□任永強,王利斌

(山西警察學(xué)院,山西 太原 030401)

2011年國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011)》正式批準設(shè)立“公安學(xué)”、“公安技術(shù)學(xué)”兩個國家一級學(xué)科,這是公安學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展史上里程碑式的大事。此前所有的公安理論研究為公安學(xué)學(xué)術(shù)地位的確立奠定了基礎(chǔ),此后所開展的任何公安學(xué)學(xué)科拓展與深化研究也不能脫離公安學(xué)學(xué)科構(gòu)架的基本方向。

一、我國公安管理學(xué)科發(fā)展的歷史回顧

(一)初創(chuàng)時期(1984——1992)

1984年,我國公安教育史上首次開展全日制本科教育,公安部批準中國人民公安大學(xué)首次開設(shè)公安管理專業(yè),招收本科生81名。在總結(jié)我國公安工作管理實踐經(jīng)驗和借鑒一般行政管理理論的基礎(chǔ)上,第一代公安管理學(xué)人克服重重困難,從零開始探索公安管理的課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。當時的專業(yè)定位是為公安機關(guān)培養(yǎng)在通曉公安工作各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上具有一定管理理論知識和管理能力技巧的管理人才?；谶@樣的人才培養(yǎng)目標,開設(shè)的專業(yè)課程主要有:《公安管理學(xué)》、《公安信息學(xué)》、《公安決策學(xué)》、《公安政工學(xué)》、《公安秘書學(xué)》、《公安檔案學(xué)》、《公安統(tǒng)計學(xué)》、《公安管理心理學(xué)》、《警察公共關(guān)系學(xué)》等課程。隨后的成人教育和公安部管理干部學(xué)院以及全國公安自學(xué)考試開設(shè)同類專業(yè)和課程。為促進教學(xué)工作,1987年和1991年分別在大連和南京召開學(xué)科建設(shè)和教學(xué)研討會,產(chǎn)生了一批學(xué)術(shù)成果，形成了一定的學(xué)術(shù)影響。楊建和教授將公安管理定義為:“公安機關(guān)自身的管理和依法對社會的管理”。[1]這一觀點是廣義的理解,反映了當時大家對這一專業(yè)和學(xué)科的普遍認識。所以培養(yǎng)目標就形成所謂的“通才”、“全才”,課程設(shè)置除上述專業(yè)課程外,刑偵、治安等業(yè)務(wù)課程無所不包,在管理知識和能力培養(yǎng)方面有所側(cè)重而已。這一時期可概括為公安管理學(xué)科的創(chuàng)建和探索。

(二)發(fā)展時期(1992——2004)

1992年,經(jīng)國家教委論證,警察管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄,以此為標志,公安管理專業(yè)和學(xué)科進入發(fā)展時期。在認識方面,管理活動固然是一項普遍的人類活動,但基于管理對象和內(nèi)容的不同,管理的方式方法以及所需知識和技能也不盡相同。公安機關(guān)對社會治安秩序的管理更多地需要其他專業(yè)分工和不同的職能部門去完成,比如人口管理、消防管理、車輛管理以及偵查破案等,除此以外對公安隊伍自身和組織內(nèi)綜合事務(wù)的管理屬于另一類性質(zhì)不同的管理。公安管理作為一個專業(yè)研究范疇和學(xué)科建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵,更多地體現(xiàn)為組織建設(shè)和人員事務(wù)的管理,較少涉及對外執(zhí)法的問題。這是微觀的、比較準確的對公安管理的學(xué)科定位。此外,大家對“警察”和“公安”兩詞也展開辯論,我國的警察組織叫公安機關(guān),執(zhí)法人員叫人民警察。1995年《人民警察法》的頒布實施,使大家對公安機關(guān)和人民警察作為公安管理對象的特質(zhì)更趨認同。伴隨改革開放的不斷深入,國際視野下“警察”的組織和人員屬性更具普遍意義。公安管理冠以“公安”二字,容易引發(fā)“公共安全”管理的聯(lián)想。1992年公安大學(xué)公安管理系正式更名為警察管理系,設(shè)置警察管理和思想政治教育兩個專業(yè)。這一認識上的清晰定位更接近于行政管理的一般意義。在學(xué)科建設(shè)方面,又一批公安行政管理相關(guān)的課程和理論成果應(yīng)用而生。主要有:《警察倫理學(xué)》、《公安指揮學(xué)》、《當代中國監(jiān)督學(xué)》、《警察人力資源管理教程》、《公安文化學(xué)》、《公安裝備與財務(wù)管理》《公安宣傳論》《電子警務(wù)》《警務(wù)督察論》、《警察激勵研究》、《現(xiàn)代警務(wù)保障》等。在理論研究方面,圍繞公安機關(guān)進行的各項公安改革,比如公安指揮中心建設(shè)、警務(wù)督察工作建設(shè)等舉辦了多次理論研討活動,研究成果豐碩。這一階段的發(fā)展使中國特色的公安管理學(xué)科理論體系初步建立起來。

