劉 洋

（中共黑龍江省委黨校法學教研部，黑龍江哈爾濱 150000）

9月28日，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)：“要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)?！比瞬攀菛|北地區(qū)振興發(fā)展的動力之源。近年來，東北地區(qū)人才流失嚴重，外流人口中年輕人、高學歷者占比增加。由于地域環(huán)境、經(jīng)濟條件等因素的制約，東北地區(qū)引進人才數(shù)量有限，整體上仍然無法扭轉高層次人才大量外流、高新技術領域人才嚴重短缺、人才可持續(xù)發(fā)展能力較弱的態(tài)勢，此種狀況嚴重制約東北的振興發(fā)展。東北地區(qū)必須多措并舉、大力實施人才強省戰(zhàn)略，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

人才和資本的流動，其實質(zhì)是各地資源和營商環(huán)境的競爭。人才，只有為其提供適宜生存發(fā)展的土壤才能真正使之落地生根。優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是人才強省戰(zhàn)略的基礎。所謂“沒有梧桐樹，難留金鳳凰”。今年8月，全國工商聯(lián)發(fā)布了《2018中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》，東北地區(qū)只有9家入圍，占比僅1.8%。人才的就業(yè)選擇不僅是對城市的選擇，具有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)對人才的吸引力更為巨大。因此，東北地區(qū)首先要做的就是種好“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”這棵“梧桐樹”。

營商環(huán)境不佳是制約東北企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。長期以來，東北地區(qū)普遍存在行政審批手續(xù)繁雜、效率低下，行政機關多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，惠企政策朝令夕改、“新官不理舊賬”，紅頂中介非法牟利、行政機關工作人員吃拿卡要等問題。尤其是辦事過程中的權力思維、人情思維、關系思維、利益思維，成為損害營商環(huán)境的頑疾，久治不愈。加之社會上一些唱衰東北的言論，使得很多外省投資者對東北望而卻步。

隨著國家“放管服”改革的逐步深入，幾年來，東北地區(qū)不斷深化改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，使得東北地區(qū)的營商環(huán)境有了一定程度的改善。但相較于其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從政策到理念，仍存在不小的差距。李克強總理曾在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議上強調(diào)：“必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力”。遼寧省在2017年出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省營商環(huán)境建設與監(jiān)督條例》也在積極制定當中。東北地區(qū)應當從制度建設入手，精準施策，著力解決政府誠信、民營企業(yè)融資難融資貴、行業(yè)壟斷等重點問題；深化“放管服”改革，充分發(fā)揮營商環(huán)境建設監(jiān)督局的職能，提升政務服務水平，規(guī)范涉企行政行為，不斷釋放市場活力，打破營商環(huán)境的惡性循環(huán)，營造公平、透明的競爭環(huán)境、法治環(huán)境；堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營企業(yè)改革發(fā)展，依法保護民營企業(yè)合法權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大，構建清新型政商關系，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二、搭建發(fā)展平臺，留住本地人才

留住本地人才是人才強省戰(zhàn)略的關鍵。因此，要“盤活存量”、就地取材，統(tǒng)籌各方資源、完善配套措施，提升人才強省戰(zhàn)略的深度和廣度，努力“創(chuàng)造拴心留人的條件”，讓各類人才在東北“安心、安身、安業(yè)?！?/p>

一是留住本地高校畢業(yè)生。擁有年輕人就擁有未來。黑龍江省有700多個科研機構和80多所高校，培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才。扎緊瓶口，減少本地高校畢業(yè)生流失，我省的人才壓力必然得到有效緩解。高校應當加強就業(yè)指導工作，引導和支持優(yōu)秀畢業(yè)生服務本省，積極對接本省優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推薦實習、就業(yè)。政府可對組織畢業(yè)生留省工作達到一定規(guī)模的院校給予一定獎勵，并對留省工作的畢業(yè)生給予就業(yè)補貼。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，政府應當營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，通過“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行跟蹤服務，從企業(yè)設立階段的基礎性培訓，到企業(yè)運營階段的政策扶持，以保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠持續(xù)生存發(fā)展。

