文 （山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原 030006 中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

內(nèi)容提要：社區(qū)治理是政府和其他主體共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程。從社區(qū)治理視角認(rèn)為，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、居民都可以在社區(qū)共同治理空間內(nèi)發(fā)揮重要作用，尤其是其中的社會(huì)組織，在集中社區(qū)資源、發(fā)動(dòng)社區(qū)居民等方面更具優(yōu)勢(shì)。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政不足，更多是由于長(zhǎng)期保守的觀念，社區(qū)的社會(huì)組織沒(méi)有自主產(chǎn)生的先天條件。本文旨在通過(guò)對(duì)C市H區(qū)的“X實(shí)踐”對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的積極扶持和發(fā)展為例，梳理現(xiàn)階段C市H區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的諸多成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提出可供參考的建議。

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)生深刻的變化，社區(qū)規(guī)模也在擴(kuò)大和發(fā)展，之前單純由政府提供社區(qū)公共物品已不能滿足社區(qū)居民的需求。社區(qū)治理是多元主體在社區(qū)總共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程，伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，政府希望讓渡給社會(huì)組織大量的在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行性以及事務(wù)性的職能，因?yàn)樯鐣?huì)組織是社區(qū)體系重要的細(xì)胞，承擔(dān)著社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的職能，它有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)參與到社區(qū)治理，為居民提供多樣化的社區(qū)公共產(chǎn)品，可以完成大量由政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)中，卻缺乏社會(huì)組織自主產(chǎn)生的土壤，社會(huì)組織如何培育已成為一個(gè)共性問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

社會(huì)組織作為我國(guó)近年來(lái)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)概念，關(guān)于其的內(nèi)涵和外延是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。世界上其他國(guó)家的學(xué)者也從不同角度對(duì)類似組織進(jìn)行闡述，如非政府組織、第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、志愿組織等，并給出了許多具體的解釋。這些從不同角度闡釋的概念，學(xué)者們基本上指的是同一事物，只是表現(xiàn)出每個(gè)學(xué)者不同的偏好和側(cè)重點(diǎn)?？傊?，這些不同的稱謂和闡釋沒(méi)有其實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，而“社會(huì)組織”這一稱謂則突出了在我國(guó)國(guó)情下社會(huì)組織的社會(huì)性，是目前我國(guó)黨和政府及專家學(xué)者普遍使用的，基本上可以涵蓋非政府組織、第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、志愿組織等所表達(dá)的概念意義。

社會(huì)組織在西方，被稱為非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）、第三部門(mén)、志愿者組織等，這些組織對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展作用巨大（薩拉蒙，2007）。社會(huì)組織是根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情產(chǎn)生的概念，是和國(guó)外的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)、志愿者組織等概念相對(duì)來(lái)說(shuō)的。我國(guó)目前的社會(huì)組織分為民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)。社會(huì)組織指的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由不同階層的公民自發(fā)形成的、具有社會(huì)性、非政府性和非營(yíng)利性的各組織形式及網(wǎng)絡(luò)形態(tài)（王名，2009）。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織的研究主要集中在：第一，社會(huì)組織的國(guó)際比較研究，主要是通過(guò)比較不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)組織不同的特點(diǎn)，從而揭示在不同國(guó)家中社會(huì)組織的多樣性和普遍差異性，以及它們之間具有的共性。如中國(guó)學(xué)者王紹光著的《多元與統(tǒng)一——第三部門(mén)國(guó)際比較研究》。第二，社會(huì)組織的管理機(jī)制研究，主要分為內(nèi)部管理機(jī)制和外部管理機(jī)制，主要研究政府與此類社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題。如北京太平洋國(guó)際戰(zhàn)略研究的成果《發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理制度文庫(kù)》中的《非政府組織管理制度卷》（2001年）。第三，中國(guó)的社會(huì)組織的田野個(gè)案，主要分為理論成果和實(shí)踐成果。理論成果如周至忍、陳慶云共同的研究《事業(yè)共同體——第三部門(mén)激勵(lì)機(jī)制個(gè)案研究》，孫立平所寫(xiě)的《動(dòng)員與參與——第三部門(mén)募捐機(jī)制個(gè)案研究》，李書(shū)磊撰寫(xiě)的《村落中的國(guó)家——文化變遷中鄉(xiāng)村學(xué)?！?、中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心希望工程效益評(píng)估課題組發(fā)布的《捐款是怎么花的——希望工程效益評(píng)估報(bào)告》。在實(shí)踐方面主要對(duì)集中在上海社區(qū)居民委員會(huì)、上海行業(yè)協(xié)會(huì)、上海公益性組織的調(diào)查和總結(jié)，如上海市慈善基金會(huì)的研究，典型的研究成果包括“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)估上海羅山市民會(huì)館個(gè)案研究”（楊團(tuán)）、“上海市居委會(huì)組織建設(shè)與社區(qū)民主發(fā)展”（林尚立）、上海青年管理干部學(xué)院的“上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐與探索分析”（李太斌）等等。

