陳 鼎

（溫嶺市社會主義學校，溫嶺317500）

一、問題的提出

當前，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面把握中央關于做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論方針政策，不斷改進和完善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，是統(tǒng)戰(zhàn)部門鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的當務之急。

2013年3月，習近平總書記在十二屆人大一次會議上指出，一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。2015年5月，習總書記又在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話，對如何做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了全面系統(tǒng)的闡述，對做好新經(jīng)濟組織、新社會組織中的新社會群體、留學人員、新媒體從業(yè)人員以及年輕一代非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。特別提到要對新媒體中的代表性人士，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量。

誠然，網(wǎng)絡界人士并非是一個獨立的階層，但其畢竟與新媒體中的代表人士有著千絲萬縷的聯(lián)系，因為網(wǎng)絡界人士是伴隨著網(wǎng)絡和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產生并逐漸成長起來的新群體［1］?？梢钥隙?，這一群體是新的社會階層中的典型代表，一般具有知識層次高、思維活躍、影響面廣等特點，其中黨外人士占多數(shù)，在維護網(wǎng)絡安全、影響社會輿論等方面發(fā)揮著重要作用，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量［2］。在縣一級，做好網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，實際上也是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中體現(xiàn)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要與網(wǎng)絡界人士建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，了解掌握其思想動態(tài)和意見訴求，幫助解決實際問題，團結引導他們愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立責任意識，激發(fā)創(chuàng)造活力，在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過不斷完善網(wǎng)絡媒體發(fā)展的政策和制度，使其增強社會責任感，誠實守信，依法經(jīng)營，努力營造文明健康的網(wǎng)絡環(huán)境，為維護國家網(wǎng)絡安全、促進信息化建設、建設網(wǎng)絡強國做出積極貢獻。

溫嶺市地處浙東南一隅，雖為一個普通的縣級市，但改革開放以來，因其所創(chuàng)立的 “中國第一家股份合作制企業(yè)”和 “民主懇談”兩塊牌子而聞名遐邇。該市下轄11個鎮(zhèn)、5個街道，總人口122萬。初步統(tǒng)計，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過50萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%，擁有 “溫嶺在線”“溫嶺人網(wǎng)”“虎山論壇”等一批在當?shù)鼐哂幸欢ㄖ群陀绊懥Φ木W(wǎng)站。2015年以來，溫嶺市認真貫徹中央、省委和臺州市委有關網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示精神，并從實際出發(fā)對轄區(qū)內的網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了一些創(chuàng)新探索，通過搭建 “網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會”（簡稱 “網(wǎng)聯(lián)會”）平臺，不斷完善各項工作機制，促進了網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化和科學化，呈現(xiàn)出了新的社會階層人士與黨委政府同心同德、同心同向、同心同行的良好局面。溫嶺的做法具有一定的典型意義，經(jīng)驗值得借鑒。

二、溫嶺市 “網(wǎng)聯(lián)會”成立的背景

（一）網(wǎng)絡時代發(fā)展的需要

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟、政治、文化等各個領域都產生了重大影響，并深刻改變著人們的生產、工作和生活方式。網(wǎng)絡已經(jīng)走進了千家萬戶，“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟社會生活方式越來越為人們所采用，沖擊著傳統(tǒng)的生活方式。網(wǎng)絡時代下，“人人面前都有 ‘麥克風’，人人都是新聞發(fā)言人，人人都有話語權，人人都是新聞記者”已不是夸張之言。網(wǎng)絡已經(jīng)成為群眾表達訴求的新渠道，成為反映社情民意的新形式。同時，作為新的社會階層重要組成部分的網(wǎng)絡界人士也隨之不斷涌現(xiàn)出來，隊伍不斷壯大，進而還出現(xiàn)了網(wǎng)絡意見領袖，其社會影響不斷增強，作用日益凸顯。網(wǎng)絡意見領袖在一些突發(fā)事件和公共議題上的影響力往往超過媒體和政府在微博、微信中的傳播力［3］，一定程度上成了民意的代言人，不斷向政府施加輿論壓力，但又經(jīng)?；畏糯竽承┏浆F(xiàn)實可行性的偏激訴求，這就需要加強對他們的教育與引導。

