王　磊，王秀霞

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

近年來，寧津縣以水權(quán)水市場制度建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口開展水權(quán)改革，以組織、工程、技術(shù)、管理支撐體系為保障，建立起初始水權(quán)確認(rèn)制度和水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，在水權(quán)改革方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1　水權(quán)水市場改革支撐體系的構(gòu)成

1.1　組織支撐體系

水權(quán)改革是新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考，開展水權(quán)改革試點(diǎn)的難度較大。寧津縣委、縣政府對此高度重視，專門成立寧津縣水權(quán)水市場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)水市場試點(diǎn)建設(shè)的意見》。制定了“一二三”的工作思路，即一個(gè)目標(biāo)、二項(xiàng)任務(wù)、三大步驟。其中：“一個(gè)目標(biāo)”，用市場手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、用戶間用水的余缺調(diào)劑，提高水資源保障能力；“兩項(xiàng)任務(wù)”，就是構(gòu)建初始水權(quán)確認(rèn)制度和建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度；“三大步驟”，就是按照先農(nóng)業(yè)、再工業(yè)、再其它行業(yè)的步驟開展水權(quán)水市場體系建設(shè)。通過試點(diǎn)建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面取得了顯著成效。

1.2　工程支撐體系

1）水源工程。通過建設(shè)蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水源工程等，調(diào)蓄一定的水量，為水權(quán)水市場建設(shè)構(gòu)建起配套完善的水源工程支撐體系，提供可靠且有保障的水權(quán)。根據(jù) 《寧津縣水權(quán)水市場建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案方案》在寧津縣長官鎮(zhèn)和相衙鎮(zhèn)分別開展水權(quán)改革試點(diǎn)工作。

2）輸水工程。依托現(xiàn)有河道或者通過建設(shè)輸水管道和渠道，進(jìn)行水資源的輸送，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，增加區(qū)域供水能力，為水權(quán)交易提供工程基礎(chǔ)。

3）節(jié)水工程。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水工程、生活節(jié)水工程等的建設(shè)和使用，提高人們的節(jié)水意識，節(jié)約更多的水量，為水權(quán)水市場的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

1.3　技術(shù)支撐體系

1）水權(quán)分配技術(shù)。采用合適的方法，建立水權(quán)分配模型，并利用建立的水權(quán)分配模型對流域區(qū)域的水權(quán)進(jìn)行優(yōu)化分配。

2）用水量技術(shù)。根據(jù)水源、輸水、用水方式等特點(diǎn)，選擇合適、先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，對用水進(jìn)行計(jì)量，提高計(jì)量的效率和精度，為水權(quán)水市場建設(shè)提供保障。

3）水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建成“先進(jìn)實(shí)用、安全可靠”，集水利數(shù)據(jù)存儲、管理、交換、發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)等功能為一體的水利數(shù)據(jù)中心，通過基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對雨量、蒸發(fā)、水質(zhì)、流量、水位、墑情等監(jiān)測。

1.4　管理支撐體系

圍繞水權(quán)制度、水權(quán)分配、水權(quán)交易等的需要，逐步建立起體制健全、機(jī)制科學(xué)、法制完備、運(yùn)行高效的水權(quán)水市場管理體系，主要有水權(quán)水市場平臺建設(shè)、配套制度建設(shè)等。

1）平臺建設(shè)。圍繞水權(quán)交易需求，開發(fā)水權(quán)交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易信息的發(fā)布、審批、登記、查詢和日常監(jiān)督管理。

按照“技術(shù)領(lǐng)先、適當(dāng)超前”的原則，采用“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易”的架構(gòu)構(gòu)筑水權(quán)交易平臺。平臺集信息查詢發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、水權(quán)交易管理等功能為一體，服務(wù)器設(shè)在縣水務(wù)局。平臺分為三級管理模式，即水務(wù)局+鎮(zhèn)總會+村分會，水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣水權(quán)水市場的監(jiān)督和管理工作，鎮(zhèn)總會負(fù)責(zé)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的水權(quán)水市場的監(jiān)督管理工作，村分會具體負(fù)責(zé)村內(nèi)用水戶的水權(quán)交易工作。

2）制度建設(shè)。通過初始水權(quán)確認(rèn)制度、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度、水資源配置與監(jiān)管制度、基層用水組織管理制度等建設(shè)，建立科學(xué)合理的水權(quán)水市場配套制度，促進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)的合理高效發(fā)展。

3）成立用水戶協(xié)會，建立良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會，下轄的每個(gè)村成立分會，鎮(zhèn)總會為村分會的主管機(jī)關(guān)。協(xié)會在寧津縣民政局登記注冊，負(fù)責(zé)用水管理、組織灌溉、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)、水權(quán)交易、糾紛調(diào)解等工作。建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會章程、灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范管理。同時(shí)水務(wù)局成立了寧津縣德源農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，加強(qiáng)對協(xié)會的管理和指導(dǎo)。形成了“中心+協(xié)會+用水戶”的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，符合當(dāng)?shù)匦枰?，?shí)現(xiàn)了交費(fèi)及時(shí)、灌溉有序、設(shè)施完好、管理高效的目標(biāo)。

2　水權(quán)水市場建設(shè)實(shí)施效果

2.1　節(jié)水效果明顯

通過管理平臺統(tǒng)計(jì)，截止2016年底長官鎮(zhèn)、相衙鎮(zhèn)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)節(jié)水368萬m3，其中長官項(xiàng)目區(qū)節(jié)水286萬m3，相衙鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)82萬m3，年畝均節(jié)水68 m3。

2.2　構(gòu)建起水權(quán)交易機(jī)制

依托小農(nóng)水項(xiàng)目，通過技術(shù)攻關(guān)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易”平臺，使水權(quán)交易成為可能，讓農(nóng)民開始認(rèn)識水權(quán)、了解水權(quán)、支持水權(quán)改革。

2.3　節(jié)水意識深入人心

從原來的無限制用水，到超定額購買水權(quán)；從節(jié)水無收益，到節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼；通過水權(quán)改革，建立起一套節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水政策，大大提高了用水戶的節(jié)水意識。