范建華

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，足見對其的高度重視。需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中的最新提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的最新戰(zhàn)略。不同歷史發(fā)展階段，黨總是根據(jù)當(dāng)時社會主要矛盾而制定有針對性化解矛盾的路線方針政策和國家戰(zhàn)略，這正是中國共產(chǎn)黨堅持實事求是思想路線、解決中國問題的正確治國理政理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定，正是針對中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時代，為解決人民對美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾而提出的重大戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村的衰落與振興并不是現(xiàn)今才有的問題，也不是僅僅發(fā)生在中國的問題。從縱向上看，鄉(xiāng)村成為了中國社會興衰更替的縮影，不同時代的發(fā)展特點在鄉(xiāng)村社會打下了深深的烙印，一批又一批愛國人士以鄉(xiāng)村為基點，尋求鄉(xiāng)村振興與國家強(qiáng)盛的治理之道；從橫向上看，日本、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家，在其發(fā)展過程中也曾面臨著鄉(xiāng)村衰落的難題，也曾采取了一系列措施以促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。這些不同的愛國人士以及不同國家所提出的鄉(xiāng)村振興方略，也就成為當(dāng)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)。

(一)我國鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論

自魏晉至唐以來，傳統(tǒng)的世家大族開始瓦解，一個家族控制一片區(qū)域的現(xiàn)象開始弱化和減少，鄉(xiāng)村社會開始向扁平化發(fā)展。作為鄉(xiāng)村社會核心生產(chǎn)資料的土地，逐漸從傳統(tǒng)世家門閥大族的束縛中解放出來，進(jìn)而在不同普通家庭中迅速流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)速度和頻率也都較之前更快了，“富不過三代”“三十年河?xùn)|，三十年河西”等諺語開始出現(xiàn)和流行起來。隨著世家大族的瓦解和土地流轉(zhuǎn)的頻繁發(fā)生，農(nóng)民流動性逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會所賴以生存和發(fā)展的宗法制度逐步弱化并走向衰亡。在這樣的背景下，宋代的儒生們漸漸開始思考鄉(xiāng)村社會重建的問題，并形成了不同的鄉(xiāng)村建設(shè)理論。一是王安石從法制建設(shè)的角度，創(chuàng)建了保甲法，以期通過這一方式將農(nóng)民組織和固定起來，降低農(nóng)民的流動性，減少并避免因農(nóng)民的普遍廣泛流動而引發(fā)的各種犯罪問題。*徐杰舜，劉冰清：《鄉(xiāng)村人類學(xué)》，銀川：寧夏人民出版社，2012年，第259～260頁。二是范仲淹從家族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，提出了創(chuàng)設(shè)族田和義田的主張，族田和義田作為家族的共同財產(chǎn)，通過族田和義田出租而獲得的租金，主要用于解決家族中貧困族人的教育、醫(yī)療等問題。通過強(qiáng)化家族管理，發(fā)展家族經(jīng)濟(jì)，解決家族發(fā)展中產(chǎn)生的各種問題，以家族的繁榮發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的振興與發(fā)展。*徐杰舜，劉冰清：《鄉(xiāng)村人類學(xué)》，銀川：寧夏人民出版社，2012年，第260頁。三是張載從文化建設(shè)的角度提出了重建宗法制度，以“管攝天下人心，收宗族，厚風(fēng)俗，使人不忘本”。通過重建傳統(tǒng)宗法制度，修編家族譜系，建立家廟或祠堂，強(qiáng)化分散于各地的村民對同宗、對家族的文化認(rèn)同，形成互幫互助的宗族意識，從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。*徐杰舜，劉冰清：《鄉(xiāng)村人類學(xué)》，銀川：寧夏人民出版社，2012年，第257頁。

宋代以前，受“禮不下庶人”的影響，傳統(tǒng)的宗法制度主要存在于貴族社會，一般的勞動人民幾乎沒有宗族建設(shè)，連祭祀祖宗的“宗廟”都不能設(shè)立。宋朝時期，由于世家大族逐步瓦解，鄉(xiāng)村社會越來越分散、分化，再加上張載等一批儒生的倡導(dǎo)，逐步實現(xiàn)“禮下庶人”，宗法制度逐漸在鄉(xiāng)村社會，在普通勞動人民中間流行開來。隨著宗法制度以及其他鄉(xiāng)村社會重建措施的實施，鄉(xiāng)村社會逐漸走向穩(wěn)定與繁榮。誠如梁簌溟先生所言：“原來中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！?梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2011年，第10～11頁。

