□常艷青

(中國人民公安大學,北京 100038)

一、基層公安機關(guān)建立互動公平的重要性

(一)互動公平的相關(guān)概念

互動公平?；庸接址Q溝通公平,是指員工在資源分配和人際交往中受到領導的重視和尊重,了解組織相關(guān)信息而產(chǎn)生的公平的感覺,主要包括信息公平和人際公平。互動公平是一種社會性公平,是在社會交往過程中產(chǎn)生的個體在組織中公平感最直接的來源,與個人生活密切相關(guān)。互動公平具有可控性和易調(diào)整性,存在于日常生活中,易于了解和感知,具有可調(diào)控的彈性,對組織的發(fā)展和個體的行為有更直接的影響,在注重關(guān)系、人情、面子的華人社會,互動公平在組織內(nèi)部起著更為重要的作用。[1]

基層公安機關(guān)互動公平，是指基層民警對基層公安機關(guān)的資源配置在情感溝通、交流和信息傳遞中所體驗到的感受和判斷?；鶎庸矙C關(guān)互動公平包括兩個方面的內(nèi)容,即基層公安機關(guān)中的人際公平和信息公平?；鶎庸矙C關(guān)的人際公平主要是指基層領導對待所有的民警個體一視同仁,同等對待,在分配基層組織中的基礎資源時做到公平公正,尊重、重視所有基層民警的個體人格,在待人接物上禮貌周全,從而贏得民警在組織內(nèi)部的內(nèi)心服從,感受到基層組織的基本的善和公平感;信息公平是指基層領導對組織中的分配結(jié)果和決策結(jié)果做到公開、透明、全面、準確和及時,贏得基層民警對結(jié)果的善意,從而增強民警對基層組織的公平感和信任感。

(二)基層公安機關(guān)建立互動公平的重要意義

增強基層民警的存在感、歸屬感和幸福感。存在感展現(xiàn)的是基層民警在基層組織中的自我價值的實現(xiàn),個人才能的實現(xiàn)。當基層民警在組織中感受到高質(zhì)量的互動公平時,會感知到基層領導對自己的重視、尊重、器重和信任,進而會激發(fā)積極情緒和心理感知,提升在自主性、勝任力、工作意義和影響力上的感知,從而增強心理授權(quán)。在高水平的心理授權(quán)的作用下,基層民警的歸屬感得到滿足。幸福感是個人價值得到實現(xiàn)和欲望、需求得到滿足的內(nèi)在愉悅的體驗,[2]民警因為受到基層領導的重視、尊重而感受到了自己在組織中存在的個人價值,進而提高個人的幸福感。

影響基層民警的工作敬業(yè)度。基層民警的敬業(yè)度是指民警在生理、情感和認知三個方面的投入和表達,是與民警工作相關(guān)的一種積極向上、富有成就感的持續(xù)認知狀態(tài),具有精力充沛、奉獻精神和專心致知的特點。[3]敬業(yè)度可以分為組織敬業(yè)度和工作敬業(yè)度。相對于組織敬業(yè)度來講,工作敬業(yè)度與互動公平的關(guān)系更為密切,因為民警在完成本職工作的過程中與基層領導的互動溝通具有高頻率性。根據(jù)社會交換理論,當民警在與基層領導的互動過程中獲得領導的尊重和真誠的對待,且民警能夠感知到這種尊重所帶來的公平感時,就會以積極主動的行為和態(tài)度給予相應的回報,努力工作。

激發(fā)基層民警的積極建言行為。建言行為是指民警以改變基層公安機關(guān)的現(xiàn)狀為目的,對組織發(fā)展做出的建設性意見的表達行為。[4]建言行為既可以是發(fā)生在同事間的也可以是對上司的。較之對同事的建言,建言上級領導更能直接地影響組織,因此這里主要說的建言行為是對上級的建言?；鶎用窬诨鶎庸矙C關(guān)受到上級領導的關(guān)懷、重視和尊重,促成了組織內(nèi)上下級之間的良好人際關(guān)系。從互惠原則來講,民警會以一些積極的行為來回報上級領導,為組織的發(fā)展存在的問題積極建言。

二、基層公安機關(guān)建立互動公平的支持條件

(一)組織氛圍是基本保障

組織氛圍是指在組織中形成的、穩(wěn)定的能夠激發(fā)成員認同感和能夠被感知到的氣氛或環(huán)境,它表現(xiàn)了對組織中成員所經(jīng)歷事件的描述。[5]一個良好的相互信任的組織環(huán)境能夠激發(fā)成員的活力和積極工作的動機,更加積極地服務于組織的發(fā)展。

