周漢民

（上海市社會主義學(xué)院，上海 200237）

2018年，我們迎來了改革開放40周年。世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化。不敢擁抱變化，就不能在變化的世界中有所成就。我們?nèi)砸愿蟮拈_放倒逼更深入的改革，以改革的精神、靠改革的勇氣、用改革的方法，把一切改革和發(fā)展的機遇，變成一個國家、一個民族發(fā)展的現(xiàn)實，這正是我們對改革開放40年最好的致敬。

在這樣一場人類社會波瀾壯闊的制度變革40周年之際，我作為改革開放的直接受益者和參與者，同時也是歷史浩瀚長河中的一滴水，親歷之、感悟之、振奮之。尤其是歷經(jīng)上海三個偉大的歷史進程，更深切地感到改革開放永無止境。

一、浦東開發(fā)開放

上海的發(fā)展是沿河、沿江發(fā)展起來的。19世紀、20世紀前半段，上海沿蘇州河兩岸起步、發(fā)展，黃浦江的發(fā)展始于20世紀30年代，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，被稱為 “遠東的巴黎”。但是，黃浦江東岸由于歷史、政策、地域、交通和人們習(xí)俗的原因，發(fā)展始終受到制約。

上世紀80年代末，一些西方國家不僅在輿論上誣蔑我國 “停止市場經(jīng)濟的改革開放”與 “壓制人權(quán)”，更是從經(jīng)濟上采取貿(mào)易保護、投資限制、高新技術(shù)封鎖以及金融控制等方面的制裁。而當(dāng)時國內(nèi)在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于體制轉(zhuǎn)軌尚不徹底，宏觀調(diào)控的效果有限，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了大起大落。到1988年，出現(xiàn)了經(jīng)濟運行過熱、通貨膨脹加速、財政赤字擴大等問題。與此同時，新科技革命帶來經(jīng)濟全球化，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，也為中國戰(zhàn)略性納入全球化經(jīng)濟體系，從容與世界經(jīng)濟對話提供了機遇?！爸袊陌l(fā)展離不開世界?！编囆∑酵咎嶙h作出浦東開發(fā)開放的重大決策，就是要以浦東開發(fā)開放為契機，從新的層面突破20世紀80年代末中國經(jīng)濟發(fā)展的僵局，打破一些西方大國對我國采取的經(jīng)濟封鎖和政治攻擊，彰顯中國特色社會主義的蓬勃生命力。鄧小平同志曾堅定地說：“現(xiàn)在國際上擔(dān)心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放?！?990年4月18日浦東開發(fā)開放向世界宣告：中國改革開放的步伐不僅不會停頓，而且會向更大范圍、更高層次推進。在風(fēng)云變幻的關(guān)鍵時刻，認準中國特色社會主義道路，堅持改革開放，這是果敢的選擇，也是明智的選擇。

浦東開發(fā)開放的前期準備工作在20世紀80年代已經(jīng)開始。我是參與浦東開發(fā)開放前期研究的親歷者，并從事相關(guān)的立法工作和浦東新區(qū)的開放度的探索，不僅有了難忘的 “浦東情結(jié)”，而且親身體驗了浦東建設(shè)的艱辛探索。

1987年7月，美國舊金山一位愛國美籍華人教授、預(yù)應(yīng)力專家林同炎先生，向中共中央政治局委員、上海市委書記江澤民寫了萬言書，提出浦東的開發(fā)問題，建議要立足浦東、放眼世界。江澤民同志對此十分重視，請汪道涵同志全力推進。由此，浦東聯(lián)合咨詢研究小組應(yīng)時而生。這個小組很特別，其成員囊括了相關(guān)開發(fā)開放最重要的幾個領(lǐng)域的專家。小組由汪道涵任顧問，副市長倪天增任組長，建交委主任張紹樑任副組長。我當(dāng)時是上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)濟法系剛剛畢業(yè)的碩士研究生，留校任教。我之所以被選入小組可能有以下幾個原因：第一，我有一定的英語基礎(chǔ)；第二，我的專業(yè)方向是國際經(jīng)濟法研究；第三，1985年夏天，我在美國一個律師事務(wù)所進修期間，結(jié)識到訪的汪道涵市長，在這一段時間內(nèi)有機會匯報對國際問題的觀感和心得，使汪市長對我有了更多的了解。

