任新民，賀 勇

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)、在邊疆少數(shù)民族地區(qū)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)距離取得決戰(zhàn)勝利的時(shí)間只剩3年，在時(shí)間緊、任務(wù)重、面臨的挑戰(zhàn)眾多的條件下，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，我們必須結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)存在的主要問題，在繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過前期扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的扶貧工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策和支持措施，不斷創(chuàng)新扶貧方式，創(chuàng)新機(jī)制體制，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、利益博弈：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧無(wú)法回避的嚴(yán)峻課題

公共決策的價(jià)值目標(biāo)是社會(huì)公共福利的最大化。在市場(chǎng)機(jī)制和利益結(jié)構(gòu)多元化背景下，公共決策的價(jià)值理性與決策參與者的有限理性之間，存在著矛盾和沖突。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1977年，第82頁(yè)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“國(guó)家掌握著絕大部分資源的控制和配置權(quán)，而個(gè)人要想獲得最基本的生存條件，就必須，也只能通過國(guó)家的制度性安排，即單位制度、戶籍制度和身份制度來獲得?！?孫立平：《改革后中國(guó)大陸國(guó)家、民間統(tǒng)治精英及民眾之間互動(dòng)關(guān)系的演變》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》1994年第1期。國(guó)家主宰全部社會(huì)資源的分配，包括個(gè)人消費(fèi)資料，社會(huì)一切活動(dòng)均由政府安排，利益結(jié)構(gòu)十分簡(jiǎn)單，具有一體化、均益化、同質(zhì)化的突出特征，公共決策的公共福利性質(zhì)明顯。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制取代了傳統(tǒng)資源配置方式，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的顛覆。自由競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本性，徹底改變了社會(huì)資源的配置及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)，圍繞職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、成就等方面分化為不同群體、集團(tuán)、單位、個(gè)體的利益主體，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化分殊化異質(zhì)化的特征。公共決策必須回應(yīng)滿足不同利益、不同社會(huì)階層群體的利益訴求。市場(chǎng)體制下社會(huì)公共福利的最大化，是通過各個(gè)不同利益主體之間的沖突和博弈來實(shí)現(xiàn)。有限理性的人是博弈理論的基本前提，“理性是指人能夠在給定的約束條件下最大化自身利益”。*彭紹仲：《企業(yè)博弈論》，北京：中國(guó)物價(jià)出版社，1999年，第3頁(yè)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，理論上是以公共利益最大化為最終目標(biāo)指向，實(shí)踐中關(guān)聯(lián)到中央政府、地方政府、政府各個(gè)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、被扶貧脫貧的貧困戶等多個(gè)層次的參與者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化的背景下，不同利益群體之間具有不同的價(jià)值追求和目標(biāo)指向，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理解存在差異，圍繞價(jià)值目標(biāo)、資金、資源、行動(dòng)中的權(quán)利與責(zé)任、效果評(píng)估等方面，產(chǎn)生多層次多方面的利益博弈，影響到?jīng)Q策本身的價(jià)值指向及由此產(chǎn)生的社會(huì)效果。

一是中央政府與各級(jí)地方政府之間的博弈。中央政府是國(guó)家最高制度的制定者，決策的價(jià)值取向是以宏觀利益，人民整體利益為價(jià)值取向。地方政府是中央權(quán)力的延伸，是國(guó)家制度的執(zhí)行者，以具體實(shí)施貫徹落實(shí)中央政府制定的政策為主要價(jià)值目標(biāo)。國(guó)家層面精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策的公共性，舍棄了各地方執(zhí)行中具體實(shí)踐的豐富多樣性，處于宏觀層面最高決策的中央政府不可能準(zhǔn)確無(wú)誤把握各個(gè)地方貧困狀況的具體信息，更不可能追蹤各個(gè)地區(qū)貧困發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)變化。各級(jí)地方政府必須從本地區(qū)特殊的自然環(huán)境歷史傳統(tǒng)，實(shí)際擁有的資源，選擇不同的執(zhí)行方式，這就難以避免出現(xiàn)地方發(fā)展中的特殊利益訴求。在扶貧工程中，中央政府的價(jià)值目標(biāo)取決于各級(jí)地方政府、基層官員的理解和執(zhí)行力。在依靠資源控制和GDP速度評(píng)價(jià)的約束激勵(lì)機(jī)制下，過去一些地方政府常以爭(zhēng)貧困帽子，向國(guó)家伸手爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資源、資金和優(yōu)惠政策為主要工作目標(biāo)。當(dāng)脫貧攻堅(jiān)成為考核地方政府社會(huì)發(fā)展中的硬指標(biāo)，貧困縣的帽子成為貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部“燙手的山芋”，他們?nèi)菀走x擇夸大本地區(qū)貧困的實(shí)際情況，甚至是虛報(bào)或者偽造數(shù)據(jù)，騙取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；或者控制貧困人口的規(guī)模，刻意減少本地區(qū)貧困人口的數(shù)量，降低脫貧摘帽的難度；甚至于把扶貧工作與國(guó)家低保政策混淆起來，夸大低保數(shù)字，把扶貧工作的困難直接轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等選擇性執(zhí)行方式。長(zhǎng)期以來，很多干部把敢于突破制度規(guī)范法律底線誤解為思想解放，形成了上有政策，下有對(duì)策的思維方式，視資源的多少創(chuàng)造出應(yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查評(píng)估的形式主義的成果。通過選擇性操作和信息優(yōu)勢(shì)，搞幾個(gè)典型示范，打造幾個(gè)盆景，整理一些數(shù)據(jù)加以宣傳報(bào)道敷衍了事；在權(quán)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范約束的情況下，難以避免個(gè)別官員為實(shí)現(xiàn)自身晉升弄虛作假，騙取國(guó)家財(cái)政資金，尋租腐敗等行為。