組織結(jié)構(gòu)主要解決組織成員之間的關(guān)系問題,是組織中人際關(guān)系的依托、信息溝通的渠道和實現(xiàn)組織目標的基礎,對于組織的發(fā)展是至關(guān)重要的,是建立良好組織氛圍的基礎。組織結(jié)構(gòu)指組織中相對穩(wěn)定和規(guī)范的工作關(guān)系模式,涉及到部門協(xié)調(diào)、人事安排、權(quán)責劃分等制度性安排,其關(guān)鍵組成是:授權(quán)和溝通以及通過這些途徑流動的信息和數(shù)據(jù)。一個良好、有序的的組織結(jié)構(gòu)能夠促進和支持組織中的溝通,構(gòu)造和諧的人際關(guān)系,建立良好的組織氛圍,為基層公安機關(guān)建立互動公平提供結(jié)構(gòu)性保障,滿足組織雙方溝通的需要。

組織文化以觀念的形態(tài),補充和強化著組織管理,支撐著組織內(nèi)部人與人之間的關(guān)系,具有導向、約束、型塑、激勵等功能,能夠正向地激勵和感召組織成員。組織文化的功能應運在基層公安機關(guān),就能夠起到強警、育警和悅警等作用,在組織文化的感召和引導下,基層民警個人能夠?qū)崿F(xiàn)個人目標與組織目標的統(tǒng)一,約束和指導基層民警的個人行為,激勵全體民警自強進取,增強民警對組織的認同感,激發(fā)民警的積極行為,減少民警在實際工作中的負面情緒,加強對領導工作的支持和信任。

工作環(huán)境是個體直接生活工作的場所,是民警開展基本工作的組織環(huán)境保障。環(huán)境的好壞關(guān)系到成員工作的情緒和心情,良好的環(huán)境可以帶給民警心理和生理的滿足和愉悅,可以激發(fā)正面的情緒和內(nèi)心感知,減少負面情緒所帶來的負生產(chǎn)效應,如報復行為、消極怠工等。也可以增加民警對領導的信任,增強對公平的感知。這些工作環(huán)境包括干凈的辦公場所,齊全優(yōu)良的辦公設備,和諧的辦公室文化,合適的辦公場地的擺放。便于溝通的環(huán)境可以促進組織之間信息的高度共享和彼此之間的高度信任,強化民警和經(jīng)領導之間的相互合作與信任。

(二)領導責任是關(guān)鍵因素

基層公安領導是我國公安機關(guān)基層的綜合性警務實戰(zhàn)單位的指揮者和決策者,處在打擊犯罪、維護治安、社會治理的第一線。作為公安工作的首要責任人,其本身的一言一行影響著下屬,對于基層組織的建設和發(fā)展起著上行下效的作用。在基層公安機關(guān)建立互動公平,領導責任是重要的支持條件,包括領導責任擔當意識、領導者素質(zhì)、情感智商、領導風格等。

領導責任擔當是基層公安機關(guān)建立互動公平的動力源泉和關(guān)鍵因素。領導責任擔當是黨組織和政府機關(guān)對領導干部在自己職權(quán)職責范圍內(nèi)所承擔的責任提出的預先警示,也是組織管理過程中的一種內(nèi)控機制。作為基層公安機關(guān)的領導干部,要有壯士斷腕改革的精神和擔當精神,要有一心為公的情懷和敢于改革的決心和勇氣,發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的作用,在基層組織發(fā)展過程中做到主動、善于、勇于擔當領導責任,通過發(fā)揚領導責任擔當精神促進基層組織的發(fā)展和進步,贏得民警的信任和支持,為基層公安機關(guān)建立互動公平提供支持條件。

情感智商是基層公安機關(guān)領導者贏得基層民警信賴的重要內(nèi)在品質(zhì)。一個優(yōu)秀的領導者可能具備多種素質(zhì)如身體素質(zhì)、道德素質(zhì)和知識素養(yǎng)等,但在當代社會,僅有這些素質(zhì)是不夠的,還必須具有一定的情感智商。情感智商被認為是現(xiàn)代管理者所必須具備的一種素養(yǎng),對組織績效的貢獻至少是專業(yè)技能和智商的兩倍。戈爾曼在《情感智商》一書中,將情感智商總結(jié)為五個要素:了解自我、管理自我、自我激勵、識別他人情緒和處理人際關(guān)系。[6]但這里強調(diào)的基層領導者的高情感智商是在正確的價值觀、人生觀基礎之上的。只有在正確的價值觀念的指引下,具有高水平情感智商的基層領導才能夠細膩地觀察到基層民警深層次的內(nèi)在需要,達到與基層民警的共情,做到對基層組織中所有成員的公平、禮貌相待分配、決策結(jié)果的公正,減少組織內(nèi)部管理的障礙,增強自身的領導力和領導權(quán)威。

