宋佳軍

（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100038）

一、問(wèn)題的提出

2015年《政府工作報(bào)告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將其提升到戰(zhàn)略層次，顯示“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”扮演的重要角色?！?016年人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示，“截至2016年12月31日，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到164522個(gè)，較2015年底增加12132個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博125098個(gè)，公務(wù)人員微博39424個(gè)”。政府網(wǎng)絡(luò)力量的增強(qiáng)、眾多“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的涌現(xiàn)，為政務(wù)效能的實(shí)現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的改善、政府公眾互動(dòng)、信息公開、民生服務(wù)辦理等提供了基礎(chǔ)。作為政府網(wǎng)絡(luò)力量的重要組成，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”更具代表性，在2016年度政務(wù)微博總榜前十名中，警務(wù)微博就占五位，顯示出強(qiáng)大的影響力。警務(wù)微博、微信、客戶端等在各地公安實(shí)踐中已大量涌現(xiàn)，“全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開設(shè)的公安政務(wù)微博和民警個(gè)人工作微博2.6 萬(wàn)余個(gè)，公安政務(wù)微信 3900余個(gè)，擁有過(guò)億的粉絲陣容”[1]，取得的效果引人矚目。

“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”發(fā)展快速，成效顯著。“公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)‘團(tuán)圓’系統(tǒng)上線一年來(lái)，共發(fā)布1317名兒童失蹤信息，找回兒童1274名，找回率為96.74%……”[2]“團(tuán)圓”系統(tǒng)依托微博平臺(tái)，在兒童失蹤后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速發(fā)布兒童相關(guān)信息，動(dòng)員大范圍內(nèi)公眾參與線索尋找。依托信息技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”，拓展了打拐模式，創(chuàng)新了打拐方法，是將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于警務(wù)的良好范例?！皥F(tuán)圓”系統(tǒng)代表的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”創(chuàng)新模式的運(yùn)用對(duì)警務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)廣泛的影響，取得了積極的成果，推動(dòng)著警務(wù)模式變革，催生了“微警務(wù)”的誕生。

微警務(wù)正處于發(fā)展伊始，但已廣受關(guān)注，并具備一定影響力，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，亟需對(duì)其進(jìn)行研究：到底什么是微警務(wù)，如何去界定它？微警務(wù)在實(shí)踐中是怎樣的狀態(tài)，有什么特點(diǎn)？具體效果與影響力如何？在實(shí)踐中又會(huì)遇見(jiàn)哪些問(wèn)題？如何定位微警務(wù)的功能，其在警務(wù)實(shí)踐中又能扮演哪些角色？在對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，如何去尋求微警務(wù)完善路徑，促進(jìn)微警務(wù)發(fā)展？微警務(wù)未來(lái)發(fā)展方向如何？這些問(wèn)題激發(fā)了筆者深入研究的興趣。

二、微警務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

“微”意味著體量小、注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)。對(duì)微警務(wù)內(nèi)涵的理解，應(yīng)綜合考量：一方面是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的諸多警務(wù)平臺(tái)，包括警務(wù)微博、微信、客戶端等在內(nèi)，是微警務(wù)當(dāng)前的主要表現(xiàn)形式之一，但并非全部，“將‘微警務(wù)’等同于‘微信警務(wù)’、‘微博警務(wù)’，無(wú)形中縮小了‘微警務(wù)’的概念范疇，限制了‘微警務(wù)’的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”[3]。筆者以為，不能僅將微警務(wù)縮小解釋為對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，還應(yīng)著眼公安基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)小問(wèn)題、小事件的關(guān)注，重視民意、民生，如微社區(qū)、微民生警務(wù)等?？傊?，微警務(wù)是公安機(jī)關(guān)為主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景而主導(dǎo)的、社會(huì)多方力量參與的、依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)進(jìn)行的、以警務(wù)活動(dòng)為工作內(nèi)容的、與社會(huì)公眾進(jìn)行良好互動(dòng)的快捷方便的警務(wù)模式。區(qū)別于傳統(tǒng)警務(wù)活動(dòng)，微警務(wù)更加靈活多樣、內(nèi)容豐富、及時(shí)有效，具備良好的互動(dòng)效果，方便了人民群眾，加深了警民關(guān)系，也提高了工作效率，減少了工作成本。微警務(wù)在各地公安實(shí)踐中已經(jīng)取得諸多成效，可從整體上把握微警務(wù)的鮮明特點(diǎn)。