我們這個小組的主要任務(wù)就是研究浦東開發(fā)開放的定位問題。要研究的問題有很多。如，是以浦東的小小一角做實驗，還是把整個浦東都作為開發(fā)開放的試驗田；是取幾個點作為開發(fā)開放的重點，還是全面開花。對這個小組來講，是平地起高樓，研究人員全部是業(yè)余，沒有全職工作人員。而辦公條件很有限，在中山東一路12號上海市人民政府底層的一排鐵皮房里留一間我們辦公。強烈的歷史使命感責(zé)任感，讓我們對工作充滿了激情。國內(nèi)沒什么可以照搬照抄的，我們就主要依靠林同炎教授和他的幾位朋友給我們提供一些國際經(jīng)驗。他們是真正的仁人志士，立志推動國內(nèi)開發(fā)開放，對國家的發(fā)展充滿感情。

研究小組主要的想法就是：浦東開發(fā)開放一定要立足上海，面向世界。當(dāng)時就提出現(xiàn)代化、市場化、信息化和法治化的目標(biāo)，提出了 “小政府、大社會、多企業(yè)”的趨向，提出了浦東開發(fā)開放，應(yīng)該以點代面。我們當(dāng)初的設(shè)想是 “三點一線”，今天陸家嘴、外高橋這兩點完全是按照當(dāng)年的設(shè)想建設(shè)的，金橋這一點稍微有一些移動，當(dāng)時設(shè)想的是黃樓，也就是今天迪斯尼樂園一帶?！叭c一線”的開發(fā)，必須要立足于土地批租、滾動出租的方式來籌集資金，特別強調(diào)要對外開放，先行先試。

汪道涵市長當(dāng)時給我的任務(wù)就是要研究兩個度，一個是開放度，一個是法制程度。浦東的開發(fā)開放，以什么為標(biāo)桿？當(dāng)時全國已經(jīng)形成四個特區(qū)，已有許多改革開放的舉措。海南雖然當(dāng)時還不是特區(qū)，但有30條開放政策正在制定。我們就到海南調(diào)研，決心爭取到海南的相關(guān)政策。所以從國內(nèi)來說，我們是比照經(jīng)濟特區(qū)；從國際而言，希望把上海 “遠東的巴黎”聲譽恢復(fù)起來。我們這個小組的成立是市政府發(fā)的文，由于工作卓有成效，汪道涵同志將我們的成果不斷向市委書記江澤民同志報告，他對我們工作相當(dāng)支持，我們的工作在不到半年的時間里有了相當(dāng)?shù)姆e累。

1988年5月2日，市委、市政府在西郊賓館召開了第一個國際研討會，定名為 “上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會”，市委書記江澤民、市長朱镕基都到會，有150多人參加。我們小組在這次會上提出了浦東開發(fā)開放的基本構(gòu)想：整個浦東的開發(fā)開放是帶動上海發(fā)展的大開放，是 “小政府、大社會”的大開放，是堅持 “市場化、信息化、法制化、國際化”的大開放。以 “四化”推動浦東開發(fā)開放，令世界矚目，讓大家突然發(fā)現(xiàn)如此沉寂、發(fā)展緩慢的上海，將會有一個大動作！這次國際研討會，主要就是全面介紹浦東開發(fā)開放方方面面的設(shè)想，比如土地政策，怎么吸引外資，等等。如果要說在哪些方面達成共識的話，那就是浦東開發(fā)開放條件確定具備，方向明確，時機必須抓住。國際研討會的召開昭示世界：浦東開發(fā)開放在即。今天看來，研討會的作用是巨大的。

法制是浦東開發(fā)開放的基礎(chǔ)，特別重要。為了打破美國對中國的所謂制裁，1990年7月初，中央決定要派出不是擔(dān)任部長、但是由部長級干部領(lǐng)銜的中國市長代表團出訪美國，這個重要任務(wù)就交給了上海市市長朱镕基同志。朱镕基同志說，我們這個代表團責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要有懂行的人一起隨行。為此，市長代表團由汪道涵任顧問，又配了一個由五名學(xué)者組成的上海市學(xué)者代表團。這五名學(xué)者是：國際問題研究院美國問題研究所主任丁幸豪、復(fù)旦大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)教授洪遠朋、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任周敦仁、上海社會科學(xué)院世經(jīng)所所長姚廷剛，還有時任上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)濟法系主任的我。我們五人各有分工，就如同當(dāng)時在研究小組中一樣，我的分工仍然是關(guān)于開放度和法制的研究。

