張 杰

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

一、中亞地區(qū)恐怖主義犯罪與社會(huì)貧困問題

近年中亞地區(qū)跨國(guó)犯罪發(fā)展形勢(shì)整體呈現(xiàn)復(fù)雜性特征，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了危害。這既有外在的原因，也有內(nèi)生性的根源。其中，與該地區(qū)貧困不無關(guān)系。

（一）貧困社會(huì)中求得生存的非理性選擇

貧困是一切不安之源。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大都在世界平均水平下，有些地區(qū)甚至不能滿足基本的生活條件和工作①。中亞許多看似復(fù)雜的問題有時(shí)表現(xiàn)得很簡(jiǎn)單——貧窮、貧窮、再貧窮。人們處于追求溫飽階段，行為上出現(xiàn)非理智的選擇。有人因饑餓在騷亂中拋棄了道德底線開始參與暴力搶劫活動(dòng)，有人在養(yǎng)家糊口的壓力中不明真相地選擇了招募者為其設(shè)好的飯羹——參與恐怖活動(dòng)。甚至已經(jīng)參與恐怖活動(dòng)的人并不清楚那些地下的秘密活動(dòng)、極端宗教宣傳活動(dòng)背后有什么、是什么。 被訊問的犯罪嫌疑人表示自己以為有渺茫的“希望”：“也許新政權(quán)能多給我一片面包、使我擺脫貧苦……”。吉爾吉斯斯坦2005、2010年兩次發(fā)生政權(quán)更迭事件，尤其2010年的暴亂中，他國(guó)給吉爾吉斯斯坦運(yùn)去的人道主義物資在機(jī)場(chǎng)曾被一度冷落，連機(jī)場(chǎng)工作人員都投身到自認(rèn)為可能改變命運(yùn)的“革命”中去了。

2006年哈薩克斯坦破獲一起跨國(guó)恐怖案件，犯罪嫌疑人當(dāng)庭表示悔改，并坦白自己曾幻想通過參加活動(dòng)解決溫飽問題。直到他們被捕還不清楚自己觸犯了刑法。貧窮不僅是促進(jìn)恐怖主義發(fā)展的客觀因素，也是導(dǎo)致民族矛盾爆發(fā)的重要因素。與中亞臨近的阿富汗斯坦境況亦如此：一些塔利班士兵自20世紀(jì)90年代以后開始懂得不再為意識(shí)形態(tài)而戰(zhàn)，而為擺脫貧窮而戰(zhàn)。阿富汗重建乏力的情況下，塔利班的金錢誘惑對(duì)處于饑餓與貧窮狀態(tài)的青年人來說相當(dāng)具有吸引力，當(dāng)?shù)夭簧偌尤氲娜耸菫閿[脫貧困與失業(yè)[1]。貧民恐怖分子的出現(xiàn)促使犯罪形勢(shì)走向不利方向，也是推動(dòng)中亞地區(qū)恐怖主義發(fā)展的最根本原因之一，也是其它跨國(guó)犯罪發(fā)展的的根本動(dòng)因。

渴望走出貧困的主要群體青年人受沖擊最深重，他們成為恐怖主義意識(shí)形態(tài)滲透的重要目標(biāo)，且年齡集中在十幾歲到二十幾歲不等的群體中，該年齡段的人正處于思想飄忽不定，人生觀、價(jià)值觀處于形成期、可塑性較強(qiáng)的階段，他們的思想更易被滲透。恐怖主義的“洗腦”加上金錢誘惑，青年人迅速地進(jìn)入“狂熱”狀態(tài)，投身于自以為值得的、實(shí)則是破壞社會(huì)的運(yùn)動(dòng)中?？傊毟F加深了人們改變處境的渴望，從而作出非理性的選擇。一些國(guó)際犯罪組織也從中亞國(guó)家購(gòu)買“貧困”勞動(dòng)力。哈薩克斯坦媒體報(bào)道，“伊斯蘭國(guó)”②組織2015年用7000萬(wàn)美元在中亞費(fèi)爾干納地區(qū)發(fā)展恐怖主義的活動(dòng)。類似情況在失業(yè)率達(dá)到40%的阿富汗也存在，當(dāng)?shù)匾恍┣嗄耆藚⒓颖┛只顒?dòng)并非源于信仰極端思想的需要，而是為了生活下去，伊斯蘭國(guó)也因此在此發(fā)展起來③。