（一）實(shí)踐先行：多元模式并存

作為新興事物，微警務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制度體系未統(tǒng)一，也未形成官方指導(dǎo)規(guī)范。對(duì)比國(guó)外情況，英國(guó)已經(jīng)走在前面，于2009年發(fā)布《政府部門twitter使用指南》，對(duì)類似微博的twitter上政務(wù)平臺(tái)的管理提出了一套比較完整系統(tǒng)的管理使用方法，規(guī)范了政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理，值得借鑒。

我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況積極探索創(chuàng)新，形成了各具特色的多元化模式。根據(jù)組織層級(jí)可劃分為全國(guó)范圍、各省、各地市的不同類型：全國(guó)范圍內(nèi)具有影響力的優(yōu)秀范例如@公安部打四黑除四害、公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)等，對(duì)全國(guó)公安工作起到總領(lǐng)全局的效果，引領(lǐng)、帶動(dòng)地方微警務(wù)發(fā)展；省級(jí)公安機(jī)關(guān)微警務(wù)范例如@平安北京、@天津交警、@安徽公安在線等，在各省市范圍內(nèi)發(fā)揮著巨大作用，現(xiàn)多已具備宣傳公開、提供服務(wù)、信息搜集等多種功能；許多地市公安機(jī)關(guān)積極建設(shè)微警務(wù)平臺(tái)，如@江寧公安在線、@平安肇慶等廣受好評(píng)，影響力與日俱增。其中，官方微警務(wù)是主導(dǎo)力量，但也應(yīng)重視私人微警務(wù)的作用，如@陳士渠、@交警陳清洲等，發(fā)布內(nèi)容生動(dòng)靈活，更具親和力，現(xiàn)已具備強(qiáng)大影響力，與官方微警務(wù)相輔相成、相得益彰，拉近了警民距離，方便了溝通互動(dòng)，也應(yīng)予以關(guān)注。

（二）形式多樣：“兩微一端”為主力

當(dāng)前微警務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的局面，微博、微信、客戶端、微電影等各有所長(zhǎng)，發(fā)揮著不同的效能，其中“兩微一端”占據(jù)著主要地位。

“兩微一端”即微博、微信、客戶端，是當(dāng)前微警務(wù)的主要形式。隨著所依托平臺(tái)的發(fā)展，微警務(wù)更具影響力、傳播力。自廣東省首先開通以來(lái)，警務(wù)微博以其強(qiáng)大效能，始終是最具影響力的微警務(wù)形式，成為微警務(wù)的關(guān)鍵。微博公開性強(qiáng)，面向社會(huì)公眾發(fā)布，可通過(guò)評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)等擴(kuò)大影響力，即時(shí)互動(dòng)促進(jìn)信息流動(dòng)；發(fā)布內(nèi)容靈活豐富，可配以圖片、視頻等吸引公眾互動(dòng)，一改以往呆板固定的發(fā)布內(nèi)容，親和力增加；功能多樣，如公開信息、發(fā)布警情、提醒公眾注意安全、搜集線索等，甚至可直播執(zhí)法，如@濰坊交警即首度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行微博視頻直播，將執(zhí)法過(guò)程真實(shí)客觀地展給廣大公眾，讓公眾方便及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，獲得公眾好評(píng)。但警務(wù)微博也受到發(fā)布字?jǐn)?shù)等的制約，信息量有限，信息到達(dá)率仍待提高。

