文/任文元

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個自然類型區(qū)。水土流失面積約占全地區(qū)總面積的85%，是全國水土流失嚴重區(qū)域之一。全市總土地面積1.96 萬km2，現(xiàn)轄安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1 區(qū)6縣，119 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道辦事處，戶籍人口301 萬，其中通渭、渭源、岷縣為省級深度貧困縣，漳縣為市級深度貧困縣，全市共有34個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557 個深度貧困村，其中建檔立卡貧困村325 個，非建檔立卡貧困村232 個。境內自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，災害頻發(fā)、干旱缺水，是全國典型的深度貧困地區(qū)之一。長期以來，定西的生態(tài)問題、自然災害問題、貧困問題疊加，一直是制約著定西市經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是中央推動區(qū)域共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。2016年福州市與定西市開展扶貧協(xié)作以來，針對定西市生態(tài)環(huán)境脆弱的實際情況，提出生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略決策，從生態(tài)林、生態(tài)林果建設等方面進行生態(tài)扶貧實踐。

2017年4—5月，福州市利用在資金和營造林方面的技術、經驗、人才等優(yōu)勢，實施福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）一期項目建設。2018年，在總結一期項目建設經驗的基礎上開展了福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）二期項目建設，并在生態(tài)林果建設等方面的扶貧模式進行有益的探索，旨在總結出一套可復制、可推廣的東西部生態(tài)扶貧協(xié)作經驗、模式。本文以福州·定西東西部協(xié)作生態(tài)扶貧為例，在充分調研的基礎上，就生態(tài)扶貧模式的構建及相關問題進行探討，旨在為提高扶貧成效提供理論參考。

一、生態(tài)扶貧模式

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結合的扶貧新模式，該模式是從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強基礎設施建設，改變貧困地區(qū)的生產生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式。

根據(jù)生態(tài)扶貧項目的不同屬性，結合定西市實際，因地制宜采取相應不同的扶貧模式。

（一）生態(tài)林建設模式

生態(tài)林建設主要以改善改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改變貧困地區(qū)的生產生活環(huán)境，為貧困區(qū)域民眾提供生態(tài)公共服務產品，以追求生態(tài)效益和社會效益為主要目的，屬公共服務范疇。因此，生態(tài)林建設以政府主導為主。由當?shù)卣蛄謽I(yè)部門組織實施，項目資金由福州·定西扶貧前方指揮部根據(jù)項目進展及驗收情況安排，充分發(fā)揮政府在生態(tài)林建設項目中的主導作用。

在生態(tài)林建設過程中，從種苗—造林—管護—發(fā)展林下經濟各個環(huán)節(jié)，都要與扶貧脫貧工作緊密結合。積極吸納貧困戶參與，讓貧困戶在參與生態(tài)林建設過程中增產增收、脫貧致富。一是參與項目建設獲取勞務報酬。積極發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，其中建檔立卡有勞動能力的貧困人口占成員總數(shù)50%以上，以充分發(fā)揮農民林業(yè)專業(yè)合作社在帶動貧困農戶參與林業(yè)生產、推進生態(tài)建設、實現(xiàn)精準脫貧中的作用，或依托國有林場及社會專業(yè)化組織的營造林專業(yè)隊，根據(jù)貧困戶意愿，優(yōu)先吸納身體健康的建檔立卡貧困戶從事相應的造林、撫育、管護等工作，增加其勞務性收入。對參與造林施工投標的專業(yè)隊，要求貧困人口占成員總數(shù)的50%以上。二是通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。優(yōu)先將身體健康、有巡山護林能力、能承擔起日常護林職責且在當?shù)鼐幼∫呀n立卡符合條件的貧困人口就地轉化為生態(tài)護林員，從事森林管護、防火、防病蟲、日常巡查、宣傳等工作，實施生態(tài)護林員脫貧，增加工資性收入。三是貧困戶耕地退耕還林補助。優(yōu)先對符合退耕還林條件且有意愿的貧困戶實施退耕還林工程，增加其補助性收入。按照國家新一輪退耕還林工程補助標準，每畝退耕地予以1200 元補助（三次兌現(xiàn)，第一年補貼500 元、第三年補貼300元、第五年補貼400 元）。四是優(yōu)先采購貧困戶及貧困戶組織的合作社所經營的苗木。鼓勵、指導、扶持貧困戶及貧困戶組織的合作社自育苗木，通過銷售生態(tài)林建設中所需的苗木增加經營性收入。五是在綜合治理水土流失，建設生態(tài)林的同時，積極培育生態(tài)產業(yè)。發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)蜂、森林旅游業(yè)等林下經濟，如在林下套種當?shù)靥厣胁菟幖皟?yōu)良品種的大豆，以耕代撫，立體林業(yè)，長短結合，促進貧困戶持續(xù)增產增收。