二是參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部門之間的利益博弈。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性公共決策，囊括了所有的黨委政府工作部門。由于各部門職責(zé)、權(quán)利不盡相同，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作扶貧的理解不一樣，相互之間在權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任方面必然存在著博弈。扶貧辦作為各級(jí)政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，在政府部門中履行牽頭抓總的職責(zé)，迫切需要其他政府部門積極參與、鼎力支持。而其他政府部門則認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)并不是自己的主責(zé)主業(yè)，是配合扶貧辦落實(shí)國(guó)家和地方政府的決策部署，在其中承擔(dān)著次要責(zé)任。在這種主次責(zé)任的自我認(rèn)定下，一些部門停留于照搬照抄上級(jí)主管部門的規(guī)劃方案應(yīng)付了事；一些部門固守部門利益，不愿將項(xiàng)目整合到其他部門實(shí)施；有的雖然把項(xiàng)目資金整合，但是項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付程序繁雜，致使資金撥付進(jìn)度緩慢，造成“項(xiàng)目資金緊缺”與“資金用不出去”矛盾等問題。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因政治站位不高，未能真正從全面建成小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)的公平正義和群眾利益的高度來認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，急于脫貧摘帽，工作急躁冒進(jìn)，方式方法簡(jiǎn)單，以形式主義、官僚主義應(yīng)對(duì)中央決策部署，沉溺于大量的表冊(cè)填寫統(tǒng)計(jì)數(shù)字，基層干部陷入“表山會(huì)海”，到頭來有的精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)資料不過是應(yīng)付上級(jí)檢查的一堆廢紙。有的在識(shí)別過程中摻雜了私心雜念，擔(dān)心貧困人口多了成為負(fù)擔(dān)，難以完成脫貧任務(wù)，從而在識(shí)別貧困對(duì)象有意識(shí)地縮減規(guī)模，或者脫離“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，穿插一些基礎(chǔ)較好的非貧困人口；有的基層干部為了人情關(guān)系，以識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)為借口，趁機(jī)優(yōu)親厚友，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。

三是村委會(huì)與駐村工作組之間的博弈。村委會(huì)是村民自治組織，干部報(bào)酬低、素質(zhì)參差不齊，落實(shí)政府脫貧攻堅(jiān)政策過程中也存在缺乏公共理性，責(zé)任心不強(qiáng)、工作不夠積極主動(dòng)，未能充分履職盡責(zé)，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私，為了占有扶貧政策紅利而弄虛作假，影響了社會(huì)公平正義，損害了群眾利益的情況。邊疆民族地區(qū)大多數(shù)村委會(huì)沒有集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)薄弱，工作經(jīng)費(fèi)保障缺乏，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。扶貧工作隊(duì)由于對(duì)村情不夠熟悉，在沒有村委會(huì)干部大力支持和配合的情況下，工作效率不高，有的駐村工作隊(duì)員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，工作方式方法簡(jiǎn)單，甚至長(zhǎng)期不駐村；有的缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，難以打開局面。在年底考核評(píng)價(jià)中，村委會(huì)干部大多礙于情面沒有對(duì)駐村工作隊(duì)作出客觀評(píng)價(jià)，致使考評(píng)真實(shí)客觀性得不到保障。

四是貧困人口與政府各部門之間的博弈。隨著國(guó)家的扶貧政策越來越好，扶持力度越來越大，在利益驅(qū)使下部分群眾的理性受到挑戰(zhàn)，同時(shí)也加劇了群眾與政府之間的博弈。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施過程中，作為直接受益者和主要參與者，貧困人口的利益主要是經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)國(guó)家目前的政策，在易地搬遷方面，建檔立卡的補(bǔ)助，簽訂舊房拆除協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)外，建檔立卡貧困人口將能夠在學(xué)前教育階段，在義務(wù)教育階段得到優(yōu)惠，特別是人口較少民族義務(wù)教育，高等教育以及信用助學(xué)貸款和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等多個(gè)方面，享受國(guó)家相應(yīng)各項(xiàng)政策照顧。國(guó)家的扶貧政策越來越好，扶持力度越來越大，一些貧困戶反而沒了主體意識(shí)。少數(shù)貧困戶在享受著被扶貧紅利時(shí)，往往成為旁觀者，“躺著不動(dòng)，賴著不走”，蹲在墻腳曬太陽(yáng)，等著政府送小康，扶貧演變?yōu)椤疤ж殹?。事?shí)證明，如果貧困戶思想上沒有脫貧，就難以真正實(shí)現(xiàn)脫貧。有的已經(jīng)脫貧應(yīng)當(dāng)退出也不愿退出，希望繼續(xù)享受扶貧政策，使政府工作處于被動(dòng)局面。為了成為貧困戶，有的群眾故意隱瞞一些真實(shí)信息，夸大貧困程度；有的群眾則通過人情關(guān)系干預(yù)、家族勢(shì)力的影響或者通過信訪渠道“爭(zhēng)貧”，瞞報(bào)家庭收入，騙取國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼。甚至于很多貧困戶通過各種手段了解并把握政府扶貧工程中的信息，利用中央政府決策目標(biāo)完成期限規(guī)定，以此逼地方政府提供更多的資源和獲得額外的收益。