微警務(wù)已不再局限于警務(wù)微博形式，微信、客戶端等的出現(xiàn)，豐富了內(nèi)容，拓展了形式。不少微信公眾號(hào)已經(jīng)具備較大影響力，如中國(guó)警察網(wǎng)、POLICE等，平臺(tái)聯(lián)動(dòng)也在逐漸推進(jìn)，如全國(guó)多個(gè)公安微信平臺(tái)聯(lián)合發(fā)起成立的“全國(guó)公安政務(wù)微信協(xié)作聯(lián)盟”[4]，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)省際聯(lián)動(dòng)。警務(wù)微信覆蓋面積廣，單篇內(nèi)容遠(yuǎn)多于140余字的微博，但與公眾互動(dòng)性較差，互動(dòng)內(nèi)容的公開性不強(qiáng)；微電影是更直觀的形式，不少微電影在宣傳人民警察“立法為公、執(zhí)法為民”、反映警民和諧關(guān)系等方面起到重要作用，如“民警李建國(guó)”系列微電影，寓教于樂(lè)，將原本枯燥的內(nèi)容以電影形式生動(dòng)地體現(xiàn)，兼顧受眾心理感受，安全宣傳效果明顯。

（三）互動(dòng)快捷：警民信息互動(dòng)加快

微警務(wù)最具代表性的特點(diǎn)是簡(jiǎn)便快捷。微警務(wù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托眾多平臺(tái)，吸納大量公眾參與，在公眾獲得良好體驗(yàn)后還能進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)二次傳播，是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)的突破，改變以往警務(wù)活動(dòng)參與主體多局限于公安機(jī)關(guān)的單一模式。

首先，微警務(wù)主動(dòng)及時(shí)公開公布信息，一方面滿足公眾知情權(quán)，是將警務(wù)活動(dòng)主動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下的重要舉措；另一方面?zhèn)鬟f安全信息、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論、有效辟謠，引導(dǎo)輿論走向。在2017年四川省瀘州市瀘縣太伏中學(xué)事件中，當(dāng)?shù)鼐轿⒉〡平安瀘縣等迅速發(fā)布情況通報(bào)，將真實(shí)情況公開，公開辟謠，公布案情進(jìn)展，對(duì)謠言的迅速平息起到了重要作用。其次，微警務(wù)主動(dòng)與公眾進(jìn)行互動(dòng)，吸引公眾參與評(píng)論，回應(yīng)質(zhì)疑，在互動(dòng)過(guò)程中構(gòu)建和諧警民關(guān)系。2016年@深圳交警發(fā)布了微博 “今晚整治亂開遠(yuǎn)光燈，查到就坐這把‘綠椅子 ’好體驗(yàn)一分鐘！”，立即在網(wǎng)上引發(fā)熱議，獲得廣大網(wǎng)友的支持，對(duì)亂開遠(yuǎn)光燈行為起到警示作用。另外，微警務(wù)的方便快捷有利于警方對(duì)線索情報(bào)的獲取。許多地方已開發(fā)移動(dòng)終端，公眾可通過(guò)網(wǎng)上辦事，方便快捷，如查詢交通違章信息、繳納罰款、辦理戶籍業(yè)務(wù)等，既便利了公眾，又提高了工作效率、減少業(yè)務(wù)量，同時(shí)便于警方快速獲取公眾提供的信息。

（四）功能豐富：服務(wù)便民提高效率

微警務(wù)具有豐富的功能。首先是為民服務(wù)功能。一方面，咨詢信息查詢、網(wǎng)上答疑解惑、戶籍業(yè)務(wù)辦理、出入境業(yè)務(wù)辦理等民生警務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式蓬勃發(fā)展，注重民生服務(wù)細(xì)節(jié)給公眾帶來(lái)極大的便利；另一方面，微警務(wù)是對(duì)民生警務(wù)的發(fā)展，注重公安基層基礎(chǔ)工作，解決公眾關(guān)心的小問(wèn)題、小困難，凈化社區(qū)治安環(huán)境。江蘇省寶應(yīng)縣實(shí)施以“偵辦小案件、整治小隱患、調(diào)處小糾紛、解決小意見(jiàn)、實(shí)施小幫扶”為主要內(nèi)容的“超級(jí)微警務(wù)”工程即為民生微警務(wù)的范例，解決公眾最關(guān)心的問(wèn)題。