在這些研究中，主要包括社會(huì)組織的特性及其在社區(qū)治理中的作用，既有社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)，又有社會(huì)組織參與社會(huì)治理的職能優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的政治功能、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主要體現(xiàn)等等。例如對(duì)上海社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究中，有的學(xué)者根據(jù)上海的研究歸納出種種社會(huì)組織的模式，如根據(jù)上海市浦東羅山市民會(huì)館以簽約合訂的形式，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施委托給社團(tuán)營(yíng)運(yùn)的托管模式進(jìn)行總結(jié)，提出羅山會(huì)館這一實(shí)踐模式，在政府、街道社區(qū)、服務(wù)性社會(huì)組織、基金會(huì)之間摸索出一條進(jìn)行合作的道路，形成了資源提供者（政府）與資源營(yíng)運(yùn)者（其他主體）之間的社區(qū)合作的一種特殊的機(jī)制。綜上所述，目前的研究雖然有了一定的成果，但卻缺乏社會(huì)組織如何在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)如何建立的研究，以及政府在其中扮演的角色和作用。因此，從社會(huì)治理的角度，結(jié)合我國(guó)目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)治理中社會(huì)組織的具體實(shí)踐做分析研究，有著深刻的實(shí)踐意義和研究?jī)r(jià)值。

三、C市H區(qū)的“X實(shí)踐”的基本情況

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指由于受歷史、區(qū)位、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平有較大的差距，但又具有較大發(fā)展?jié)摿ΓY源較為豐富，生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重的破壞，隨著改革的深化、社會(huì)的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。

C市位于我國(guó)北部，處于蒙冀遼三省區(qū)交匯處，全市總面積大約9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谀壳凹s464.3萬(wàn)。H區(qū)是C市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一，處于華北和東北經(jīng)濟(jì)體的結(jié)合部，是連接?xùn)|北、華北和其所屬省份的在中西部地區(qū)的重要交通樞紐。全區(qū)總面積506平方公里，轄2鎮(zhèn)、11個(gè)街道，27個(gè)行政村、55個(gè)社區(qū)。常住人口45.78萬(wàn)人。截止2016年6月，基本沒(méi)有備案的社區(qū)社會(huì)組織。