（二）回應網(wǎng)絡界訴求的需要

在虛擬世界里，一方面網(wǎng)民容易受到意見領袖的影響，另一方面網(wǎng)民自身也容易受到情緒化的左右，因此，在表達觀點的時候，他們往往會根據(jù)自己的偏好及自身情況發(fā)表一些片面的、偏激的、不負責任的言論，在網(wǎng)上肆意宣泄自己的情緒。同時，一些網(wǎng)民的辨別能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)人云亦云、以訛傳訛的現(xiàn)象，最后導致一種非理性共鳴。而這些負面因素又往往被一股腦地歸咎于網(wǎng)絡意見領袖，進而使得意見領袖成為眾矢之的。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，溫嶺網(wǎng)絡界人士迫切希望有一個交流聯(lián)誼的平臺，并通過這個平臺來加強同有關部門的溝通聯(lián)系，便于了解一些事實真相，消除社會對自己的誤解，同時更希望能有相對寬松、包容的輿論環(huán)境，不至于動輒被認為是異見、異端人士。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)部門把網(wǎng)絡界人士組織起來，搭建一個聯(lián)誼交流的平臺，加強聯(lián)絡、團結、教育與引導［4］。

（三）增進社會各界團結的需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能和任務是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)共同目標而團結奮斗。因此，最大限度地聯(lián)合社會各階層、黨派、團體，形成浩浩蕩蕩的建設大軍，成為黨戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的一大重要法寶，是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效的重要尺度，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題。同時，增進社會各界的共識、加強社會各界的團結是統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責，體諒包容、平等相待、民主協(xié)商、聯(lián)絡聯(lián)誼、教育引導是統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，在團結凝聚網(wǎng)絡界人士、發(fā)揮其正面積極作用等方面有著獨特的政治優(yōu)勢。因此，通過搭建 “網(wǎng)聯(lián)會”平臺，團結和發(fā)揮意見領袖的正能量，引導網(wǎng)絡界人士堅守 “七條底線”，共同打造和維護網(wǎng)絡的清朗世界，在當前形勢下顯得非常必要。

三、溫嶺市網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐探索

（一）強化組織和制度建設，保障 “網(wǎng)聯(lián)會”規(guī)范運行

近年來，溫嶺市委高度重視網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，市委書記專門與有關部門領導進行研究，市委常委會專題聽取網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報。2015年7月，中共溫嶺市委辦公室下發(fā)了 《關于建立健全溫嶺市網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度的通知》，明確宣傳、經(jīng)信、科技、公安、文化、電信等16家涉網(wǎng)單位為成員單位，并明確各單位工作職責。宣傳部門負責網(wǎng)絡輿情引導監(jiān)管工作、統(tǒng)戰(zhàn)部門負責網(wǎng)絡界人士團結聯(lián)誼工作、公安部門負責網(wǎng)絡違法打擊工作，建立了統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、公安三部門之間既相互合作又各有側重的運行機制。該制度建立以來，至今已召開聯(lián)席會議4次，研究解決網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的各種問題。在深入調研的基礎上，以體制外、黨外新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士為重點對象，建立了全市網(wǎng)絡界人士信息庫。堅持入會自愿、組織推薦和個人自薦相結合的原則，發(fā)揮網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會議作用，從人才庫中篩選出82名網(wǎng)絡界人士作為首批會員，其中網(wǎng)絡名人、網(wǎng)絡版主和活躍網(wǎng)友65人，還吸收了部分具有代表性的網(wǎng)絡出資人、經(jīng)營管理人員和技術人員。網(wǎng)聯(lián)會聘請統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任總顧問，“溫嶺在線”負責人擔任會長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部黨派科長兼任副會長，市委宣傳部網(wǎng)管辦和市公安局網(wǎng)警大隊負責人分別兼任副會長，市政府每年為 “網(wǎng)聯(lián)會”安排工作經(jīng)費10萬元，指導幫助建立工作會議、考察調研、建言獻策、社會服務等制度，設立聯(lián)誼交流、社會服務、網(wǎng)絡建言、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術支持等5個工作部，在 “溫嶺在線”設立辦公室，保障 “網(wǎng)聯(lián)會”日常工作規(guī)范運行。

