袁紹東

（中共阜陽市委黨校 安徽 阜陽 236115）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了全面謀劃和部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了有著豐富內(nèi)涵和嚴密邏輯的思想體系。2016年4月，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長培訓(xùn)班上提出了“習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想”概念。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想極大地豐富了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本指導(dǎo)思想。深入研究習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，有助于我們?nèi)嬲莆拯h的十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)思想的創(chuàng)新成果，認識統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律，掌握統(tǒng)戰(zhàn)方法，進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。

一、習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的立論基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)——馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說

習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想立足于馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說，主要表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)方法以及統(tǒng)戰(zhàn)原則等方面。在統(tǒng)戰(zhàn)理念方面：馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)。”“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”[1]（P435）盡管沒有開明宗義指出統(tǒng)一戰(zhàn)線這一概念，但是字里行間卻點明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵與主要任務(wù)，即緊緊圍繞大團結(jié)大聯(lián)合這一主題，凝聚人心，壯大共同奮斗的力量，為黨的中心工作服務(wù)。不同歷史時期，盡管我黨統(tǒng)戰(zhàn)的具體內(nèi)容、工作側(cè)重點不同，但其理念是一以貫之的，那就是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量為黨的事業(yè)而奮斗。在統(tǒng)戰(zhàn)方法方面：表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。共產(chǎn)主義學(xué)說“不是從原則出發(fā)，而是從事實出發(fā)”，[1]（P291）即黨的理論和工作必須著眼于發(fā)展變化的實際。習(xí)近平總書記的統(tǒng)戰(zhàn)思想就是從當前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、從統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實情況出發(fā)，深入回答了當前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一系列問題，在統(tǒng)戰(zhàn)原則方面：堅持無產(chǎn)階級及其政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！白龊眯滦蝿菹陆y(tǒng)戰(zhàn)工作，……最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)——時代的發(fā)展及黨的工作重心的變化

統(tǒng)戰(zhàn)工作不是抽象的，而是具體的、歷史的，總是與一定時期黨的政治任務(wù)、中心工作相適應(yīng)。在革命戰(zhàn)爭時期，黨的中心任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義、官僚主義的反動統(tǒng)治，建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義國家。如組建革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等。新中國成立后，我國進入社會主義革命和建設(shè)新時期，時代主題由革命轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)，黨的中心工作也隨之改變，即恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，完成社會主義改造，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，此時黨的中心工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，努力把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)變化了的國內(nèi)外形勢，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。與之相適應(yīng)，當前的統(tǒng)戰(zhàn)理論和實踐也隨之進行了深化和拓展，旨在為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供力量支持”。

（三）實踐基礎(chǔ)——中國共產(chǎn)黨成立以來的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗

一個真正的馬克思主義政黨，必須是高度重視理論建設(shè)的黨。只有用科學(xué)的理論武裝自己，并用以指導(dǎo)自身所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，各項工作才能有蓬勃活力，也才能肩負起推動社會不斷進步的歷史使命。重視理論建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以能蓬勃開展，最根本的就是因為其在理論建設(shè)上永不僵化、永不停滯，能夠做到始終與本國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運。

就統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，中國共產(chǎn)黨成立以來，在革命、建設(shè)和改革的不同時期，緊緊圍繞“大團結(jié)大聯(lián)合”的主題，根據(jù)時代發(fā)展和自身任務(wù)的變化，卓有成效地開展工作，積累了豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，形成了科學(xué)完整的理論體系，這些統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗與理論為新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了最為寶貴的思想資源和實踐基礎(chǔ)?？偟膩碚f，中國共產(chǎn)黨成立以來的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗和統(tǒng)戰(zhàn)理論主要有：高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的事業(yè)中的重要作用；一切從實際出發(fā)，根據(jù)時代發(fā)展和黨自身任務(wù)的變化，及時調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和工作方式；根據(jù)不同統(tǒng)戰(zhàn)對象的差異和特點，采取有針對性的統(tǒng)戰(zhàn)措施；堅持求同存異，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；維護統(tǒng)戰(zhàn)同盟者的利益，充分調(diào)動同盟者的積極性；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的理論體系