貧困與貧富差距使一些人為財(cái)而走上犯罪的道路。一些普通的刑事犯罪也具有很強(qiáng)的侵財(cái)動(dòng)機(jī)。吉爾吉斯斯坦刑事案件中暴力侵財(cái)犯罪比較典型，50%的刑事案和販賣兒童、販毒、盜竊、暴力搶劫、殺人等有關(guān)。失業(yè)嚴(yán)重情形下，人們擺脫貧窮的愿望強(qiáng)烈，刑事犯罪的侵財(cái)性和暴力程度更加嚴(yán)重，因經(jīng)濟(jì)數(shù)額不大的搶劫、侵財(cái)而實(shí)施暴力殺人的案件多發(fā)。吉爾吉斯斯坦爆發(fā)的兩次大的騷亂事件中，大批無違法犯罪前科的人走上街頭變身暴力分子、趁機(jī)打砸搶。其中，一些人還走上販毒、暴恐的道路。這反應(yīng)出社會(huì)矛盾之深重和急于擺脫貧困的失重的心理。

恐怖主義活動(dòng)較集中的地區(qū)都具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低有一定關(guān)系。與中亞地理相鄰的中國(guó)與俄羅斯國(guó)家也有類似特點(diǎn)。例如，俄羅斯北高加索地區(qū)，貧窮和恐怖主義問題相伴而生，該地人均GDP不足全俄二分之一，失業(yè)率卻遠(yuǎn)高于全國(guó)的指標(biāo)。

從這一點(diǎn)看，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)涵的“一帶一路”倡議，從戰(zhàn)略上、根源上直面地區(qū)的核心癥結(jié)——跨國(guó)犯罪形成的根源性因素——貧窮問題；同時(shí)，該倡議推行的過程勢(shì)必面臨應(yīng)對(duì)地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。因此既要分析和密切掌握中亞地區(qū)的跨國(guó)犯罪形勢(shì)，一邊解決地區(qū)的內(nèi)生性、根源性因素，一邊加強(qiáng)打擊犯罪的國(guó)際警務(wù)合作。

（二）貧困的社會(huì)背景給恐怖陣營(yíng)的招募提供了條件，中亞地區(qū)恐怖主義活動(dòng)變得更加職業(yè)化

暴恐分子已跨越受到法律懲罰、親人譴責(zé)的心理壓力。俄羅斯反恐問題專家尼基塔·蒙卡維奇（Никита Мендкович）2017年6月7日在《消息報(bào)》撰文認(rèn)為，以色列采取的將恐怖分子驅(qū)逐出境的方法，并不能對(duì)其行為構(gòu)成阻止。2017年圣彼得堡地鐵暴恐活動(dòng)案犯為吉爾吉斯斯坦國(guó)籍，他深知家鄉(xiāng)的奧什州生活著的親人們有正當(dāng)工作并可能因自己行為受到影響，依然無視親人、家庭的利益、不顧個(gè)人生活可能遭的變故，選擇從事暴恐活動(dòng)。他的思想已經(jīng)被滲透了。

可見，反恐不能僅靠施壓和嚴(yán)懲，應(yīng)采取更加前置性的預(yù)防措施，除了截?cái)嗨麄冏咚轿淦?、毒品，武力倒賣石油的行徑，從根本上斷掉暴恐分子的融資渠道和資金鏈外，更重要的是盡早地發(fā)現(xiàn)和打擊招募者，招募作為恐怖活動(dòng)最核心的宣傳鏈條應(yīng)引起反恐者的足夠重視。