其次是信息互動(dòng)功能。微警務(wù)一改其他警務(wù)模式的形式單一、缺乏互動(dòng)的缺點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)越性，構(gòu)建更加便捷的警民聯(lián)系渠道與對(duì)話機(jī)制，幫助公安機(jī)關(guān)接收基層一線即時(shí)信息，掌握基層細(xì)微動(dòng)態(tài)，收集獲取違法犯罪線索情報(bào)，方便快捷，覆蓋面廣。如公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)，在較大范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布失蹤兒童信息，快速獲取相關(guān)線索，幫助公安機(jī)關(guān)偵破案件。微警務(wù)的應(yīng)用，構(gòu)筑著公安“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)，也推動(dòng)著“智慧警務(wù)”的建設(shè)。

再次，微警務(wù)提升警務(wù)效能，承擔(dān)重要的警務(wù)工作。微警務(wù)提高了公安工作效率、減輕了民警工作負(fù)擔(dān)，是對(duì)“科技強(qiáng)警”的實(shí)踐；網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、社區(qū)微信群等形式，方便了警民交流，緩解了民警工作壓力，減輕了工作負(fù)擔(dān)，提高了工作效率；微警務(wù)助力警察公共關(guān)系建設(shè)，在人民警察形象的宣傳、警民和諧關(guān)系的構(gòu)建等方面效果明顯，如濟(jì)南市公安局的“我最喜愛(ài)的泉城女警”等活動(dòng)，以微警務(wù)形式宣傳優(yōu)秀民警，宣傳了人民警察優(yōu)秀品質(zhì)與奉獻(xiàn)精神，社會(huì)熱烈響應(yīng)，密切了警民關(guān)系，提高了群眾支持度。

三、微警務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）各地自行探索，缺少規(guī)范統(tǒng)一

尚在起步階段的微警務(wù)，現(xiàn)已形成各地自行摸索的局面，但各地警務(wù)需求不同，支撐微警務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平等不一，尚未在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一。現(xiàn)已有《全國(guó)公安移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體技術(shù)方案（2016版）》等文件，但總體上完善的規(guī)范體系并未建立，也缺乏更細(xì)化、更具操作性的內(nèi)容，仍需在立法上予以規(guī)范。

應(yīng)當(dāng)注意的是微警務(wù)缺少統(tǒng)一規(guī)范。一是當(dāng)前微警務(wù)發(fā)展的區(qū)域不平衡性明顯，先進(jìn)如北京、廣東、江蘇等地，已建立較為完善的微警務(wù)體系，官方微平臺(tái)與民警私人賬號(hào)協(xié)同發(fā)揮作用，功能齊全，操作方便，粉絲數(shù)多，影響力大，但不少地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等因素，起步稍晚，平臺(tái)建設(shè)不足，管理運(yùn)營(yíng)人才稀缺。長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致各地微警務(wù)發(fā)展難以互相銜接、共享信息，經(jīng)驗(yàn)與信息交流存在壁壘。二是缺乏規(guī)范，影響微警務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在管理微警務(wù)過(guò)程中，因管理人員不專業(yè)、管理未專職化、管理經(jīng)驗(yàn)不足等，出現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題，理應(yīng)引起重視。如@濟(jì)南公安曾發(fā)布一條“毛驢懟大巴”微博，缺失官微的嚴(yán)肅性，是對(duì)公眾的不尊重，激起公眾強(qiáng)烈情緒，造成惡劣影響。有效的制度確保微警務(wù)的健康發(fā)展，各地應(yīng)積極建立完善微警務(wù)管理運(yùn)營(yíng)制度，防止出現(xiàn)濫用平臺(tái)、發(fā)布不當(dāng)內(nèi)容等，規(guī)范微警務(wù)的管理運(yùn)行。