（一）統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境

1.所有制形式更加多樣。隨著改革開放的日益深入和市場經(jīng)濟主體地位的逐步確立，我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。據(jù)統(tǒng)計，當前非公經(jīng)濟組織數(shù)量已占市場主體的90%，GDP的貢獻率和就業(yè)貢獻率均超過了80%。非公經(jīng)濟逐步成為市場經(jīng)濟的主體。然而，由于多種因素的影響，部分非公人士對中國特色社會主義、對黨和政府、對自身企業(yè)、對社會還存在信念動搖、信任下降、信心減弱、信譽降低等“四信”問題，成為日益重要、日益迫切的統(tǒng)戰(zhàn)對象。“要堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針”，[2]要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長。

2.社會階層更加多樣。隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，產(chǎn)生了種類繁多的社會階層和各種各樣的利益群體。其特點是：主要集中在黨外、體制外，知識層次高、思維活躍，流動性強、不易聯(lián)系，不好溝通，無法有效監(jiān)管，從業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)廣泛，與各社會階層互動頻繁，價值取向和政治訴求多元等。他們與原有的各社會階層利益訴求差異較大，某些時候甚至相互矛盾、相互沖突。深入開展新社會階層和利益群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實做好回應(yīng)訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，進而把新社會階層人士團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，鼓勵他們?yōu)榇龠M國家發(fā)展、改善人民生活和增加社會財富積極貢獻智慧和力量。

3.社會思想觀念更加多樣。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和變革使得人們的思想觀念、價值取向日益多元。黨的十八大以來，全面深化改革的深入推進又帶來了新一輪利益格局的調(diào)整，少數(shù)人害怕改革中自身利益受損，片面夸大改革的負面效應(yīng)，千方百計地阻撓改革，致使一些不明真相的人對改革產(chǎn)生模糊甚至錯誤的認識。另外，全球化趨勢使得世界范圍內(nèi)思想、文化交流、交鋒、交融更加頻繁，西方的“普世價值”和“憲政民主”在一些人中頗為盛行，各種不同的社會思潮同時存在。這些思想、思潮又在互聯(lián)網(wǎng)的推動下不斷發(fā)酵和傳播。做好人們的思想引導(dǎo)工作，最大限度凝聚社會共識，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的任務(wù)十分繁重。這一切無疑對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高要求。

4.敵對勢力滲透破壞手段更加多樣。隨著我國綜合國力的增強以及國際影響力越來越大，引發(fā)了一些“西方國家”的不滿和擔憂，他們紛紛炮制各種各樣的“中國威脅論”。同時，利用我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的失誤以及民族、宗教、香港、臺灣、新疆、西藏等問題對我們進行花樣繁多的攻擊、滲透和分化，例如明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等制造事端，千方百計在中華民族偉大復(fù)興的征程中設(shè)置障礙。統(tǒng)戰(zhàn)工作面對更加多樣的敵對勢力滲透破壞手段，要始終堅守好反攻擊、反滲透、反分化的前沿陣地，切實承擔起維護國家安全和國家核心利益的繁重任務(wù)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)

1.豐富了引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同思想政治基礎(chǔ)。一是以“中國夢”為奮斗目標。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是黨和人民的奮斗目標。我們知道，統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來就是為黨的中心工作服務(wù)的，黨的目標、黨的任務(wù)指到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就要聚焦在哪里。從這個意義上來說，實現(xiàn)“中國夢”就是我們的“統(tǒng)戰(zhàn)夢”，即要把實現(xiàn)中國夢作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的獨特優(yōu)勢，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn)“中國夢”而共同奮斗。二是以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局指明了黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標，是當前我黨治國理政的總方略，是開展所有工作的基本遵循。“統(tǒng)一戰(zhàn)線要著力服務(wù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！盵3]以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，不僅符合黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求，也符合統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務(wù)大局的歷史使命。三是以中國特色社會主義為共識?！爸袊伯a(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的，……我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義?！盵4]這一重大論斷，不僅豐富發(fā)展了中國特色社會主義的共同理想，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了政治共識和實踐前提，即統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，履職盡責，努力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