基層公安領導者的素質(zhì)是領導者個人日常知識素養(yǎng)、學識和能力的綜合體現(xiàn)，是基層公安領導者促進組織發(fā)展,領導基層民警完成組織目標,實現(xiàn)基層組織互動公平、公正的重要基礎。為人意識,強調(diào)要有家庭責任感和誠信意識,能夠為民警考慮;規(guī)則意識,是限制特權(quán),保障成員基本權(quán)利,維持秩序和和諧人際關(guān)系的重要制度保障;民主意識,是實現(xiàn)民警自愿服從,增加忠誠度和對組織善意情感的重要保障;平等意識,能夠使民警對組織的權(quán)威產(chǎn)生合法性信仰,增強組織向心力;圓融意識,[7]175-179是基層領導處理上下級關(guān)系、實行行政領導必不可少的重要素質(zhì)的一環(huán)。因此,基層公安領導者的素質(zhì)是在基層組織中建立互動公平的領導內(nèi)在品質(zhì)的保障。

(三)民警個人責任是主要支持條件

作為基層公安機關(guān)內(nèi)部組織建設的另一重要參加主體和基層組織中互動公平感的直接感受判斷者,基層民警個人也是重要的支持條件。

已有的研究表明,個性主要包括五個維度的特征,即經(jīng)常所說的大五人格,主要包括:外傾性、隨和性、責任心、神經(jīng)質(zhì)和經(jīng)驗的開放性[8]。這五個方面的特征都或多或少地與民警和上級的人際交往方面具有相關(guān)性,民警個人的五大維度的得分越高,人際溝通交往能力越強,與上級的關(guān)系質(zhì)量越高,所以說民警個人的個性是促進基層公安機關(guān)互動公平的重要支持條件。

基本技能是個體有效地與他人進行交流的能力,在組織工作中起著重要的作用。主要包括:社會感知,準確感知他人特點、動機、意圖的能力;印象管理,樹立良好形象、積極回應溝通的技能;說服力和社會影響力,改變他人態(tài)度和行為的能力;社會適應能力,適應環(huán)境、有效溝通的能力;情感控制,能夠在各種環(huán)境下調(diào)整控制自己的情感并且影響他人情感的能力。有熟練基本技能的民警在與基層領導的溝通交往過程中會留下良好的印象和積極的評價,有助于組織中溝通的深度進行和相互之間信息交流。

民警素質(zhì)是警力綜合體的一個方面,是基層公安機關(guān)建立互動公平的民警個人條件需要。素質(zhì)是個體才智、能力、涵養(yǎng)的綜合體現(xiàn),是個體存身立業(yè)的主要依賴,是組織與職業(yè)活力的源泉。民警的素質(zhì)不僅包括過硬的政治素質(zhì),還應包括人際交流的語言、文字和情感溝通的素質(zhì),而人際交流、文字、情感溝通的素質(zhì)是實現(xiàn)基層公安機關(guān)互動公平、感知基層領導尊重、重視的必要條件。

三、基層公安機關(guān)建立互動公平的實現(xiàn)機制

基層公安機關(guān)互動公平主要強調(diào)基層領導在實際工作中能夠做到一視同仁和平等對待,與民警進行信息共用和共享,做到組織中分配結(jié)果和決策內(nèi)容的透明、準確、及時。

(一)強化基層領導和民警之間的溝通

確立溝通公平就是戰(zhàn)斗力的管理理念,樹立溝通導向,保持溝通精神。理念是行動的先導,對行動的開展具有重要的引領作用。確立理念、樹立導向、保持溝通精神,為基層公安機關(guān)建立互動公平，提供思想上的保障。互動實質(zhì)上是一種溝通,溝通在組織管理中無所不在且是必需的。溝通是溝通雙方傳遞信息、交流情感、交換思想的過程。通過溝通,基層領導可以表達對民警的重視和尊重,分享信息和愿景,從而提高民警對組織中互動公平的感知,提高工作效率,忠于組織,改善組織之間的關(guān)系,滿足民警和基層領導彼此交流的需要,降低管理成本,從而提高基層公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和凝聚力。因此,基層領導需要確立溝通公平就是戰(zhàn)斗力的管理理念。