在生態(tài)建設和保護中培育生態(tài)產業(yè)，在產業(yè)發(fā)展中保護生態(tài)，促進生態(tài)建設和生態(tài)產業(yè)良性互動，共同發(fā)展。在條件成熟時，可引入社會資本，發(fā)展森林旅游業(yè)，通過土地流轉、股份合作、就地打工、訂單式種養(yǎng)等途徑，帶動當?shù)刎毨魧崿F(xiàn)脫貧。最終將生態(tài)林建成集水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性、科研、科普、發(fā)展林下經濟和旅游觀光于一體的郊野型森林公園和定西市生態(tài)文明建設的教育基地。讓貧困戶在參與生態(tài)林建設和保護中充分受益，讓市民能夠在生態(tài)建設中有滿滿的獲得感，踐行習總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”的理念。

（二）生態(tài)林果建設模式

生態(tài)林果建設指各種經濟林果，如蘋果、梨、大果沙棘、枸杞等經濟林基地建設。由于生態(tài)林果建設以經濟效益為主，兼有生態(tài)效益，因此具有生態(tài)產業(yè)的特性，在建設過程中，主要根據(jù)各地資源稟賦特色，由市場發(fā)揮基礎性的配置作用。政府主要以補代獎，引導公司、合作社、協(xié)會等社會團體開展標準化、規(guī)模經營，通過示范引領，輻射帶動更多的貧困戶參與到生態(tài)林果基地建設中來，促進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)做大做強，從而促進區(qū)域經濟繁榮，帶動貧困戶參與其中，加快區(qū)域脫貧步伐和進程。根據(jù)當?shù)貙嶋H，建設模式主要有以下幾種：

（1）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）＋合作社＋基地＋農戶（貧困戶）”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)一采購果樹苗木、農藥、肥料、地膜等分發(fā)給農戶（貧困戶），同時，引導農戶（貧困戶）成立或加入林果專業(yè)合作社，由合作社指導農戶（貧困戶）進行生態(tài)林果種植與管理，合作社為農戶（貧困戶）提供訂單，農戶（貧困戶）通過林果出售取得報酬，增加收入。

（2）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）＋公司＋基地＋農戶（貧困戶）”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)一采購果樹苗木、農藥、肥料、地膜等分發(fā)給農戶（貧困戶），公司通過與項目區(qū)及周邊區(qū)域農戶簽訂合同和訂單，并為農戶提供標準化生產和科學化管理提供行之有效的服務，建立共同的利益關系，加快產業(yè)化發(fā)展進程。

（3）“村委會＋合作社＋基地＋農戶（貧困戶）”模式

由村委會統(tǒng)一組織實施，成立合作社，給農戶提供全方位服務，并依托縣林業(yè)局技術力量，進行標準化生產、經營指導。農戶自己經營管理，收入全部屬于農戶，通過基地建設，提高林果的品質和產量，帶動貧困戶增產增收，脫貧致富。

（4）“合作社＋農戶（貧困戶）入股”模式

按照“荒地變林地、租金變股金、農戶變股東”原則，以貧困戶為基本單位入股經濟林的模式運營。合作社與當?shù)剞r戶簽訂《貧困戶入股協(xié)議》，將土地流轉費用入股到經濟林建設資金中，每年按照每家貧困戶注入股金的8%分紅。這種模式是鼓勵貧困戶以土地的形式入股合作社，發(fā)展和壯大產業(yè)規(guī)模化經營。同時能積極有效地推動當?shù)仄髽I(yè)入駐貧困地區(qū)。對發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)、新型產業(yè)，推動當?shù)卣麄€產業(yè)鏈，發(fā)展當?shù)亟洕?，提升林業(yè)聯(lián)體化發(fā)展具有十分重要的意義。結合本地實際情況，根據(jù)農民意愿，先試行推廣宣傳，建立示范點，后期不斷擴大涉及面，吸納更多農戶參與。

