新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來機遇和挑戰(zhàn)，內江市就業(yè)局通過座談、問卷調查等方式，進行了深入的調查研究。

內江市就業(yè)局在內江“七輪驅動”“四新一大”產業(yè)布局中為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作定點定位，主動研究各種新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，為實現更高質量和更充分就業(yè)保駕護航。

就業(yè)新業(yè)態(tài)的基本情況

據統(tǒng)計，2016年內江市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員2萬余人，占全社會從業(yè)人員的4.5%；2017年新業(yè)態(tài)從業(yè)人員9萬余人，占全社會從業(yè)人員的20%。隨著內江市加快電子商務產業(yè)集群網狀發(fā)展，新業(yè)態(tài)將成為吸納就業(yè)的主體。例如，“互聯網+衣”，網絡購物平臺直接帶動了物流業(yè)發(fā)展，催生出“快遞小哥”職業(yè)。2016年，全市共有物流企業(yè)3000余家，從業(yè)人員3萬人，專職“快遞小哥”1萬余人?！盎ヂ摼W+食”，2017年，全市從事食品銷售的新業(yè)態(tài)企業(yè)100余家，實現就業(yè)1萬余人，帶動就業(yè)8000余人?！盎ヂ摼W+住”，2017年全市共有房屋中介700余家，從業(yè)人員2萬余人?！盎ヂ摼W+行”，共享單車企業(yè)以及滴滴等平臺企業(yè)從業(yè)人員達2萬余人。

就業(yè)新業(yè)態(tài)的特點

新業(yè)態(tài)用工與傳統(tǒng)用工存在明顯不同。一是就業(yè)機會網絡化。一部能上網的手機，就能解決就業(yè)，并且對勞動者年齡、學歷、工作經歷等沒有嚴格限制。二是就業(yè)形式多元化。新業(yè)態(tài)打破了時間和空間對勞動者的工作限制，勞動者既可以從事臨時性勞務活動，也可以從事服務性職業(yè)，還可以通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺實現“平臺就業(yè)”“家庭就業(yè)”“間歇就業(yè)”“網絡就業(yè)”……同時也出現了兼職化傾向，勞動者可以利用自己的空閑時間兼職，使得個人的工作和職業(yè)的邊界越來越模糊。三是工作時間彈性化。自由選擇工作時間和地點，是新業(yè)態(tài)下就業(yè)及勞動用工比較顯著的特點。對企業(yè)而言，依靠先進的“互聯網+平臺”信息系統(tǒng)進行管理、供給和需求，實現了即時性、零交易成本，省卻了辦公場地、勞動工具、社保等，責任風險大大降低。對勞動者而言，工作時間的彈性化、自由化，沒有辦公場地、規(guī)章制度、上下班時間等限制。四是勞動供給自主化。新業(yè)態(tài)下用工管理去雇主化、去組織化，用工單位與勞動者之間不構成勞動合同法規(guī)定的勞動關系、勞務關系或其它雇傭關系，打破了傳統(tǒng)的按照“單位+職工”模式設計的勞動模式。

公共就業(yè)服務面臨的新挑戰(zhàn)

新業(yè)態(tài)下就業(yè)的最大優(yōu)勢是“靈活”，就業(yè)及勞動用工的不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性的弊端也相應呈現。由于新業(yè)態(tài)的勞動關系界定模糊，權責關系不清晰，一旦發(fā)生糾紛，勞動者的權益難以得到保障。現有的社保制度“靈活性”不足，很難適應新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的參保繳費需要。同時，企業(yè)平臺小微化、分散化、隱蔽化的特點，也使得政府對該領域的主動監(jiān)察行為難以實施。

對策與建議

一是加強規(guī)范引導，推動新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。應突出頂層設計，加強新業(yè)態(tài)相關立法，納入法制化軌道。規(guī)范市場競爭秩序，引導平臺在收入報酬、勞動保護、社會保險和福利等方面承擔必要責任，維護和保障從業(yè)人員的合法權益。

二是建立靈活用工平臺，破解新業(yè)態(tài)供需矛盾。由政府牽頭建立靈活用工信息服務平臺，收集、發(fā)布企業(yè)臨時、短期用工信息，并對勞動者“零碎時間”進行收集、整理，通過就業(yè)信息系統(tǒng)自動匹配，實現靈活用工供需有效對接。公共就業(yè)服務機構對通過靈活用工平臺實現靈活就業(yè)的人員，按規(guī)定落實靈活就業(yè)補貼政策，推動更充分的就業(yè)。

三是用簡政放權的減法，做好高質量就業(yè)、更充分就業(yè)的加法。以“簡化手續(xù)、縮短流程、高效便企”為原則，進一步增強勞動用工和社保體系對新業(yè)態(tài)就業(yè)的匹配，加強新就業(yè)形態(tài)和非標準就業(yè)的政策研究，加強政策措施配套和服務能力建設。