20世紀(jì)60年代的拉美恐怖主義理論家卡洛斯·馬里格拉提到“以行動(dòng)宣傳”暴恐理念。今天它發(fā)展為“武裝宣傳理論”，以宣傳來吸引發(fā)現(xiàn)和調(diào)動(dòng)潛在的武裝分子現(xiàn)身。宣傳、招募活動(dòng)煽動(dòng)不明所以的人們用恐怖主義、極端主義的方式表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿，刺激他們用報(bào)復(fù)社會(huì)的手段表達(dá)不滿情緒。招募者暗中觀察陷入各種困擾或艱難處境的人們，以抓住其弱點(diǎn)借機(jī)改變他們的想法，甚至不惜采用威嚇恫嚇的手段。因此招募活動(dòng)的細(xì)節(jié)、方式應(yīng)該被挖掘、預(yù)防、監(jiān)控[2]。

中亞極端分子的招募活動(dòng)這些年在加劇。伊斯蘭國(guó)自2014年出現(xiàn)在中亞后得到“烏伊運(yùn)”支持，此后借助恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，招募活動(dòng)、訓(xùn)練活動(dòng)呈現(xiàn)積極化。2016年塔什干的一個(gè)橋上懸掛伊斯蘭國(guó)旗幟來向過路人招募宣傳[3]。這說明社會(huì)防恐面還存在較大疏漏。哈薩克斯坦形勢(shì)也令人堪憂，伊斯蘭國(guó)主要活躍在哈北部，國(guó)安委的人員不無擔(dān)憂地表示，伴隨著招募活動(dòng)加劇，思想滲透活動(dòng)逐年嚴(yán)峻起來。

哈薩克斯坦已將塔利班、伊扎布特、基地組織等定性為恐怖組織。這些組織在哈國(guó)內(nèi)的滲透活動(dòng)一直存在，國(guó)家面臨的較為棘手的問題是如何應(yīng)對(duì)以吸引年輕人為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的宣傳活動(dòng)。中亞國(guó)家都視阿富汗塔利班、基地組織為威脅自身安全最大的敵人，國(guó)家政權(quán)認(rèn)識(shí)到，這些組織不僅想控制阿富汗，還將其影響擴(kuò)展到中亞地區(qū)，給國(guó)家安全帶來的威脅上升。

二、中亞地區(qū)跨國(guó)毒品犯罪形勢(shì)

蘇聯(lián)解體后中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)變得前所未有的復(fù)雜和脆弱。最突出的問題除恐怖主義犯罪外，就是毒品犯罪?？鐕?guó)毒品犯罪問題一直是中亞國(guó)家比較關(guān)注且難以解決的問題，中亞國(guó)家毒品工業(yè)隨著蘇聯(lián)解體逐漸發(fā)展起來，其形成主要受到阿富汗的影響，該地區(qū)的動(dòng)蕩沒有停止，自塔利班垮臺(tái)后毒品走私得到了前所未有的發(fā)展，鴉片的跨國(guó)走私活動(dòng)不僅戕害本國(guó)，還危害著運(yùn)輸通道中亞國(guó)家，社會(huì)上吸毒、艾滋病感染的現(xiàn)象嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)際販毒線路也不斷發(fā)生重大變化，而金新月的販毒路線還未能被各國(guó)強(qiáng)力部門破解。就現(xiàn)狀而言，一般認(rèn)為，經(jīng)過烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的邊境上有一個(gè)所謂的北部運(yùn)送毒品的路線，是專門從阿富汗斯坦到達(dá)俄羅斯、歐洲的毒品販運(yùn)線路，每年運(yùn)送高達(dá)100噸的硬毒品[4]從阿富汗運(yùn)出的毒品輸出方向之一是北上至脆弱的中亞地區(qū)后，沉淀一部分量腐蝕中亞人民，然后通過吉爾吉斯斯坦的賈拉拉巴德州、巴特肯州、奧什州等費(fèi)爾干納盆地再運(yùn)出，大部分銷往俄羅斯，從北線進(jìn)入美國(guó)等地。該販毒路線途徑的恰巧是重要的恐怖主義策源地，此地占據(jù)了巨大的金融資源和人力資源，以及推翻現(xiàn)行政治制度的政治野心[5]④。