那時浦東開發(fā)開放已經(jīng)在4月18日由李鵬總理在上海正式對外宣布。我們于7月7日出發(fā)，第一站到紐約，開了一個座談會。會上有美國記者提出，浦東開發(fā)開放的十項優(yōu)惠政策登在報紙上，也就巴掌大的篇幅，就憑這個何以推進浦東的開發(fā)開放？外國的企業(yè)不敢來，因為沒有法制的保障。朱镕基同志斬釘截鐵地回答：我們一定會立法，用法律框架來保障浦東開發(fā)和開放以及外國投資者的利益。7月下旬回到上海，他就在市政府常務(wù)會議上決定浦東開發(fā)開放必須立法。為讓海外的投資者第一時間掌握法律的要義和精髓。要求立法正式頒布實施時，用中文、英文和日文三種文字。這在中國是前無古人的事情，到今天為止也后無來者。

我被任命為立法小組的成員，后來又專門任命我為英文版的總審定。那年夏天我們就在沈大成樓上春申江賓館的客房里埋頭苦干，我的主要任務(wù)除參與立法起草外，就是對法律英文譯稿予以審校。我從事立法起草工作，始終記住兩個詞：保護和促進。我認為這是法律重要的功能。法律的英文版同樣要讓人一目了然，這一任務(wù)的挑戰(zhàn)性很大。

對浦東開發(fā)開放以及今天自由貿(mào)易試驗區(qū)這樣的大手筆來說，首先應(yīng)當(dāng)做的都是立法，先要把條線想清楚，把相關(guān)的法立起來，不要拘泥于有幾項優(yōu)惠政策。

1990年中國宣布浦東開發(fā)開放之后，浦東聯(lián)合咨詢研究小組在無形中解散，因為使命已經(jīng)完成，我們感到歷史走到這一步，應(yīng)該有這樣的轉(zhuǎn)折。小組解散以后，就有別的機構(gòu)和部門來實實在在地推進浦東的開發(fā)和開放。浦東新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)從楊昌基開始，沙麟、趙啟正等同志一路走下來，到了2000年，終于明白，在先行先試中，體制、機制和法制要并行，以一個開發(fā)區(qū)的模式繼續(xù)推進不會長久，以管理委員會的做法可以經(jīng)歷一個歷史階段，也不能長久，所以浦東要進入建政的過程。

2000年8月，浦東建政。當(dāng)時，我在外貿(mào)學(xué)院任副院長。某一個早晨，市委分管組織的孟建柱副書記找我談話。他告訴我，你從現(xiàn)在開始要放下外貿(mào)學(xué)院的工作，到浦東新區(qū)任職。為了讓你沒有后顧之憂，先免了你外貿(mào)學(xué)院副院長的職務(wù)。這讓我感到非常的突然和忐忑。我在外貿(mào)學(xué)院干得很好，學(xué)術(shù)上也很有自己的感悟，要我到這樣大的浦東做一個副區(qū)長，談何容易？

我當(dāng)時是無黨派人士，是區(qū)政府班子中唯一的黨外人士。書記周禹鵬和區(qū)長胡煒給予我極大的信任，是我最大的寬慰。我當(dāng)時負責(zé)分管三個方面：一是陸家嘴，這個地區(qū)被譽為中國改革開放的象征和現(xiàn)代化的標(biāo)志；二是外高橋保稅區(qū)，也就是現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)最重要的組成部分；三是社發(fā)局，包括教育、衛(wèi)生、民政、體育等很多條線。我的秘書按照我的分工整理了27個工作條線的文件夾。對浦東而言，主要工作可用4個關(guān)鍵詞來概括：立法、規(guī)劃、人才、資金。第一，立法，當(dāng)年汪道涵市長堅決支持我把這個詞挪到最前面，我為此寫過很多文章，論述浦東開發(fā)開放立法先行的重要性，浦東開發(fā)開放十周年，我又寫了一篇2萬字的文章 《再論浦東開發(fā)，立法先行》；第二，規(guī)劃，浦東開發(fā)究竟分幾步走，不能畢其功于一役，必須分步推進；第三，人才，浦東的發(fā)展需要大批人才，既要將才也要帥才；第四才是資金，最大可能的吸引內(nèi)資外資。