（二）加大教育培訓力度，提升網(wǎng)絡界人士的基本素質

溫嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部門把加強思想政治建設作為核心內容，切實加強網(wǎng)絡界人士的學習培訓工作，不斷增強網(wǎng)絡界人士理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，提高網(wǎng)絡界人士的輿論導向意識。如，市委統(tǒng)戰(zhàn)部先后組織 “網(wǎng)聯(lián)會”會員認真學習貫徹黨的十八屆五中、六中全會及十九大精神，選送會員參加全省網(wǎng)絡界人士培訓班，專門邀請省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識分子領導為網(wǎng)聯(lián)會會員進行輔導培訓，以及參加溫嶺市黨外人士培訓班，組織會員參加溫嶺統(tǒng)一戰(zhàn)線大講堂，開展網(wǎng)絡犯罪預防知識、電信技術等講座和座談等，引導網(wǎng)絡界人士成為中國特色社會主義的實踐者和捍衛(wèi)者。組織會員參加統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務周系列活動，考察 “統(tǒng)一戰(zhàn)線特色村”等重點工作項目，赴農村中小學慰問困難學生，進一步加強教育，提升素質，凝聚共識。

（三）抓好正向引導工作，向社會傳遞更多的正能量

通過 《溫嶺日報》、“中國溫嶺”“虎山論壇”等媒體以及在成立大會上向全市網(wǎng)絡界人士發(fā)出“堅守七條底線”、共創(chuàng)網(wǎng)絡文明倡議書，號召網(wǎng)友在網(wǎng)絡上講道德，守法律，積極傳播正能量。借助“虎山論壇”等網(wǎng)站發(fā)帖提示，向網(wǎng)民明示違法信息和必須承擔的法律責任。對于涉及違反國家法律政策、宣揚色情暴力等不良內容的網(wǎng)帖，及時聯(lián)系網(wǎng)站管理人員和技術人員堅決予以刪除。通過對“網(wǎng)聯(lián)會”成員的正向引領，把一批網(wǎng)上 “麻煩制造者”、愛發(fā)牢騷的 “落第秀才”，轉化為 “危機緩沖帶”“網(wǎng)絡清潔工”?！熬W(wǎng)聯(lián)會”成立以來，溫嶺市未發(fā)生一起重大網(wǎng)絡輿情事件。在行業(yè)引導方面，“網(wǎng)聯(lián)會”向全市網(wǎng)民發(fā)出了 《堅守 “七條底線”，共創(chuàng)網(wǎng)絡文明倡議書》，聯(lián)合倡導網(wǎng)絡界人士傳播主流價值，打造網(wǎng)絡文化新陣地。同時，“網(wǎng)聯(lián)會”還建立了自己的微信群，開通了微信訂閱號，組織會員交流互動，展示風采，宣講統(tǒng)戰(zhàn)知識，積極引導網(wǎng)絡界人士傳遞正能量。