(三)深化階段(2004——)

在公安管理學(xué)科相對齊全和發(fā)展相對穩(wěn)定的情況下,公安機關(guān)順應(yīng)改革發(fā)展大潮,迎來了觀念職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)整的重要發(fā)展時期。公安管理學(xué)科的發(fā)展基本是沿著“問題導(dǎo)向”的路徑前行。公安機關(guān)社會管理與服務(wù)的理念日漸明晰,公安部提出“立警為公執(zhí)法為民”的口號,從靜態(tài)化社會管理模式逐步向動態(tài)控制轉(zhuǎn)變,執(zhí)法辦案由過去重實體輕程序逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ藱?quán)的尊重,信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)革命使新時期公安工作面臨各種新問題新情況新挑戰(zhàn)。公安管理理論研究立足于中國公安改革實踐,對中國公安工作改革密切關(guān)注,跟蹤研究。針對公安隊伍管理出現(xiàn)的問題進行隊伍管理正規(guī)化建設(shè)的研究,針對政府職能轉(zhuǎn)變下的公安工作進行管理創(chuàng)新研究,針對信息化時代的公安工作進行公安信息化建設(shè)研究,針對媒體輿情對公安工作的影響進行警察公共關(guān)系研究,針對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進行公安機關(guān)社會治理研究。特別是警察公共關(guān)系研究風生水起,如火如荼,分別在蘇州、珠海、大連、南寧等地多次召開學(xué)術(shù)研討會,吸收海峽兩岸學(xué)者參加,產(chǎn)生大量高質(zhì)量研究成果,為我國警察公關(guān)實踐提供了卓有成效的理論指導(dǎo)。

這一時期,公安管理基礎(chǔ)理論研究相對平靜,2013年王利斌教授出版《公安執(zhí)行論》,試圖從管理過程的信息-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋這一閉環(huán)過程來完善公安管理的基本理論,條件成熟時改編為《公安執(zhí)行學(xué)》,力圖為公安管理學(xué)科體系的完善盡綿薄之力。[2]

這一時期,公安管理學(xué)科的研究隊伍也發(fā)生了一些變化,老一輩的學(xué)科創(chuàng)始人逐漸淡出,新生力量不斷補充進來,公安大學(xué)警察管理學(xué)院培養(yǎng)的一批碩士博士生的成長,標志著本土公安管理教育和學(xué)科建設(shè)的不斷成熟與完善。地方大學(xué)具有碩士博士學(xué)歷的新人加入到各公安院校的教學(xué)和研究團隊,他們具有不同的學(xué)術(shù)背景和學(xué)科素養(yǎng),學(xué)科交叉可能會使公安管理學(xué)科的研究更具學(xué)術(shù)后勁。

這一時期,也是全國公安院校升本高峰期,一大批地方公安本科院校拔地而起。新建院校在專業(yè)申報過程中,囿于條件限制,公安管理專業(yè)難以批復(fù),使原有的公安管理教學(xué)研究力量出現(xiàn)分化和流失,有的只保留了公安管理教研室,一些公安院校公安管理系并無實際專業(yè),一些人轉(zhuǎn)入其他學(xué)科,一些人調(diào)動升遷離開或無暇再從事公安管理理論研究。目前,除公安大學(xué)以外,全國還有南京森林警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、北京、江蘇、江西、湖南、四川、河南、山西、貴州、廣西等警察學(xué)院及西藏警官高等?？茖W(xué)校等幾所地方公安本科院校設(shè)有公安(警察)管理及相關(guān)專業(yè)(見表一)。全國公安管理學(xué)科隊伍整體情況不容樂觀(見表二)。