上海從1992年就開始提出建設(shè) “三個中心”，即經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心。到了1998年加上了航運中心，計劃到2020年初步建成。與此同時，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在過去十年要求上海實現(xiàn) “四個率先”，涉及市場經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展和依法治國等一些總體方略。現(xiàn)在，習(xí)近平總書記更要求上海繼續(xù)成為改革開放的先行者和創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。李強書記最近也視察浦東，希望浦東勇當(dāng)改革開放排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者。這些是非常重要的定位。

國家發(fā)展到最關(guān)鍵時刻，唯有改革。而改革必須與世界潮流相吻合。浦東開發(fā)開放的作用，簡而言之：一是化解美國為首的西方世界對我們的壓力，樹立中國人民改革開放的信心，把我們的工作做得更好。二是為中國改革開放打造了樣板，樹立了標(biāo)桿，為中國入世作了物質(zhì)準備?！爸茈m舊邦，其命維新”，我們的使命就是維新，改革從來沒有完成時，改革不僅僅是數(shù)百個行政審批權(quán)的下放，改革就要做前人沒有做過又必須做的事。三是改革要同心，沒有任何一個偉大的實踐是唾手可得的，要有勇氣、激情和決心才行，憑著我們對這塊土地特別的熱愛，大家努力朝同一個目標(biāo)前進。這就是浦東對國家發(fā)展的貢獻。

我是2001年底離開浦東的，當(dāng)年11月底受命去巴黎履公。雖然今天看來我在浦東任職時間很短，但收獲和感受卻極其深刻。我的體會是，事業(yè)的成功絕不在于你一個人有多大能耐，但是絕不能或缺任何一個人的能耐；不取決于某一個人的努力，但絕不能或缺所有人的共同奉獻，這是我們改革開放必須要堅持的大原則。要做好工作，就是要有激情、遠見和決心。我們在浦東工作的同事都有“浦東情結(jié)”，浦東開發(fā)開放最大的情結(jié)就是人心向背，作為我們思考問題的出發(fā)點。浦東開發(fā)開放的所有經(jīng)驗表明，我們首先要有激情，不能因為開發(fā)開放20多年了我們就激情衰退。要有遠見，要把浦東開發(fā)開放一直抓下去，這是鄧小平同志的囑托，要有決心，不怕困難，勇于開拓。

二、上海世博會

2001年5月2日，中國提出申辦2010年上海世博會。韓國麗水、俄羅斯莫斯科、波蘭弗羅茨瓦夫、墨西哥格雷塔羅以及阿根廷布宜諾斯艾利斯也相繼提出申辦2010年世博會。6座城市，6個國家，跨越亞洲、歐洲、美洲，競爭空前激烈。中央政府決定，要上海派人作為全職申博代表常駐國際展覽局所在地巴黎。

2001年11月，上海市委決定派我去巴黎履公，就任中國駐國際展覽局代表。就如同2000年8月市委決定我去浦東任職一樣，我毫無思想準備。但是我覺得，國家的使命就是你的使命，一個知識分子，如果能夠零距離地為國家效力，是人生無上的光榮。于是，申博就這么開始了。從上任中國駐國際展覽局代表到上海世博會圓滿落幕，一做就是十年。

上海申辦世博會最大的優(yōu)勢是體制優(yōu)勢，就是中央政府高度關(guān)注這一次申博，全力以赴地予以支持。我們國家申博領(lǐng)導(dǎo)小組組長由時任國務(wù)委員吳儀同志出任。

世博會的意義在哪里？為什么舉辦世博會？我們當(dāng)年辦世博會的口號就說明了問題——“城市讓生活更美好”?！鞍咽啦Щ丶?，就是把世界帶回家”是我們真誠的心愿。世博會不僅僅是上海的，不僅僅是中國的，更是整個世界的，這句話長期指導(dǎo)我在世博第一線奮斗。申博就是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，它的武器不是形式上的豪華，而是國家偉大文明的表達。

