)范性、科學(xué)性和可行性大打折扣，潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大。

(四)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，能激發(fā)各方為利益共同體出謀劃策的主動(dòng)性和積極性。但目前四川省川陜革命老區(qū)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還停留在提供有限初級(jí)服務(wù)，收購一些農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)合作和初級(jí)利益鏈接階段上。而對(duì)于將各方利益捆綁在一起，抱團(tuán)發(fā)展的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型合作和深層利益鏈接還很缺乏，進(jìn)而難以調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成合力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在要素瓶頸約束

土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必備條件，目前四川省川陜革命老區(qū)在土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素方面存在嚴(yán)重的瓶頸約束，制約著該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

(一)土地瓶頸約束

按照國家相關(guān)法律制度的規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的各種用地必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理，加之目前四川省川陜革命老區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地等的改革試點(diǎn)還未取得突破性進(jìn)展，致使很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以依法依規(guī)實(shí)施。

(二)資金瓶頸約束

隨著四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，資金需求量會(huì)越來越大，大量的資金用量主要依賴于信貸解決，而且希望信貸大額化與長期化、金融服務(wù)多樣化與信息化。但由于該地區(qū)缺乏健全的農(nóng)村金融體系、缺乏完善的農(nóng)村信用體系、各金融機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)同機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在缺陷、缺乏規(guī)范強(qiáng)勁的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等原因，導(dǎo)致目前該地區(qū)農(nóng)村信貸供給總量嚴(yán)重不足、缺少長期大額貸款、缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新，極大地制約著四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展[2]。

(三)科技瓶頸約束

在以信息技術(shù)、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新興技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要運(yùn)用新興技術(shù)帶來的機(jī)遇，改造“三農(nóng)”問題，喚醒農(nóng)村各方資源潛力，激發(fā)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)舊產(chǎn)業(yè)的聚變和新產(chǎn)業(yè)的新生。這需要農(nóng)村各經(jīng)營主體進(jìn)行自我技術(shù)革新和商業(yè)模式創(chuàng)新，需要科技體制的深化改革，需要農(nóng)業(yè)科技水平提升，更需要各類專業(yè)型人才和復(fù)合型人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮聰明才智。但由于種種原因，四川省川陜革命老區(qū)科技瓶頸約束問題突出，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后，難以吸引各類專業(yè)型人才和復(fù)合型人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域干事業(yè)。

(四)人才瓶頸約束

人才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力量之源、發(fā)展之本。解決好人才問題，是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。由于四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，使得該地區(qū)各市是農(nóng)業(yè)大市而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還較低，農(nóng)業(yè)效益還較差；農(nóng)村人口比重還較大，農(nóng)民收入還較低；農(nóng)村各方面建設(shè)還較緩慢，農(nóng)村整體還較落后和蕭條。這種狀況使得絕大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，少數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后也外出就業(yè)。各類人員的流失，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)村人力資源基礎(chǔ)日趨薄弱，農(nóng)村“空心化”問題十分突出。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也因缺乏人力資源基礎(chǔ)難以開展各種項(xiàng)目，更缺乏各類專業(yè)型人才和復(fù)合型人才來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨管理體制和政策障礙

四川省川陜革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，更需要政府的引領(lǐng)和扶持。這就需要政府進(jìn)行相關(guān)的管理體制改革創(chuàng)新，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供高效的管理體制和政策保障。但目前四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展卻面臨著管理體制和政策障礙。

(一)管理體制尚未理順

四川省川陜革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，既需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重消費(fèi)導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。另一方面，還要根據(jù)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)和農(nóng)民弱勢(shì)的特點(diǎn)，發(fā)揮政府的政策支持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及財(cái)政、土地、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等十幾個(gè)管理部門，政府主要應(yīng)在制定發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)規(guī)則和抓好公共服務(wù)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全與市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮扶持引領(lǐng)作用。但目前四川省川陜革命老區(qū)各地的相關(guān)管理部門在這些方面都做得還很欠缺，而且各部門還缺乏有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門更多的是考慮如何方便本部門的規(guī)范管理，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要考慮不夠，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在征地、環(huán)評(píng)、辦證等環(huán)節(jié)面臨的問題較大，迫切需要相關(guān)部門能理順管理體制，助推該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和布局