表一全國公安院校開設(shè)公安管理及相關(guān)專業(yè)情況匯總表

序號院校名稱管理類專業(yè)及方向 1中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)(公安管理學(xué)、公安政策研究、警務(wù)保障、公安政工方向) 2中國人民武裝警察部隊學(xué)院邊防管理 3南京森林警察學(xué)院公安管理學(xué) 4公安海警學(xué)院海警后勤管理專業(yè)、管理科學(xué)專業(yè) 5鐵道警察學(xué)院公安管理學(xué)(公安文秘方向、法制宣傳與新聞發(fā)言人方向) 6北京警察學(xué)院公安管理學(xué) 7山西警察學(xué)院公安管理學(xué) 8河南警察學(xué)院公安管理學(xué)(公安管理、警務(wù)心理學(xué)方向) 9江蘇警官學(xué)院公安管理學(xué)(文秘方向、公安政工方向)、行政管理 10福建警察學(xué)院行政管理 11江西警察學(xué)院公安管理 12湖南警察學(xué)院行政管理 13廣東警官學(xué)院行政管理(社會管理、公共安全管理) 14廣西警察學(xué)院公安管理學(xué) 15云南警官學(xué)院公共事業(yè)管理、社會工作; 16四川警察學(xué)院公安管理學(xué)、行政管理、社會學(xué)、應(yīng)用心理學(xué) 17天津公安警官職業(yè)學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù) 18內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院有公安管理系但無實際專業(yè) 19貴州警察學(xué)院公安管理學(xué)、警察管理、社區(qū)管理與服務(wù) 20西藏警官高等?？茖W(xué)校警察管理、社區(qū)管理與服務(wù)

(以上數(shù)據(jù)源于學(xué)校網(wǎng)站)

表二全國部分公安院校公安管理系教師職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)一覽表

學(xué)校名稱教師數(shù)教授副教授講師博士碩士 中國人民公安大學(xué)641722 南京森林警察學(xué)院68426541 鐵道警察學(xué)院18128 江蘇警官學(xué)院24910716 廣東警官學(xué)院172510611 湖南警察學(xué)院4861518336 四川警察學(xué)院4721315223 河南警察學(xué)院37612221 山西警察學(xué)院292109119

(以上數(shù)據(jù)源于學(xué)校網(wǎng)站)

二、公安管理學(xué)科發(fā)展建設(shè)面臨的困境

(一)內(nèi)生動力不足制約了學(xué)科地位的提升

“公安管理學(xué)與其他學(xué)科相比缺乏深厚的學(xué)術(shù)積淀。在學(xué)術(shù)研究的經(jīng)驗和學(xué)術(shù)成果的數(shù)量積累、研究的原創(chuàng)性、研究手段和基礎(chǔ)等方面都存在許多不足”。[3]這是中國管理學(xué)科發(fā)展的整體局限,當然也是公安管理學(xué)科的先天缺陷。這使得我們在從事公安管理理論研究的同時,注重研究“空白”的彌補而缺乏研究“高地”的占領(lǐng),大膽假設(shè)有余而小心求證不足,單純采用“思辨”的方法而沒有綜合實證、實驗和演繹等科學(xué)方法。

公安管理學(xué)科的發(fā)展要依托公安學(xué)基礎(chǔ)理論的豐富和完善。公安學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)成為一切公安學(xué)科研究、發(fā)展的源頭和上游學(xué)科,而對公安工作內(nèi)在規(guī)律的把握應(yīng)成為公安學(xué)研究的邏輯起點。作為警察存在的一般意義是實現(xiàn)人類自由和秩序的平衡還是政治統(tǒng)治的工具,中國警察制度和西方現(xiàn)代警察制度既有共性又有差異,西方警政制度是市場經(jīng)濟條件下作為人權(quán)保護和私有財產(chǎn)保護的公共管理工具,其研究的側(cè)重點在技術(shù)層面的工具理性,而“中國的公安工作是政治工作、行政管理工作和執(zhí)法工作的統(tǒng)一”,[4]公安政治關(guān)系、行政關(guān)系和法律關(guān)系研究都是公安管理科學(xué)研究的理論依據(jù)。