在最終投票前，吳儀同志決定親自 “出征”，作最后的大會陳述。她一下飛機就對吳建民大使和我說：“我的陳述稿先演一遍給你們看?！蔽覀冋伊藗€小房間，她就把演講演練了一遍，聲情并茂、感人至深。她的秘書后來告訴我，老太太每天都在背稿，一天不知背多少遍，車上也背，睡覺也背。我聽得很感動，領(lǐng)導(dǎo)如此努力，我們更應(yīng)竭盡全力。

2002年12月3日，上海申博成功。2003年10月30日，上海成立了世博局，由市委常委、副市長周禹鵬同志任局長，我是副局長之一。2009年起，我出任世博會執(zhí)委會副主任。

世博十年的經(jīng)歷，我的深切體會是：首先是要學(xué)習(xí)。要向所有辦過世博的城市學(xué)習(xí)，每個細節(jié)都要學(xué)習(xí)。從1851年的英國倫敦世博會到1970年大阪世博會、1992年塞維利亞世博會、2000年漢諾威世博會，都要學(xué)習(xí)。2005年愛知世博會我去了三回。我們?nèi)〉昧耸啦贽k權(quán)，注冊時要提交一份 《中國2010年上海世博會注冊報告》，把上海申博時的所有承諾，變?yōu)榛I博時的所有書面成文規(guī)定。國際展覽局的要求特別高，注冊報告之外還要寫出一般規(guī)章和特殊規(guī)章十余件。一般規(guī)章就是總體承諾，特殊規(guī)章就是每件事情的承諾，比如說票務(wù)、元首接待等，每份規(guī)章不僅要在法律委員會上通過，還要在全體大會上通過。好在中國籌備世博會期間，我曾經(jīng)出任過國際展覽局法律委員會的主席，和同事們建立了很好的工作關(guān)系。這份注冊報告要用中英法三種文字寫，我負責(zé)領(lǐng)銜撰寫這份報告的團隊，而且一年4次在國際展覽局大會和法律委員會報告進展。功夫不負有心人，2005年12月1日，我們的注冊報告在國際展覽局代表大會上一次性通過。這在世博會的歷史上創(chuàng)下一個先例。

其次是要創(chuàng)新。創(chuàng)新不只是創(chuàng)造出一個新東西，而是你所創(chuàng)造的那種制度與安排，將來可以被傳承。最佳城市實踐區(qū)是我們最大的創(chuàng)新，也呼應(yīng)了主題——城市讓生活更美好。我們讓全球城市自己來申報最佳城市實踐。哪些案例該入選呢？為了保持評選公正，我們成立了案例遴選委員會，請來了雙主席，一位是聯(lián)合國副秘書長兼人居署署長安娜·蒂貝瓊卡女士，另一位是國展局秘書長洛塞泰斯先生，我出任秘書長。遴選委員是世界級的，國際組織代表占一半。在第一次會議上，我們就定了遴選原則：第一，要實際存在的；第二，要有價值的；第三，要能夠仿效的。全球先后提供了近200個案例，委員會從中遴選出50個。最佳城市實踐區(qū)的創(chuàng)意被包括2015年米蘭世博會以及籌備中的2020迪拜世博會等后來的世博會所采用，這是中國上海對世博會的重大貢獻。

籌博過程中，我負責(zé)招展工作和法律事務(wù)。2006年3月，我們從零開始，最后有190個國家、56個國際組織、18個企業(yè)、50個城市最佳實踐區(qū)參展，全國各省、直轄市、自治區(qū)，包括港澳臺都積極參展，辦成真正意義的世界盛會。世博會極大地提升了上海的國際化程度。什么叫國際化？國際化程度其實就是三個度。第一知曉度，當(dāng)來自全世界的人們齊聚上海，世博會迎來了101個國家元首和首腦，那才叫世界舞臺；第二喜愛度，世界公認上海是一個令人向往的地方，整個世博會從籌辦到舉辦完成，歷時十年，世界上幾乎沒有什么實質(zhì)性的負面評論，這很了不起！世博結(jié)束后，我寫了《世博十年路》，出版了中英文版，記錄下自己的所思所想；第三參與度，就是人們愿意和你在一起努力，我們叫同舟共濟，共襄盛舉，這是世博會成功的又一個標(biāo)志。