元明清以后，中國封建社會逐步走向衰落，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會也逐漸走向衰落：元朝用游牧軍事統(tǒng)治方式來治理被征服的農(nóng)耕社會，這種極不協(xié)調(diào)的做法導(dǎo)致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權(quán)窒息了中國鄉(xiāng)村社會復(fù)蘇的生命活力；到了清朝，中國鄉(xiāng)村社會一步步走向衰落。鴉片戰(zhàn)爭后，列強(qiáng)入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進(jìn)一步加劇了中國鄉(xiāng)村社會衰落的腳步；而清末民初的各種維新革命、軍閥割據(jù)等活動，依舊對鄉(xiāng)村社會帶來了極大的破壞。梁漱溟先生指出：“在近百年中，帝國主義的侵略，固然直接間接都在破壞鄉(xiāng)村，即中國人所作所為，一切維新革命民族自救，也無非是破壞鄉(xiāng)村，所以中國近百年史，也可以說是一部鄉(xiāng)村破壞史。”*梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2011年，第11頁。面對這一局面，如何挽救鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，便成為擺在中國一代愛國、救國者面前亟待回答的重大現(xiàn)實問題。以晏陽初、梁漱溟和盧作孚等為代表的愛國仁人志士們，在20世紀(jì)三四十年代，從理論到實踐，不斷探索，并提出了各自的鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實踐模式。

晏陽初認(rèn)為，中國農(nóng)民具有愚、窮、弱、私4大病癥，提出了以“除文盲、做新民”為目標(biāo)，以文藝、生計、衛(wèi)生、公民4種教育為內(nèi)容，以學(xué)校、家庭和社會教育為形式的平民教育方案。并以河北定縣為試點開展其平民教育方案，形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的定縣平民教育模式。

梁漱溟認(rèn)為，鄉(xiāng)村是中國文化的根系所在，他所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)是從根本上調(diào)和與溝通中國固有精神與西方文化的長處，并非全盤吸收西方文化，亦非完全堅守中國傳統(tǒng)文化。他主張通過設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、開展合作運動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，在中國“倫理社會”的基礎(chǔ)上，將原本所缺乏的“團(tuán)體組織”和“科學(xué)技術(shù)”建立和培養(yǎng)起來，通過重建以倫理為本位的鄉(xiāng)村組織，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的振興。并以山東鄒平為試點開展了鄉(xiāng)村建設(shè)的文化復(fù)興模式。

盧作孚作為一個實業(yè)家，提出鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以謀民生、保民享為宗旨，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，他認(rèn)為：“中國的根本辦法是建國不是救亡，是需要建設(shè)成功一個現(xiàn)代化的國家，使自己有不亡的保障?！?凌耀倫，熊 甫：《盧作孚文集》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第343頁。并以重慶市北碚區(qū)為試點開展了鄉(xiāng)村建設(shè)的實業(yè)民生模式。

后來，社會學(xué)家費孝通先生提出了中國社會的鄉(xiāng)土性本色，他指出：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！?費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第6頁。同時，鄉(xiāng)村社會還是相對封閉的、聚居的和地方性的熟人社會。鄉(xiāng)村社會是相對封閉的、不流動的，這種“不流動是從人和空間的關(guān)系上說的，從人和人在空間的排列關(guān)系上說就是孤立和隔膜。孤立和隔膜并不是以個人為單位的，而是以住在一處的集團(tuán)為單位的”。*費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第8頁。也就是說，鄉(xiāng)村社會是以一個一個相對孤立與隔膜的村莊構(gòu)成的相對封閉的地方性、聚居性熟人社會。因此，鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會，常態(tài)的生活是終老鄉(xiāng)土?；卩l(xiāng)村社會的這一特點，費孝通先生又進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村社會差序格局理論：

我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。*費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第27頁。

在這樣一種差序格局中，每個人的社會關(guān)系都是以自己為中心逐漸向外推出去所形成的，其關(guān)系網(wǎng)或者關(guān)系范圍就是由一根根私人聯(lián)系的線所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)像水的波紋，一圈圈推出去，越推越遠(yuǎn)，也越推越薄。同時，這個網(wǎng)絡(luò)上的每根私人聯(lián)系的線都被一種道德要素維持著。因此，在差序格局的鄉(xiāng)村社會里，其治理也更加復(fù)雜和多樣?！霸谶@種社會中，一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用，一定要問清了，對象是誰，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來?！?費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第38頁。

中國社科院副院長、社會學(xué)研究所所長李培林認(rèn)為，“從傳統(tǒng)農(nóng)村的土地族群沖突到平均地權(quán)的土地革命和土地改革，從土地集體化的人民公社運動到分田到戶的家庭承包責(zé)任制，從宅基地糾紛到土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，從國家的征地到現(xiàn)在土地租用收益的分配……村落故事的主題始終都是圍繞地權(quán)問題”而開展的。*[法]H.孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第6～7頁。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的核心問題也就是圍繞土地問題而展開的。