建立民警權(quán)利表達機制。表達是民警個人爭取個人權(quán)利、實現(xiàn)組織互動的基本形式,是民警個人權(quán)利和意見的正當性反饋。民警的權(quán)利表達機制是民警和基層領導在日常交流互動過程中能夠表達自己情緒、感情、意見和建議的重要渠道?；蛹瓤梢允菃蜗虻?也可以是雙向的,單向的互動是一種命令式的表達,不能激發(fā)民警個人的工作熱情和活力；雙向的互動是對話雙方情感思想交流、信息共享的重要方式,能夠體現(xiàn)互動雙方的公平性。建立民警權(quán)利的表達機制可以實施以下的具體措施:第一,充分利用非正式溝通的渠道,如開展小組活動、茶會活動和娛樂活動等；第二,運用多種溝通方式,如事中溝通、反饋溝通等方式；第三,營造寬松和諧的組織氣氛。

民警個人增強積極主動溝通意識。民警作為基層公安機關(guān)組織的主體之一,個人的主動溝通意識是實現(xiàn)基層公安機關(guān)互動公平的重要因素。民警在工作中要贏得領導的肯定和支持,增進雙方關(guān)系,重要的一點是要讓領導感受到個人的坦誠和真誠。在實際工作中,基層民警懾于領導的威嚴和周圍環(huán)境的壓力而不能夠與基層領導進行主動溝通。逃避溝通并不能緩解雙方的關(guān)系,解決實際問題,反而加深兩者關(guān)系的隔閡和對彼此的偏見。民警主動溝通、開放坦率的態(tài)度能夠贏得基層領導的好感和賞識,拉近雙方的交流距離,加深彼此的信任和信賴,提高雙方互動關(guān)系的質(zhì)量,促進基層公安機關(guān)互動公平的實現(xiàn)。

(二)建立和諧的警營文化

警營文化,即基層公安機關(guān)作為一個職業(yè)群體、組織體系所共有的觀念,包括內(nèi)隱文化和外顯文化*公安文化可以分為物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層次。在這四個結(jié)構(gòu)中物態(tài)、行為文化是外顯的表現(xiàn),制度文化是文化的固化形態(tài),精神文化則是文化的理性升華,體現(xiàn)著內(nèi)隱的核心價值。參見曹英:《公安學:基本理論與中國視角》,中國人民公安大學出版社,2014年版,第236頁。?；鶎庸矙C關(guān)在組織內(nèi)部強調(diào)領導權(quán)威絕對控制,因此,在基層公安機關(guān),組織內(nèi)部的權(quán)力正當性安排、民警權(quán)利的行使和保障顯得迫切重要。良好、和諧的警營文化有利于建立組織內(nèi)的價值共識,強化民警的職業(yè)意識,加深對基層領導的信任,提升對組織和基層領導的認同感、歸屬感,同樣可以內(nèi)化、提煉民警個人的品質(zhì),保障民警權(quán)利的行使,促進組織的和諧發(fā)展和組織內(nèi)互動公平的實現(xiàn)。

建立警營獨特的內(nèi)部辦公文化。獨特的內(nèi)部辦公文化是指通過組織辦公室內(nèi)部的建筑空間安排、英雄模范人物故事的塑造和展示等，強化基層公安機關(guān)的警營文化理念和特色,激勵民警的價值追求,形成正向、良好的價值觀念。如確定具有鮮明警營特色的辦公用紙、文件工具、辦公書包、筆記本等;辦公室內(nèi)部懸掛英模圖像、展示英勇事跡等;張貼容止格言、名言警局、智慧語句等,建立警營獨特的辦公室文化,增強民警的職業(yè)意識和職業(yè)自豪、認同感,提升個人道德素養(yǎng),振奮精神狀態(tài),改善人際關(guān)系。建設內(nèi)部服務設施也是建立警營獨特內(nèi)部辦公文化的一個重要方面,可以解除民警生活不便的后顧之憂,同樣體現(xiàn)組織對民警的情感關(guān)懷,加深民警對組織和領導的感情和信任,實現(xiàn)組織內(nèi)部的良好互動。