（二）功能定位不精確，影響自身發(fā)展

如何處理好微警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)模式的關(guān)系是微警務(wù)發(fā)展必須面臨的問(wèn)題。在漫長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)漸漸形成的較為完善的傳統(tǒng)警務(wù)模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，已經(jīng)不能滿足社會(huì)治安的巨大需求，亟需拓展效能，當(dāng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托靈活方便的媒介，結(jié)合警務(wù)實(shí)踐，即分化出微警務(wù)這一嶄新的警務(wù)模式，與此同時(shí)微警務(wù)自身也在快速發(fā)展，內(nèi)涵逐漸豐滿，囊括依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的警務(wù)工作與公安基層基礎(chǔ)工作等內(nèi)容。可以說(shuō)，微警務(wù)脫胎于傳統(tǒng)警務(wù)，是傳統(tǒng)警務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”共同作用的結(jié)果，是警務(wù)工作的延伸，擴(kuò)展了警務(wù)活動(dòng)的外延，豐富了警務(wù)活動(dòng)形式。

微警務(wù)是一新興事物，對(duì)其概念、特點(diǎn)、價(jià)值等易出現(xiàn)不當(dāng)認(rèn)知，如前文所述僅將其定義為依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的警務(wù)平臺(tái)即過(guò)于片面，導(dǎo)致對(duì)微警務(wù)的不當(dāng)定位，影響微警務(wù)發(fā)展。簡(jiǎn)單地將微警務(wù)等同于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)警務(wù)，是僅僅關(guān)注其工具屬性，以偏概全，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)微警務(wù)的真正價(jià)值。微警務(wù)不僅僅是一種警民聯(lián)系的工具，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代警務(wù)變革的創(chuàng)新模式，是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)的突破與延伸，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，準(zhǔn)確定位，將微警務(wù)作為警務(wù)變革的重要方向之一。

同時(shí)，微警務(wù)絕非萬(wàn)能，過(guò)度依賴微警務(wù)將顧此失彼，而過(guò)早的承諾也對(duì)微警務(wù)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。微警務(wù)并非警務(wù)活動(dòng)的全部，不能覆蓋所有傳統(tǒng)警務(wù)活動(dòng)，過(guò)度的依賴會(huì)導(dǎo)致公安實(shí)踐脫離現(xiàn)實(shí)，疏遠(yuǎn)公眾。山西省晉中市公安局開通警務(wù)微信，并承諾48小時(shí)內(nèi)必回復(fù)，社會(huì)反映良好，但承諾的兌現(xiàn)對(duì)微警務(wù)的管理運(yùn)營(yíng)提出嚴(yán)格要求：專業(yè)專職的管理人員，健全通暢的互動(dòng)渠道，安全穩(wěn)定的運(yùn)行技術(shù)等。

（三） 銜接交流機(jī)制不足

不同地區(qū)的公安基層基礎(chǔ)工作是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展的，信息交流相對(duì)不易，信息共享不通暢嚴(yán)重制約微警務(wù)發(fā)展層次，容易出現(xiàn)信息資源壁壘、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。對(duì)微警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整合勢(shì)在必行，以盡量囊括更大范圍內(nèi)的警務(wù)活動(dòng)，在較為廣泛的地域內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息流暢共享，增加信息利用率，減輕工作負(fù)擔(dān)。

微警務(wù)不是獨(dú)立的個(gè)體，而是警務(wù)活動(dòng)整體的重要一部分，割裂兩者聯(lián)系，微警務(wù)將囿于狹小的范圍。微警務(wù)所承載的信息是官方發(fā)布信息的延伸，能夠方便公眾及時(shí)獲取，提高信息到達(dá)率、擴(kuò)大受眾面、提高影響力，因此，微警務(wù)與官方網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站等的銜接工作非常重要，應(yīng)予以足夠重視。