2.發(fā)展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)理論。一是法寶理論新提法?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線……，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！盵5]“重要法寶論”著眼于黨協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代任務(wù)，把統(tǒng)戰(zhàn)的法寶作用提高到了治國理政的戰(zhàn)略地位，是統(tǒng)戰(zhàn)理論的重大創(chuàng)新。二是民主黨派新定位。2012年12月，習(xí)近平總書記指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗的親密友黨和社會主義參政黨，……為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了不懈努力?！盵6]2013年2月，習(xí)近平總書記又進一步提出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”。[4]2015年5月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱”條例“）又以制度的形式將這一提法固定下來。“中國特色社會主義參政黨”這一定位，科學(xué)界定了當前民主黨派的政治地位和政治性質(zhì)，有利于增強民主黨派的擔當精神，進而有力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)蓬勃開展。三是黨外人士新政策。首先，指出了長期以來一些黨員干部對黨外人士的錯誤認識。例如，認為他們是一支消極甚至異己的力量等。其次，分析了黨外人士的狀況以及在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并提出了一些新的重要論斷。例如，對黨外人士，我們什么時候都不能忽視，都不能輕視；搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政等。第三，對民主黨派、無黨派人士的范圍和職能進行了科學(xué)界定，并突出強調(diào)了黨外知識分子工作的重要性。“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，……必須把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍?！盵7]（P133）

（三）統(tǒng)戰(zhàn)理念

1.把對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識提高到一個新的高度。首先，會議規(guī)格升級。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，改變了之前的“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”，這一改變使會議規(guī)格由之前的部委層面上升到今天的中央層面，意味著將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到中央層面來布局、來統(tǒng)籌，凸顯了黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。其次，人員配備升級。2014年12月，中共中央政治局委員孫春蘭兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2015年4月全國政協(xié)副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，這在我黨統(tǒng)戰(zhàn)人事安排歷史上實屬少見。另外，從各省市統(tǒng)戰(zhàn)人事安排來看，統(tǒng)戰(zhàn)部長基本上都是由各級黨委常委來擔任或兼任。統(tǒng)戰(zhàn)部長配備級別的升級，充分表明了我黨把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到了黨和國家的戰(zhàn)略高度，放到了各級黨委工作的大局中來思考來謀劃。第三，機構(gòu)設(shè)置升級。2015年5月，我黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式發(fā)布，這部法規(guī)對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了詳細的規(guī)定。同年7月，中央政治局會議決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、全國政協(xié)、有關(guān)群團等18家成員單位納入了領(lǐng)導(dǎo)小組范圍。這一從頂層設(shè)計出發(fā)出臺的重要舉措，有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作各職能部門的溝通協(xié)調(diào)、研究配合，最大限度增強了統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

2.明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)。促進“五大關(guān)系”和諧是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進“五大關(guān)系”的和諧，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧?！稐l例》對促進“五大關(guān)系”和諧也作出了明確規(guī)定。促進“五大關(guān)系”和諧的實質(zhì)是協(xié)調(diào)好它們之間的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好“五大關(guān)系”中出現(xiàn)的利益問題。習(xí)近平總書記關(guān)于“五大關(guān)系”的認識，為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)黨和國家工作大局指明了方向。

3.提出構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是對象上更多。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將“新三類人”（留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代等）作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點、重點團結(jié)的新對象?！稐l例》將“四者聯(lián)盟”發(fā)展為“五者聯(lián)盟”。同時，還明確指出應(yīng)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的12類人員。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的及時拓展，既豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作的含義，又最大程度地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量。二是范圍上更廣。從領(lǐng)域上看，長期以來，我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作偏重于政治領(lǐng)域，對社會公共領(lǐng)域關(guān)注較少。大統(tǒng)戰(zhàn)格局要求我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作不能僅僅局限于政治領(lǐng)域，而是要廣泛地貫徹到我黨所有工作之中，包括經(jīng)濟、文化、社會、祖國統(tǒng)一、國防、外交等各個領(lǐng)域，滲透到人們生活的方方面面。從空間上來看，統(tǒng)戰(zhàn)空間不能僅僅局限于國內(nèi)，還要走出國門，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局。三是體制上更順?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，……要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！盵2]這也意味著，統(tǒng)戰(zhàn)工作不再僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，各級統(tǒng)戰(zhàn)部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職、各負其責，最大限度整合黨內(nèi)所有統(tǒng)戰(zhàn)力量，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)方法