上海世博會是我經(jīng)歷過的最精彩的文明和文化的對話。2010年上海世博會最大的價值就是，回答了3500年前亞里士多德的兩個設(shè)問。亞里士多德問的第一個問題是，人們?yōu)槭裁磥淼匠鞘?？他回答為了生存。他再問人們?yōu)槭裁炊毫粼诔鞘?？亞里士多德又回答為了更加美好的生活。上海世博會向世界回?yīng)了這一歷史命題。

世博會提升了中國的國際形象，體現(xiàn)出中國人民愛好和平，追求發(fā)展，崇尚文明，強調(diào)平等。世博會為世界和平作出了獨一無二的貢獻，世博會的勝利，也是世界文明的勝利。上海世博會閉幕是在2010年10月31日。2013年12月6日聯(lián)合國大會一致通過，將10月31日定為 “世界城市日”。世博會以 “國家外交為魂，民間外交為體”，它提升了中國人民的國際觀，其中就包括國際交往必須堅持的平等、友愛和信任。當(dāng)走向富裕的中國還能夠在國際上堅持平等待人，這對世界的影響將是無以復(fù)加的。

三、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

1986年是非常關(guān)鍵的一年，黨中央毅然決然開始推進了一項重要工作，就是中國提出恢復(fù)在世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定 （GATT）的席位。

中國是GATT的創(chuàng)始締約國之一。GATT創(chuàng)始于1948年，當(dāng)時代表中國的是民國政府。因此，我國與GATT沒有建立過官方關(guān)系。1995年，世界貿(mào)易組織 （WTO）正式成立，取代了GATT。

中國當(dāng)時要恢復(fù)在GATT的席位，和今天建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的初衷是一樣的，都是以開放促改革。我的感悟就是，中國40年改革開放的歷史，無不是以更大的開放倒逼更深入的改革。從1978年到1988年，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經(jīng)濟特區(qū)的建立，就是一波又一波開放的浪潮；1984年，14個沿海開放城市的確立使中國的對外開放由點連線成片；而1986年年中，我國政府毅然決然提出恢復(fù)我國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的原始締約國地位，到2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，以15年的篳路藍縷、艱辛談判，中國完成了融入國際社會，與國際規(guī)則靠攏，并逐步成為國際規(guī)則的捍衛(wèi)者和新的國際規(guī)則的締造者之一。特別是1990年4月18日浦東新區(qū)的設(shè)立，到2017年4月1日，以習(xí)近平同志為核心的中共中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，我國19個新區(qū)逐次推開，形成對外開放的新格局。我們的改革必須比照國際經(jīng)驗，按照國際規(guī)則來進行，這就叫以開放促改革。時間已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明：開放帶來進步，封閉必然落后。

2012年上海市政協(xié)會議上，民建市委的大會發(fā)言 《關(guān)于推進自由貿(mào)易港城建設(shè)》率先提出 “在浦東建設(shè)局部自由貿(mào)易港區(qū)”。當(dāng)時，我國加入WTO已有十年，原先保稅區(qū)的保稅效應(yīng)日益減弱，其競爭優(yōu)勢慢慢喪失。盡管我們成立了綜合保稅區(qū)，但和國際通行的自由貿(mào)易區(qū)相比，綜合保稅區(qū)還存在許多體制、機制、稅制、管制問題。

在經(jīng)濟全球化過程中，全世界擁有 “自由貿(mào)易區(qū)”約1200個。早在1994年，全美國的自由貿(mào)易區(qū)已達199個，我國香港港口和整座城市就是一個自由貿(mào)易港城，但當(dāng)時在我國大陸還沒有一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。在浦東建設(shè)真正境內(nèi)關(guān)外的局部自由港城，由保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港城的轉(zhuǎn)變，這對于上海盡快成為世界貿(mào)易的“金融結(jié)算中心、航運市場中心、貿(mào)易集散中心、高新產(chǎn)品加工中心”，加快上海 “四個中心”的建設(shè)意義十分重大。

時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲聽了我們的發(fā)言，當(dāng)時就表示對此應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注，在全國要發(fā)聲音。我就將這一大會發(fā)言提煉充實，于2012年全國政協(xié)大會以我個人的名義提交書面發(fā)言。2013年我在上海市政協(xié)專門提出提案，倡議設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。多年來，我多次就上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展、改革和開放鼓與呼！

