【摘要】新常態(tài)下，城市由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是我國新階段的必然訴求。中小城市應(yīng)積極謀求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展。本研究立足于資源、人口、產(chǎn)業(yè)和空間載體等城市發(fā)展要素，明確寧津的區(qū)域地位，深度剖析面臨的現(xiàn)實問題，旨在為寧津未來的發(fā)展提出科學(xué)、合理的方向和具有前瞻性的戰(zhàn)略。同時，從綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化良性發(fā)展等若干角度，初探系統(tǒng)化的考核指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】中小城市;新舊動能轉(zhuǎn)換;發(fā)展戰(zhàn)略;寧津縣

1、研究背景

1.1 新舊動能轉(zhuǎn)換定義

理論基礎(chǔ)為對稱平衡論，內(nèi)涵在于“轉(zhuǎn)換”，并非“替代”，核心是產(chǎn)業(yè)升級過程中帶來的核心動力機制的轉(zhuǎn)換;新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新材料為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導(dǎo)向的舊模式粗放型經(jīng)濟，整體向市場經(jīng)濟、幸福經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，謀求更高質(zhì)量的發(fā)展模式。[1]

1.2新舊動能轉(zhuǎn)換背景的寧津布局

國務(wù)院批復(fù)設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，涉及山東省域全境，作為我國第一個新舊動能轉(zhuǎn)換主題的區(qū)域戰(zhàn)略，肩負著先行先試的帶頭引領(lǐng)作用。[2]

山東全省緊扣“三核引領(lǐng)、多點突破”的發(fā)展布局，圍繞德州市的“6+6”產(chǎn)業(yè)體系，將寧津縣打造成為六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶上的重要節(jié)點，著力突出健身器材、智能電梯等產(chǎn)業(yè)特色。在此背景下，探索寧津未來城市發(fā)展戰(zhàn)略之路尤為必要。[3]

1.2 中小城市定義

中等城市定義人口指標(biāo)，具體為市區(qū)和近郊區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口20萬人以上、50萬人以下;小城市定義人口指標(biāo)，具體指市區(qū)和近郊區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口20萬人以內(nèi)。[4]

2018年寧津縣常住人口46.76萬人，城鎮(zhèn)人口23萬人，人口總量在德州市11個縣市區(qū)中排名第七，符合中小城市定義的標(biāo)準(zhǔn)。（數(shù)據(jù)來源：寧津縣公安局）

2、寧津現(xiàn)狀解析

2.1 認識寧津：特質(zhì)鮮明的京滬小城

2.1.1 區(qū)位特征：冀魯交界，京滬小城

京滬走廊節(jié)點，冀魯交界處，河北三縣隔河相望，且具有四點區(qū)位特征：

（1）借勢省內(nèi)政策，德州發(fā)展動能，寧津逐步融入京津冀，助力協(xié)同發(fā)展;

（2）寧津是雄安新區(qū) 2 小時交通圈范圍內(nèi)的重要區(qū)域;

（3）寧津是濟南都市圈的重要組成部分;

（4）環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的寧津，處于中間優(yōu)勢區(qū)位。

2.2.2 交通特征：公路通達、高速環(huán)繞

距離京滬高鐵德州東站1小時，多條省道及高速穿境而過，公路交通更是四通八達。

寧津現(xiàn)有的交通體系保證了3 個小時連接周邊主要城市，驅(qū)車到雄安新區(qū)3小時、德州海關(guān)只需30分鐘;距離周邊空港較近，如濟南國際機場約1.5小時，天津港、黃驊港也在2小時以內(nèi)。

2.2.3 城鄉(xiāng)特征：工業(yè)集聚、宜居宜游

城鎮(zhèn)功能分布特征明顯，工業(yè)集聚分布在以中心城區(qū)為主的少數(shù)城鎮(zhèn)，包含時集鎮(zhèn)、大曹鎮(zhèn)、張大莊鎮(zhèn)和大曹鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，仍是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其中中心城區(qū)企業(yè)數(shù)量遠超于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到了全縣的 38.19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)田園生態(tài)基底良好。

2.2.4 生態(tài)特征：九河之地、農(nóng)耕平原

古為“九河之地”，縣內(nèi)河流主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，境內(nèi)平原廣闊、土地肥沃，適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，為國內(nèi)重要的糧棉生產(chǎn)基地之一。

