茍俊杰

（四川陽安交通投資有限公司， 四川 簡陽 641400）

0 引 言

目前在我國，擔任公路工程政府性投資項目業(yè)主單位有如下幾種形式：交通行政主管部門、代建單位、政府成立的平臺公司等，目前在四川各市州采用得最多的是由政府平臺公司擔任項目業(yè)主。本文主要介紹由政府平臺公司擔任項目業(yè)主，如何做好項目建設管理工作。

從建設程序上項目業(yè)主主要是對項目前期，項目設計，項目招投標，項目施工，項目交竣工等方面進行管理。從管理內(nèi)容上項目業(yè)主主要是對項目質(zhì)量、進度、安全、技術(shù)、成本、征拆協(xié)調(diào)（以下簡稱“六位一體”）等方面進行管理。

項目的建設程序既是項目合法合規(guī)的首要體現(xiàn)，也是確保實現(xiàn)項目“六位一體”的直接保障。國家為保障項目的順利推進，也制定了很多法律法規(guī)及管理辦法，業(yè)主的主要職責就是執(zhí)行國家現(xiàn)行的項目前期有關(guān)文件編制辦法，招標投標及工程建設管理等一系列法律法規(guī)，讓“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”落地。

1 嚴把項目立項關(guān)

一個公路工程項目一旦經(jīng)有權(quán)國家機關(guān)依法確定實施后，項目業(yè)主就要立即啟動項目前期相關(guān)工作，包括環(huán)評、水保、地災、壓覆礦、行洪論證、通航論證、規(guī)劃選址、土地利用規(guī)劃等，在取得這些基本資料批復后，再將經(jīng)評審通過的工可文本報項目審批機關(guān)（發(fā)改委)審批及招標核準，即我們通常認為的完成立項，立項批復可代項目建議書批復，也可單獨審批。至此，項目前期基本做完。嚴把項目前期關(guān)要做好以下幾方面的工作：

1.1 高標準選擇前期有關(guān)報告編制單位

項目前期有關(guān)報告存在種類多、涉及部門廣、審批繁瑣、時間緊等特點，故擇優(yōu)選擇有關(guān)編制單位就顯得尤為重要。一是編制單位的資質(zhì)要求就高不就低選擇，資質(zhì)的高低與編制水平絕大多數(shù)是正比例的；二是業(yè)績要求一定要嚴格，實踐證明，業(yè)績與編制水平是成正比例關(guān)系的；三是參與編制人員要相對固定，不能隨意變更。

1.2 嚴把編制報告的評審關(guān)

報告的評審關(guān)也是一個重要的環(huán)節(jié)，報告的深度及是否符合實際，有沒有可操作性，都是在這一環(huán)節(jié)來把關(guān)。故在這個環(huán)節(jié)中，評審專家的選擇就尤為重要。實踐證明，報告的深度關(guān)主要請行業(yè)專家把關(guān)，后者則由相關(guān)職能部門及業(yè)主把關(guān)。

1.3 確保責任落實到人

因項目立項前期各報告涉及的部門多，審批流程復雜，時間跨度也較大，為提高效率，一定要落實專人跟蹤，隨時有人對接，排出時間節(jié)點，隨時關(guān)心催促，做到心中有數(shù)。

2 嚴把項目招投標關(guān)

根據(jù)《中華人民招投標法》的相關(guān)規(guī)定，該招標的項目必須招標，且嚴格根據(jù)項目規(guī)?；?qū)徟鷻C關(guān)的核準確定招標形式。

2.1 招標資質(zhì)條件就高不就低設置

招標資質(zhì)條件的設置在合法合規(guī)的前提下，盡可能高設，資質(zhì)條件的高低與履約能力是相稱的。

2.2 業(yè)績要求與項目規(guī)模相匹配

業(yè)績要求至關(guān)重要，同時要匹配項目規(guī)模。特別是投資比較大及施工難度大的項目，更是這樣，試想，讓一個從來就沒有施工過橋的隊伍來施工橋，是什么后果呢？答案肯定是不言而喻的。另外業(yè)績個數(shù)要盡可能多設。

2.3 人員及設備要能滿足項目要求

人，是做事的關(guān)鍵，不管是設計、監(jiān)理還是施工招標，人員的條件及人數(shù)的設置極為重要，首先是人員的資質(zhì)條件設置要高設，包括資質(zhì)及業(yè)績兩方面；另外，人員數(shù)量的設置要能滿足項目的需要。

2.4 重要合同條款要在招標文件中體現(xiàn)

重要合同條款包括：合同工期、違約處罰、權(quán)利義務、支付條件、工程變更、相關(guān)系數(shù)等都要約定清楚，避免爭議出現(xiàn)時扯皮。

3 嚴把項目勘察設計關(guān)