過去，中亞國(guó)家和阿富汗境內(nèi)有大量極端組織和分裂組織與本拉登有合作關(guān)系，有的在擴(kuò)散他的思想，其中包括販毒組織。這使當(dāng)?shù)氐呢湺窘M織和恐怖組織一樣擁有了豐富的政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)[6]。

也就是說恐怖主義和其它有組織犯罪團(tuán)伙存在互助關(guān)系，犯罪主體的角色根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷地轉(zhuǎn)換。

從阿富汗北部路線運(yùn)送的毒品，除進(jìn)入中亞再到俄羅斯和美國(guó)之外，還有一部分運(yùn)到新疆[7]。對(duì)于大部分叛亂分子而言，最需要這種利潤(rùn)豐厚、積累財(cái)富迅速的毒品走私的斂財(cái)渠道[8]。在一些中央權(quán)力不夠強(qiáng)大的中亞國(guó)家，販毒形勢(shì)發(fā)展就更加嚴(yán)峻了。以烏茲別克伊斯蘭運(yùn)動(dòng)為例，從事毒品走私活動(dòng)異常活躍，這意味著，東突厥斯坦運(yùn)動(dòng)也可能在從事毒品貿(mào)易。販毒資金每年為中亞地區(qū)的三股勢(shì)力活動(dòng)搜集的資金大約470-500億美元。

阿富汗、伊朗和巴基斯坦三國(guó)交匯之處被稱為販毒形勢(shì)嚴(yán)峻的“金新月”，世界上販毒軌跡正在發(fā)生由“金三角”地區(qū)向“金新月”地區(qū)轉(zhuǎn)變的跡象。中亞正處于金新月覆蓋的地緣上。金新月地區(qū)也被稱作“三不管”之地，該地平民無收入來源，大麻產(chǎn)量和質(zhì)量卻是上稱的。阿富汗西北邊境的“部落地區(qū)”更復(fù)雜的，民族眾多，俾陸之人數(shù)較大，且不同民族通婚現(xiàn)象十分多，加劇了阿富汗、巴基斯坦等各國(guó)公民在此的聚集，人員交流密切，同時(shí)也擴(kuò)大了他們賴以生存的大麻輸出通道的形成。

從2001年起至2010年阿富汗鴉片產(chǎn)量增加了39倍[5]。最近10年阿富汗至少有100多萬(wàn)人死于吸毒，年均10萬(wàn)人喪生于此。2001至2010年阿富汗境內(nèi)約有350萬(wàn)鴉片種植者，產(chǎn)量在10年間增加了39倍[9]。2011年上合組織秘書長(zhǎng)伊馬納利耶夫曾指出，阿富汗緊張局勢(shì)仍在升級(jí)。從阿富汗傳播恐怖主義、毒品走私以及跨國(guó)犯罪的威脅與日俱增[9]。2011年俄羅斯聯(lián)邦禁毒總局局長(zhǎng)維克多·伊萬(wàn)諾夫指出，現(xiàn)在每年經(jīng)中亞國(guó)家販運(yùn)的毒品價(jià)值達(dá)200億美元，這些資金被用于資助該地區(qū)的有組織犯罪，破壞著本地區(qū)的穩(wěn)定局勢(shì)[10]。2011年塔吉克斯坦破獲中亞國(guó)家歷史上最大宗毒品走私案，一次性繳獲了560公斤的毒品[11]。縱觀全局，當(dāng)今販毒對(duì)上合組織地區(qū)的非傳統(tǒng)安全之威脅不是減弱，而是增強(qiáng)了。