1.深化統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。深化統(tǒng)戰(zhàn)理論研究是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)過近百年的實踐探索和經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了一套具有中國特色的知識體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)，具體包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷史、實踐經(jīng)驗、工作機制、領(lǐng)袖人物的統(tǒng)戰(zhàn)思想以及統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)領(lǐng)域的理論與實踐等。我們要結(jié)合當前統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，對這些理論進一步加以概括、提升和發(fā)展，不斷擴展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的深度和廣度，從而科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，進而為推動新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

2.堅持“三個必須”?！白龊眯滦蝿菹陆y(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，……必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，……必須善于聯(lián)誼交友?！盵2]“三個必須”是長期統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗總結(jié)，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持的根本原則和工作方法。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一原則和核心問題，對于這一點，我們在認識上、思想上、立場上不能有一絲的偏差、疏忽和動搖。必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。關(guān)鍵是堅持求同存異。在堅持共同思想政治基礎(chǔ)上包容差異，盡可能地找到最大公約數(shù)。必須善于聯(lián)誼交友，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實重視聯(lián)誼交友工作，掌握聯(lián)誼交友藝術(shù)，真正結(jié)交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士，努力壯大共同奮斗的力量。

3.最大限度發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用?！稐l例》對民主黨派及無黨派人士的基本職能作出了明確的規(guī)定，即“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。關(guān)于參政議政，習(xí)近平總書記希望民主黨派和無黨派人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極向共產(chǎn)黨提出切實中肯意見和建議，同時要求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通過自己的工作，使各自所聯(lián)系的成員在思想上行動上與黨中央保持一致。關(guān)于民主監(jiān)督，習(xí)近平總書記希望民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的工作給予監(jiān)督和批評，真誠幫助中國共產(chǎn)黨查找、解決工作中的問題和不足，同時要求中共各級黨委要接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，不斷提升工作能力。關(guān)于參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任。”[3]各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也要以正確的態(tài)度、扎實的工作為各民主黨派的政治協(xié)商創(chuàng)造條件。

4.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)?！盵2]《條例》對黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等作出了制度上的規(guī)定。這些論述和規(guī)定為新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)指明了方向，為更多優(yōu)秀黨外人才的脫穎而出奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)體制

1.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2013年12月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上指出：“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！盵8]2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進一步指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能?！盵2]“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式……，要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。”[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足政治協(xié)商這個主要形式，通過政治協(xié)商“尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量?！盵8]

2.健全社會主義協(xié)商民主制度。“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的，……必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系?！盵9]通過社會主義協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵9]

3.努力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，……要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵2]一是落實黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。各黨委（黨組）主要負責人為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到“四個納入”和“三個帶頭”。二是落實各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭責任。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢新任務(wù)，切實承擔起了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進共識、加強團結(jié)等職責。三是有關(guān)部門要各負其責共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨社會化，統(tǒng)戰(zhàn)的工作范圍、工作對象等也日趨擴大，工作任務(wù)也日趨復(fù)雜和繁重，單純的統(tǒng)戰(zhàn)部門愈來愈難以獨立承擔所有工作任務(wù)。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動員社會各界力量，努力構(gòu)建覆蓋全社會的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

三、習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的創(chuàng)新特點

（一）繼承性

1.繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述。在馬克思恩格斯眾多著述中，盡管沒有論述統(tǒng)戰(zhàn)的專著，但是其字里行間包含著豐富的統(tǒng)戰(zhàn)思想。關(guān)于工人階級組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，馬克思指出：“因而工人階級的經(jīng)濟解放是一項偉大的目標，……為達到這個偉大目標所做的一切努力之所以至今沒有收到效果，是由于每個國家里各個不同勞動部門的工人彼此間不夠團結(jié)，由于各國工人階級彼此間缺乏親密的聯(lián)合。”[10]（P609）關(guān)于不同階級間組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然性，馬克思指出：“農(nóng)民所受的剝削和工業(yè)無產(chǎn)階級所受的剝削，只是在形式上有所不同。剝削者是同一個：資本?！盵11]（P98）