二是留住本地杰出人才。習近平總書記在2013年出席全國組織工作會議時強調(diào)，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！比肆Y源部門應當增強憂患意識，營造惜才如金、求賢若渴的氛圍，拓寬人才選拔渠道，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，暢通的晉升通道；因才施策，為各種人才制定適合的發(fā)展規(guī)劃，給予本地人才一定發(fā)展平臺和空間；建立企業(yè)文化、加強人文關懷，用感情留人，用良好的工作氛圍留人；建立科學的物質(zhì)、精神激勵機制，通過合伙制、股權激勵計劃等方式留住核心人才。同時，對已經(jīng)出臺的人才激勵政策，應當持續(xù)推動并不斷細化，以保障政策落地并實際發(fā)揮作用。

三、調(diào)整人才結構，引進技術人才

習近平總書記指出：“誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權”。一流創(chuàng)新人才是東北老工業(yè)基地提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力的推動者。目前，東北地區(qū)人才結構失衡，傳統(tǒng)思想使得大部分人才選擇在“體制內(nèi)”工作，企業(yè)一流高新技術人才缺口巨大。黑龍江省委組織部和省人社廳聯(lián)合編制并發(fā)布的《黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）急需緊缺人才目錄（2017—2018年）》顯示，專業(yè)技術人才的緊缺占到56%。這對于轉型發(fā)展時期的黑龍江而言，無疑帶來較大的人才壓力。

去年3月1日，西安發(fā)布了放開戶籍政策的新政，從戶籍制度這個突破口打響了“搶人大戰(zhàn)”的第一槍。自此，全國各大城市陸續(xù)開始了激烈的“搶人大戰(zhàn)”，從收入補貼、落戶、購房、工商登記、子女入學、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面送出了“人才政策大禮包”。西安、武漢、長沙、合肥等地出臺政策的目標是“五年內(nèi)引進大學生、各類人才100萬”。政策力度之空前，令人感嘆。面對高新技術人才的巨大缺口，東北地區(qū)唯有拿出滿載誠意和吸引力的人才激勵政策，才能吸引一流創(chuàng)新型人才和高新技術人才為東北振興服務。

一是大幅提高薪酬待遇。同發(fā)達地區(qū)薪酬待遇的巨大差距是東北人才短缺的主要原因之一。2018年政府工作報告指出，“對承擔重大科技攻關任務的科研人員采取靈活的薪酬制度和獎勵措施?！睎|北地區(qū)要在全國“搶人大戰(zhàn)”中占有一席之地，必須重視人力資本投入，大幅提高薪酬待遇，對引進的尖端人才及團隊加大補貼力度，這是基礎。

二是打造特色人才平臺。在“一帶一路”、“中國制造2025”的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)重點項目，打造特色人才平臺，用產(chǎn)業(yè)項目吸引人才。如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、打造面向東北亞的重點開放平臺等。以哈爾濱工業(yè)大學為例，其通過載人航天、機器人等大型科技工程項目，已成功吸引24個國家的70多位頂級人才參與到大科技工程建設平臺中。今年11月12日，外交部、黑龍江省人民政府共同主辦“新時代的中國：走振興新路約世界同行”黑龍江全球推介活動，向世界展示了龍江的大森林、大糧倉、大油田、大濕地、大江河。時逢中國改革開放40周年，黑龍江應以此為契機，加快構建全方位對外開放新格局，以此吸引更多國內(nèi)外高新技術人才。

三是創(chuàng)新人才引進方式。通過“人才軟引進”，也就是人才共享的方式服務于東北振興?，F(xiàn)代人才理念更注重有效、合理地使用人才，而編制、檔案是否隨之轉移并不是最重要的。尤其是在當前我省高新技術人才極度短缺的背景下，跨地區(qū)的流動工作制、季節(jié)工作制不失為一種有效的引人策略。

在國家全面振興東北老工業(yè)基地的大背景下，東北地區(qū)人才強省戰(zhàn)略已經(jīng)處于新的歷史高度。我們欣喜地看到，東北地區(qū)的營商環(huán)境在不斷改善，人才政策在持續(xù)推進；我們也必須認識到，改革不是一蹴而就的，人才強省戰(zhàn)略必然是一個循序漸進的過程，是一場持久戰(zhàn)。我們相信，東北地區(qū)定不負國家重望，“聚天下英才而用之”，人才強省戰(zhàn)略必將助推東北地區(qū)振興發(fā)展。我們要緊緊抓住全面振興老工業(yè)基地的歷史機遇,努力走出一條新形勢下東北全面振興發(fā)展的新路子。