“金新月”地區(qū)毒品泛濫對(duì)中國(guó)威脅程度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來自“金三角”的威脅?？侄竞狭鳌⒄?quán)斗爭(zhēng)等問題的交織使中亞地區(qū)的販毒形勢(shì)遠(yuǎn)比金三角販毒形勢(shì)復(fù)雜得多，“金新月”的販毒不是單一的刑事犯罪，毒品犯罪與恐怖活動(dòng)交織，這是它比“金三角”更值得世界和各國(guó)政權(quán)關(guān)注的原因之一，這里與中國(guó)西北接壤，尤其值得中國(guó)關(guān)注。

此外，由于中亞經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口多，使得人們更易成為恐怖組織頭目候選對(duì)象，更易進(jìn)入販毒集團(tuán)的招募視野。長(zhǎng)期嚴(yán)重的販毒形勢(shì)使中亞社會(huì)陷入了較大的困境。中亞國(guó)家中每10萬(wàn)人中就有720個(gè)吸毒者；聯(lián)合國(guó)09年數(shù)據(jù)顯示，中亞有32萬(wàn)人吸毒，有56500人感染艾滋病毒。但各國(guó)統(tǒng)計(jì)不完整。吉爾吉斯斯坦2013年在冊(cè)吸毒人數(shù)9024名[12]。聯(lián)合國(guó)顯示2013年新增感染者7500病例，每年新增10%[13]。2014年1月吉爾吉斯斯坦公布艾滋病毒感染者達(dá)5272人，大部分人因吸毒而感染。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦吸毒人群中感染艾滋病毒者達(dá)30-40%，其中，50%以上人員在30歲以下。而且女性吸毒現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。很多女性，尤其年輕女性，成為毒品犯罪的“人質(zhì)”，參加販毒，并被毒販控制，被迫從事各種犯罪活動(dòng)。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，女性參與販毒的原因之一是她們感到貧窮和擔(dān)心老無所依。尤其吉爾吉斯斯坦公民以穆斯林為主，雖然世俗的法律未允許一夫多妻，但許多家庭中的女性實(shí)際承受著一夫多妻的現(xiàn)實(shí)。男性結(jié)婚后便離開第一次婚姻中的妻子和孩子，開始接二連三地迎娶新妻?；閮?nèi)單身母親成為吉爾吉斯斯坦心照不宣的社會(huì)現(xiàn)象，她們難以應(yīng)付國(guó)家本來就不高的就業(yè)率和公民收入水平，最終走上了自認(rèn)為能擺脫生存危機(jī)的犯罪道路。

三、中亞地區(qū)販賣人口犯罪的發(fā)展形勢(shì)

中亞地區(qū)除恐怖主義犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪突出外，販賣人口犯罪也變得嚴(yán)峻起來。最近幾年中亞國(guó)家這一問題非常嚴(yán)重。哈薩克斯坦成為被販賣人員的中轉(zhuǎn)地，這里每年案件不少于400起。2015年，塔吉克斯坦登記在案的販賣人口案達(dá)59起，烏茲別克斯坦有696起案件進(jìn)入調(diào)查程序、372起立為刑事案件、460起案有被判刑者，該國(guó)被販賣的受害公民2015年達(dá)924人，其中784人被遠(yuǎn)販至國(guó)外[14]。國(guó)際移民組織數(shù)據(jù)顯示2016年上半年吉爾吉斯斯坦販賣人口案件175起。 塔吉克斯坦國(guó)家機(jī)關(guān)2015年發(fā)表聲明說，非政府組織和國(guó)際組織對(duì)56名被販賣人提供了援助。被販賣的中亞人口中，婦女和兒童主要被迫從事性活動(dòng)，男性則作為戶外工作的苦力。他們一般都是國(guó)內(nèi)無穩(wěn)定工作收入、未受過高等教育、生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)而被迫去做苦力的人。從性別比例看，中亞國(guó)家的男性公民18-34歲的風(fēng)險(xiǎn)比較大。聯(lián)合國(guó)打擊有組織犯罪和販賣毒品局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中亞地區(qū)發(fā)現(xiàn)的被販賣的人口中63%是男性，31%為女性，男孩和女孩分別占4%和2%。他們一般會(huì)被送到哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭等國(guó)，在那里從事建筑、石油、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和食品加工、森林作業(yè)、工業(yè)和紡織品等工作等。如，一個(gè)烏茲別克斯坦被販賣到哈薩克斯坦種瓜的人說道，每個(gè)月可得500美元的工資。