2.2.5 文化特征：美食名城、雜技之鄉(xiāng)、蟋蟀王國

美食名城—— “三大傳統(tǒng)名吃”享譽全國，五款“山東名小吃”又成后起之秀。

雜技之鄉(xiāng)——國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)（雜技）之鄉(xiāng)”，寧津雜技是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要代表。

蟋蟀王國——被世界吉尼斯命名的寧津蟋蟀文博館，作為“世界上最大的蟋蟀主題展示館”——中華蟋蟀文化第一館，是全國聞名“蟋蟀文化之鄉(xiāng)”的重要會館。

2.2 面向問題的路徑選擇

2.2.1 問題解析

（1）問題一：方向感弱——處于區(qū)域經(jīng)濟圈邊緣，戰(zhàn)略方向不明確，可能性和不確定并存。

就其區(qū)位關(guān)系而言，處于三大經(jīng)濟圈核心區(qū)的輻射邊緣，在華北平原區(qū)域內(nèi)寧津經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低梯度。同時，屬于山東省內(nèi)的經(jīng)濟洼地，在德州市11個縣市中的經(jīng)濟排名靠后。

（2）問題二：集聚度低——城市規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、空間利用低效錯配。

城市規(guī)模小，人口集聚度低，老齡化現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，均質(zhì)化現(xiàn)象明顯;產(chǎn)業(yè)較為分散，低附加值產(chǎn)業(yè)較多，大而不強，優(yōu)而不顯;空間低效錯配，土地利用粗放。

（3）問題三：水資源缺——資源型缺水、高能耗突出、生態(tài)基底脆弱。

處在華北漏斗區(qū)，地下水超采嚴(yán)重，年降水量小，且分布不均;境內(nèi)現(xiàn)有河道徑流量偏少，客水補給量遠低于超采量;農(nóng)業(yè)可持續(xù)灌溉用水匱乏，耕地生產(chǎn)模式待優(yōu)化;高耗能、高好水工業(yè)依然較多，一方面要提升工業(yè)用水效率，一方面亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（4）問題四：精神神散——文化不興、特色不顯、城區(qū)風(fēng)貌差強人意。

文化待傳承，旅游待發(fā)展，特色待彰顯，城區(qū)風(fēng)貌差強人意;其中，城區(qū)新舊風(fēng)貌落差大，局部環(huán)境品質(zhì)較差，濱水的景觀價值仍需進一步挖掘。

2.2.2 路徑選擇

（1）加快鏈接升維，融入?yún)^(qū)域協(xié)作。

京津冀地區(qū)發(fā)展正沿京滬線由中心向外圍擴散，寧津有望成為京津冀魯重要節(jié)點之城;雄安新區(qū)作為百年大計，隨著建設(shè)發(fā)展，其輻射能力逐步擴大，寧津應(yīng)主動承接雄安服務(wù)配套;德州產(chǎn)業(yè)格局尚未固化，寧津瞄準(zhǔn)智能制造，先發(fā)制人。

（2）加速內(nèi)升提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

實施鄉(xiāng)村振興，推進全域旅游;堅持生態(tài)為本，提升自身環(huán)境品質(zhì)。

3、發(fā)展戰(zhàn)略實踐與分析

3.1 戰(zhàn)略定位

山東省融入京津冀發(fā)展的前沿門戶;德州市特色產(chǎn)業(yè)智能制造中心;九河蘊育的城鄉(xiāng)融合活力之城。

著眼2020年，著力提升區(qū)域的鏈接能力、城市的創(chuàng)新能力以及宜居程度，打造融入京津冀發(fā)展的宜居之城。

展望2035年，積極推進城市智能制造建設(shè)，基本建成鏈接區(qū)域的北部門戶、綠色創(chuàng)新的制造基地、城榮鄉(xiāng)美的活力之城。

夢圓2049年，全面建成鏈接區(qū)域的北部門戶、綠色創(chuàng)新的制造基地、城榮鄉(xiāng)美的活力之城。各項指標(biāo)全面達到領(lǐng)先水平，為更高質(zhì)量發(fā)展譜寫出屬于自己的寧津篇章。