項目設計，是干好整個項目的關(guān)鍵，精品工程要精品設計。一是要嚴格履約。人員要嚴格按投標文件到位，不準隨意更換；二是嚴格審批勘察設計任務書。這是很多業(yè)主容易疏忽的地方，總覺得有與沒有、深度達沒達到、內(nèi)容完不完整都無所謂，其實這都是不正確的，就好比在施工管理過程中，不注重施工組織設計是一樣的，組織機構(gòu)設置合不合理、工期計劃合不合理、勘察布孔滿不滿足《勘察規(guī)范》要求等，都應嚴格審批，并嚴格執(zhí)行；三是設計工期嚴格督促，嚴格考核及處罰；三是設計質(zhì)量嚴格把關(guān)。首先是勘察的深度要嚴格檢查，防止弄虛作假，敷衍了事，從而導致因堪察深度不夠而影響設計質(zhì)量，施工過程中，工程變更大增，致使管理失控。其次是要把好設計評審關(guān)，專家的確定不僅要滿足各專業(yè)關(guān)，也要滿足數(shù)量及質(zhì)量關(guān)，確保高水平高質(zhì)量。必要時可請設計咨詢把關(guān)。

4 嚴把項目施工管理關(guān)

項目施工管理，是整個項目推動中，周期最長，管理難度最大、涉及面最廣的一個環(huán)節(jié)，是項目管理的重中之重。需做好以下幾方面工作：

4.1 嚴把項目履約關(guān)

從實際來看，投標人為了中標一個項目，其在投標文件的編制過程中，都將本公司最強的管理技術(shù)人員，機械設備等放入投標文件中，故在施工進場后，將嚴格按照投標文件的人員及機械設備要求到位，非特殊情況不得變更。這樣做便為管好項目搶占了第一步先機。

4.2 嚴把施工組織設計關(guān)

俗話講“磨刀不誤砍柴工”，施工組織設計至關(guān)重要，首先要厘清思路，項目先干哪些，后干哪些，怎么干，都全在施工組織設計中，只要把工期倒排好了，材料、機械設備及資金需求也都一目了然。整個項目就能實現(xiàn)有序施工，避免“哪里黑就在哪里歇”“一天和尚撞一天鐘”的盲目狀態(tài)出現(xiàn)。

4.3 嚴把現(xiàn)場管理關(guān)

現(xiàn)場管理一定要嚴格監(jiān)管，包括質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、隱蔽工程、各施工工序等都要按相關(guān)規(guī)定監(jiān)管到位。一是充分發(fā)揮監(jiān)理在現(xiàn)場管理中的作用，要授于其一定的權(quán)利，特別是違約處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，立即懲處，確保將其消滅在萌芽狀態(tài)；二是充分利用好現(xiàn)場業(yè)主代表的監(jiān)管職能；現(xiàn)場業(yè)主代表不僅要對施工單位實行監(jiān)管，更要對監(jiān)理的履職行為進行監(jiān)督，防止搞利益共同體，搞一言堂。

4.4 嚴把工程變更關(guān)

工程變更是在一個項目中，必須要發(fā)生的行為，但如何來把控，這就顯示一個業(yè)主的水平。原則上，只要有利于節(jié)約造價，有利于節(jié)約工期，有利于提高質(zhì)量安全的工程變更，經(jīng)過專家論證后，就可以變更，但在現(xiàn)實中，施工企業(yè)往往以追求利潤的最大化為目的，千方百計搞工程變更，利潤低甚至虧損的項目就變更減少，反之則變更增加。這便給業(yè)主提出了更高的要求，在搞好制度建設的同時，還要具有識真假、知深淺、懂敬畏的能力。

4.5 嚴把中期計量關(guān)

中期計量有兩個目的，一個是證明已完工的工程項目是合格的；二是對已完成的數(shù)量進行認定。故在中期計量中，業(yè)主要把好兩道關(guān)，一是必須對質(zhì)量合格且提交的質(zhì)量證明附件等資料都齊備的項目才準于計量；二是對已完成的合格工程數(shù)量要嚴格把關(guān)，防止瞞報。同時支付時要嚴格按合同約定辦理，避免多支。

5 嚴把項目交（竣）工驗收關(guān)

交（竣）工驗收工作，要做好以下幾方面的工作。一是把好外業(yè)的質(zhì)量關(guān)，重點是做好交（竣）工驗收檢測及相關(guān)評定工作；二是把好內(nèi)業(yè)資料關(guān)，必須嚴格按交（竣）工驗收的相關(guān)規(guī)定辦理，所有目錄的資料缺一不可。

結(jié)束語：公路項目的建設管理是一個很復雜的過程，本文作者主要從建設程序的各方面對其作了一定的闡述，談的深度還較膚淺，知識面也較窄，還需要更多的能人智士來歸納總結(jié)，以期幫到與我有相同經(jīng)歷的人。