建設警營的組織制度文化。[7]235-238制度是實現(xiàn)公平正義的核心,是組織中行為規(guī)則、常規(guī)和全部程序,對社會成員的行為模式具有塑造和決定作用。在和諧的警營文化建設中,要實現(xiàn)民警對組織制度的自覺認同和信任,接受組織中對自己不利的分配結(jié)果和政策。實現(xiàn)基層公安機關(guān)的互動公平,減少管理控制成本,需要組織中制度文化的建設,公正地分配組織資源。警營中制度文化的建設,基層領導者居于主導地位。首先,確立領導規(guī)則意識。領導規(guī)則意識的確立要求基層領導者在制定規(guī)則時應重視價值法則,從大多數(shù)民警的利益出發(fā),尤其是維護弱勢成員的利益,使民警體會到組織中規(guī)則的善意,發(fā)自內(nèi)心地信任、服從組織。其次,建設領導主導植入機制。主要是指基層領導者通過理想化影響、藝術(shù)性的領導方式等工作機制激發(fā)民警的工作熱情、服從意愿,塑造、影響警營文化。主要包括可控、結(jié)果、程序公正的評估、測量體系;對民警的差異化管理,因民警個人而異,安排適當?shù)墓ぷ?在危機、關(guān)鍵事件處置中領導者要苛責自己,寬容民警個人;通過培訓、演練等方式傳遞組織的價值觀念和管理理念。最后,平等分配組織中的資源。平等意識是組織建設中尤為重要的價值,會強化民警個人的組織成員意識,增強組織的凝聚力。實現(xiàn)組織資源的平等分配、同等情況同等對待,需要做到對組織中的全體民警關(guān)注弱勢,反對特權(quán),建立開放、參與型的協(xié)商民主式的警務模式。

(三)提升民警的信念能力

理想信念是個人堅定的態(tài)度、情感、意志和評價,是在知識積淀和熱烈感情的影響下形成的對職業(yè)的認同、忠誠和信仰,指引著個體的行為,引導個體價值取向的選擇?；鶎用窬挥性趫远ǖ睦硐胄拍钪笇?才能更好地履行職責,增強職業(yè)榮譽感和組織認同度,增強對組織和領導的信任,實現(xiàn)基層公安機關(guān)的互動公平。

創(chuàng)新理想信念的教育方式。在新的時期下,過去簡單說教的教育方式已不適合新時期民警理想信念的教育的工作要求,理想信念教育也需要創(chuàng)新具體形式和方式方法,強化民警對組織的內(nèi)心確信和堅定信仰。如開展專項活動,采取民警樂于接受的方式傳遞和教育理想信念;在組織中舉辦“民警理想信念教育論壇”,動員民警積極參加,讓民警在參加活動的過程中增加對理想信念的認識,起到增強民警信念能力的作用；邀請相關(guān)專家和知識學者進行講座培訓,加固和深化民警的信念。

舉辦警察儀式活動。警察儀式活動是一種綜合運用警察文化符號以實現(xiàn)某種象征意義和情感體驗的程序性活動。作為一種警察文化符號,其舉行過程就是一個強化理想信念、提高信念能力的過程。通過參與警察儀式活動,可以將理想信念具體化、形象化、程序化和程式化,使民警具體地感受到理想信念。在民警的日?；顒又姓归_儀式活動,利用入警誓詞、國旗國歌和警徽等警察文化符號,使民警受到潛移默化的影響,強化理想信念,做到“忠誠、為民、公正廉潔”。

以警為本,關(guān)愛民警。提升民警的信念能力不僅需要組織的培訓和民警個人自覺地樹立和踐行,還需要組織在外在物質(zhì)方面的保障,減少民警對組織的不確定性和失落感,激發(fā)民警在履職信念上的自覺性,增強信念能力。首先,建立健全基層民警分類管理制度,拓寬民警的職業(yè)空間,解決民警職業(yè)待遇問題,從制度上關(guān)愛民警;其次,維護基層民警的執(zhí)法安全,維護民警合法權(quán)益,如建立民警法律援助制度,為基層民警執(zhí)法服務提供法律指引;最后，平衡基層民警工作和家庭的關(guān)系,保障生活質(zhì)量,激發(fā)民警的工作熱,提高工作水平。

綜上,基層公安機關(guān)建立互動公平是建立一個“我為人人,人人為我”的良好的互動性組織的必然要求,不僅能夠促進組織的和諧健康發(fā)展,而且能夠激發(fā)民警工作活力,增強對組織的信賴和信任,提高基層公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和凝聚力。