另外，眾多微警務(wù)活動(dòng)的開展，微警務(wù)賬號(hào)、平臺(tái)的開通，對(duì)管理者提出了考驗(yàn)：信息能否得到有效利用，信息處理分析是否到位，信息重復(fù)收集現(xiàn)象是否嚴(yán)重，同一主體不同賬號(hào)之間能否共享信息等。名目繁多的微警務(wù)賬號(hào)、平臺(tái)、客戶端等，給公眾識(shí)別、使用帶來(lái)困難，且獲取方式有限，影響公眾體驗(yàn)與滿意度。例如，某一地區(qū)不同警種分別開設(shè)微警務(wù)平臺(tái)，需要公眾多次注冊(cè)、登錄，造成很多不便。微警務(wù)不能流于形式，賬號(hào)、平臺(tái)的開通僅僅是第一步，如何有效管理、運(yùn)行，防止“僵尸號(hào)”等的出現(xiàn)，確保微警務(wù)作用的發(fā)揮才是最重要的命題。

（四）性能待提高，影響待擴(kuò)大

微警務(wù)作用的發(fā)揮，必須依賴安全、穩(wěn)定、簡(jiǎn)捷的基礎(chǔ)平臺(tái)。一是微警務(wù)平臺(tái)的技術(shù)設(shè)計(jì)問(wèn)題。公眾在參與微警務(wù)時(shí)，需要簡(jiǎn)便易行的微警務(wù)平臺(tái)，界面復(fù)雜、欄目混亂、界面卡頓等都會(huì)降低公眾滿意度，影響微警務(wù)的開展，難以進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。現(xiàn)只需用智能手機(jī)掃描二維碼即可快速關(guān)注微警務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)便快捷，但受制于資金、技術(shù)等，有的平臺(tái)設(shè)計(jì)界面混亂，操作不便，占用內(nèi)存大，公眾使用體驗(yàn)不佳。

二是安全問(wèn)題。隨著實(shí)名制的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息安全受到越來(lái)越多的保護(hù)，安全問(wèn)題備受關(guān)注。微警務(wù)平臺(tái)被攻擊，信息遭竊取，民警真實(shí)信息被盜用等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，造成不良社會(huì)影響。如民警開通的微警務(wù)賬號(hào)，因身份信息如電話號(hào)碼等公開而遭受騷擾，給微警務(wù)工作造成困難。

三是微警務(wù)影響力問(wèn)題。微警務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)需要影響力的支撐，無(wú)人問(wèn)津的微警務(wù)平臺(tái)將難以為繼。影響力表現(xiàn)在公眾關(guān)注量、警民互動(dòng)頻率等方面，受發(fā)布內(nèi)容原創(chuàng)率、警民互動(dòng)率等因素影響。缺乏影響力則難以獲取關(guān)注量，更遑論微警務(wù)發(fā)展。

四、完善微警務(wù)的路徑

對(duì)當(dāng)前微警務(wù)發(fā)展存在的一些問(wèn)題，需要從思想、技術(shù)等方面綜合探索解決方法，發(fā)現(xiàn)完善的路徑。

（一）建立制度規(guī)范，確保效能發(fā)揮

微警務(wù)的完善、發(fā)展需要精確科學(xué)規(guī)范的指引、優(yōu)化制度的保障。首先，對(duì)微警務(wù)實(shí)際發(fā)展情況的調(diào)研是進(jìn)行完善的基礎(chǔ)，故亟需對(duì)各地實(shí)踐情況開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次，在調(diào)研分析基礎(chǔ)上建立完善的制度規(guī)范，對(duì)微警務(wù)的管理使用加以詳細(xì)規(guī)定，從賬戶申請(qǐng)、平臺(tái)開通，到日常管理運(yùn)行，再到績(jī)效考核、落實(shí)責(zé)任制：細(xì)化管理運(yùn)行規(guī)定，確定使用流程，設(shè)置專職人員，選任專業(yè)人才，強(qiáng)化責(zé)任制，改進(jìn)考核方法，并強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)，杜絕微警務(wù)平臺(tái)的濫用、發(fā)布內(nèi)容失真等現(xiàn)象發(fā)生等。筆者認(rèn)為，公安部可以借鑒英國(guó)先例，制定科學(xué)靈活的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，宏觀上指引微警務(wù)發(fā)展方向，微觀上提供具體操作標(biāo)準(zhǔn)，各地參照標(biāo)準(zhǔn)可因地制宜建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)健全微警務(wù)的信息管理制度。對(duì)微警務(wù)活動(dòng)中獲取的信息及時(shí)保存，建立專人負(fù)責(zé)信息管理的制度，防止信息泄露、丟失、惡意刪改等現(xiàn)象發(fā)生，提高微警務(wù)獲取信息的利用率、信息準(zhǔn)確率。