四川省川陜革命老區(qū)盡管隸屬于四川省，但它是川陜革命老區(qū)的重要組成部分,由于川陜革命老區(qū)地理區(qū)位毗鄰、地域分工接近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、文化環(huán)境趨同等先天條件和良好基礎(chǔ)，決定了該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要用抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維來謀劃該地區(qū)的發(fā)展；要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合該地區(qū)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源的共建共享和共同開發(fā)利用；要統(tǒng)一規(guī)則，暢通商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)流通渠道，降低流通成本；要打破行政分割，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。但目前四川省川陜革命老區(qū)各市無論市之間、還是地區(qū)之間，都缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維，更缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，攜手操作執(zhí)行的項(xiàng)目更是少見，這不利于該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)部分政策生產(chǎn)導(dǎo)向過強(qiáng)、消費(fèi)導(dǎo)向不足

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需要提升品質(zhì)和上檔次。但目前我國普遍存在人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求的矛盾，解決這對(duì)矛盾除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加強(qiáng)消費(fèi)導(dǎo)向外，還需政府的政策引領(lǐng)。但目前四川省川陜革命老區(qū)各市卻存在部分政策生產(chǎn)導(dǎo)向過強(qiáng)、消費(fèi)導(dǎo)向不足。該地區(qū)制定和執(zhí)行的有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，更多是從生產(chǎn)層面而不是從消費(fèi)層面給予扶持，突出生產(chǎn)導(dǎo)向，弱化消費(fèi)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)致該地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難；而特色農(nóng)產(chǎn)品好而不強(qiáng)、有質(zhì)量無總量，就連本土消費(fèi)的果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品，都有超過60%的份額由外地輸入。

六、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要硬件條件，四川省川陜革命老區(qū)各市盡管采取了種種措施加強(qiáng)涉農(nóng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但總體上看該地區(qū)各種涉農(nóng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)。一是農(nóng)村水、電、氣基礎(chǔ)條件較差。部分農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施欠缺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的用水問題難以有效解決，甚至飲水安全都得不到保障；部分農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造滯后，農(nóng)村電壓不穩(wěn)，電價(jià)偏高；部分農(nóng)村地區(qū)還沒通氣，生活用清潔能源問題沒有得到解決。二是農(nóng)村道路、物流、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村地區(qū)的路網(wǎng)不完善，道路等級(jí)低，自然村之間及村內(nèi)道路硬化率低；多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的倉儲(chǔ)物流設(shè)施非常欠缺，商品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保管等條件很差；多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，難以進(jìn)行垃圾收運(yùn)和污水處理，面源污染嚴(yán)重。三是信息化建設(shè)薄弱。該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不全、網(wǎng)站擁有量較少且大多是政府網(wǎng)站，還存在一些信息盲區(qū)，一些地方信號(hào)質(zhì)量差。

結(jié) 語

總之，隨著2015年國家把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2016年國家把川陜革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快川陜革命老區(qū)的發(fā)展已成為國家大事?；谒拇ㄊ〈兏锩蠀^(qū)是川陜革命老區(qū)的重要組成部分，該地區(qū)是國家特別是四川省的重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)該地區(qū)的振興起著舉足輕重作用。但目前川陜革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展無論是在學(xué)界研究層面還是業(yè)界操作層面都還非常滯后，還沒有見到專門針對(duì)四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究文獻(xiàn)，因此，研究四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題具有重要意義。筆者在對(duì)四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、基本原則及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已作研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨著人們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在認(rèn)識(shí)偏差、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體缺乏、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在要素瓶頸約束、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨管理體制和政策障礙、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等諸多困境。破解該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境，一方面，四川省川陜革命老區(qū)要堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則、生態(tài)環(huán)保的原則、市場(chǎng)主導(dǎo)政府引領(lǐng)的原則和先試點(diǎn)后推廣的原則；另一方面，四川省川陜革命老區(qū)要著力提高人們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)識(shí)水平、要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)取向發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的品牌打造、要培育好多元化產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體、要完善多主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、要搭建好各類制度平臺(tái)、要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系等。