從以上有關(guān)鄉(xiāng)村振興理論梳理可以看出，鄉(xiāng)村的衰落與振興是一個交替的過程，是隨著社會發(fā)展的興衰更替而呈現(xiàn)的一種對應(yīng)狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興的主要途徑涵蓋了鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等多個方面。土地作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會最主要、最根本的生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的一切活動都是圍繞土地關(guān)系而開展的，鄉(xiāng)村社會的興衰更替也幾乎是圍繞土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系而發(fā)展的。同時，也正是因為鄉(xiāng)村社會以土地為根本，世代依附于土地而生活，從而形成了鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土性特色，并發(fā)展成為相對獨立與封閉的熟人社會。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會里，更多是講究人情與倫理關(guān)系，法治并不能起到太大的作用，其社會治理主要依托于世代傳承與遵循的倫理秩序，以及鄉(xiāng)村賢達(dá)與德高望重之人的人格魅力。然而，隨著現(xiàn)代社會進(jìn)程的加速，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會相對獨立的社會空間被打破，在現(xiàn)代化大眾媒介的推動下，多元化價值觀念迅速涌入鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村社會價值取向開始變得更加多元而紊亂，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化岌岌可危。加之市場經(jīng)濟(jì)將鄉(xiāng)村社會帶入全球化浪潮，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面臨全球化市場的沖擊而變得不堪一擊，大量青壯勞動力及鄉(xiāng)村精英的外流，更讓鄉(xiāng)村社會愈加衰敗。鄉(xiāng)村振興勢在必行！

(二)國際鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論

法國學(xué)者孟德拉斯以法國農(nóng)村的變遷為研究對象，他指出：“大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動者意識到了傳統(tǒng)世界的崩潰，但還不善于在現(xiàn)代世界中從事活動，他們的生活跨越兩個世界，一方面被禁錮在舊的結(jié)構(gòu)里，另一方面不斷地受到‘現(xiàn)代人’、進(jìn)步和城市的吸引。”*[法]H.孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第142頁。于是，一些農(nóng)業(yè)勞動者逐漸開始外流，逐步涌向城市進(jìn)入現(xiàn)代世界，從而帶來了鎮(zhèn)和小城市的復(fù)興以及村莊被摒棄。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會也發(fā)生了巨變，“推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)營集中化的使者和主角們不愿意讓人們說，是他們的政策導(dǎo)致了農(nóng)民的消亡”。*[法]H·孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第273頁。工業(yè)化和城市化發(fā)展，將鄉(xiāng)村青壯勞動力吸引到城市發(fā)展中去，使得鄉(xiāng)村越發(fā)空心化，而鄉(xiāng)村社會本身的現(xiàn)代化發(fā)展，也進(jìn)一步推動了傳統(tǒng)小農(nóng)的終結(jié)，使之轉(zhuǎn)變成為全新的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。鄉(xiāng)村也完全破裂了，被并入一個既非城市又非鄉(xiāng)村而是兩者兼而有之的地方社會。

此外，美國學(xué)者Gladwin、Johnson、Korsching等人分別從農(nóng)民企業(yè)家精神、農(nóng)村金融、社區(qū)協(xié)作等視角，探討了鄉(xiāng)村振興的具體路徑。Kawate分析了農(nóng)村復(fù)興和改革組織在日本農(nóng)村振興及當(dāng)代日本農(nóng)村發(fā)展中的作用。Mc Laughlin等學(xué)者站在鄉(xiāng)村發(fā)展和全球治理角度，對鄉(xiāng)村振興有關(guān)理論進(jìn)行了研究和探討。*以上幾位學(xué)者觀點參見廖彩榮，陳美球《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2017年第6期。英國學(xué)者M(jìn)ichael Woods從全球城市到全球鄉(xiāng)村、全球化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會等視角，探討了全球化背景下的鄉(xiāng)村演化機(jī)制與轉(zhuǎn)型，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村社會振興與發(fā)展帶來的影響。*根據(jù)英國阿伯雷斯威斯大學(xué)Michael Woods教授于2017年11月1日在華中師范大學(xué)發(fā)表的“全球化背景下鄉(xiāng)村演化機(jī)制與轉(zhuǎn)型”主題講座觀點整理。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

全面實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央對“三農(nóng)”工作的新要求，提出的新任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化年均提高1.2%，共計約8 000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2017年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，*參見中華人民共和國中央人民政府《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/28/content_5269506.htm。2018年2月28日。大量農(nóng)村人口涌入城市，城鄉(xiāng)人口比例倒掛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和我國社會主要矛盾的變化，農(nóng)村人口對縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會的需求會越來越迫切。這種急切的愿望本身也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大助力。但我們也必須看到，即使城鎮(zhèn)化速度逐步加快，到2030～2035年期間，我國仍有將近4億的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村依舊是中國最重要的生態(tài)屏障和最后陣地，這便是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為七大戰(zhàn)略之一的重要原因。作為國家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局，是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡，是否能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，黨的十九大報告對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定了明確的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

(一)實施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)

2017年12月，中央農(nóng)村工作會議明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。即：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這就為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施指明了方向，明確了步驟，細(xì)化了任務(wù)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更具可操作性。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的時間節(jié)點與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的時間節(jié)點是一致的。也就是說，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必然要求廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)全民振興，只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的全面振興，才能真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，才能真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