3.2 戰(zhàn)略選擇

“面向2049的寧津——一座繁華活力的美麗城市”。

國家戰(zhàn)略中謀方位，區(qū)域格局中謀方向，城市特質(zhì)中謀方略。四大戰(zhàn)略，傳承歷史，肩負使命。

（1）戰(zhàn)略一：擁德、向京、出?！⒆銤隙际腥θ谌?yún)^(qū)域經(jīng)濟增長，構(gòu)建德州增長核心圈層，打造三角形穩(wěn)固結(jié)構(gòu)。

（2）戰(zhàn)略二：智造引領(lǐng)、產(chǎn)城一體——培育產(chǎn)業(yè)集群，塑造寧津品牌。東產(chǎn)西城，北拓南優(yōu)，做強中心城區(qū)。

（3）戰(zhàn)略三：生態(tài)為本、鄉(xiāng)村振興——筑牢生態(tài)底線，保護水源;實施鄉(xiāng)村振興，推進全域旅游。

（4）戰(zhàn)略四：一品小城、精美寧津——組團化布局、特色化營造、精致化打造，創(chuàng)建體現(xiàn)小城風(fēng)韻、兼具古今風(fēng)采的精美寧津。

3.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

3.3.1 聯(lián)結(jié)京津冀的門戶之城

門戶城市自身具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，并能夠?qū)ν猱a(chǎn)生強大的輻射力，對其腹地內(nèi)的其他城市發(fā)展具有極大的促進和牽引作用。把寧津整座城市當(dāng)成一個門戶去打造，是指具有具人才富足、基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)據(jù)整合化等優(yōu)勢，成為國際的產(chǎn)城融合平臺，成為真正鏈接區(qū)域的北部門戶。

3.3.2 綠色創(chuàng)新的創(chuàng)智高地

寧津依托自身的支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的綠色創(chuàng)新制造基地，形成各大經(jīng)濟圈的重要次中心城市，優(yōu)化區(qū)域的創(chuàng)新體系，并整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)域，形成以智能制造為核心的創(chuàng)新研發(fā)基地。

3.3.3 城榮鄉(xiāng)美的活力之地

保護寧津自然生態(tài)格局，依托現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更多綠色公園，進一步對資源進行保護利用;梳理喝到，構(gòu)建水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。打造更多富有寧津特色文化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，傳承自身文化特質(zhì)，在區(qū)域內(nèi)樹立文化標(biāo)桿，形成一個城榮鄉(xiāng)美的活力城市。

4、研究結(jié)語

4.1 案例啟示

通過對以寧津縣為代表的中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，并結(jié)合山東省域自身政策優(yōu)勢，借助于新舊動能轉(zhuǎn)換的有利發(fā)展契機。在規(guī)劃編制過程中，優(yōu)先保護生態(tài)空間格局，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展;創(chuàng)新空間管理體現(xiàn)，提出分類引導(dǎo)、差異化考核的“寧津管理模式”。

“寧津管理模式”借鑒意義在于，應(yīng)借助雄安新區(qū)發(fā)展大勢，抓住雄安新區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，探究了新舊動能轉(zhuǎn)換機制下的城市發(fā)展戰(zhàn)略之路;對于中小城市而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展實際的空間差異提供差異化的指引。既有要重點扶持保障特色生態(tài)本底的分散化發(fā)展地區(qū)，又有要重點鼓勵集聚化發(fā)展的地區(qū)。其中最為重要就是建立具有針對性的考核機制，針對不同城市的發(fā)展目標(biāo)，制定不同的考核指標(biāo)體系，不能僅僅就GDP論 GDP，要從生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化良性發(fā)展等若干維度綜合考量。

此外，充分鏈接各層次規(guī)劃內(nèi)容，完善社會參與體系，也是寧津城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中一次有意義的探索。

參考文獻：

[1]柴曉燕.新舊動能轉(zhuǎn)換[J].活力，2019，（4）.

[2]《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（國函〔2018〕1號），2018.1.

[3]《德州市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》（2018—2022年）， 2018.

[4]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2019修正），2019.

[5]王小廣.新舊動能轉(zhuǎn)換：挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].人民論壇，2015，（35）

[6]《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67號）， 2018.

[7]2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究，中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究課題， 2019.

[8]白如鈺.中小城市城市化發(fā)展對策研究[J].時代金融，2013，（8）： 131-131.

作者簡介：

燕存愛（1985-）男，江蘇人，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，主創(chuàng)規(guī)劃師，工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。