2.繼承了我黨在長期統(tǒng)戰(zhàn)實踐中形成的統(tǒng)戰(zhàn)思想和統(tǒng)戰(zhàn)理論。例如，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的提法。法寶作用的提法最早見于毛澤東的總結(jié)。毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！盵12]（P606）鄧小平在社會主義建設(shè)時期指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶?！盵13]（P203）江澤民于2000年12月在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉?！盵14]（P143）黨的十八大指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，……奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”[15]（P27）習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的“重要法寶論”在新的歷史條件下繼承了我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的一貫思想，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位作用和新的時代內(nèi)涵，是法寶理論的又一次升華。

（二）基礎(chǔ)性

1.準確地分析了當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的國內(nèi)外形勢和環(huán)境。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上科學(xué)分析了當前的統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境?！案爬ㄆ饋碚f就是：所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。”[16]（P4）俞正聲在隨后的講話中又增加了“敵對勢力滲透破壞手段更加多樣”?！八膫€更加多樣”準確指出了當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的國內(nèi)外形勢和環(huán)境。

2.緊緊立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)理論。包括統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用及根本任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象，民主黨派的政治性質(zhì)和政治地位，黨外人士的重要性和隊伍建設(shè)等。

3.在工作方法上，能夠抓住工作的重點與關(guān)鍵，注重構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制。例如，強調(diào)“三個必須”：“必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，……必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，……必須善于聯(lián)誼交友。”[2]強調(diào)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等。

（三）全面性

1.全面繼承和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說。馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說是馬克思主義經(jīng)典作家在無產(chǎn)階級革命斗爭及其建設(shè)實踐中創(chuàng)立起來的理論體系，是馬克思主義政黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想和行動指南。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，始終不渝地堅持著、發(fā)展著馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想全面繼承了馬克思統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說中所蘊含的立場、觀點和方法，科學(xué)回答和解決了當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所面臨的一系列新的重大課題，極大豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論寶庫增添了新的內(nèi)容。

2.形成了內(nèi)涵豐富、體系完整的統(tǒng)戰(zhàn)思想和統(tǒng)戰(zhàn)理論。涵蓋了統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面、各個領(lǐng)域。總的來說，包括統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)、統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)方法及統(tǒng)戰(zhàn)體制等五大部分。這五大部分相互聯(lián)系、相互依存，共同構(gòu)成了習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的理論體系。

3.在具體的工作方法上覆蓋全面。對不同領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作指出了具體的工作方法。針對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，指出“要堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)?！盵2]針對民族工作，指出“最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”。針對宗教工作，強調(diào)“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！盵2]另外，針對民主黨派提出注重發(fā)揮民主黨派的作用，針對黨外代表人士提出要注重培養(yǎng)使用，針對港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提出要爭取人心等。

（四）實踐性

1.習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想不是憑空想出來的，而是來源于長期的革命和建設(shè)實踐。主要包括當前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的國內(nèi)外形勢、黨的中心任務(wù)以及我黨長期以來的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗。同時，還根據(jù)時代的發(fā)展拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，變以前的主要依靠行政力量為行政力量和社會力量并舉，變以前的主要依靠政策工具為政策、法律、經(jīng)濟、文化等手段并舉等，使得統(tǒng)戰(zhàn)方法更為靈活，進一步增強了統(tǒng)戰(zhàn)工作的感染力和實效性。

2.理論來源于實踐并指導(dǎo)實踐。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想作為理論體系，其最終落腳點還是在于指導(dǎo)當前統(tǒng)戰(zhàn)工作，服務(wù)于黨的工作大局。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須依靠黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國各方力量的共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚各方力量的“橋梁”和“紐帶”，要最大限度地激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，為我黨完成新時代的歷史使命提供廣泛而強大的力量支持。

3.習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的實踐性還體現(xiàn)在有一套具體的制度加以規(guī)范與保障。黨的十八大以來，先后印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等制度法規(guī)。尤其是，我黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布實施，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]習(xí)近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21.

[3]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2015-02-13.

[4]習(xí)近平同黨外人士共迎新春，李克強、俞正聲出席[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0123/c64094-29042601.html，2013-02-08.

[5]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報，2015-09-23.

[6]習(xí)近平走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)強調(diào)：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要中華兒女攜手努力[N].人民日報（海外版），2012-12-26.

[7]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[8]習(xí)近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話[N].人民日報，2014-01-01.

[9]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[10]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11]馬克思恩格斯全集：第7卷[M].北京：人民出版社，1995.

[12]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[13]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[14]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[15]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[16]中央社會主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.