（四）加強服務基地建設，擴大 “網(wǎng)聯(lián)會”社會影響力

為進一步發(fā)揮 “網(wǎng)聯(lián)會”的人才優(yōu)勢，更有效、常態(tài)化地服務于基層群眾，2016年12月1日，“網(wǎng)聯(lián)會”在會長單位 “阿里巴巴·溫嶺產業(yè)帶”設立了 “溫嶺市殘疾人電子商務孵化基地”。服務基地為全市殘疾人電商創(chuàng)業(yè)人員免費開展分層次、個性化的創(chuàng)業(yè)指導，提供貨源、收發(fā)貨物一條龍服務，幫助他們通過自身的努力付出實現(xiàn)社會價值。與此同時，“網(wǎng)聯(lián)會”還會同教育部門在 “市特教學?！遍_啟 “啟智課堂”愛心援助基地建設。由“網(wǎng)聯(lián)會”出資2萬元購置10臺平板電腦，會員單位移動公司免費安裝無線寬帶，“網(wǎng)聯(lián)會”成員與學生結對心靈幫扶、認領微心愿，幫助30名學生實現(xiàn)了微心愿，讓他們領到了夢寐以求的自行車、衣服、圖書等學習和生活用品。同時與 “市特教學?！焙炗喠嗽鷧f(xié)議，承諾今后連續(xù)四年，每年為學校無償援助價值不低于2萬元的教學和學習用品，為學生提供免費電商實踐培訓。2017年5月18日，在全國第27個助殘日前夕，“網(wǎng)聯(lián)會”會員又走進了 “市特教學?！保粌H繼續(xù)為特教學校捐贈物資，而且還帶來了慈善總會的愛心捐助，引起了社會的普遍關注，受到了各界的好評。

四、溫嶺市網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的成效

（一）發(fā)揮了輿情的引導作用

市 “網(wǎng)聯(lián)會”組建了一支30多人的紅色 “網(wǎng)評員”隊伍，并對 “網(wǎng)評員”進行法律知識培訓及各種政策性文件解讀，以提升 “網(wǎng)評員”的綜合素質。自 “網(wǎng)聯(lián)會”成立以來，“網(wǎng)評員”圍繞市委中心工作，及時主動發(fā)聲，回應公眾質疑，消除網(wǎng)上傳聞，弘揚正能量，有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。如2016年7月有網(wǎng)民在 “虎山論壇”發(fā)帖質疑溫嶺市某上市企業(yè)濫排工業(yè)污水，引發(fā)網(wǎng)民熱烈跟帖討論?！熬W(wǎng)聯(lián)會”協(xié)同環(huán)保、水利部門對此事進行了走訪摸查，得知該情況與實際不符，專門組織相關 “網(wǎng)評員”在網(wǎng)上曬證據(jù)、講道理，及時將事態(tài)平息。又如有網(wǎng)友在 “虎山論壇”上曬市綜合服務中心工程圖片，引發(fā)部分網(wǎng)友的關注和質疑?！熬W(wǎng)評員”迅速發(fā)動 “網(wǎng)聯(lián)會”成員進行實地察看，并進行網(wǎng)上回復。通過第三方發(fā)聲，達到了很好的解疑釋惑效果。又如在 “三改一拆”涉及宗教、民間信仰場所違法建筑和宗教標志物處置等工作中，積極動員網(wǎng)絡界人士回應公眾質疑，清除網(wǎng)上傳聞，營造了良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

（二）發(fā)揮了服務平臺的作用

市 “網(wǎng)聯(lián)會”還成立了網(wǎng)絡界人士 “同心”志愿者服務隊，目前注冊志愿者達2800余人，涉及各行各業(yè)。2016年8月，溫嶺市在網(wǎng)絡界人士中開展了 “助力多城聯(lián)創(chuàng)，共建美麗溫嶺”系列服務活動。整個活動包括主題學習活動、社會服務活動、“聯(lián)創(chuàng)我先行”活動、“五水共治”行動、考察調研活動等五大類，內容涵蓋了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神學習、廣場公益服務、網(wǎng)絡節(jié)會宣傳、環(huán)保宣傳、網(wǎng)絡調研等11項?！熬W(wǎng)聯(lián)會”積極動員會員、組織志愿者參與活動，還配合 “五水共治”認領了一條河道。2016年，共有會員200多人次參與該系列活動，提升了 “網(wǎng)聯(lián)會”的凝聚力和影響力，得到廣大干部群眾的充分肯定。目前，整個教育實踐活動還在有序開展之中。