中亞國(guó)家目前在積極打擊跨國(guó)犯罪。首先，行動(dòng)部門加強(qiáng)了對(duì)此類犯罪的治理。2016年5月烏茲別克斯坦斯坦特種部隊(duì)?wèi)吞幜素溬u女性到土耳其從事賣淫活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，并通過與馬來西亞武裝警察力量的合作解救了17名被販賣的烏茲別克斯坦女性公民[15]。其次，在立法上，所有中亞國(guó)家在立法上都把販賣人口行為作為一種犯罪。同時(shí)，中亞國(guó)家均是聯(lián)合國(guó)公約反對(duì)跨國(guó)犯罪（2000年11月15日紐約）的參加國(guó)，除了哈薩克斯坦之外，其他中亞國(guó)家都批準(zhǔn)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)2000年通過的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于禁止和懲治販賣人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》。

四、中亞地區(qū)跨國(guó)有組織犯罪的發(fā)展特點(diǎn)

中亞地區(qū)跨國(guó)犯罪形勢(shì)發(fā)展嚴(yán)峻。其重要的發(fā)展特點(diǎn)之一就是很多犯罪具有一定的有組織性。在中亞地區(qū)，跨國(guó)有組織犯罪比較突出的種類表現(xiàn)為走私、販賣人口、毒品犯罪、恐怖主義犯罪等，走私活動(dòng)以走私毒品、武器等嚴(yán)重犯罪為主。反觀之，恐怖主義、毒品犯罪、販賣人口都是跨國(guó)有組織犯罪的重要表現(xiàn)形式。犯罪團(tuán)伙為給武裝組織提供可隱藏起來的保護(hù)傘試圖打入政權(quán)內(nèi)部，這是有組織犯罪的普遍性特征。此外，中亞地區(qū)的有組織犯罪還具有一定的特殊性：

中亞地區(qū)犯罪主體具有多重性，犯罪活動(dòng)具有共生性，各種跨國(guó)犯罪復(fù)雜地交織在一起。多重性與共生性為中亞跨國(guó)犯罪的發(fā)展提供了可能。一個(gè)人參加不同種類的犯罪活動(dòng)，即恐怖分子=販毒分子=因貧困種植大麻和販賣毒品的人；同一犯罪群體和組織可能即從事有組織犯罪活動(dòng)、也從事極端主義活動(dòng)，不同恐怖組織也會(huì)有其他極端主義組織參與進(jìn)來；再有，這種多重性還體現(xiàn)在恐怖組織和販毒組織交織在一起，恐怖組織也從事販毒活動(dòng)等?？植澜M織用走私來的武器武力控制石油產(chǎn)區(qū)，并通過販賣毒品獲得活動(dòng)資金等。

不同組織或者不同的人在從事犯罪活動(dòng)時(shí)，存在不同角色轉(zhuǎn)換的情況。中亞國(guó)家的恐毒合流的特征更加顯著，這與中亞人口數(shù)量不多有一定關(guān)系。一些恐怖組織的成員，同時(shí)也是販毒組織的成員，或者此時(shí)從事恐怖活動(dòng)，彼時(shí)從事販賣毒品或走私毒品的活動(dòng)。除個(gè)體在犯罪活動(dòng)中的角色轉(zhuǎn)換外，犯罪組織的角色也存在發(fā)生轉(zhuǎn)換的情況，恐怖主義和毒品犯罪的轉(zhuǎn)換與互助關(guān)系不僅在中亞地區(qū)存在，在俄羅斯、阿富汗斯坦等許多國(guó)家和地區(qū)也存在[16]⑤。