2013年9月29日中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，面積28.78平方公里。自貿(mào)區(qū)生命力所在，是體制、機制、法治的創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)實行新政，與現(xiàn)行國家三部法律即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法 （統(tǒng)稱三資法）有沖突。如果按既往做法，只要高舉改革大旗，似乎就應(yīng)暢行無阻，但依法治國的精髓就在于應(yīng)當(dāng)在法制框架內(nèi)進行合規(guī)創(chuàng)新。因此，十二屆全國人大常委會第四次會議于2013年8月底決定在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施這三部法律，為期三年，這為自貿(mào)區(qū)起步解決了法律沖突。這一 “破天荒”的做法，為自貿(mào)區(qū)改革不等、不靠，大膽試、大膽闖、自主改，提供了法律上的 “尚方寶劍”。但是，自貿(mào)區(qū)該如何前行？前行的道路該有怎樣的法律保證？還是要用法律來解決這一重大的理論和實踐問題。經(jīng)過半年多的努力，上海市人大常委會于2014年7月25日通過了 《中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，9章57條，經(jīng)三審表決通過并在之前廣泛征求海內(nèi)外意見，使 《條例》滲透了改革和創(chuàng)新精神，如負面清單的制定，正面清單的制定，企業(yè)事中、事后的監(jiān)管，等等，都為自貿(mào)區(qū)奮力前行保駕護航。

上海自貿(mào)區(qū)首份，也是新中國首份負面清單，在自貿(mào)區(qū)運行第二天凌晨公布，共190條，引發(fā)全球矚目。隨后負面清單又經(jīng)過多次 “瘦身”，更與國際接軌。國務(wù)院廢止多項審批制度，充分體現(xiàn)政府行政體制的改革是上海自貿(mào)區(qū)擴大開放的前提。

區(qū)區(qū)28.78平方公里的土地，與上海6340平方公里相比，不到1/220，但是上海自貿(mào)區(qū)不辱使命、不畏艱險，以體制、機制、法治的創(chuàng)新，開啟自貿(mào)區(qū)新政，率先實現(xiàn)外商投資企業(yè)準入前國民待遇；在投資管理措施、貿(mào)易便利化措施、商事制度、事中事后監(jiān)管和金融領(lǐng)域的創(chuàng)新與開放等諸多方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。從而以2015年4月上海的自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和天津、廣東、福建再建三個自貿(mào)區(qū)為標(biāo)志，中國自貿(mào)區(qū)試驗進入2.0時代。

擴區(qū)后面積達到120.72平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，占浦東新區(qū)土地面積1/10，創(chuàng)造了2016年浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值；占上?？偯娣e1/50的自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)造了2016年上海市1/4的生產(chǎn)總值。充分說明只有改革才能釋放紅利，只有改革才能產(chǎn)生效益。

去年4月，遼寧、陜西，河南、重慶、四川、湖北、浙江新設(shè)七個自貿(mào)區(qū)，使中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入到3.0時代。但是改革不能止步，開放未有窮期。正如習(xí)近平總書記在中共十九大報告中明確提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這給中國的自貿(mào)區(qū)試驗指明了前進的方向，給予了前行的動力。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記最近4年來反復(fù)要求的自貿(mào)區(qū)建設(shè)要 “大膽闖、大膽試、自主改”的一貫思想，而提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，也是這幾年來總書記反復(fù)強調(diào)的。自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，無論是投資領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、其他商事領(lǐng)域、海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域，還是政府自身改革方面，都應(yīng)該大膽闖、大膽試、自主改。對照世界最高標(biāo)準，建設(shè)我國的自由貿(mào)易港，其實就是要遵循習(xí)近平總書記所提出的，實現(xiàn)法治化、國際化、便利化的崇高目標(biāo)，建設(shè)公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。

我繼續(xù)在為自貿(mào)港的建設(shè)貢獻綿薄之力，不僅在報刊、雜志上發(fā)表有關(guān)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港及營商環(huán)境的文章，還組織民建上海市委將 “探索自由貿(mào)易港建設(shè)”作為今年民建上海市委一號課題。課題還在全力推進中。我們決心以業(yè)余的時間做出專業(yè)的成果，以不負時代，不負改革開放40周年這一重要時間節(jié)點，兢兢業(yè)業(yè)，繼續(xù)奮斗！