五是政府與企業(yè)之間的博弈。政府希望企業(yè)參與幫扶，目的是增加資源投入、提供就業(yè)崗位，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上解決好貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題，并把貧困地區(qū)的發(fā)展納入現(xiàn)代生產(chǎn)體系。由于缺乏對(duì)貧困地區(qū)幫扶需要實(shí)際情況的精準(zhǔn)把握，難以選擇參與幫扶企業(yè)與貧困地區(qū)資源共享信息的精準(zhǔn)把握，產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)際中往往很難完成。幫扶企業(yè)更多地側(cè)重于提供資金支持、困難救濟(jì)，或者購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)的形式來完成，這與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的價(jià)值目標(biāo)不相符，甚至于演化為攤派行為和短期行為。企業(yè)和貧困地區(qū)、貧困人口很難融入資源互補(bǔ)，共建、共商、共享的可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)中。一旦企業(yè)撒走，目前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成果可能喪失。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和強(qiáng)制性的約束考核管理機(jī)制不健全的情況下，有的企業(yè)僅僅是把扶貧工程視為捐款捐物的慈善事業(yè)，存在應(yīng)付的思想。

二、納什均衡：新舊體制交錯(cuò)出現(xiàn)的迷局

在博弈論中，很多學(xué)者認(rèn)為，策略是博弈理論中的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中任何一種理性的訴求、任何一種策略，只能在博弈規(guī)則下的選擇，是在規(guī)則約定的基礎(chǔ)上完成的?！肮舱呤菍?duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威性的分配”，*[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京：華夏出版社，1999年，第53頁(yè)。任何一種公共決策必然是在特定的體制下完成，體制決定著公共決策中各個(gè)參與方之間進(jìn)行利益博弈的游戲規(guī)則?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜淼囊?guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”*[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳 郁等譯，上海：上海三聯(lián)書店，1994年，第25頁(yè)。。在研究公共決策的規(guī)則中，“它既包括有權(quán)利使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！?汪向陽(yáng)，胡春陽(yáng)：《治理：當(dāng)代公共管理理論的新熱點(diǎn)》，《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2000年第4期。一種制度規(guī)范的價(jià)值意義不僅是約束和激勵(lì)，更重要的是一種機(jī)會(huì)成本，即理性人可以根據(jù)制度設(shè)計(jì)的缺陷來選擇行為。一種體制機(jī)制長(zhǎng)期運(yùn)行、積淀后，必然轉(zhuǎn)化為體制文化，體制文化是潛規(guī)則的集中體現(xiàn)，通過博弈參與者的作風(fēng)表現(xiàn)出來。科爾奈曾提出，企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)中會(huì)遇到資源約束、需求約束和預(yù)算約束。資本主義經(jīng)濟(jì)處于總體方買市場(chǎng)之下，故需求約束為主要約束。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)則相反，企業(yè)按指令生產(chǎn)，能否完成指標(biāo)的主要約束是投入要素，即資源的約束。由于產(chǎn)出是指令性計(jì)劃，在獎(jiǎng)金無(wú)償?shù)臈l件下，企業(yè)對(duì)上級(jí)多要資源并加以囤積，對(duì)產(chǎn)出卻反應(yīng)遲鈍，這就導(dǎo)致短缺。企業(yè)這一行為特征，在長(zhǎng)期中則表現(xiàn)為擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑餓。它加劇了資源的短缺，短缺是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。

在國(guó)家政治目標(biāo)的至上性強(qiáng)制性與資源約機(jī)制及GDP激勵(lì)機(jī)制的制度框架下，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)往往成為官員們實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的選擇，形成形式主義官僚主義滋生的溫床。信息論創(chuàng)始人香農(nóng)所說：“信息是用來消除隨機(jī)不定性的東西”。*[美]C.E.香農(nóng)：《通訊的數(shù)學(xué)理論》，轉(zhuǎn)引自王永奎，袁倫渠《政府在公共信息服務(wù)中的定位》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2003年第8期。數(shù)字信息本身是手段，是制定策略的客觀依據(jù)，一旦演變?yōu)槟繕?biāo)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧便會(huì)背離目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)的價(jià)值取向而陷入形式主義官僚主義的納什均衡迷局。