五、跨國(guó)犯罪的治理空間

從上述的中亞地區(qū)跨國(guó)犯罪主體的多重性、活動(dòng)的共生性和轉(zhuǎn)換性看，說明同一主體的犯罪行為泛化的發(fā)展傾向，在區(qū)分不同種類犯罪團(tuán)體時(shí)，犯罪個(gè)體行為的個(gè)性化特征逐漸被其行為的多重性所取代；犯罪組織的活動(dòng)也出現(xiàn)多元性，在時(shí)間、空間上發(fā)生多變，此時(shí)販毒、彼時(shí)暴恐；不同種類的犯罪組織、個(gè)人相互合作、聯(lián)系的密切性在加強(qiáng)。這給預(yù)防犯罪提出了一定的挑戰(zhàn)。在預(yù)防犯罪上，國(guó)家應(yīng)考慮減少?gòu)?qiáng)力部門之間因部門利益之爭(zhēng)、權(quán)限的壁壘和限制、機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等問題的矛盾和沖突，并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的合作、交流和互通，打破格局限制。

在打擊跨國(guó)犯罪問題上，中亞自身的力量是薄弱的。各國(guó)情況有別。

吉爾吉斯強(qiáng)力部門2013年破獲的毒品走私案和販毒案少于往年，而非法種植和非法持有毒品的案較上一年增加。這說明毒品案件偵破的效率趕不上毒品生產(chǎn)和制造的速度。塔吉克斯坦2013年進(jìn)行了“古柯努爾”緝毒專項(xiàng)行動(dòng)，并施行《塔吉克斯坦2013—2020年國(guó)家禁毒戰(zhàn)略》。

盡管中國(guó)和俄羅斯為維護(hù)中亞的非傳統(tǒng)安全做了很多努力，但是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和 對(duì)政權(quán)的威脅沒有減弱、且逐年遞增。

中亞積極打擊跨國(guó)犯罪的態(tài)度是鮮明的，他們不僅要應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，還要滿足該地區(qū)國(guó)家比以往更加積極地參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)、希望在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)自己、獲得更多的資源的愿望。我們注意到，中亞地區(qū)近年承接國(guó)際大型活動(dòng)的案例增多，各國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的聲音加大，如，2017年6-9月世博會(huì)、上合組織峰會(huì)都在哈薩克斯坦舉行。這說明中亞參與國(guó)際事務(wù)的意愿在加強(qiáng)，參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐增多，而他們?nèi)狈Π踩L(fēng)險(xiǎn)防恐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，中亞國(guó)家為防范非傳統(tǒng)安全威脅的國(guó)際合作之態(tài)度越來越積極和開放，他們非常希望得到相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和幫助。

[注釋]：

①2005年、2010年吉爾吉斯斯坦兩次騷亂事件中，一向被認(rèn)為和中國(guó)公民民間關(guān)系很友好的吉爾吉斯斯坦公民也對(duì)當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)商場(chǎng)及公民財(cái)物大肆搶劫。必須認(rèn)識(shí)到，一個(gè)貧瘠之地的警察每日工資僅夠買午餐和當(dāng)日路費(fèi)的，而他的妻子和孩子只能靠買牛奶來糊口的社會(huì)，道德降到了生理需求線是可能的。如此執(zhí)法人員很難超越溫飽問題而兼顧執(zhí)法的公正與水平。如此處境的公民如果聽到有人煽動(dòng)：跟我去“鬧革命”吧，面包會(huì)有的，你媳婦的面包也會(huì)有的。那么愿意一試的人恐怕不難找到。