X街道位于H區(qū)的中心城區(qū)，轄區(qū)面積為1.52平方公里，在冊(cè)戶籍居民2.7萬(wàn)人，下轄共4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，駐街單位大約22個(gè)。該街道2013年起開(kāi)始培育居民自組織，經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，共組建自組織132個(gè)，成員達(dá)2000余人。鑒于自組織發(fā)展限制及轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，2015年初，X街道提出了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的工作思路，同時(shí)在2015年5月被C市財(cái)政局選定為C市社會(huì)組織孵化培育和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，街道共培育發(fā)展社區(qū)的社會(huì)組織33家，包括專業(yè)服務(wù)和文化娛樂(lè)2大類，其中專業(yè)服務(wù)類16家、文化娛樂(lè)類17家，為社區(qū)居民提供了多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)、街道成立的“社區(qū)管家”社會(huì)組織提供的便民利民服務(wù)。今年以來(lái)，該街道社區(qū)社會(huì)組織共為轄區(qū)的老年人、青少年、失獨(dú)家庭等17類人群提供了145次公益服務(wù)活動(dòng)，受益人群約為19550人次，受到轄區(qū)內(nèi)居民的充分認(rèn)可和普遍好評(píng)。X街道辦事處在“科學(xué)、民主、為民、務(wù)實(shí)、可行”的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新實(shí)施三項(xiàng)舉措，讓社區(qū)社會(huì)組織“花開(kāi)社區(qū)”。

四、C市H區(qū)“X實(shí)踐”在社區(qū)治理中培育社區(qū)組織的做法

（一）問(wèn)題導(dǎo)向——培育和發(fā)展社會(huì)組織之起點(diǎn)

X街道在開(kāi)展社區(qū)治理過(guò)程中。遇到了很多新矛盾：如棄管樓的管理費(fèi)、小廣告亂貼、小區(qū)車輛無(wú)處停放等；在社會(huì)服務(wù)方面的需求也發(fā)生了變化：如高齡老人、失獨(dú)老人、學(xué)齡兒童的服務(wù)、鄰里和家庭糾紛調(diào)解、外來(lái)人口的社區(qū)融入逐漸成為了社區(qū)工作的新訴求，應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題單純依賴政府一方的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有更多的具有專業(yè)性、社會(huì)性、公益性的社會(huì)組織發(fā)揮作用。

X街道自2013年就提出在社區(qū)挖掘和培育社會(huì)組織的建設(shè)工作，截至2014年共組建自組織132個(gè)，成員2000余人。但是自組織發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中也遇到了很多問(wèn)題：如組織無(wú)章可循、群眾參與熱情不高、活動(dòng)碎片化、資金撥付不合理、發(fā)展目標(biāo)不明確、無(wú)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格等，導(dǎo)致大量自組織在發(fā)展過(guò)程中自動(dòng)消亡。

（二）資源挖掘——發(fā)現(xiàn)和培育符合需求的社會(huì)組織

C市H區(qū)X實(shí)踐街道，創(chuàng)辦了第一屆“金點(diǎn)子提案大賽”，通過(guò)居民意愿的收集和調(diào)查，初步設(shè)立提案大賽可申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目有多元協(xié)作、文體服務(wù)和綜合服務(wù)三大類共16項(xiàng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多為社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的方方面面，提案的評(píng)選通過(guò)征集、完善、整合、優(yōu)化、等一系列初選環(huán)節(jié)，然后進(jìn)入專家評(píng)審、大眾評(píng)審，最終評(píng)選出優(yōu)勝獎(jiǎng)社區(qū)提案、優(yōu)秀獎(jiǎng)社區(qū)提案各8個(gè)。通過(guò)第一屆“金點(diǎn)子提案大賽”形式，在X街道的引領(lǐng)下，打通了居民參與社區(qū)工作和社區(qū)治理的渠道，動(dòng)員了社區(qū)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的重要問(wèn)題，主動(dòng)創(chuàng)立社區(qū)社會(huì)組織提出解決問(wèn)題的方案。第一屆“金點(diǎn)子提案大賽”促進(jìn)了居民對(duì)社區(qū)治理的思維意識(shí)的轉(zhuǎn)變，極大激發(fā)了居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性，使居民從之前社區(qū)服務(wù)享受者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)治理的參與者和貢獻(xiàn)者。例如：通過(guò)“金點(diǎn)子提案大賽”，小區(qū)居民自發(fā)組建“車管理”志愿服務(wù)隊(duì)，有效解決了小區(qū)亂停車、停車難現(xiàn)狀。