一是在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，精準(zhǔn)識(shí)別是一項(xiàng)具有根本性、基礎(chǔ)性的重要工作，直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成敗。習(xí)近平總書記明確指出：

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。*習(xí)近平：《習(xí)近平在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月20日。

由于貧困戶財(cái)產(chǎn)收入統(tǒng)計(jì)、住房標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定等方面內(nèi)容識(shí)別的復(fù)雜性，我們采取的仍然是計(jì)劃體制下資源約束，自上而下實(shí)行規(guī)模控制的方式。2013年，國(guó)家明確以農(nóng)民人均純收入2 736元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，自上而下將貧困人口規(guī)模逐級(jí)分解到行政村，各省貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)大于國(guó)家發(fā)布數(shù)的，可在國(guó)家發(fā)布數(shù)基礎(chǔ)上上浮10%左右，具體識(shí)別規(guī)模經(jīng)省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由省扶貧辦報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦核定。同時(shí)，明確貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等情況，也就是以“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行整村識(shí)別、整戶識(shí)別。目前，貧困人口的規(guī)模不是入戶調(diào)查識(shí)別出來的，而是基于測(cè)算自上而下分配的。貧困村的規(guī)模雖然由省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，但規(guī)定了上限。2014年開展建檔立卡工作時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國(guó)各省農(nóng)村貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率，云南省的貧困人口661萬(wàn)人，貧困發(fā)生率17.8%，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的規(guī)定，云南省決定將全省的貧困人口規(guī)模上浮6%，達(dá)到700萬(wàn)人，并下發(fā)了《云南省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，自上而下進(jìn)行規(guī)模控制。“在這種格局下，到省、市、縣的貧困人口規(guī)模都獲了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)支持，能比較客觀反映貧困人口分布規(guī)模狀況，而到鄉(xiāng)、到村貧困人口規(guī)模由于缺乏統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查獲得的人均純收入等數(shù)據(jù)支撐，貧困村和貧困戶指標(biāo)(數(shù)量)未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。一些貧困村(戶)因?yàn)檎呱系摹?guī)模控制’被排斥在精準(zhǔn)識(shí)別之外?！?楊道田：《新時(shí)期我國(guó)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新路徑》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2017年，第61頁(yè)。在建檔立卡和第一輪“回頭看”階段，云南省都把這個(gè)數(shù)據(jù)作為導(dǎo)向，在這個(gè)規(guī)模內(nèi)識(shí)別，1人不能增、1人不能減。以下指標(biāo)的方式明確貧困標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，實(shí)際就容易背離“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)，而演變?yōu)閿?shù)字游戲，模糊了各級(jí)組織的責(zé)任，導(dǎo)致不精準(zhǔn)問題頻發(fā)。由于指標(biāo)有限，有的地方為了讓更多的貧困人口享受扶持政策，沒有整戶識(shí)別，拆分戶頭，導(dǎo)致出現(xiàn)人戶不符的現(xiàn)象。扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了云南省扶貧工作成效，導(dǎo)致2016年計(jì)劃脫貧的12個(gè)縣市無(wú)一個(gè)脫貧摘帽。由于精準(zhǔn)識(shí)別缺乏量化指標(biāo)，缺乏法定規(guī)范，地方政府可以選擇，如上級(jí)部門規(guī)定期限、規(guī)定人數(shù)，地方政府隨時(shí)可以編造相應(yīng)數(shù)據(jù)，達(dá)到這樣的工作指標(biāo)要求；如果上級(jí)部門以此下?lián)苜Y源，地方政府可以加大貧困數(shù)據(jù)爭(zhēng)取更多資源，加大與下級(jí)部門的討價(jià)還價(jià)籌碼，甚至于出現(xiàn)爭(zhēng)取的指標(biāo)超過實(shí)際需要，從而不分貧富，共同分享指標(biāo)紅利，甚至于出現(xiàn)嚴(yán)重的尋租貪污腐敗現(xiàn)象。

二是扶貧脫貧政策要求高且措施變化太快，追求短期效率，數(shù)字演變?yōu)樵u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制，下達(dá)一個(gè)的目標(biāo)完成期限對(duì)于增強(qiáng)參與扶貧工程的部門、官員是一種政治責(zé)任和要求，但精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要遵循客觀規(guī)律，不能僅僅設(shè)定幾個(gè)短期指標(biāo)數(shù)字，而應(yīng)該考慮到穩(wěn)定生活收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育文化素質(zhì)提高等長(zhǎng)期性指標(biāo)?；鶎泳珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)更異常繁重，工作量大，需要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造工作方式和方法，而目前出臺(tái)政策太原則、數(shù)字統(tǒng)計(jì)是硬約束，不符合基層實(shí)際，制約基層工作的靈活性和創(chuàng)造性發(fā)揮。如國(guó)家和省州市層層下達(dá)的脫貧指標(biāo)以戶數(shù)和人數(shù)計(jì)，多1人和1戶、少1人和1戶都不行，為了完成任務(wù)，基層不得不湊數(shù)字。比如2016年某村的脫貧指標(biāo)為4戶13人，經(jīng)過努力，有4戶12人(每戶均為3人)戶年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，達(dá)到了脫貧條件，但是人口數(shù)與指標(biāo)數(shù)不符，為了完成任務(wù)，村委會(huì)、工作隊(duì)不得不把其中條件相對(duì)差一些的農(nóng)戶剔除，在其他接近脫貧條件、家庭人口有4人的納入脫貧的范圍，湊足13人，造成了數(shù)字脫貧和被脫貧的虛假現(xiàn)象。

三是在搬遷對(duì)象目標(biāo)與任務(wù)方面，在上級(jí)下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃前，地方政府及其職能部門積極向上級(jí)政府及部門爭(zhēng)取指標(biāo)；當(dāng)中央要求對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，地方政府將不符合條件的搬遷對(duì)象剔除后，由于沒有新增的搬遷對(duì)象，無(wú)法完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)，又希望上級(jí)減少任務(wù)數(shù)。就德宏州而言，2015年云南省下達(dá)給德宏州易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)是5213戶17 378人，中央要求對(duì)搬遷對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別后，經(jīng)過認(rèn)真排查和整改，德宏州共剔除不符合易地搬遷建檔立卡人數(shù)4 961人，符合易地搬遷條件的建檔立卡人數(shù)有12 417人，但省上要求要完成三年行動(dòng)計(jì)劃17 378人的任務(wù)數(shù)，由于沒有新增的搬遷對(duì)象，無(wú)法完成云南省下達(dá)的17 378人的任務(wù)數(shù)。

四是關(guān)于脫貧目標(biāo)時(shí)間的博弈。習(xí)近平總書記明確指出：

扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。*習(xí)近平：《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)認(rèn)清形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，更何況貧困問題錯(cuò)綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū)。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧?！鲐毠ぷ鞅仨殑?wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。*習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《求是》2017年第17期。

然而，在以行政強(qiáng)制措施來謀劃扶貧工程，以政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)扶貧工程，實(shí)踐中出現(xiàn)的卻是層層加碼，急躁冒進(jìn)，搞數(shù)字脫貧。2015年12月28日，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》中提出：“到2019年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下574萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，88個(gè)貧困縣全部摘帽，476個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、4 277個(gè)貧困村出列。2015年起，平均每年脫貧100萬(wàn)人以上，按年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量貧困縣摘帽?！痹颇鲜√岢龅拿撠殨r(shí)間，比中央的要求提前了1年。德宏傣族景頗族自治州層層加碼，脫貧時(shí)間比中央的要求提前了兩年，比云南省委、省政府的要求提前了1年，提出“2018年全州4個(gè)貧困縣市整體脫貧摘帽，10個(gè)貧困鄉(xiāng)、90個(gè)貧困村全部脫貧出列；2019年7.87萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧銷號(hào)，2020年同步建成小康社會(huì)?！痹诿撠毠?jiān)工作中，各地情況不一，有的甚至千差萬(wàn)別，有條件的地方科學(xué)合理設(shè)定時(shí)間，自我加壓，這是銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的應(yīng)有作為，主觀愿望是好的。而在政績(jī)考核的壓力下為了完成任務(wù)，忽視時(shí)序節(jié)奏，不顧地方實(shí)際，盲目搞突擊，搶速度，急躁冒進(jìn)，急功近利，湊數(shù)字忽視了扶貧工作復(fù)雜性和艱巨性，影響精準(zhǔn)扶貧的效果。目前的干部評(píng)價(jià)體制，重硬件有形數(shù)字可視成果，輕持續(xù)發(fā)展。扶貧工程多少年來，熱衷于修路建房作物種植面積等，很少注意到真正的脫貧關(guān)鍵是能夠幫助貧困戶建立起穩(wěn)定的收入來源，聚集在激發(fā)貧困地區(qū)貧困戶自我奮斗自力更生的精神，通過扶貧工程的實(shí)施，逐步把貧困地區(qū)貧困戶納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的道路的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

五是缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，脫貧容易陷入數(shù)字游戲。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人及家庭資產(chǎn)信息平臺(tái)不完善、家庭微觀統(tǒng)計(jì)體系不健全，難以準(zhǔn)確獲取貧困戶家庭的收入情況?，F(xiàn)在全國(guó)各地采取的方式主要是入戶調(diào)查，通過與老百姓面對(duì)面的訪談和實(shí)地查看，查清經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的構(gòu)成及來源。但在入戶調(diào)查過程中，有的群眾怕錯(cuò)失了扶貧政策，瞞報(bào)家庭收入的情況不同程度存在，不僅給精準(zhǔn)識(shí)別帶來了很大的困難，更嚴(yán)重地是影響到脫貧狀況的評(píng)估及由此產(chǎn)生的政策調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局的核心和基礎(chǔ)，通過對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧資金、責(zé)任主體、實(shí)施過程、扶貧成效、考核考評(píng)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，借助大數(shù)據(jù)分析，可以提升管理能力和效率，使大數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為扶貧工作平臺(tái)、指揮平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，從而指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的高效開展。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，既有全國(guó)扶貧開發(fā)信息業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦系統(tǒng))，也有云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱省辦系統(tǒng))。國(guó)辦系統(tǒng)的主要功能包括扶貧對(duì)象、扶貧主體、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、后臺(tái)數(shù)據(jù)管理，省辦系統(tǒng)的主要功能包括扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧成效、績(jī)效考核和數(shù)據(jù)分析。國(guó)辦系統(tǒng)和省辦系統(tǒng)平時(shí)都不開放，只能查看數(shù)據(jù)，不能修改，兩個(gè)系統(tǒng)開放后，一般給基層錄入的時(shí)間僅有3天，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，扶貧干部頗有微詞。正如調(diào)查中干部普遍反映的，國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦各有一套系統(tǒng)，要求我們填報(bào)，國(guó)辦系統(tǒng)和省辦系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)范圍和側(cè)重點(diǎn)不一樣，還有一些矛盾之處。比如國(guó)辦系統(tǒng)規(guī)定脫貧的建檔立卡戶，吃低保的人數(shù)不能超過30%，省辦系統(tǒng)則規(guī)定吃低保的不能超過60%，希望上級(jí)將兩個(gè)系統(tǒng)整合起來，只保留一個(gè)系統(tǒng)，減少基層扶貧干部的工作壓力，使我們有更多的時(shí)間來抓落實(shí)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧涉及到的部門多，根據(jù)要求各個(gè)部門都要拿出相應(yīng)的規(guī)劃和工作方案，做到精準(zhǔn)和識(shí)真貧就意味著有大量的調(diào)查材料、調(diào)查數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分都要錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)?！熬珳?zhǔn)”一是對(duì)貧困的實(shí)際狀況必須科學(xué)精準(zhǔn)；二是對(duì)產(chǎn)生貧困的原因必須精準(zhǔn)；三是制定的措施必須具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，每天加班加點(diǎn)入戶、填表，再入戶、再填表，有的表格填了一次又一次，反反復(fù)復(fù)。比如統(tǒng)計(jì)建檔立卡戶的家庭收入情況，省辦系統(tǒng)中收入就分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、補(bǔ)貼性收入、轉(zhuǎn)移性收入，都是些經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，特別是轉(zhuǎn)移性收入，生病住院報(bào)銷部分也算，基層扶貧干部費(fèi)了很大功夫才弄懂，和群眾很難講清楚，導(dǎo)致工作量很大。

“所謂納什均衡，指的就是這樣一種策略組合，這種策略組合由所有參與人的最優(yōu)策略組成。也就是說，給定別人策略的情況下，沒有任何單個(gè)參與人有積極性選擇其他策略，從而沒有任何人有積極性打破這種均衡?！?張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：格致出版社，2007，第67頁(yè)。換言之，長(zhǎng)期以來，在缺乏嚴(yán)格監(jiān)督約束的情況下，一些地方政府工作中習(xí)慣于“上有政策、下有對(duì)策”，熱衷于敷衍推諉、欺上瞞下的官僚主義形式主義作風(fēng)，形成“沒有人愿意偏離”的狀態(tài)，導(dǎo)致中央各項(xiàng)政策在實(shí)踐中的變形走樣，背離決策設(shè)計(jì)時(shí)的價(jià)值初衷，形成納什均衡狀態(tài)。這就不難理解，為什么改革需要理由，不改革卻不需要任何理由。因此，要2020年精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，需要突出強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以全面深化機(jī)制體制改革形成強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

三、體制創(chuàng)新：破解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的納什均衡

通過全面深化改革，不斷推進(jìn)制度變遷，探索并創(chuàng)造出適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的約束激勵(lì)機(jī)制，把國(guó)家集體個(gè)人等各個(gè)利益主體的主動(dòng)性創(chuàng)造性積極性充分調(diào)動(dòng)起來，是創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著成就的根本動(dòng)力。提高國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化，“從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)改革；是一個(gè)、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈，嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。”*江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《紅旗文稿》2014年第9期。

一是“公共政策實(shí)質(zhì)上就是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配，是不同利益主體之間的利益矛盾和沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。此外，一個(gè)社會(huì)的利益格局的調(diào)整或重新安排也往往是通過政策來實(shí)現(xiàn)的。因此，政策制定的過程，實(shí)際上就是多方利益主體進(jìn)行博弈，最終達(dá)到均衡的過程?！?張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：格致出版社，2006，第6頁(yè)。公共決策中首先應(yīng)該明確彰顯參與利益博弈各個(gè)利益主體的地位，“主體缺失”“客體迷失”不可能真正體現(xiàn)公共決策公平正義的基本價(jià)值原則。公共決策中的主體是指整個(gè)決策活動(dòng)過程中的參與者，包括“作為公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的政府、多元利益格局中的個(gè)體、不同文化背景中和族群，以及治理過程中的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體參與者。”*魯 冰：《簡(jiǎn)論協(xié)商民主的主體及其責(zé)任》，《科技信息》2010年第24期。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主體就應(yīng)該是包括各個(gè)不同層次的政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及貧困地區(qū)貧困戶等。公共決策的客體則是“解決什么問題，怎樣解決，解決追求什么樣的效果？”公共決策的價(jià)值原則是公平正義。所謂公平意指參與博弈的利益主體之間的起點(diǎn)、規(guī)則、機(jī)會(huì)方面具有無(wú)歧視性，所謂正義是指公共決策必須充分考慮參與博弈一些群體由于各種原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平需要扶貧濟(jì)弱，需要通過政策救濟(jì)司法救濟(jì)福利救濟(jì)等方式，維護(hù)這些群體的合法權(quán)益。因此，公共決策中博弈主體之間的民主協(xié)商是體現(xiàn)公共決策核心價(jià)值原則，實(shí)現(xiàn)公平正義合作共贏的制度選擇?！罢嬲拿裰鲬?yīng)該是公民直接充分參與公共決策的能力”*[美]佩特曼：《參與和民主理論》，陳 堯譯，上海：上海人民出版社，2006年，第9頁(yè)。黨的十九大政治報(bào)告中指出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第38頁(yè)。在一項(xiàng)公共決策中利益博弈的過程中，民主參與首先的功能是“通過參與者自由公開地表達(dá)或傾聽，決策者理性、認(rèn)真地思考各種意見和建議后，進(jìn)而做出合理的選擇過程?！?顧榕昌，王洪波：《政府政治協(xié)商存在的問題及對(duì)策建議》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第8期。沒有參與度就沒有滿意度。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)多層次、多個(gè)利益群體共同合作的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)造中央政府與地方政府、地方政府各個(gè)部門、各級(jí)政府與企業(yè)、社會(huì)組織，幫扶單位與貧困戶之間通過不同形式的政治協(xié)商機(jī)制，準(zhǔn)確收集與科學(xué)采集利益博弈中各個(gè)參與者利益訴求的信息，避免決策失誤或背離價(jià)值目標(biāo)；通過參與主體之間利益博弈的過程，不僅僅是增強(qiáng)公民對(duì)政府信任度的過程；而且通過博弈各方之間的討價(jià)還價(jià)的過程，有利于提升公民政治參與素質(zhì)，減少?zèng)Q策執(zhí)行過程阻力的過程；明確博弈關(guān)系中主體地位還有利于對(duì)公共決策選擇、執(zhí)行、評(píng)估全過程的監(jiān)督，維護(hù)公共決策公平正義的核心原則。托馬斯曾把政策質(zhì)量和政策的公民可接受性作為核心變量，認(rèn)為“公民管理者應(yīng)當(dāng)與公民分享公共權(quán)力，并根據(jù)公共決策的性質(zhì)選擇不同梯度的公民參與決策類型?！?托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏瑛等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第106頁(yè)。在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，基于中國(guó)特色社會(huì)主義人民主權(quán)原則和多數(shù)原則的現(xiàn)代民主體制，以公共利益為共同的利益訴求，明確公共決策中的主體客體，通過不同層次、不同利益主體之間理性的公共協(xié)商，通過貫徹落實(shí)“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第38頁(yè)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧才能產(chǎn)生積極顯著的社會(huì)效果。

二是在多元化利益主體的博弈中，破解納什均衡的關(guān)鍵是約束激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)建。公共決策激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)建是充分公平與正義核心價(jià)值原則的辯證統(tǒng)一，公平激勵(lì)利益主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，正義則彌補(bǔ)公平可能產(chǎn)生的貧富懸殊，沒有公平?jīng)]有社會(huì)進(jìn)步，滋生社會(huì)發(fā)展惰性；沒有正義，社會(huì)矛盾容易轉(zhuǎn)化為對(duì)立沖突，破壞和諧秩序。利益博弈是在一定的規(guī)則下作出判斷和選擇，體制的設(shè)計(jì)必須注重探尋既能有效約束參與博弈各方面行為，又能激發(fā)參與各方面主動(dòng)性積極性和創(chuàng)造性的規(guī)則。我們應(yīng)該探索從計(jì)劃體制下的政治目標(biāo)的任務(wù)強(qiáng)制、資源約束的規(guī)?？刂剖侄?，以GDP發(fā)展速度為各級(jí)政府官員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)到法定約束、預(yù)算約束和市場(chǎng)約束機(jī)制，探索主體合作共贏的約束激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該逐步形成以法定的標(biāo)準(zhǔn)來決策，而不能以下達(dá)指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)分配資源的方式來解決。一種科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制不僅體現(xiàn)在公平，而且注重效率，即以最少的投入獲取最大的產(chǎn)生。就在于尋求如何充分調(diào)動(dòng)起參與者利益博弈各個(gè)利益主體的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，尋找到合作共贏的契合點(diǎn)。如危房改造項(xiàng)目，一種是政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，由于忽視建房群體的利益訴求，結(jié)果群眾不滿意，引發(fā)上訪群體性事件。而由政府統(tǒng)一規(guī)劃，由群眾自己選擇建設(shè)方式，政府監(jiān)督管理，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，政府部門準(zhǔn)時(shí)撥付相應(yīng)資源，全部建成驗(yàn)收合格，國(guó)家所有補(bǔ)貼全部給付群眾，實(shí)現(xiàn)了政府目標(biāo)和群眾滿意雙贏。X地在接受社會(huì)扶貧資金后，通過市場(chǎng)化引進(jìn)一家企業(yè)以發(fā)放小豬和飼料給貧困戶，提供技術(shù)市場(chǎng)指導(dǎo)，回收成豬的方式，不僅實(shí)現(xiàn)逐步培養(yǎng)起貧困戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和適應(yīng)能力，以市場(chǎng)引導(dǎo)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，不僅把脫貧指標(biāo)由虛變實(shí)，企業(yè)開拓了市場(chǎng)，擴(kuò)大了發(fā)展規(guī)模獲取了效益。

