陳智彬

“一裁終局”既可以制止用人單位“濫訟”，告誡用人單位不要隨意侵害勞動者依法享有的權(quán)益，也可以解決多數(shù)勞動爭議案件處理周期過長的問題，更能及時地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。本文以成都市勞動爭議案件處理為例，對“一裁終局”的適用提出幾點思考。

成都市勞動爭議案件現(xiàn)狀

案件情況。2017年成都市共有勞動爭議案件17692件，審結(jié)案件16719件，結(jié)案率94.5%。其中，“一裁終局”案件2647件，“一裁終局”率30%。各區(qū)、市、縣中“一裁終局”率最高的是36.7%、最低的為0%。

案件特征。結(jié)案率高。各區(qū)、市、縣中結(jié)案率最高達(dá)100%，最低也有88%。裁決率較高、調(diào)解結(jié)案率較低、“一裁終局”率更低。

形成原因。一是爭議案件數(shù)量大，涉案人數(shù)多，涉案的勞動者有19744人。依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會一般應(yīng)在四十五日結(jié)束案件處理。案情復(fù)雜需要延期的，最遲在六十日結(jié)束案件處理。調(diào)解結(jié)案需要大量的時間做爭議雙方當(dāng)事人工作，但仲裁員辦理案件多、時間緊，以裁決處理效率較高。二是裁決率高、調(diào)解結(jié)案率低主要是部分區(qū)、市、縣過多強(qiáng)調(diào)結(jié)案率而不注重調(diào)解；部分區(qū)、市、縣沒有對“一裁終局”的裁決率進(jìn)行考核，通過調(diào)解方式解決勞動爭議糾紛。三是現(xiàn)行的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對“一裁終局”的規(guī)定不完善，是“一裁終局”率低的一個非常重要的原因。

“一裁終局”面臨的困難

“一裁終局”標(biāo)的額不夠明確?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，“追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議”，十二個月的標(biāo)準(zhǔn)是指一項數(shù)額還是上述幾項的總額呢?如果這一問題不能明確界定，無疑會影響到一裁終局規(guī)則適用勞動爭議案件的范圍?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第四十七條第一款第（一）項中“當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)以當(dāng)事人提出仲裁請求時的勞動合同履行地或用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。但隨著勞動者薪酬等待遇的不斷提高，勞動爭議標(biāo)的額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二月金額的案件越來越少，實踐中勞動者的仲裁標(biāo)的額也往往超過“一裁終局”案件的范圍。

“一裁終局” 案件中勞動關(guān)系不明確?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁裁決為終局裁決的勞動爭議，一是追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議。二是因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。從此規(guī)定不難看出，勞動者僅可就上述事項向仲裁委申請“一裁終局”。而在實踐中，由于用人單位管理、用工不規(guī)范，往往不與勞動者簽訂勞動合同，當(dāng)勞動者因上述事項與用人單位發(fā)生爭議申請“一裁終局”時，仲裁委會因勞動關(guān)系不明確而無所適從。

加強(qiáng)適用“一裁終局”的思考

一是明確“一裁終局”標(biāo)的額度。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定“一裁終局”必須明確爭議的標(biāo)的額度。目前有部分省市出臺專項文件，為適用終局裁決提供操作性強(qiáng)的實體規(guī)范和程序規(guī)范，通過規(guī)范明確了“一裁終局”的標(biāo)的額度。成都市也可借鑒這些省市的做法進(jìn)一步明確“一裁終局”的標(biāo)的額度。

二是引導(dǎo)“一裁終局”勞動關(guān)系不明確的案件。由于用人單位管理、用工不規(guī)范，往往不與勞動者簽訂勞動合同，仲裁委對申請仲裁的勞動者應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，引導(dǎo)勞動者根據(jù)實際提出合理的仲裁請求。仲裁委通過審查勞動關(guān)系存在與否，當(dāng)認(rèn)定勞動關(guān)系存在時應(yīng)作出一裁終局的裁決，這樣有利于保護(hù)勞動者的權(quán)益，提高解決勞動爭議的效率，有利于實現(xiàn)形式上的公平，實現(xiàn)一裁終局制度設(shè)立的目的和價值。

三是提高 “一裁終局”率?？梢詫ⅰ耙徊媒K局”裁決率納入年度業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，建立終局裁決案件通報制度，對終局裁決落實情況定期通報等。提高“一裁終局”的比例，一定程度上有利于實現(xiàn)遏制一些用人單位利用強(qiáng)勢地位，濫用訴權(quán)，利用程序“拖垮”勞動者，使勞動者權(quán)益不能實現(xiàn)的行為加以限制?！耙徊媒K局”使大量“小型”的案件通過仲裁得以化解，將提高案件處理的效率。