同時(shí)，X街道有意識(shí)地選擇了一批發(fā)展勢(shì)頭旺、居民參與度高、在社區(qū)中發(fā)揮影響和作用較大的潛力型自組織。在負(fù)責(zé)人座談中，傾聽(tīng)他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及對(duì)今后發(fā)展的想法。X街道針對(duì)這些問(wèn)題請(qǐng)來(lái)專業(yè)化的組織向他們提供解決的方案和提出轉(zhuǎn)型社區(qū)社會(huì)組織的建議，讓這些自組織的組織者充分了解什么是社會(huì)組織、什么是社區(qū)社會(huì)組織、作為社會(huì)組織的使命和意義，同時(shí)這些組織可以得到街道在場(chǎng)地、資源、項(xiàng)目等方面的相關(guān)支持。如對(duì)于X街道“夕陽(yáng)紅”老年藝術(shù)團(tuán)，建議在原有布藝貼畫(huà)、合唱、舞蹈、模特藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，增加了健身操、拉丁舞、秧歌、器樂(lè)、京劇、評(píng)劇等藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，藝術(shù)團(tuán)的規(guī)模與日俱增，活躍在X街道的不同社區(qū)，豐富了老年人的退休生活。

（三）多點(diǎn)切入——支持和發(fā)展符合需求的社會(huì)組織

街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的需求資源、服務(wù)資源和支持資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，聯(lián)系轄區(qū)單位與社會(huì)組織對(duì)接，遵循資源共享，結(jié)合各自特點(diǎn)投入，從而達(dá)到社區(qū)的資源利用價(jià)值最大化。如“樂(lè)創(chuàng)天地創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”就是一方面通過(guò)整合居民中有創(chuàng)業(yè)想法的人、有就業(yè)需要的人，另一方面街道幫助協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)意圖做公益的商業(yè)、企事業(yè)單位，聯(lián)系這些轄區(qū)內(nèi)的單位幫助這些自組織的志愿者。

在社區(qū)社會(huì)組織的前期培育階段中，X街道負(fù)責(zé)牽頭組織并進(jìn)行直接管理。隨著社會(huì)組織不斷發(fā)展成熟，X街道進(jìn)行工作職能的轉(zhuǎn)變，于2015年6月率先成立C市第一家專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)——弘益社會(huì)組織服務(wù)中心，在C市民政局正式登記成立，弘益社會(huì)組織服務(wù)中心的定位是立足于社區(qū)發(fā)展的支持型公益機(jī)構(gòu)，以“培育公益力量、弘揚(yáng)公益精神”作為機(jī)構(gòu)使命。中心主要業(yè)務(wù)范圍包括：轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的創(chuàng)立培育、規(guī)范管理和活動(dòng)指導(dǎo)；項(xiàng)目承接與督導(dǎo)、資源鏈接、專家咨詢、對(duì)外交流；專業(yè)社工服務(wù)；輔助社會(huì)組織進(jìn)行登記、年檢、評(píng)估、招投標(biāo)服務(wù)以及公益創(chuàng)投運(yùn)作。同時(shí)在政府的積極支持下創(chuàng)建了H區(qū)社會(huì)組織公益實(shí)踐園，由弘益社會(huì)組織服務(wù)中心來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，初期邀請(qǐng)上海恩派公益組織發(fā)展中心來(lái)提供技術(shù)支持。H區(qū)社會(huì)組織公益實(shí)踐園占地面積為1500平方米，目的是為社會(huì)組織精心創(chuàng)立培育、項(xiàng)目扶持、能力完善、成果交流等提供一條龍的輔導(dǎo)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)組織提供源源不斷地孵化和成長(zhǎng)服務(wù)的支持平臺(tái)。