堅持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，按照實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對十六屆五中全會決議關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方針的進(jìn)一步深化。當(dāng)時提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，同樣是20字，但其內(nèi)涵已有了質(zhì)的提升，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，從“管理民主”到“治理有效”，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”沒變外，其他4個方面都有了更高的要求，任務(wù)更加艱巨，外延更加廣闊，內(nèi)涵更加豐富，品質(zhì)要求也更加高端。鄉(xiāng)村的發(fā)展必然要有興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，只有在鄉(xiāng)村實現(xiàn)因地制宜、突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，形成基于市場競爭力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村才能真正有活力，經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展；要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，充分科學(xué)合理利用自然山水資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，祛除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，真正使鄉(xiāng)村成為山清水秀、天高云淡、風(fēng)景如畫、充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；要弘揚鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立社會主義核心價值觀的新風(fēng)尚，使整個鄉(xiāng)村社會更加互助發(fā)展，鄉(xiāng)鄰和睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)，要堅持法治、德治、村民自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀(jì)守法的好公民。要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，把尊老愛幼、濟(jì)貧扶弱、維護(hù)公益作為道德標(biāo)準(zhǔn)，去衡量每一個村民的言行舉止；要把鄉(xiāng)規(guī)民約、村民自治整合起來，在保障憲法和法律實施的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的切合當(dāng)?shù)貙嶋H的村民自治與法治、德治結(jié)合起來，形成治理有序的規(guī)范體系；要千方百計增加和提高農(nóng)民收入，拓展農(nóng)民增收渠道，適度擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能真正使農(nóng)民生活富裕起來；只有有效提高人民生活水平，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓每個人有尊嚴(yán)地生活在我們社會主義國家大家庭里，這才是實施鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和歸宿。

(三)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，農(nóng)民的創(chuàng)造性對鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程有直接影響。相應(yīng)的制度創(chuàng)新和任務(wù)細(xì)化除了給農(nóng)民帶來穩(wěn)定收入和安居樂業(yè)以外，還能很大程度激發(fā)農(nóng)民自我實現(xiàn)的愿望，主動加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，讓農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。為了有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度和體制機(jī)制上切實保證政策的延續(xù)性，真正保障廣大村民的利益，黨的十九大報告對農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)行了明確規(guī)定。報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。我們一般界定土地承包制第一輪大致以1978～1998年結(jié)束，第二輪為1998～2018年，到期后再延長30年，那就是2048年，到那時，中國可預(yù)見的是已進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史階段。這項改革政策規(guī)定，讓農(nóng)民吃了定心丸，能夠真正成為土地的主人，從而解除政策多變的后顧之憂。同時在體制機(jī)制上創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的實力與活力。在生產(chǎn)方式上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，從根本上將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系之中，變自給自足的小農(nóng)業(yè)向市場化商品化的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

與之前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比較，黨的十九大報告中提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這就涵蓋到了農(nóng)村生活的各個方面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)等。到2035年，我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村也不例外。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善，互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，現(xiàn)代信息技術(shù)和物流體系在農(nóng)村也得到長足發(fā)展。農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和社會保障體系逐步發(fā)展和完善，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)條件和技術(shù)條件已基本具備。在這樣的形勢下，要動員社會各方面力量，進(jìn)一步為“三農(nóng)”提供強(qiáng)有力的支撐，力爭形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

(五)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)

為了切實保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)了要培育和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。懂農(nóng)業(yè)就是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，深刻理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，真正理解和有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，敢為農(nóng)業(yè)發(fā)展的開路先鋒，而不是教條主義、形式主義、空想主義和保守主義的代言人，到農(nóng)村瞎指揮、亂決策、禍害農(nóng)民。愛農(nóng)村，就是要讓我們廣大涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和基層干部，真正從思想上、行動上去關(guān)注農(nóng)村，深刻認(rèn)識中國本質(zhì)是一個農(nóng)業(yè)大國，認(rèn)識農(nóng)業(yè)興則國家穩(wěn)，農(nóng)業(yè)旺則國家強(qiáng)的道理，把農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)打牢，是相關(guān)涉農(nóng)機(jī)關(guān)工作人員的基本職責(zé)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心。愛農(nóng)民，就是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)村基層干部，要真正培育對農(nóng)民的濃濃情感，要真心實意地關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民的生產(chǎn)生活，要發(fā)自內(nèi)心地尊重農(nóng)民，拜農(nóng)民為師。只有建立起這樣一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，黨和國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可能得到有效實施，才能達(dá)到和實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

從黨的十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方方面面的表述中我們可以看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)迎來了新時代，站在了新起點，只要上下一心，共同努力，按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，堅持五大發(fā)展理念，堅持“三農(nóng)優(yōu)先”，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，一個具有中國特色的欣欣向榮、充滿勃勃生機(jī)的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國，就會展現(xiàn)在世界面前。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大意義

(一)“三農(nóng)問題”始終是全黨工作的重中之重

多年來，中央一以貫之地堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，每年的中央一號文件，基本都是有關(guān)“三農(nóng)”問題的內(nèi)容，這基本成為一種慣例。堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，在許多政策傾斜、支持力度方面自黨的十八大以來顯得更加突出。習(xí)近平總書記深入鄉(xiāng)村，關(guān)注“三農(nóng)”，心系人民，把農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧作為“三農(nóng)”工作的核心來抓，特別是對邊疆少數(shù)民族地區(qū)更是關(guān)愛有加。他曾語重心長地對云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)的獨龍族老縣長高德榮同志說：“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，“不能讓一個兄弟民族掉隊?！?李 斌，李自良：《習(xí)近平：全面實現(xiàn)小康一個民族都不能少》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-01/23/c_127412572.htm，2015年1月23日。2016年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山的志向，咬定目標(biāo)，苦干實干，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。*楊 婷：《習(xí)近平：脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c_1117292150.htm，2015年11月28日。黨的十九大報告中特別指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！边@是我黨在深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來城鄉(xiāng)地位變化趨勢得出的重要結(jié)論。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒有互相沖突，而是命運共同體。以往的觀念認(rèn)為，中國是一個鄉(xiāng)土社會，只要把城市問題解決好了，鄉(xiāng)村問題自然迎刃而解，這是十分片面的。從國外的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗中我們也可以看出，城市的發(fā)展會對農(nóng)產(chǎn)品有更大的需求，如果鄉(xiāng)村的發(fā)展跟不上時代節(jié)奏，那么城市發(fā)展只會是鏡花水月。因此，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是融合的、一體化的、不能分割的。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和教育事業(yè)、就業(yè)放在同等的優(yōu)先地位上，體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作在全面建成小康社會中的重要作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，是今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計。數(shù)據(jù)顯示，由于中央的高度重視，近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展取得長足長進(jìn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的普及與推廣逐年攀升；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量都不斷得到提高。黨和國家“三農(nóng)”優(yōu)先政策釋放出顯著成效。

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越“鄉(xiāng)土中國”

中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，我們常說鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構(gòu)成中國鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略，也是重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措。中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的，而這是由中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國的性質(zhì)所決定的。中國本質(zhì)上是一個鄉(xiāng)土性農(nóng)業(yè)國，其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。中國現(xiàn)階段推行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，依舊要立足于中國鄉(xiāng)村的土壤之中。振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)，便是回歸鄉(xiāng)土中國，同時在現(xiàn)代化下超越鄉(xiāng)土中國。

(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本身是對近代以來充滿愛國情懷仁人志士們理想的再實踐、再創(chuàng)造

在20世紀(jì)二三十年代，興起了由梁漱溟、晏陽初、盧作孚等人為代表發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。

梁漱溟將鄉(xiāng)村建設(shè)運動定義為是由近些年來的鄉(xiāng)村破壞而激起來的“救濟(jì)鄉(xiāng)村運動”，他把鄉(xiāng)村破壞歸結(jié)為：政治屬性的破壞力——兵禍匪患，苛捐雜稅等；經(jīng)濟(jì)屬性的破壞力——外國經(jīng)濟(jì)侵略為主，洋行買辦等也為破壞鄉(xiāng)村的助手；文化屬性的破壞力——從禮俗、制度、學(xué)術(shù)、思想的改變而來的種種破壞。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出：“中國政治問題必與其經(jīng)濟(jì)問題并時解決；中國經(jīng)濟(jì)之生產(chǎn)問題必與其分配問題并時解決?！痹撁}已經(jīng)相對明確地指出了分配問題的不平衡性——農(nóng)村是生產(chǎn)的區(qū)域，在分配領(lǐng)域的所得卻與之不相匹配。梁漱溟承認(rèn)，他們倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)之所以無功，在于有兩大難處：一是高談社會改造而附政權(quán)；二是號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動。因此，梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方案是：把鄉(xiāng)村組織起來，建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為政教合一的機(jī)關(guān)；向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育，達(dá)到社會安定的目的；組織鄉(xiāng)村自衛(wèi)團(tuán)體，以維護(hù)治安；在經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)業(yè)合作社，以謀取鄉(xiāng)村的發(fā)達(dá)，即“鄉(xiāng)村文明”“鄉(xiāng)村都市化”，并達(dá)到全國鄉(xiāng)村運動的大聯(lián)合，以期改造中國。*梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2006年，第9頁。

晏陽初是另一位鄉(xiāng)村建設(shè)重要理論和實踐的倡導(dǎo)者，他率領(lǐng)一批“博士下鄉(xiāng)”，到河北定縣農(nóng)村安家落戶，以推行平民教育、啟發(fā)民智為主，帶動整個鄉(xiāng)村建設(shè)。他提出要以學(xué)校、社會、家庭三位一體連環(huán)教育的3種方式，實施4大教育：即以文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治亂，以此達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗“六大建設(shè)”。*宋恩榮：《中國近代思想家文庫·晏陽初卷》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第92～95頁。

盧作孚本人是一個實業(yè)家，他更強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以交通運輸為龍頭。他把重慶北碚作為實驗基地，在這里修建鐵路、治理河灘、疏浚河道、開發(fā)礦業(yè)、興建工廠、發(fā)展貿(mào)易、組織科技服務(wù)。

他們的實驗雖在抗戰(zhàn)烽火中被中斷，但他們提出的發(fā)展鄉(xiāng)村教育以開民智，發(fā)展實業(yè)以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚傳統(tǒng)文化以建立鄉(xiāng)村治理體系，無疑是十分有益的嘗試，對于我們今天實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然有著啟示作用。