在生態(tài)林果項目扶貧過程中，要加強技術培訓，以縣為單位，整合培訓資源，開展貧困戶果農技術培訓，建立勞動力培訓檔案。按照果樹生長周期和生產需求，聘請果樹栽培方面的專家、技術能人，及時開展苗木繁育、果樹管理、病蟲害防控、采摘后商業(yè)化處理、貯藏運輸?shù)确矫娴募夹g培訓。培訓方式采用課堂授課和現(xiàn)場指導相結合，確保每個貧困戶有一名懂技術、會管理的果樹栽培技術能手，把扶貧和扶智有機結合，脫貧不返貧。

二、生態(tài)扶貧模式探討

（一）生態(tài)扶貧是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結合的脫貧新模式。2017年，福州市利用在資金、營造林方面的技術、經驗、人才等優(yōu)勢，實施福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）一期項目建設，并取得了顯著成效。2018年，在總結一期項目建設經驗的基礎上開展了福州·定西東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理（生態(tài)林）二期項目建設，并在生態(tài)林果建設等方面的扶貧模式進行有益的探索，旨在總結可復制、可推廣的東西部生態(tài)扶貧協(xié)作經驗。

（二）生態(tài)扶貧中，生態(tài)重點項目以政府主導為主，在生態(tài)林建設過程中，從種苗—造林—管護—發(fā)展林下經濟各個環(huán)節(jié)，都要與扶貧脫貧工作緊密結合。要優(yōu)先采購貧困戶或以貧困戶為主成立的育苗合作社生產的苗木，以及吸納貧困戶或以貧困戶為主成立的造林專業(yè)合作社造林用工。生態(tài)林建設集中成片，堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，多樹種造林，集約型管理；要改變以往造林重造輕管、質量不高、管理粗放的局面，加大投入，提高造林質量與成效，確保造一片、活一片、成林一片、成景一片。造林樹種選擇上要注重綠化與彩化有機結合，合理配置一些蜜源植物，即美化景觀，又可發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，林蜂結合。要探索林下經濟種植技術和林下經濟發(fā)展模式，通過林下套種，林農復合經營，改良土壤，恢復地力和耕作條件，以耕代撫，回肥于地，以短養(yǎng)長，解決造林三年后林農不撫育和部分退耕還林地造林后貧困戶無地可耕的問題，更好地發(fā)揮林地生產力和經營效益，實現(xiàn)林地的可持續(xù)經營。在治理水土流失的同時，培育經濟林果和特色產業(yè)，發(fā)展林下經濟（林農、林果、林蜂、林養(yǎng)和林旅），培育具有地方特色的森林群落結構，增加土壤植被覆蓋，提高森林覆蓋率，打造集生態(tài)保護、科研、科普、發(fā)展林下經濟和旅游觀光于一體的生態(tài)景觀林，吸引更多的百姓參與和分享生態(tài)成果。

（三）生態(tài)林果產業(yè)扶貧要立足貧困地區(qū)資源稟賦，發(fā)展具有比較明顯優(yōu)勢的經濟林果產品，以市場為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的引領作用，建立產業(yè)到戶到人的精準扶持機制，做到相對集中、規(guī)模經營、集約經營、標準生產、示范帶動，引領區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展壯大。同時，在扶貧過程中，要加強技術培訓，讓每家貧困戶都能掌握一門專業(yè)技能，把扶貧和扶智有機結合，形成貧困戶自我發(fā)展的長效機制，脫貧不返貧。

綜上所述，十九大報告中提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務、新要求，明確了扶貧攻堅要“扶貧同扶志、扶智相結合”、“東西部扶貧協(xié)作，重點攻堅”的新方法、新手段。目前，全國脫貧攻堅進入決勝階段，這場消除貧困的戰(zhàn)役中林業(yè)和草原成為生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)主場。綜合本文，林業(yè)和草原在今后的扶貧工作中重點以下幾個方面為抓手，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與精準扶貧、扶貧扶志扶智相結合，達到脫貧不再返貧的成效。（1）國土綠化勞務收入扶貧；（2）退耕還林補償扶貧；（3）生態(tài)護林員薪酬扶貧；（4）保護原有林草生態(tài)補償扶貧；（5）引導參與林業(yè)產業(yè)扶貧；（6）引導參與林草生態(tài)旅游康養(yǎng)扶貧；（7）建立健全林草技術服務體系扶貧等。通過以上幾個方面的舉措，真正實現(xiàn)在東西部結對的條件下，在全國掀起生態(tài)保護與精準扶貧的大熱潮，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷。