霍丁鵬，張 楊

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我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的理論探析

霍丁鵬1，張 楊2

陜西中醫(yī)藥大學(xué)，陜西 西安，712046；陜西師范大學(xué)，陜西 西安，710119。

通過(guò)梳理已有的相關(guān)研究，認(rèn)為國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)提出并認(rèn)可了競(jìng)技體育公共服務(wù)的說(shuō)法，但研究深度還有待挖掘。依據(jù)“零貢獻(xiàn)理論”探討了制度構(gòu)建的理論必要性，運(yùn)用新公共服務(wù)理論進(jìn)行辯證分析，認(rèn)為構(gòu)建我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度需考慮三個(gè)基本準(zhǔn)則：公民需求導(dǎo)向、明晰供給能力、堅(jiān)持以人為本。通過(guò)研究，旨在為我國(guó)構(gòu)建競(jìng)技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建提供一定理論依據(jù)。

競(jìng)技體育；公共服務(wù)；制度構(gòu)建

相比較學(xué)校體育和群眾體育，改革開放以來(lái)，尤其是隨著1979年名古屋決議恢復(fù)我國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位，我國(guó)競(jìng)技體育成為發(fā)展最迅速、成績(jī)最輝煌、問(wèn)題亦最多的體育分支領(lǐng)域。正如我國(guó)著名體育社會(huì)學(xué)專家盧元鎮(zhèn)先生所言，以“政府辦、奧運(yùn)戰(zhàn)略、專業(yè)隊(duì)、全運(yùn)會(huì)”為特點(diǎn)的我國(guó)競(jìng)技體育現(xiàn)行管理體制將為此付出一系列制度性代價(jià)，主要體現(xiàn)為：運(yùn)動(dòng)員傷病問(wèn)題、對(duì)運(yùn)動(dòng)員終極關(guān)懷無(wú)法實(shí)現(xiàn)、后備人才萎縮是其人文代價(jià)；競(jìng)技體育是否是公共產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的包袱難以卸載、查禁興奮劑的成本高是其經(jīng)濟(jì)代價(jià)；政府處于競(jìng)技體育政治風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)口浪尖、比賽結(jié)果的“謊言化”、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遭到破壞是其政治代價(jià)[1]。

作為我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略中極其重要的支點(diǎn)，競(jìng)技體育尤其是精英競(jìng)技體育在我國(guó)的發(fā)展路式是非常規(guī)的。20世紀(jì)80年代我國(guó)奧委會(huì)合法地位恢復(fù)后，為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)需要，在施行趕超模式的基礎(chǔ)上，形成了以?shī)W運(yùn)會(huì)為核心的競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略[2]，依托舉國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)迅速成為世界競(jìng)技體育大國(guó)。理性成熟的民眾開始更多關(guān)注競(jìng)技體育的社會(huì)公共服務(wù)能力，而非過(guò)分追求金牌數(shù)。本研究便是在此背景下，圍繞現(xiàn)狀、梳理理論，進(jìn)而為競(jìng)技體育公共服務(wù)提供一個(gè)我們始終堅(jiān)信但一直缺少的名稱、外殼和表達(dá)方式。

1 已有的相關(guān)研究概述

1.1 對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育體制改革的研究

探討我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建，必然擺脫不了對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育體制的分析研究。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，1993年5月，原國(guó)家體委出臺(tái)了《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的組織管理、訓(xùn)練和競(jìng)賽制度做出了重大調(diào)整：如建設(shè)具有中國(guó)特色的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制，并加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐；建立集中與分散相結(jié)合、多強(qiáng)對(duì)抗的訓(xùn)練體制；改革競(jìng)賽制度、施行分級(jí)分類管理等措施[3]。當(dāng)前，我國(guó)競(jìng)技體育組織管理體制是一種國(guó)家宏觀調(diào)控、社會(huì)積極承擔(dān)舉辦模式下，依托全社會(huì)力量而形成的組織管理框架。

大量理論研究和實(shí)際現(xiàn)狀表明，盡管我國(guó)對(duì)競(jìng)技體育的組織管理體制進(jìn)行了改制創(chuàng)新，但是變革結(jié)果卻并不令人如意。從組織管理體制看，我國(guó)政府仍在推行的競(jìng)技體育舉國(guó)體制實(shí)質(zhì)上是一種微觀舉國(guó)體制，這一體制已經(jīng)很好地完成了它的歷史使命，而當(dāng)前的競(jìng)技體育困境正凸顯了其歷史局限性。李宗浩認(rèn)為，我國(guó)亟需實(shí)現(xiàn)微觀舉國(guó)體制向宏觀舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變，所謂宏觀舉國(guó)體制即政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與的全員舉國(guó)體制，它要求競(jìng)技體育（包括所有資源）順乎其然地回歸社會(huì)和學(xué)校[4]。

1.2 對(duì)競(jìng)技體育公共服務(wù)的已有研究

隨著當(dāng)下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展，公共服務(wù)成為其中一個(gè)重要組成部分，體育行政部門順應(yīng)我國(guó)政府改革的要求提出了體育公共服務(wù)。頗有遠(yuǎn)見(jiàn)的學(xué)者們主要對(duì)體育公共服務(wù)的概念界定、路徑選擇和農(nóng)村體育公共服務(wù)構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行深入分析。盡管目前對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)的研究呈現(xiàn)出雨后春筍般態(tài)勢(shì)，但是對(duì)競(jìng)技體育公共服務(wù)的研究甚少。

競(jìng)技體育公共服務(wù)屬于體育公共服務(wù)一部分。周愛(ài)光依據(jù)服務(wù)對(duì)象將體育公共服務(wù)劃分為群眾體育公共服務(wù)、競(jìng)技體育公共服務(wù)和學(xué)校體育公共服務(wù)，他認(rèn)為競(jìng)技體育公共服務(wù)是指以教練員、運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，并為大眾提供高水平競(jìng)技表演等為主要指向的體育公共服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)員的選材、訓(xùn)練條件的提供、運(yùn)動(dòng)員的文化教育、教練員和運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障、大型體育賽事等[5]。

易劍東認(rèn)為我國(guó)體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容較適宜以我國(guó)體育部門的四大工作領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)一般公共服務(wù)的基本內(nèi)容來(lái)確定，據(jù)此他提出公共服務(wù)領(lǐng)域有社會(huì)體育公共服務(wù)、競(jìng)技體育公共服務(wù)、體育文化公共服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)[6]。

范冬云從理論分析角度認(rèn)為，研究體育公共服務(wù)不應(yīng)將競(jìng)技體育排除在外，他依據(jù)公共產(chǎn)品的典型特性即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，將其分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，舉國(guó)體制下的我國(guó)競(jìng)技體育因具有激發(fā)國(guó)民自強(qiáng)不息、奮勇拼搏的民族精神，喚起民眾的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)熱情，凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)等潛在功能，可理解為純公共產(chǎn)品[7]。

盧文云在其博士論文《我國(guó)競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)有效供給的研究視角出發(fā)認(rèn)為[8]，競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品是競(jìng)技體育生產(chǎn)活動(dòng)的成果，以各種競(jìng)賽活動(dòng)為主要表現(xiàn)形式，是一種非實(shí)物形態(tài)的競(jìng)技體育勞動(dòng)成果，是競(jìng)技體育主體的勞務(wù)與競(jìng)技體育物質(zhì)生產(chǎn)條件相結(jié)合的產(chǎn)物。依托我國(guó)國(guó)情和競(jìng)賽活動(dòng)目的可將其分為奧運(yùn)爭(zhēng)光類競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品和職業(yè)競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品。

從已有研究能看出，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)認(rèn)可并提出了競(jìng)技體育公共服務(wù)的說(shuō)法，但研究深度還有待挖掘。對(duì)此，本文結(jié)合上述已有研究認(rèn)為，競(jìng)技體育公共服務(wù)是指政府體育機(jī)構(gòu)和承擔(dān)競(jìng)技體育訓(xùn)練比賽的組織或個(gè)體，通過(guò)直接提供和間接購(gòu)買各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的競(jìng)技體育公共物品，營(yíng)造公平、安全的競(jìng)賽環(huán)境，使更多的人參與直接或間接的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)對(duì)抗，以公眾需求偏好為導(dǎo)向、以促進(jìn)參與者身心和社會(huì)行為健康發(fā)展為旨向的競(jìng)技體育公共服務(wù)活動(dòng)的總稱。

盡管通過(guò)理論梳理和實(shí)踐所需創(chuàng)設(shè)了“競(jìng)技體育公共服務(wù)”一詞，然而，仍舊必須清醒地意識(shí)到競(jìng)技體育公共服務(wù)并不僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)用語(yǔ)或概念，它的真實(shí)存在還需要一套法律制度運(yùn)作來(lái)予以凸顯、支撐和強(qiáng)化。正如?？滤赋龅?，任何話語(yǔ)均需要一套非話語(yǔ)的機(jī)制支撐方能得以運(yùn)轉(zhuǎn)。如若僅僅創(chuàng)設(shè)競(jìng)技體育公共服務(wù)這個(gè)詞語(yǔ)，而沒(méi)有一套法律制度來(lái)圍繞這個(gè)詞按照一定的規(guī)則運(yùn)作，那么即使有這樣一個(gè)詞或類似的詞，實(shí)然上它并非能夠像上述所敘進(jìn)行開展服務(wù)活動(dòng)。這是競(jìng)技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的必要所在，亦是本研究所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題所在。對(duì)此，非常有必要探討該制度構(gòu)建的必要性及其構(gòu)建原則。

2 我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建的理論探討

正如單獨(dú)的個(gè)體為追求其個(gè)人利益而行事一樣，由追求共同利益的個(gè)體所組成的群體被認(rèn)為是為其共同利益而奮斗，這種關(guān)于群體行為的理論稱之為“利益集團(tuán)理論”，許多持不同方法論傳統(tǒng)和思想傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都或明或暗地接受了這種理論，他們認(rèn)為利益集團(tuán)會(huì)在必要時(shí)采取行動(dòng)以增進(jìn)他們的公共目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)[9]?！袄硇匀恕笔墙?jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本假設(shè)前提，按照上述邏輯，個(gè)體理性經(jīng)濟(jì)人通過(guò)結(jié)成利益集團(tuán)來(lái)追求和實(shí)現(xiàn)共同利益訴求。然而，1965年，奧爾森（Olson）在其《集體行動(dòng)的邏輯》一書中，從集團(tuán)個(gè)體成員角度出發(fā)，運(yùn)用成本——收益邊際分析方法，認(rèn)為：實(shí)際上，除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人依照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[10]。由此能夠知道，理性的自利個(gè)體不會(huì)為公共的或群體的利益付諸努力，除非群體規(guī)模很小，或者通過(guò)強(qiáng)力及其他特殊機(jī)制，這一論斷被稱作“零貢獻(xiàn)命題”[11]。

根據(jù)我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及一般的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何社會(huì)秩序中的規(guī)范與事實(shí)均是互為條件且相互作用的，兩者缺一不可，如若體現(xiàn)在制度部分中的應(yīng)然規(guī)范僅停留在紙面，或者發(fā)生在具體實(shí)踐中的實(shí)然事實(shí)不受制度規(guī)則的指導(dǎo)，那么包含在其中的制度就不會(huì)有任何真正意義。因此，一個(gè)規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該制度的嚴(yán)格遵守，乃是推行競(jìng)技體育公共服務(wù)法治化必須推崇的一個(gè)不可或缺的前提條件。

新公共服務(wù)理論是由美國(guó)著名公共行政學(xué)家登哈特夫婦為代表的學(xué)者基于公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義與新公共行政理論以及后現(xiàn)代主義理論的融合強(qiáng)化，旨在建立一套關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套新的公共行政理論。在這些理論中，最引人注目的是：（1）服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；（2）追求公共利益；（3）重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；（4）思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；（5）承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）服務(wù)，而不是掌舵；（7）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率[12]。對(duì)此，登哈特夫婦認(rèn)為，公共行政官員即公務(wù)員一開始就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一種參與并且開明的公民權(quán)對(duì)于民主治理是至關(guān)重要的，公共服務(wù)本身被視為公民權(quán)的擴(kuò)展部分，它是由為他人服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的愿望所促動(dòng)的[13]。這點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)行推崇的服務(wù)型政府理念不謀而合，亦是我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度在推行中應(yīng)秉持的理念。

3 構(gòu)建競(jìng)技體育公共服務(wù)制度的基本原則

3.1 基于公民需求

公共選擇理論認(rèn)為，“政治人”與“經(jīng)濟(jì)人”是一樣的，從利己、理性的角度出發(fā)，追求自身利益最大化，最顯著的體現(xiàn)便是部分政府官員利用公共資源大肆創(chuàng)建所謂“提供人民便利”的“形象工程”、“政績(jī)工程”等現(xiàn)象，這類工程大多與人民群眾的公共選擇存在差錯(cuò)，并未能很好地為公民提供服務(wù)。

因而基于公民權(quán)理論的新公共服務(wù)理論對(duì)此有了糾錯(cuò)性認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)在上述7個(gè)理念中的前4個(gè)：要充分認(rèn)識(shí)到政府服務(wù)的主體是公民，而非顧客；終極目標(biāo)在于追求公共利益；要重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神、推動(dòng)公眾參與機(jī)制的建立，使之達(dá)到政府與公民之間的雙向互動(dòng)；并在具體提供服務(wù)的行動(dòng)過(guò)程中，要以民主促民生，問(wèn)情于民落實(shí)知情權(quán)、問(wèn)需于民落實(shí)選擇權(quán)、問(wèn)計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)、問(wèn)績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，使公共服務(wù)制度從制定到執(zhí)行、監(jiān)督均有民主的機(jī)制和程序[14]。其中，第（4）點(diǎn)的“思考要具有戰(zhàn)略性”亦指在充分考慮公民需求的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的戰(zhàn)略思考。

故此，在構(gòu)建我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度時(shí)需要始終貫穿的主線是：基于公民需求導(dǎo)向。通過(guò)廣泛的民情調(diào)查了解現(xiàn)有情況；舉辦交流會(huì)、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公民選擇；征求公民意見(jiàn)使其參與其中；給予公民充分的監(jiān)督權(quán)，實(shí)施如何需由公民肯定。

3.2 明晰供給能力

充分考慮公民需求導(dǎo)向的同時(shí)，競(jìng)技體育能為其提供多少公共服務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任，是我們?cè)谒伎几?jìng)技體育公共服務(wù)制度構(gòu)建時(shí)不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。責(zé)任總是和能力掛鉤的。我國(guó)現(xiàn)階段競(jìng)技體育能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供多少公共服務(wù)，能夠提供什么樣的公共服務(wù)，這些均基于其自身能力。

隨著國(guó)家政府職能改革的大力推進(jìn)及我國(guó)公共體育服務(wù)理論和實(shí)踐的深入開展。2013年10月由國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》旨在挖掘我國(guó)競(jìng)技體育資源的公共服務(wù)功能、改革創(chuàng)新體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理方式，推動(dòng)我國(guó)全民健身落到實(shí)處。對(duì)我國(guó)的大型體育場(chǎng)館提高公共服務(wù)能力給出了諸多意見(jiàn)[15]。從該意見(jiàn)的出臺(tái)能夠看出，絕大多數(shù)大型體育場(chǎng)館作為我國(guó)各級(jí)政府建造用于舉辦大型競(jìng)技體育賽事的體育建筑，在我國(guó)目前處于一種有能力而實(shí)際上并未很好地承擔(dān)公共體育服務(wù)責(zé)任的狀態(tài)。該意見(jiàn)則將大型體育場(chǎng)館這一開展競(jìng)技體育必需的物質(zhì)資源全方位推向公共服務(wù)體系，使其豐富服務(wù)內(nèi)容，提高使用效率。

為了切實(shí)貫徹《體育總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》（體經(jīng)字〔2013〕381號(hào)），提高大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，2014年1月國(guó)家體育總局和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》（體經(jīng)字〔2014〕34號(hào)）對(duì)體育部門所屬大型體育場(chǎng)館的開放范圍、開放時(shí)間、受惠對(duì)象、服務(wù)種類、開放職責(zé)及保障和落實(shí)做了硬性規(guī)定，如大型體育場(chǎng)館每年應(yīng)免費(fèi)向公眾提供以下基本公共體育服務(wù)：（1）舉辦公益性體育賽事活動(dòng)不少于4次；（2）舉辦體育講座、展覽等不少于4次；（3）開展體育健身技能等培訓(xùn)不少于1 000人次；（4）進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)測(cè)試不少于3 000人次[16]。

通過(guò)分析上述兩部文件能夠顯然地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)競(jìng)技體育在物質(zhì)設(shè)施上是有能力來(lái)提供公共服務(wù)的，當(dāng)前國(guó)家體育管理部門也在通過(guò)頒布實(shí)施這些惠民的規(guī)章文件來(lái)承認(rèn)其責(zé)任。然而，對(duì)于我國(guó)競(jìng)技體育還能提供其他什么公共服務(wù)形式、產(chǎn)生什么類型的服務(wù)產(chǎn)品，科學(xué)論證其能力是承認(rèn)責(zé)任的必備前提。

3.3 彰顯人民主體

黨的十九大報(bào)告明確提出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。競(jìng)技體育作為我國(guó)體育事業(yè)分支中的重要部分，其發(fā)展現(xiàn)狀同樣吻合上述矛盾。有學(xué)者提出國(guó)家競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：生存競(jìng)技→發(fā)展競(jìng)技→享受競(jìng)技[17]。為了逐步化解上述主要矛盾在體育事業(yè)中的表現(xiàn)，促使我國(guó)競(jìng)技體育盡快進(jìn)入到“享受競(jìng)技”狀態(tài)，一套以人為本理念下的競(jìng)技體育公共服務(wù)制度將會(huì)使人民更好地享受競(jìng)技運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的幸福感。

誠(chéng)如胡小明教授所言，公共服務(wù)在我國(guó)青少年兒童體育發(fā)展中存在的非均等化問(wèn)題主要表現(xiàn)在：缺乏體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度安排以及足夠的機(jī)會(huì)和公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施場(chǎng)地，再者是在傳統(tǒng)的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)里有運(yùn)動(dòng)天賦的青少年兒童在層層選撥中每向上邁一個(gè)臺(tái)階就遠(yuǎn)離公共教育一步；而他倡導(dǎo)的“分享運(yùn)動(dòng)”觀念旨在使我國(guó)絕大多數(shù)青少年兒童不僅在精神層面分享運(yùn)動(dòng)精英奪冠的喜悅，更可以讓自己獲得基本的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)[18]。

在重視人的前提下提供競(jìng)技體育公共服務(wù)是促使競(jìng)技體育公共服務(wù)的均等化和人本性，強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、正義等價(jià)值，使每個(gè)人均能享受到競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)和回歸人本的需求，而非只注重效率地進(jìn)行掌舵。故此，構(gòu)建我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)制度必然是在基于公民需求導(dǎo)向下，追求人本服務(wù)而非效率為先。

4 結(jié) 語(yǔ)

盧梭在《社會(huì)契約論》中論證了，一切良好的制度在各個(gè)國(guó)度均應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐男蝿?shì)及居民的性格這兩者所產(chǎn)生的種種對(duì)比關(guān)系而加以制定修改，正是根據(jù)這種種對(duì)比關(guān)系來(lái)給各民族確定一種特殊的制度體系，這種制度體系盡管其本身或許并不是最好的，然而對(duì)于推行它的國(guó)家來(lái)說(shuō)則應(yīng)該是最好的[19]。此觀點(diǎn)在孟德斯鳩《論法的精神》亦得到了驗(yàn)證。在我國(guó)“健康中國(guó)”和“全民健身”雙重戰(zhàn)略背景下，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育及公共服務(wù)的發(fā)展形勢(shì)，制定并推行競(jìng)技體育公共服務(wù)制度應(yīng)該是強(qiáng)國(guó)惠民之舉。

[1] 盧元鎮(zhèn).中國(guó)競(jìng)技體育現(xiàn)行管理體制的制度性代價(jià)[J].體育學(xué)刊，2010，17（03）：7~12.

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[7] 范冬云.我國(guó)體育公共服務(wù)研究中幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，36（02）：7~8.

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[9] 丁 軒，王新新.利益集團(tuán)理論：從政治學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)——利益集團(tuán)理論述評(píng)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2008，（02）：63-67.

[10]（美）曼瑟爾·奧爾森，陳郁等譯.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店.1995：2.

[11]（美）埃莉諾·奧斯特羅姆，王宇峰譯.集體行動(dòng)與社會(huì)規(guī)范的演進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（05）：1.

[12]（美）羅伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而非掌舵[J].中國(guó)行政管理，2002（10）：42~44.

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[14] 陳國(guó)權(quán)，張 嵐.從政府供給到公共需求——公共服務(wù)的導(dǎo)向問(wèn)題研究[N].人民論壇-學(xué)術(shù)前沿，2010，1：33.

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[16] 人民數(shù)據(jù)——國(guó)家政策信息.關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//data.people.com.cn/103.jsp.

[17] 付 甲，趙永平，彭永善.國(guó)家競(jìng)技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——《競(jìng)技教育學(xué)新論》評(píng)介[J].體育學(xué)刊，2014，21（02）：32.

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[19]（法）盧梭著；何兆武譯.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2003：67.

The Analysis of Institution Construction of China Competitive Sports Public Service

HUO Dingpeng1, ZHANG Yang2

1.Shaanxi University of Chinese Medicine, Xi’an Shaanxi, 712046, China; 2.Shaanxi Normal University, Xi’an Shaanxi, 710119, China.

Through the previous research. It is consider that domestic scholars have put forward and approve the version of competitive sports public service, but the research depth is still more await to excavate. Probe into the theory necessity of institution construction On the basis of “zero contribution thesis”, Analysis of the reality necessity via list the actual cases. Finally discussed the research hypothesis wield the New public service Theories, consider that construct the institution of China competitive sports public service need think over three basic maxims, those include the oriented of citizen demand, recognize their own ability, be sure to provide services in the premise of think highly of every person. This research aimed at supply some theory basis when we construct the institution of China competitive sports public service.

Competitive sports; Public services; Institution construction

G80-051

A

1007―6891（2018）01―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.01.01

2017-06-10

2017-11-08

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：1847SS13008。