公安管理學(xué)科的研究必須借助現(xiàn)代管理科學(xué)的研究方法和成果。效率是一切管理理論研究的終極價值所在,體制、機制及其它管理手段和方法都是圍繞效率展開的。如果找不到公安管理理論研究的起點和創(chuàng)新源頭,找不到公安管理學(xué)科研究的行政邏輯和學(xué)術(shù)邏輯,就很難拓展研究視野和挖掘研究深度。

由于缺乏對學(xué)科研究內(nèi)在規(guī)律的把握,導(dǎo)致我們的研究現(xiàn)狀是:研究問題目標分散,研究套路刻板僵化,研究隊伍心理倦怠,研究成果嘗淺輒止。理論研究的“制高點”難以攻克,基礎(chǔ)研究的缺失難以彌補。比如在公安管理理論研究的源頭上,公安管理和一般管理學(xué)的關(guān)系是什么,管理活動的哲學(xué)意義在哪里,公安管理普遍效益是追求人性的解放還是效益的提高。在公安管理的學(xué)科體系構(gòu)建中,我們有基本的公安管理原理,有信息學(xué)、決策學(xué)、監(jiān)督學(xué),唯有執(zhí)行環(huán)節(jié)是空白,管理過程的閉環(huán)系統(tǒng)就難以形成。管理過程的執(zhí)行環(huán)節(jié)是連接信息決策和管理效果的重要樞紐,是一個復(fù)雜過程,其中有執(zhí)行人員對決策意圖的解讀,有執(zhí)行體制的科學(xué)構(gòu)建,有執(zhí)行的阻梗問題,有“上有政策、下有對策”的消極執(zhí)行和創(chuàng)造性執(zhí)行的積極執(zhí)行問題,這都是公安管理理論應(yīng)該關(guān)注的基礎(chǔ)問題。[2]現(xiàn)代管理學(xué)理論關(guān)注的行政組織的公共性和自利性問題對公安行政組織有何影響,我們應(yīng)如何在理論上完善公安機關(guān)的公共屬性而在制度上合理規(guī)避和限制其自利性的膨脹。這些問題都可借助上游學(xué)科拓展公安管理學(xué)科的研究思路。

由于學(xué)科研究內(nèi)生動力不足導(dǎo)致理論研究成果缺乏。這些年在國家級刊物上發(fā)表的“公安管理”主題詞的高質(zhì)量論文屈指可數(shù),被引用和轉(zhuǎn)載的文獻資料不盡人意,被評為國家社會科學(xué)獎項的學(xué)術(shù)專著寥寥無幾,在此領(lǐng)域里有較大學(xué)術(shù)影響的領(lǐng)軍人物也是鳳毛麟角。在公安學(xué)乃至整個社會科學(xué)的“學(xué)術(shù)市場”明顯表現(xiàn)為“供給不足”,這是我們今天反思我國公安管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀不得不面對的現(xiàn)實。

(二)學(xué)科研究分散沒有形成有效攻關(guān)團隊

公安管理學(xué)科的發(fā)展和繁榮,需要一支有事業(yè)心責任感、熱愛學(xué)術(shù)、舍得奉獻而且扎實理論功底和學(xué)術(shù)造詣的教學(xué)和科研團隊。而目前我們面臨的現(xiàn)實情況是,曾經(jīng)為公安管理科學(xué)初創(chuàng)時期開疆拓土的第一批前輩已逐漸退出舞臺,新生代學(xué)科團隊缺乏有效整合難以形成合力,高學(xué)歷人才不在少數(shù),但由于學(xué)科背景和公安實踐感知的匱乏使得他們與公安管理學(xué)科的結(jié)合顯得生硬。目前,在全國公安院校從事公安管理教學(xué)與研究的隊伍中,其學(xué)科背景有政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)專業(yè)等,學(xué)術(shù)經(jīng)歷、學(xué)術(shù)素養(yǎng)與公安管理有交叉也有出入,呈現(xiàn)學(xué)科分散的局面。其次,就目前所設(shè)公安管理專業(yè)的院校來看,全國大區(qū)各有一兩所學(xué)校而且各學(xué)校忙于日常教學(xué)任務(wù),橫向交流較少,呈現(xiàn)地域分散局面。第三,現(xiàn)有各院校有限的教學(xué)和研究力量,除了完成本院校下達的科研任務(wù)和本省警察協(xié)會組織的理論研討以外,較少有公安管理學(xué)科的全國性專題研討活動。中國行政管理學(xué)會下的警察管理研究分會作為全國性公安管理學(xué)術(shù)研究機構(gòu),應(yīng)該擔負起學(xué)科發(fā)展的歷史重任,可近些年成績平平,不見成效。

(三)研究成果貧乏難以滿足改革實踐需求

公安管理學(xué)科的發(fā)展與公安機關(guān)及隊伍管理的實踐緊密相連。管理需要催生管理共識,被需要才能有全面和深度的管理,[5]只有公安管理成為公安機關(guān)和人民警察的真實需求和剛性需求時,才會有公安管理學(xué)科發(fā)展的外部動力。

我國公安機關(guān)在不同的歷史時期面臨不同的工作對象和內(nèi)容,因而具有不同的工作思路和戰(zhàn)略重心。改革開放前相當長的社會主義建設(shè)時期,民主與專政是公安機關(guān)的中心工作;改革開放以后,管理與服務(wù)成為公安機關(guān)工作的核心內(nèi)容;新時期建設(shè)小康社會的過程中,治理與維穩(wěn)成為工作主旋律。各個時期雖然工作理念和重心不同,但都需要管理理論的指導(dǎo)。今天公安隊伍面臨許多迫切需要解決的管理課題,比如建立適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作運行的公安管理體制和機制問題,適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)治安形勢的公安工作社會治安防控問題,公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)問題,龐大的輔警隊伍管理問題,科學(xué)有效的績效考評問題,干部選拔的科學(xué)標準和人力資源管理的精細化和標準化問題,互聯(lián)網(wǎng)時代公安工作的方法問題以及涉警輿情引導(dǎo)和公安執(zhí)法質(zhì)量效益等問題。這些問題的解決,單靠治安刑偵某個職能部門或某個專業(yè)學(xué)科都難以單獨完成。公安管理學(xué)科義不容辭賦予理論研究和指導(dǎo)的責任,而我們現(xiàn)在卻難以給公安實踐提供有力的智力支持。

缺乏理論指導(dǎo)的實踐往往是盲目的實踐，公安實踐的許多探索是靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)驗和智慧,缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計,充分說明理論指導(dǎo)的貧乏和缺位。管理理論研究和公安實踐之間依然存在巨大鴻溝,自我陶醉的理論研究者在鮮活生動的社會實踐需求面前自說自話,使實踐信馬由韁而理論固步自封。對公安工作實踐缺乏有效指導(dǎo)使公安管理學(xué)科被忽視,造成發(fā)展困境已成為不爭的事實。

三、公安管理學(xué)科發(fā)展的出路

(一)增強公安管理學(xué)科發(fā)展的學(xué)科自信

所謂學(xué)術(shù)自信就是指學(xué)者以積極健康的心態(tài)推進學(xué)科建設(shè),持續(xù)為實現(xiàn)某一學(xué)科的建設(shè)目標注入強大的創(chuàng)新動力。從目前情況看,公安管理學(xué)科的發(fā)展較之治安學(xué)和刑偵科學(xué)似乎成為“弱勢學(xué)科”,但絕不能妄自菲薄、自暴自棄,要冷靜分析,看清問題實質(zhì),充滿希望和自信投身到學(xué)科建設(shè)和發(fā)展當中去。

習近平總書記提出要大力發(fā)展和繁榮我國的哲學(xué)和社會科學(xué),這是我們從事公安管理學(xué)科教育與研究強大的政治資源。教育部在新時期規(guī)劃我國的教育事業(yè)時提出創(chuàng)建“雙一流”的宏偉藍圖,這為公安學(xué)和公安管理科學(xué)的研究和發(fā)展提供了良好機遇。公安院校的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)不能脫離教育規(guī)律和公安工作規(guī)律。優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu),調(diào)整學(xué)科和專業(yè)建設(shè)方向,也不能以破壞學(xué)校的學(xué)術(shù)生態(tài)作代價。公安院校傳統(tǒng)學(xué)科要加強,新興學(xué)科更要發(fā)展。公安管理學(xué)科雖然起步歷史不長,但已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。公安改革發(fā)展過程中的許多新問題還必須依靠公安管理學(xué)科從宏觀視角綜合分析解決,這是學(xué)科發(fā)展的堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展迅猛,無論是政府行政管理還是企業(yè)經(jīng)濟管理,都給公安管理學(xué)科的發(fā)展提供豐富的理論借鑒和學(xué)科支撐。因此,對公安管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展前景要有信心,這是建立在理性分析基礎(chǔ)之上的理論自信。