(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是從根本上解決“三農(nóng)”問題

中央制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國“農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富?！钡摹叭r(nóng)”問題。而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和重要途徑則是城鎮(zhèn)化。在2013年12月12～13日的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理作為今后城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

通過實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體建設(shè)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村村民自治和法制建設(shè)、鄉(xiāng)規(guī)民約與鄉(xiāng)村倫理重構(gòu)等一系列措施，達(dá)到和實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、徹底脫貧，全面實現(xiàn)小康的目的。

(五)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是實現(xiàn)“美麗中國”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)

牢固樹立“五大發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)，達(dá)到“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))協(xié)調(diào)，“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè))融合，真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠”，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住人”的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使鄉(xiāng)村更加美麗、更加宜居宜業(yè)，從而從根本上緩解大都市的壓力，使之成為徹底根治城市病的有效方式，使今天離開鄉(xiāng)土的人重新回到鄉(xiāng)村，進(jìn)而吸引更多的城里人向往鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)居生活成為廣大人民群眾美好生活追求的重要選擇。

(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

從城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變上來看，中國鄉(xiāng)土文化逐漸消失似乎有必然性，但走向終結(jié)的道路又是多元化的。有的是因為城市擴(kuò)張，有的是因為老齡化，也有的是因為村落合并而走向終結(jié)。轉(zhuǎn)型時期的中國城鄉(xiāng)關(guān)系不能簡單用“空間變遷”或“關(guān)系變動”來概括，而是一種更為復(fù)雜的“發(fā)展與進(jìn)步”“綜合與協(xié)調(diào)”的關(guān)系。從表面上看，沒有了農(nóng)民賴以生存的土地，鄉(xiāng)村社會關(guān)系也將隨之瓦解，鄉(xiāng)村不復(fù)存在，只剩皮囊。從本質(zhì)上看，維持鄉(xiāng)村存續(xù)的重要因素是建立在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之上的中國鄉(xiāng)土文化，而這種文化正在因為城市文化的入侵變得卑微并被最終摒棄。長此以往，中國鄉(xiāng)村將只剩下一副軀體和皮囊，也就談不上鄉(xiāng)村振興了。所以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)土文化復(fù)興的重要措施，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略，是重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措。

(七)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手

中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本。千百年來，中國人在生產(chǎn)實踐中，創(chuàng)造了許多推動人類文明發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，創(chuàng)造了人間奇跡。在新時代，一定要強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，保證18億耕地紅線，從根本上解決中國的糧食安全問題，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

早在1994年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗就發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國》的著名文章，1995年出版了同名專著。他認(rèn)為，到2030年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人口將達(dá)到16億多，年需要糧食7億噸，而耕地和淡水資源則隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將大幅減少，中國將依賴于大量進(jìn)口糧食來解決自身供給不足的問題。由于中國對外貿(mào)易大幅順差，中國有錢購買世界糧食，可世界糧食市場卻無法滿足中國的需求，這就必然抬高糧價，從而引起世界性的大饑荒和災(zāi)難。1998年，著名學(xué)者康曉光撰寫了《地球村時代的糧食供給策略》一書，*康曉光：《地球村時代的糧食供給策略——中國的糧食國際貿(mào)易與糧食安全》，天津：天津人民出版社，1998年。回應(yīng)了布朗提出的問題。康曉光認(rèn)為，由于中國步入中等發(fā)達(dá)國家行列，人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)的變化對糧食的直接需求將明顯下降，蔬菜水果和水產(chǎn)品的大幅增加，將緩解糧食單一需求，人口的適度控制、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新等因素，使國內(nèi)糧食產(chǎn)量也將提高而不是減少，雖然中國還將長期需要進(jìn)口部分糧食，但并不會由此引起國際糧食市場的大漲，從而導(dǎo)致全球大饑荒和人類災(zāi)難。

習(xí)近平總書記說，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐產(chǎn)。中國人自己解決自己的飯碗，而不會受國際糧食市場的左右和支配。

(八)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎

在黨的十九大報告中，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求——生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主——全面升華為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求，即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”可以理解為“生產(chǎn)發(fā)展”的具體目標(biāo)和要求；“生態(tài)宜居”則是在“村容整潔”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色社會主義進(jìn)入新時代以后社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾——這一轉(zhuǎn)化鋪展開來，體現(xiàn)了人民群眾追求“美好生活”的向往；“治理有效”則是圍繞“人民當(dāng)家作主”這一基本方略提出了更為細(xì)致和具體的目標(biāo)?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求更貼合實際、更接近基層，體現(xiàn)了黨和國家實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動和加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的勇氣和決心。

從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從字面上看是國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌的升級，背后則反映出我黨對城鄉(xiāng)關(guān)系更加深刻的認(rèn)識和更為理性的思考。從“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我國鄉(xiāng)村的地位和作用不斷加強(qiáng)。隨著黨和國家的戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)村在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的作用將一步步凸顯，從以往的反哺到統(tǒng)籌帶動，再到如今的納入戰(zhàn)略化布局，鄉(xiāng)村逐漸會成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的新主角和新動力，成為我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、進(jìn)入城鄉(xiāng)互動共贏新時代、邁向小康社會的新引擎。