②目前世界上美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、塔吉克斯坦、土耳其、埃及、引渡、印度尼西亞、阿聯(lián)酋，、俄羅斯（2014年12月9日）宣布它是恐怖組織。這些國(guó)家禁止其在本國(guó)活動(dòng)。

③2017阿富汗安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，伊斯蘭國(guó)已經(jīng)在楠噶爾哈爾之外的地方活動(dòng)，不僅在法拉省、己利門特、扎布里活動(dòng)，也在東南部的伽茲尼和北部省的伐利亞普和空杜茲省活動(dòng)。

④“經(jīng)過北方路線的所有毒品交易都由阿富汗伊斯蘭原教旨主義運(yùn)動(dòng)控制著”——這一判斷目前基本上取得較廣泛認(rèn)同。

⑤美國(guó)等國(guó)認(rèn)為，阿富汗斯有30%的恐怖組織涉嫌販毒。參見：http：//m.e23.cn/content/2012-06-29/2012062900894。

[1]李 偉.國(guó)際恐怖主義反恐怖斗爭(zhēng)年鑒[M].時(shí)事出版社，2007：280.

[2]Никита Мендкович，Террор не остановит террористов，глава Евразийского аналитического клуба， эксперт Центра изучения современного Афганистана（ЦИСА）?， 7 июня 2017， Известия.

[3]Марк Второй，СРЕДНЯЯ АЗИЯ МОЖЕТ СТАТЬ БЛИЖНИМ ВОСТОКОМ，Дата публикации：20 апреля 2016， 09：49http：//news-front.info/2016/04/20/srednyaya-aziya-mozhet-stat-blizhnim-vostokom/

[4]http：//ru.sputniknews-uz.com/incidents/20170208/4768536/narkodiler-28-kg-gashisha.html.

[5]曇 華.俄高官建議在吉爾吉斯新建軍事基地[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/w/2010-06-22/134620522946.shtml.

[6]Шавкат Арифханов，Центральная Азия， 2010， Ташкент， стр.103.

[7]http：//media.itxinwen.com/2012/0715/426161.html.

[8]Hellrnan，Joel S.，Jones，Geraint and Kaufmann.Daniel，“Seize the State，Seize the Day：State Capture，Corruption and Influence in Transition”（September 2000）.World Bank Policy Research Working Paper No.2444.

[9]俄羅斯旅游中文網(wǎng).上海合作組織秘書長(zhǎng)：解決阿富汗問題不能只靠武力[EB/OL].https：//www.russia-online.cn/news/000_1_0_334 4.shtml.

[10]佚 名.俄官員：每年經(jīng)中亞販運(yùn)的毒品價(jià)值達(dá)200億美元[EB/OL].http：//rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20110324/43014752.html.

[11]聯(lián)合國(guó).塔吉克斯坦破獲中亞國(guó)家歷史上最大宗毒品走私案[EB/OL].http：//www.unmultimedia.org/radio/chinese/detail/113，2008-12-26.

[12]Программа для государств Центральной Азии Казахстан， Кыргызстан， Таджикистан， Туркменистан， Узбекистан2015-2019 гг.，24 апреля 2015 г

[13]史天昊，中亞各國(guó)打擊毒品犯罪效果顯著[M].法制日?qǐng)?bào)，2014-06-24.

[14]зайнаб Дост，Проблемы и вызовы в борьбе с торговлей людьми в Центральной Азии， Диалог Иивилизация .2017.01.18.

[15]Зайнаб Дост，Проблемы и вызовы в борьбе с торговлей людьми в Центральной Азии， Диалог Иивилизация .18.01.2017 20：18.

[16]中新網(wǎng).俄稱若不對(duì)抗毒品生產(chǎn) 打擊恐怖主義毫無意義[EB/OL].http：//news.cntv.cn/world/20120629/103665.shtml，2012-06-29.