（二）剖析自身，準(zhǔn)確定位

在對(duì)微警務(wù)的充分認(rèn)識(shí)、對(duì)特性的深刻剖析基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位微警務(wù)的角色是完善微警務(wù)的至關(guān)重要的問(wèn)題。微警務(wù)功能的發(fā)揮是基于其基本特性，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)當(dāng)前階段的微警務(wù)，不當(dāng)?shù)亩ㄎ徊焕谖⒕瘎?wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。微警務(wù)具有服務(wù)公眾、促進(jìn)信息互動(dòng)、提升警務(wù)效能等功能，功能的發(fā)揮依賴豐富多樣的形式與內(nèi)容：警務(wù)微博、微信、客戶端、微電影等，形式多樣；運(yùn)用信息技術(shù)的警務(wù)平臺(tái)與公安基層基礎(chǔ)工作構(gòu)成了微警務(wù)的豐富內(nèi)涵。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，微警務(wù)是大數(shù)據(jù)思想的實(shí)踐，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新警務(wù)模式，是傳統(tǒng)警務(wù)的延伸與豐富，不僅僅是促進(jìn)警務(wù)效能實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大工具，更是一種嶄新的警務(wù)模式，這是對(duì)微警務(wù)的角色正確定位。同時(shí)微警務(wù)是警務(wù)模式的重要變革，也是警務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，重視日常管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。缺乏管理、不予重視、放任不管等都會(huì)扼殺微警務(wù)的發(fā)展，微警務(wù)也將無(wú)法發(fā)揮其作用。

微警務(wù)并非萬(wàn)能，尤其當(dāng)前微警務(wù)仍處在初步建設(shè)階段，需要完善之處并非少數(shù)，完善之路任重道遠(yuǎn)，倘若過(guò)分夸大其效能，作出超過(guò)微警務(wù)現(xiàn)有能力之外的承諾，會(huì)在公眾中產(chǎn)生失望情緒，必然損害公安機(jī)關(guān)公信力。而對(duì)微警務(wù)實(shí)踐中的承諾，唯有加快微警務(wù)發(fā)展，才能有效地兌現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)體制內(nèi)外協(xié)同協(xié)作

首先，加強(qiáng)微警務(wù)地區(qū)間交流。當(dāng)前微警務(wù)的發(fā)展在地域上的不均衡性，嚴(yán)重影響到微警務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此各地均應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到微警務(wù)的巨大價(jià)值，在思想上予以重視，繼而加大管理運(yùn)營(yíng)投入，擴(kuò)大影響力，并互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，共享技術(shù)，打破溝通壁壘，減少地域不平衡性，謀求共同可持續(xù)發(fā)展。

其次，提升微警務(wù)聯(lián)動(dòng)力。梳理整合微警務(wù)賬號(hào)、平臺(tái)，形成微警務(wù)矩陣，加強(qiáng)不同層級(jí)、不同地區(qū)微警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為公眾的識(shí)別、快速關(guān)注提供便利，擴(kuò)大微警務(wù)影響力。例如，“南京公安‘微警務(wù)’……推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、信息共享，一個(gè)平臺(tái)集約26項(xiàng)業(yè)務(wù)，群眾一次注冊(cè)即可辦成很多事”[5]，亦即對(duì)已有與將要開通的微警務(wù)賬號(hào)、平臺(tái)合理規(guī)劃、科學(xué)整合，建立有序、高效、公眾認(rèn)可的微警務(wù)賬號(hào)、平臺(tái)，確保微警務(wù)作用的發(fā)揮。同時(shí)，與官方網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站等實(shí)時(shí)對(duì)接、有效銜接，防止微警務(wù)孤立化。