黨的十九大報告中，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家重大戰(zhàn)略來明確制定，這是基于我國社會現(xiàn)階段發(fā)展的實際需要而確定的，是符合我國全面實現(xiàn)小康，邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要的，是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的客觀要求。鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國就不可能真正發(fā)展；鄉(xiāng)村社會不小康，中國社會就不能全面實現(xiàn)小康；鄉(xiāng)土文化得不到重構(gòu)與弘揚，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就不可能得到真正的弘揚。所以“振興鄉(xiāng)村”就是“振興中華”，就是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要實現(xiàn)路徑。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出和制定的歷史與現(xiàn)實基礎(chǔ)

“振興”與“衰落”是一對反義詞。提出“振興”必然是以“衰落”的出現(xiàn)為前提的。人類文明史上，鄉(xiāng)村的“興”和“衰”是一對矛盾的兩個方面，有興則有衰，“衰”與“興”有時又是互為轉(zhuǎn)化的。城市化和工業(yè)化是鄉(xiāng)村衰落的直接動因。如何吸取和借鑒人類文明史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、互為促進(jìn)，這是值得我們思考的。

(一)中國鄉(xiāng)土社會的“興”與“衰”

從中國歷史來看，中國鄉(xiāng)村社會的“興”與“衰”，基本可以這樣界定，中國鄉(xiāng)土社會的興盛應(yīng)為唐宋時期。唐宋時期，中國封建社會進(jìn)入黃金時代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足自然經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)日趨完善；以孔孟之道和程朱理學(xué)為核心價值的社會思想深入人心。但從元明清以后，隨著中國封建社會進(jìn)入衰落期，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會便逐漸走向衰落。尤其是蒙元和滿清游牧政權(quán)入主中原，用軍事統(tǒng)治方式治理擁有幾千年定居農(nóng)業(yè)為發(fā)展主軸的中國鄉(xiāng)土社會，造成了中國以血緣為紐帶、以村落為基礎(chǔ)的農(nóng)耕文明的衰落，致使鄉(xiāng)村的衰落更加嚴(yán)峻。特別是鴉片戰(zhàn)爭后，列強(qiáng)入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進(jìn)一步加劇了中國鄉(xiāng)土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：“……蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。”*魯 迅：《魯迅文集》，北京：中央編譯出版社，2010年，第36頁。這正是中國鄉(xiāng)村衰落景象的真實寫照。20世紀(jì)90年代以來，中國鄉(xiāng)村衰落是一個嚴(yán)峻的客觀事實。

(二)鄉(xiāng)村衰落是世界性問題

鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化、城市化驅(qū)動的必然結(jié)果?？v觀人類文明史，鄉(xiāng)村衰落主要有“英國式”和“拉美式”兩種方式。其中，英國式鄉(xiāng)村衰落的主要誘因在于其“羊吃人”的工業(yè)化和城市化模式。英國工業(yè)革命，推動了人類文明的巨大進(jìn)步，但卻是以犧牲廣大農(nóng)民利益為代價的。殖民地的迅猛擴(kuò)大，英國羊毛生產(chǎn)獲得了巨大市場空間，殖民統(tǒng)治者為滿足新市場需要而強(qiáng)迫廣大農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)田變成牧場，農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)化為工人。這種“羊吃人”的英國工業(yè)發(fā)展之路，是英國農(nóng)村衰落的根本動因。而拉美式的鄉(xiāng)村衰落則表現(xiàn)為另外一種模式，即過渡城市化和超前城市化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落模式。其主要表現(xiàn)是，拉丁美洲國家獨立后城市化速度明顯超過工業(yè)化速度，甚至無工業(yè)化的城市化。尤其突出的是失去鄉(xiāng)村的支撐，拉美國家陷入了典型的“中等收入陷阱”，致使近20多年的時間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，邁向現(xiàn)代化的步伐中斷，成為影響全球經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的一大因素。這些國家，大量農(nóng)村人民涌入城市，導(dǎo)致城市人口過度增長，城市建設(shè)步伐滯后于人口增長速度，不能為居民提供充分就業(yè)機(jī)會和必要生活條件，使得農(nóng)村人口遷移到城市之后，沒有實現(xiàn)相應(yīng)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換，帶來嚴(yán)重的“城市病”。如墨西哥城、圣保羅、里約熱內(nèi)盧、利馬、圣地亞哥、布宜諾斯艾利斯、圣菲波哥大……等等，除殖民時代建筑的城市中心區(qū)域為富人所擁有外，大量貧民則居住在城市周邊的“貧民窟”。這些貧民窟成了臟亂差和“犯罪”的代名詞。政府和農(nóng)民自己都拋棄了鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村嚴(yán)重衰落破敗。