（三）發(fā)揮了建言獻策的作用

“網(wǎng)聯(lián)會”是黨委政府聯(lián)系網(wǎng)絡界人士的橋梁和紐帶。市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極為 “網(wǎng)聯(lián)會”搭建建言獻策平臺。全市舉辦的一些大型會議和重要活動，都會邀請 “網(wǎng)聯(lián)會”負責人參加，聽取其意見和建議。2016年以來，“網(wǎng)聯(lián)會”負責人先后5次參加全市征求意見會、通報會、座談會等，并就電商企業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡民意、民生信息等方面提出意見和建議，得到市委市政府的認可。聯(lián)合 “溫嶺在線”專門設立民生信息爆料獎，對質量好、關注高的信息進行獎勵。如配合 “交通治堵”，“網(wǎng)聯(lián)會”發(fā)起清理市區(qū)僵尸車及商家占用公共停車位擺攤的活動，活動得到不少網(wǎng)友的響應，也得到黨委政府及公安部門的支持，最終解決了一些停車難題，等等。截至目前，共收到網(wǎng)上爆料民生信息1200多條，其中240多條已經(jīng)由有關部門解決落實，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門報送信息80多條，其中25條已轉化為統(tǒng)戰(zhàn)部門向黨委政府提交的合理化意見和建議。

五、啟示與思考

（一）網(wǎng)絡界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作務必引起各級黨委政府的高度重視

隨著網(wǎng)絡界隊伍不斷壯大，社會影響力不斷增強，這一塊陣地如果統(tǒng)戰(zhàn)部門不去占領，自然會被其他勢力所占領，并加以利用。與其疏于聯(lián)絡聯(lián)誼，不如加強教育引導與規(guī)范，團結凝聚廣大網(wǎng)絡界人士與黨委政府同心同向。抓好網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一項全新的實踐探索，更是一項鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎的硬任務，是踐行群眾路線的客觀要求，因此務必引起各級黨委政府的高度重視。要大力支持這一新生事物，同時還要不斷探索其發(fā)展規(guī)律，使其更好地發(fā)揮應有的作用。

（二）激發(fā) “網(wǎng)聯(lián)會”正能量是抓好網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求

毫無疑問，網(wǎng)絡界人士在打造清朗網(wǎng)絡空間、提升基層社會治理能力、助推經(jīng)濟發(fā)展等方面有著獨特的優(yōu)勢和作用。而網(wǎng)絡界人士平時與政府部門打交道不多，在工作生活中遇到問題，往往會通過網(wǎng)絡進行發(fā)泄，很容易形成與黨委政府的對立情緒。而 “網(wǎng)聯(lián)會”無形中就是一個交流交往的平臺，會員是統(tǒng)戰(zhàn)服務的對象，與他們交情、交心、交朋友，遇到問題他們才會愿意面對面交流。同時，“網(wǎng)聯(lián)會”會員的背后往往是一個團隊、一個行業(yè)或一個小社會，像 “虎山論壇”擁有會員15萬人，部分網(wǎng)絡大V擁有幾萬乃至十幾萬粉絲，通過激發(fā)他們的正能量，影響自然會很大。能夠發(fā)揮好 “網(wǎng)聯(lián)會”的作用，事實上也就抓住了網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質。

（三）加強各部門的聯(lián)系與配合是抓好網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本保證

網(wǎng)絡界人士隊伍龐大，涉及各行各業(yè)、諸多領域，覆蓋面十分廣泛。要抓好網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅需要平臺抓手、制度保障，更需要各部門的密切配合。通過建立聯(lián)席會議制度、成立 “網(wǎng)聯(lián)會”、加強與各部門的聯(lián)系、配備工作人員、得到財力支持，等等，可以確保網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。

總之，廣泛團結新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。新時期，必須切實抓好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強新的社會階層人士的責任感和凝聚力，為推進國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和社會進步貢獻積極力量。同時，網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個新生事物，一些地方在這方面的探索才剛剛起步，成長中的問題和挑戰(zhàn)將會隨著實踐的深入而逐步顯現(xiàn)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應做到未雨綢繆，不斷開展調查研究，解決 “網(wǎng)聯(lián)會”發(fā)展中遇到的各種問題。相信經(jīng)過各個部門的共同努力，以及 “網(wǎng)聯(lián)會”自身的密切配合，網(wǎng)絡界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作一定會比以往做得更加出色。