X街道自2015年5月被C市財(cái)政局定為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)單位以來(lái)，根據(jù)需要確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)的流程在C市資源交流中心采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商形式成功購(gòu)買(mǎi)了多項(xiàng)服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織通過(guò)承接在社區(qū)政府所購(gòu)買(mǎi)的以上的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、事務(wù)性、公益性的部分公共服務(wù)，由政府直接提供和直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督管理，鼓勵(lì)社會(huì)組織為社區(qū)提供多樣化、多層次、多渠道的公共服務(wù)，可以更大程度地滿足轄區(qū)內(nèi)居民百姓的要求。

五、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)組織培育的創(chuàng)新模式的思考

（一）政府主導(dǎo)的元治理

在我國(guó)政府主導(dǎo)下的治理共同體是由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多元治理主體共同組成的，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、合作等形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)的治理，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，積極培育社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，從而動(dòng)員居民積極參與社區(qū)治理的公共事務(wù)，從而達(dá)到優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建構(gòu)政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織的培育模式，符合當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理方式發(fā)展變遷規(guī)律的要求，因?yàn)橹卫眢w制的選擇受到一個(gè)地區(qū)特定的文化、體制和發(fā)展水平等多重因素的影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇建立一個(gè)政府主導(dǎo)的模式不失為一種智慧的選擇：一方面，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一直存有強(qiáng)政府的治理傳統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐中，社會(huì)依賴和服從政府這一治理傳統(tǒng)決定了在這些地區(qū)社會(huì)組織的培育需充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的民主素質(zhì)從總體上來(lái)看還比較低，在參與公共事務(wù)治理方面主動(dòng)性不足，同時(shí)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和參與能力也存在很大缺陷，這就決定了在社會(huì)組織的培育中政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的必要性。

以C市H區(qū)“X實(shí)踐”為例，自2015年7月被民政部確定為第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，H區(qū)X街道圍繞“黨建引領(lǐng)、三社聯(lián)動(dòng)、信息化支撐”的實(shí)驗(yàn)主題，組織了 “金點(diǎn)子提案大賽”，發(fā)起成立了首家“弘善社區(qū)發(fā)展基金會(huì)”，成立了“社會(huì)組織公益實(shí)踐園”。

（二）調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)事務(wù)治理

社區(qū)治理是社區(qū)居民依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)，其核心是建立把公眾參與嵌入社區(qū)的平臺(tái)，讓社區(qū)成為社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)治理的公共空間。這就需要為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供平臺(tái)，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織為社區(qū)居民自主參與社區(qū)公共事務(wù)的共同治理提供了渠道。通過(guò)在社區(qū)內(nèi)發(fā)展社會(huì)組織推進(jìn)社區(qū)共治，從而推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同治理。具體來(lái)說(shuō)，一是積極推進(jìn)社區(qū)自治，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)和公共事務(wù)的積極性。二是提升社區(qū)層次治理主體的地位，推進(jìn)社區(qū)居民能自主關(guān)心社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，并進(jìn)行組織行動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)的生活共同體。三是強(qiáng)化社區(qū)居民自治文化建設(shè)，逐漸從當(dāng)前重視社區(qū)組織建設(shè)和功能建設(shè)到社區(qū)精神建設(shè)轉(zhuǎn)變，從而培育公民精神和公民資格。從多方面搭建社區(qū)居民參與社區(qū)組織的平臺(tái)，推進(jìn)居民民在參與社會(huì)組織中充分交流、溝通、協(xié)商與合作；建立健全利益溝通機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，給居民意志表達(dá)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)居民以理性形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，從而突出居民在社會(huì)組織中參與社區(qū)治理中的參與地位。