(二)確立公安管理學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)域視角

公安管理學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)域視角包括兩個基本立場:一是學(xué)術(shù)立場,二是公安立場。

學(xué)術(shù)立場就是從學(xué)理研究的角度,豐富完善公安管理學(xué)科體系,夯實公安管理學(xué)科基礎(chǔ)。從學(xué)術(shù)立場的高度上,我們要有學(xué)術(shù)視野,比如在管理哲學(xué)的層面挖掘公安管理學(xué)科的內(nèi)涵,深入分析公安管理的要素,探究管理原理和規(guī)律;在學(xué)術(shù)立場的廣度上,我們要把對中國傳統(tǒng)管理思想的總結(jié)和對西方現(xiàn)代管理思想的吸收結(jié)合起來,把不同警務(wù)活動的特殊管理規(guī)律和一般管理規(guī)律結(jié)合起來,開展公安管理學(xué)比較研究;在學(xué)科建設(shè)層面上,借鑒成熟學(xué)科的研究方法和思路,對已有的基本理論和課程進行補充完善,對沒有的學(xué)科進行創(chuàng)新建設(shè)。以《公安決策學(xué)》為例,原有的教材對決策的概念、基本原理、決策體制、決策方法等內(nèi)容有系統(tǒng)的闡述,經(jīng)過多年的教學(xué)實踐已經(jīng)相對成熟。但隨著信息化時代的發(fā)展,有許多新的知識需要進行更新、補充和完善。比如對決策技術(shù)支持系統(tǒng)的補充,對決策環(huán)境的研究等。對公安管理學(xué)科體系中沒有的內(nèi)容進行創(chuàng)新研究,更是一項艱巨的工程,必須緊密結(jié)合公安工作實際,借鑒其他學(xué)科研究的思維和路徑,科學(xué)規(guī)劃,嚴密論證。比如對警察管理史的研究,對警察政治關(guān)系、行政關(guān)系和法律關(guān)系的系統(tǒng)研究。這些研究一旦深入下去,不僅對公安管理理論的發(fā)展,而且對公安學(xué)基礎(chǔ)研究也起到極大的支撐作用。

公安立場就是要在公安管理學(xué)科的建設(shè)中,緊密結(jié)合中國公安的現(xiàn)實問題,緊扣時代主題和實際工作需要,分析我國公安工作幾十年來的管理實踐,研究改革開放以來公安管理活動面臨的新情況新問題,解釋中國公安現(xiàn)象,提供行之有效的應(yīng)對措施和智力支持。在研究過程中,既要合理借鑒西方的警務(wù)改革經(jīng)驗,又要根植中國公安工作的沃土,用飽含中國本土元素的理論來發(fā)展我國的公安管理學(xué)科,形成中國特色公安管理的學(xué)術(shù)話語權(quán)。

(三)把握公安管理學(xué)科發(fā)展的兩個層面

如果按目前國內(nèi)一般的學(xué)術(shù)水平衡量的話,公安管理學(xué)科和其他學(xué)科之間的確存在著相當?shù)牟罹?。這種差距表現(xiàn)在教學(xué)上所打造出的國家級精品課程寥寥無幾,在科研方面,發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量,由于研究方法的不規(guī)范,相當部分研究成果得不到學(xué)術(shù)界認可。正是基于這樣的現(xiàn)狀,公安管理學(xué)科面臨著強烈的危機感。

教學(xué)層面是公安管理學(xué)科傳播、建設(shè)的基本層面,教學(xué)過程就是知識吸收、反思、矯正、實踐的過程。教學(xué)過程涉及師資配置、專業(yè)建設(shè)和社會實踐等內(nèi)容,良好的師資隊伍是學(xué)科發(fā)展傳承的基本保證,準確的專業(yè)定位可以為人才培養(yǎng)找到暢通的途徑,社會實踐促進和提升教育水平和專業(yè)色彩。通過教育層面的深層積累,可以為學(xué)科發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前我們必須保證教學(xué)隊伍的穩(wěn)定,提升教學(xué)隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力和教學(xué)水平,這是公安管理學(xué)科建設(shè)的主體。