三是堅(jiān)持博弈的動(dòng)態(tài)時(shí)空概念，推進(jìn)演化博弈。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，其必然受到特定時(shí)空的限制，在中國(guó)公共決策呈現(xiàn)出一個(gè)“一是初始決策中民主或者民意的成分較??；二是帶有明顯的執(zhí)行博弈色彩；三是決策調(diào)整中民主或民意的成分較多。作為一種漸進(jìn)的決策模式，是不斷接近實(shí)際，不斷符合群眾意愿，不斷走向民主的過程。”*馬 躍：《事后博弈和地方政府的連續(xù)決策過程》，《長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第3期。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧從方案的設(shè)計(jì)、論證選擇、貫徹落實(shí)、成果評(píng)估及政策調(diào)整時(shí)間跨度5年，空間涉及全國(guó)各個(gè)不同地區(qū)，內(nèi)容涵蓋易地搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質(zhì)提升、危房改造、貧困村脫貧、守邊強(qiáng)邊、深度脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)方面，政策最初的設(shè)計(jì)與選擇，模糊的目標(biāo)和粗線條的，隨著決策執(zhí)行的實(shí)踐過程，不斷被重新解釋和再設(shè)計(jì)，并最終更貼近實(shí)際。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，政策執(zhí)行過程是“一個(gè)政策(行動(dòng))的連續(xù)性統(tǒng)一體，在這一連續(xù)性統(tǒng)一體中，那些尋求將政策付諸實(shí)施的人和那些采取行動(dòng)需要依靠的人之間的互動(dòng)和談判的過程，隨著時(shí)間的推移，一起在進(jìn)行著。”*李文彬：《“財(cái)”“政”分離與地方政府政策執(zhí)行偏差研究——以廣東省a市執(zhí)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策為例》，博士學(xué)位論文，中山大學(xué)，2009年，第7頁(yè)。公共政策的利益博弈是根據(jù)進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾，不斷演化的過程。利益博弈的過程是不斷發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，推動(dòng)機(jī)制體制改革，不斷創(chuàng)造新博弈規(guī)則過程。

四是以“五位一體”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的序貫博弈思路。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，扶貧工作，重點(diǎn)在于“扶”，若把“扶”變成“抬”，那就背離了扶貧的初衷。有些地方的扶貧工作，為了早出成效，沒有征求群眾意見，做足群眾工作，直接大包大攬、替民作主。結(jié)果，貧困戶落得清閑，少了主體意識(shí)。貧困不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是一個(gè)綜合性指標(biāo)，幫扶只是脫貧的外力，如果沒有貧困戶本身的主動(dòng)性積極性，不努力不作為，再好的政策也發(fā)揮不了作用，反而造成“因窮而要、因要而懶、因懶而窮”的惡性循環(huán)。同時(shí)，扶貧攻堅(jiān)過程也是一個(gè)引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困群體適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)發(fā)展不斷提高自身素質(zhì)的過程。因此，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，必須跳出經(jīng)濟(jì)局限性，站在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化環(huán)境“五位一體”的整體戰(zhàn)略上來思考，必須建構(gòu)起一個(gè)序貫博弈的制度體系，即把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，把解決基本的生存條件與長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把臨時(shí)性救濟(jì)與創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)組織等相結(jié)合。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)博弈規(guī)則。漢密爾頓曾經(jīng)說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使在統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的，或內(nèi)在的控制了?！?[美]漢密爾頓·杰伊·約翰遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，北京：商務(wù)印書館，1980年，第247頁(yè)。公共理性與有限理性是公共決策存在利益博弈的前提條件，制度規(guī)范則為公共理性與有限理性之間博弈策略的選擇提供了價(jià)值指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則，“一個(gè)社會(huì)的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其共同體的形成與維持就越信賴于政治制度的功效。”*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版社，2008年，第8頁(yè)。嚴(yán)格的監(jiān)管制度是一個(gè)不斷擴(kuò)大政治參與政治協(xié)商民主，強(qiáng)化公共決策價(jià)值取向的過程，也是一個(gè)利益主體建立政治信任，提高公民政治參與素質(zhì)的過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制建立不斷完善，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化的發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持全面深化改革的思想，堅(jiān)決走制度變遷制度治理，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的制度體系，使我們等方面制度更加成熟、更加定型是我們提高公共決策成效，全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。