另外，加強(qiáng)與體制外微警務(wù)力量的協(xié)作。與社會(huì)、市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)話，共同致力于微警務(wù)建設(shè)與微警務(wù)活動(dòng)開展，技術(shù)上改進(jìn)微警務(wù)平臺(tái)，適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)思維運(yùn)行警務(wù)賬號(hào)，擴(kuò)大受眾面，提高影響力，更好地發(fā)揮微警務(wù)效能。

（四）提升效能，擴(kuò)大影響

改進(jìn)微警務(wù)平臺(tái)，提升使用效能，是微警務(wù)完善路徑的重要內(nèi)容。

首先，改進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)，豐富平臺(tái)功能。著力研發(fā)新技術(shù)，以建設(shè)簡(jiǎn)便、流暢、一站式綜合服務(wù)的平臺(tái)為目標(biāo)，方便公眾操作，豐富平臺(tái)功能，提高平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定性，為公眾帶來(lái)良好的使用體驗(yàn)。如掌上APP的開發(fā)，應(yīng)綜合具備多種功能，條目清晰，分類合理，同時(shí)做好日常維護(hù)工作，保證平臺(tái)有效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)信息安全保護(hù)。信息安全包括管理者信息與公眾信息安全：重視安全保護(hù)工作，防止信息遭竊等風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好民警隱私權(quán)，防止信息泄露；對(duì)公眾在注冊(cè)微警務(wù)平臺(tái)時(shí)的信息予以保護(hù)，對(duì)通過(guò)微警務(wù)平臺(tái)提供線索情報(bào)的公眾信息安全予以保證等。

同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大微警務(wù)影響力。設(shè)置專門管理人員，保證及時(shí)更新發(fā)布，增加原創(chuàng)內(nèi)容，及時(shí)回復(fù)公眾問(wèn)題，保持積極互動(dòng)，從而引導(dǎo)公眾輿論走向，傳遞“正能量”，樹立公安機(jī)關(guān)人民警察形象。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下發(fā)展起來(lái)的微警務(wù)，既包括運(yùn)用信息技術(shù)、依托網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的警務(wù)活動(dòng)，又包括發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題、解決小困難的公安基層基礎(chǔ)工作，內(nèi)涵豐富，形式多樣，方便快捷，操作簡(jiǎn)便，是警務(wù)模式的重大創(chuàng)新，是警務(wù)活動(dòng)的拓展延伸。微警務(wù)正處于起步探索階段，問(wèn)題難免，如何發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題，進(jìn)一步探尋完善路徑，則是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的部分。希望本文能引起廣大學(xué)者與公安機(jī)關(guān)的關(guān)注，對(duì)微警務(wù)的發(fā)展給予足夠重視，完善微警務(wù)模式。雖然問(wèn)題仍存在，但可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)的警務(wù)活動(dòng)中，微警務(wù)必占據(jù)一席之地，具有舉足輕重的作用。

[1]田海軍.公安部官方“頭條號(hào)”開通[N].人民公安報(bào)，2017-03-03（1）.

[2]劉奕湛.“團(tuán)圓”系統(tǒng)上線一年 找回失蹤兒童1274名[N].工人日?qǐng)?bào)，2017-05-20（7）.

[3]李剛，馮曉龍.“微警務(wù)”探索[J].人民公安，2014（13）：50-51.

[4]陳文峰.中國(guó)警察網(wǎng)發(fā)起成立“全國(guó)公安政務(wù)微信協(xié)作聯(lián)盟”[EB/OL].2017-10-12.http://www.cpd.com.cn/n10216060/n10216144/c17279738/content.html.

[5]張洋.“掌上政務(wù)”的三大亮點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-16（17）.