研究層面是公安管理學(xué)科發(fā)展、深化和提升的關(guān)鍵層面。需要完成學(xué)術(shù)原創(chuàng)、體系構(gòu)建、知識更新等創(chuàng)造性工作。研究層面要注重研究人員的培養(yǎng)、研究成果的發(fā)表和學(xué)術(shù)環(huán)境的營造。我們現(xiàn)在沒有專門的研究機構(gòu),所謂的研究所都是依托教學(xué)部門同時開展工作。研究和教學(xué)緊密交叉和聯(lián)系在一起。由于開辦本科應(yīng)用型大學(xué)的理念主導(dǎo),往往又偏重教學(xué)而忽視研究,使研究工作在激勵機制方面后勁不足。有碩士和博士授予點的院校只有一兩所,僅靠我們自己培養(yǎng)的這點專門研究型人才遠遠不夠。因此,必須改變思路,向社會借力,向公安機關(guān)借力,向相關(guān)專業(yè)和學(xué)科借力，共同提高公安管理學(xué)科的研究水平。

研究成果的發(fā)表是展示教學(xué)和研究成效的重要標志?，F(xiàn)有的平臺就是各個公安院校的學(xué)報,目前開設(shè)“公安管理(警察管理)”欄目的學(xué)報有公安大學(xué)、鐵道警察學(xué)院、北京、遼寧、江蘇、云南、山東、四川、上海、湖北、浙江等幾所警察學(xué)院學(xué)報,大量跟公安管理有關(guān)的論文都在其他欄目刊出。我國學(xué)術(shù)期刊由于某些管理和職稱評定的需要,被學(xué)界和教學(xué)行政管理部門劃分了等級,公安院校學(xué)報大都停留在低層次定位上,這使公安管理研究成果形成學(xué)術(shù)影響設(shè)置了門檻,增加了困難。[6]倒逼我們必須提高研究成果的規(guī)范性和研究水平的科學(xué)性。(見表三)

公安院校學(xué)報開設(shè)公安管理相關(guān)欄目一覽表(表三)

(以上數(shù)據(jù)源于知網(wǎng))

和學(xué)術(shù)期刊同樣重要的學(xué)術(shù)會議,是學(xué)術(shù)思想進行碰撞和交流的一個重要場所,是營造公安管理學(xué)科學(xué)術(shù)氛圍的重要手段。反觀過去的許多學(xué)術(shù)會議,重形式不重交流,重任務(wù)不重效率,重“大腕”不重“新秀”。要真正提高學(xué)術(shù)研討的質(zhì)量,我們必須改變會風,不搞形式主義,真真切切地探討問題,不能看重人員、規(guī)模、招待等,要腳踏實地,解決問題,提高效率。

(四)整合公安管理學(xué)科的研究隊伍

創(chuàng)新學(xué)術(shù)治理模式,必須解放思想,運用激勵機制,多方網(wǎng)絡(luò)引進人才,多元主體參與,整合教學(xué)研究隊伍。各級公安機關(guān)有許多勤于思考、善于分析研究而且文筆很好的“儒將”,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對公安管理活動有切身的體會和深刻的感悟,他們是公安管理學(xué)科研究的重要力量。公安院校眾多的本科生、碩士生、博士生在學(xué)習理論知識的過程中,在老師的正確引導(dǎo)下,既有可能提出新的學(xué)術(shù)見解,又能協(xié)助老師進行學(xué)術(shù)研究和理論攻關(guān),這是第二支隊伍。近些年有所謂“項目外包”的做法,即公安機關(guān)就一些重大工作項目委托研究機構(gòu)和地方高校進行立項研究,比如政府重大工程風險評估一類的課題,政府或公安部門與高?？蒲袌F隊聯(lián)合,提出方案形成研究報告,很好地服務(wù)了地方政府和公安機關(guān)的管理實踐。類似的模式我們也可以借用,這是第三種力量。最后立足公安院校教師和科研團隊自身力量,正確選題,嚴密組織,科學(xué)分工,建立有效合作機制,經(jīng)常進行專題研討,分析論證。有這四支隊伍共同組成公安管理學(xué)科的“學(xué)術(shù)共同體”,用“抓鐵有痕、踏石留印”的精神長期堅持下去,就一定能出成果,出好成果。