文/龍巖市林業(yè)局

為貫徹習近平總書記對福建林改的重要指示精神以及在龍巖市武平縣召開的全國深化林改現(xiàn)場經(jīng)驗交流座談會精神，2017年7月，龍巖市繼續(xù)在全省、全國先行先試，針對深化林改過程中出現(xiàn)的融資問題，創(chuàng)新推出普惠制林業(yè)金融產(chǎn)品——“惠林卡”，并在武平縣試點基礎上向全市推廣，有效破解了林農(nóng)融資難、融資貴等難題，受到了林農(nóng)的普遍認可，實現(xiàn)了森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，探索出了一條綠水青山就是金山銀山的看得見、便捷可行的通道。截至2018年8月，全市已累計發(fā)放“惠林卡”5058 張，授信金額達3.94 億元，用信金額達2.49 億元，提前完成今年累計發(fā)放“惠林卡”5000 張的目標，5000 多戶林農(nóng)直接受益。

一、“惠林卡”的主要特點

（一）免評估免擔保，直接申辦。一直以來，評估和擔保是制約擁有林權證的林農(nóng)貸款的兩大障礙，既增加了貸款難度、降低了貸款效率，又增加林農(nóng)的費用負擔。“惠林卡”正是市縣相關部門通力合作破解林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款瓶頸而推出的一款普惠制林業(yè)金融產(chǎn)品。林農(nóng)可憑持有的林權證，直接向當?shù)匦庞蒙纾ㄞr(nóng)商行）申辦“惠林卡”貸款，免中介評估免擔保，信用社自行簡易評估后便可向林農(nóng)授信放款，初步實現(xiàn)了林權證直接抵押貸款。

（二）期限長利率低，隨貸隨還?！盎萘挚ā币淮涡允谛?年，最高授信額30 萬元，授信額度內(nèi)循環(huán)使用、隨貸隨還，貸款利率優(yōu)惠。林農(nóng)使用林權證或林業(yè)擔保中心擔保辦理的“惠林卡”，利率上浮比例不得超過基準利率的40%；其它信用或聯(lián)保等方式辦理的“惠林卡”，利率比同期限、同檔次的其他貸款利率少上浮30 ～50%。相比以前林農(nóng)到信用社貸款需將近一分的利率，“惠林卡”使林農(nóng)融資成本降低近一半，而且可隨貸隨還，林農(nóng)賣了產(chǎn)品可隨時還款，需要生產(chǎn)資金時再貸出來，節(jié)省不少利息支出。

（三）覆蓋廣收費低，惠民利林。“惠林卡”貸款覆蓋面廣，除林權證抵押貸款外，林農(nóng)從事造林撫育、竹林墾復、花卉苗木、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品采集加工、興辦森林人家發(fā)展森林旅游等均可申辦“惠林卡”，幫助林農(nóng)實現(xiàn)不砍樹也致富。農(nóng)信社（農(nóng)商行）收取的“惠林卡”年費每張不得超過100元，相較原來每張卡收取年費300～600 元，收費標準大幅降低。

（四）財政扶貼息補，減輕負擔。市林業(yè)局以推廣“惠林卡”為突破口，爭取到市政府出臺了市級林業(yè)貸款貼息政策，對林農(nóng)使用“惠林卡”的涉林貸款，在推廣期（三年）內(nèi)，市級財政按實際用信金額的1%給予貼息補助; 符合中央或省級財政貼息條件的，優(yōu)先安排中央或省級貼息補助，年貼息率為3%。

二、主要做法

（一）組織領導有力。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、信用社成立“惠林卡”業(yè)務推廣工作領導小組，制定實施方案和考評辦法。針對“惠林卡”推廣過程中存在的問題，由市政府分管領導組織召開了多部門領導參加的協(xié)調(diào)會，形成了多部門協(xié)同推進的局面。林業(yè)部門與當?shù)剞r(nóng)信部門建立工作聯(lián)動機制，加強溝通對接，林業(yè)部門負責提供林權證名單，協(xié)助農(nóng)信部門開展林農(nóng)資金需求摸底調(diào)查，共同做好林權證資源簡易評估等工作。

（二）宣傳推介到位。通過文件、會議、微信、制作宣傳小冊子、進村入戶等形式大力宣傳“惠林卡”的辦理方式、優(yōu)惠政策等，做到家喻戶曉。連城縣在重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了“惠林卡”產(chǎn)品推介會，上杭縣采取“背包銀行”走村入戶，讓有資金需求的林農(nóng)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可辦理。

（三）著力便民惠民。市級出臺了“惠林卡”貸款貼息政策，市財政局和市林業(yè)局共同確保資金落實；人行、銀監(jiān)部門對“惠林卡”貸款在信貸規(guī)模和品種監(jiān)管上給予政策傾斜；信用社（農(nóng)商行）主動降低利率、減少收費，實行免評估或免擔保政策。

（四）范圍不斷拓展。“惠林卡”的推廣初衷主要是針對林權貸款。隨著推廣的深入，貸款范圍也逐漸由林權貸款拓展到造林撫育、竹林墾復、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游、林產(chǎn)品采集加工等領域。信用社對林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展林下經(jīng)濟的辦卡申請實行優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先授信、優(yōu)先用信的“三個優(yōu)先”原則，簡化辦理流程，提高辦理效率。武平信用社確立了對持有林權證的林農(nóng)實現(xiàn)百分百建檔、對符合貸款條件的林農(nóng)實現(xiàn)百分百授信、對有發(fā)展項目且有資金需求的林農(nóng)實現(xiàn)百分百用信的“三個百分百”林業(yè)信貸業(yè)務發(fā)展目標，其他縣市信用社也仿照執(zhí)行，有效滿足了林農(nóng)信貸需求。

三、下一步工作舉措

2018年8月，在聯(lián)合調(diào)研的基礎上，市林業(yè)局聯(lián)合市財政局、市國土資源局、人民銀行龍巖市中心支行、中國銀監(jiān)會龍巖監(jiān)管分局、省農(nóng)村信用社龍巖辦事處等六部門出臺了《關于創(chuàng)新林業(yè)金融服務加快推進“惠林卡”業(yè)務的通知》，繼續(xù)抓好相關工作。

（一）突出強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。突出“惠林卡”的惠農(nóng)特點，把政府和金融部門強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策落到實處，最大限度讓利于農(nóng)，切實降低貸款利率，減免“惠林卡”年費。

（二）簡化市級財政貼息程序。根據(jù)“惠林卡”一次授信、隨貸隨還、循環(huán)使用的便民特點，對林農(nóng)“惠林卡”涉林貸款申報市級林業(yè)貸款貼息時進一步簡化申報程序，由信用社(農(nóng)商行)統(tǒng)一組織林農(nóng)開展“惠林卡”貸款市級貼息申報工作。

（三）加大金融政策支持。人民銀行在信貸規(guī)模上優(yōu)先支持滿足“惠林卡”等涉林信貸資金需求，銀監(jiān)部門適度放寬對“惠林卡”業(yè)務不良的容忍度，并將“惠林卡”業(yè)務開展情況與各農(nóng)信社（農(nóng)商行）機構(gòu)監(jiān)管評級和高管履職評價掛鉤。

（四）做好聯(lián)戶發(fā)證拆宗分戶。提高林農(nóng)對林權證的使用率，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，對林改時產(chǎn)權明晰無爭議無糾紛聯(lián)戶發(fā)放的林權證，可根據(jù)林農(nóng)意愿由林農(nóng)依申請進行拆宗分戶。