從2013年開(kāi)始，H區(qū)X街道辦事處面對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理熱情不足、社會(huì)組織缺乏的現(xiàn)狀，積極動(dòng)員居民創(chuàng)立社會(huì)組織。X街道辦事處的一位工作人員在平時(shí)的工作中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中有許多貧困家庭的孩子學(xué)習(xí)好卻由于經(jīng)濟(jì)原因不能參與課外學(xué)習(xí)的興趣班，于是在X街道的扶持下，利用X街道提供的教室，第一個(gè)創(chuàng)立了免費(fèi)為孩子們補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)的公益英語(yǔ)班，并逐漸吸引更多的年輕人加入，日益壯大成一個(gè)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織。類似的參與為居民們指明了道路，只要有一技之長(zhǎng)，就可以創(chuàng)立社區(qū)公益項(xiàng)目，并得到街道的支持。明確了這一點(diǎn)，居民們的興致高了起來(lái)?！吧倌晔止ぶ窃旆弧薄ⅰ靶』锇樽闱蛴?xùn)練營(yíng)”……一個(gè)個(gè)社區(qū)居民需要的項(xiàng)目陸陸續(xù)續(xù)成立，并逐漸發(fā)展壯大成一批固定的社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，為社區(qū)居民謀福利。

X街道在2016年成立“創(chuàng)享空間”，成功引入了33家社區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大的社會(huì)組織。X街道不斷為這些社會(huì)組織提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承接能力等方面的支持，形成了“只要社區(qū)的居民想?yún)⒓泳湍苷业缴鐓^(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，只要社區(qū)居民有熱情就能在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織中發(fā)揮作用”的良好氛圍。通過(guò)讓社區(qū)居民們逐漸認(rèn)可并參與到社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的活動(dòng)，滿足了X街道居民日益具體和多樣的社區(qū)服務(wù)的需求。

（三）多途徑引入社會(huì)支持

社區(qū)管理中的社會(huì)支持主要包含政府以外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等在社區(qū)管理體系中構(gòu)建社區(qū)良性運(yùn)作機(jī)制和維護(hù)社區(qū)發(fā)展發(fā)揮著不同于政府的社會(huì)事務(wù)管理功能。從最初引入專業(yè)性支持型社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)，為草根型社會(huì)組織專業(yè)化建設(shè)提檔升級(jí)到邀請(qǐng)專家學(xué)者為社區(qū)對(duì)癥下藥，對(duì)社區(qū)居民的需求反映更敏銳、工作效率更高，還能增進(jìn)社區(qū)資源的整合，特別是可以通過(guò)社區(qū)內(nèi)群體自發(fā)互助式的參與使民主機(jī)制得以真正建立。

X街道社會(huì)支持的項(xiàng)目中標(biāo)方為北京恩派公益組織發(fā)展中心，街道投入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，由其向X街道辦事處工作團(tuán)隊(duì)提供智力、技術(shù)范本等方面的支持。北京恩派公益組織發(fā)展中心已完成創(chuàng)享空間工作平臺(tái)的搭建，產(chǎn)出了21個(gè)公益項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、開(kāi)展了6場(chǎng)次的專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)了5個(gè)社區(qū)公益協(xié)調(diào)員，并全程指導(dǎo)開(kāi)展了“首屆金點(diǎn)子提案大賽”活動(dòng)。同時(shí)積極聯(lián)系名校資源，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)多位教授全程指導(dǎo)，根據(jù)“金點(diǎn)子”大賽和成立“第三方機(jī)構(gòu)”的建議使之走上社區(qū)治理的道路。

六、結(jié)語(yǔ)

C市H區(qū) “X實(shí)踐”獲得了前所未有的快速發(fā)展，并在社會(huì)服務(wù)、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理等的社會(huì)組織的培育方面填補(bǔ)了政府和市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的公共事務(wù)治理上的空白。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)展社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織參與社區(qū)治理，使之成為與政府部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)并列的第三種力量，，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，H區(qū)“X實(shí)踐”社區(qū)治里中社會(huì)組織在社區(qū)治理中作用還難以充分發(fā)揮出來(lái)，還存在諸多制約因素。針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)有的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要更多的專家、學(xué)者以及相關(guān)政府官員的關(guān)注和思考。