(三)20世紀(jì)90年代以來中國鄉(xiāng)村衰落的客觀現(xiàn)實

改革開放使我們獲得了巨大的物質(zhì)財富，創(chuàng)造了人間奇跡，同時也改變了中國的社會結(jié)構(gòu)和自然風(fēng)貌。2.6億農(nóng)民工進(jìn)城，改變了中國作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國的社會結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化速度加快，城市建設(shè)日新月異，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，長三角、珠三角為代表的城市群，成為引爆中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，中國成為制造業(yè)大國和世界工廠。農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工現(xiàn)象稱為中國獨特的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而與之相對應(yīng)的則是，青壯年勞動力特別是中西部農(nóng)村勞動力向東南沿海聚集的過程，也正是中西部農(nóng)村走向衰落的過程。貧困村、空巢村、老人村、留守兒童村……已成為當(dāng)下中國(尤其是中西部)廣大農(nóng)村不爭的客觀事實，留給人們的不是鄉(xiāng)愁而是實實在在的鄉(xiāng)衰。據(jù)住建部《全國村莊調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：1978～2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數(shù)從1984年的420萬個減少到2012年的267萬個，年均減少5.5萬個。鄉(xiāng)村衰落的最重要特征是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難興、農(nóng)村與城市差距越來越大。伴隨著鄉(xiāng)村的衰落，鄉(xiāng)土文化也呈現(xiàn)斷裂趨勢。鄉(xiāng)土文化是建立在鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)上的，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化以土地為核心，以勞動力和社會關(guān)系為主要紐帶，賦予鄉(xiāng)村生活以規(guī)則和意義。近年來，隨著“城鎮(zhèn)化”和“現(xiàn)代化”概念的提出，中國鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了巨大的變遷，鄉(xiāng)土文化的重要性逐漸被忽略，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的地位似乎岌岌可危。在這樣的背景下，重塑鄉(xiāng)村文化形象，樹立鄉(xiāng)村發(fā)展新文明，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

五、近年來我國鄉(xiāng)村振興的實踐探索

當(dāng)前，中國正處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的統(tǒng)計公報，中國城市化水平已達(dá)到54.77%，預(yù)計到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。*參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html，2015年2月26日。如何處理好城鄉(xiāng)一體，避免其他國家城市化進(jìn)程中所走過的彎路，走出一條中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化之路，成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展必須解決的問題。近年來，黨和政府采取了一系列措施，進(jìn)行了有益的探索，如提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等等。黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，正是這一探索的集大成。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中包含了“鄉(xiāng)村振興”的諸多思想，主要有：

一是“兩山理論”的提出。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村調(diào)研時提出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山?！?李盈盈：《黨代表帶來“兩山論”實踐成果：村強(qiáng)民富·景美人和》，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/19da/2017-10/18/content_41752865.htm，2017年10月18日。這便是如何正確處理生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的著名的“兩山理論”。

二是“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚。2013年12月12～13日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”他還指出：“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)?！?李 清：《習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/photo/2013-12/14/c_125859827.htm，2013年12月14日。

三是明確新農(nóng)村建設(shè)原則。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時提出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！?李虹霖：《習(xí)近平在云南調(diào)研考察時的講話》，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-02/26/content_37882868.htm，2016年2月26日。

四是尋找脫貧攻堅的新路子——大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2017年10月19日，習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)審議報告討論時說：“脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機(jī)，把資源變資本，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。同時，要對鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測。如果趨于飽和，要提前采取措施，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?！?張樵蘇：《習(xí)近平在參加黨的十九大貴州代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào) 萬眾一心 開拓進(jìn)取 把新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)》，新華社，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-10/19/c_1121828266.htm，2017年10月19日。

五是要把廁所革命這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)。2017年11月，習(xí)近平總書記對旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示：

兩年多來，旅游系統(tǒng)堅持不懈推進(jìn)廁所革命，體現(xiàn)了真抓實干、努力解決實際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)……廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊群眾生活品質(zhì)的短板。*古 劍：《“廁所革命”這件“小事”，習(xí)近平批示了！》，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/travel/txt/2017-11/27/content_41949816.htm，2017年11月27日。

六是明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要兩個文明一起抓。2017年12月12～13日，習(xí)近平在江蘇徐州考察時提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。”在物質(zhì)文明建設(shè)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。在精神文明建設(shè)上，人文文化屬性是社會生活需求轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，鄉(xiāng)村的田園故里、禮儀風(fēng)俗、親情血脈等保存著中國文化的根和魂。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還包括鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等保留鄉(xiāng)土氣息和文化的整體性發(fā)展的要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是一個不斷積累、不斷豐富的過程。在國家行政管理和具體執(zhí)行層面，采取了一系列具體措施。

一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

二是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2008年浙江安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》。安吉進(jìn)行的中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活標(biāo)本。2012年11月，黨的十八大報告首次提出建設(shè)美麗中國，并將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，“美麗中國”這一全新理念，就是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和，就是為了實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，第六條專門提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)明確了具體要求。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)明確提出：“充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)?！?016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)提出：“到2020年，全國將培育1 000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。”2016年10月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改委規(guī)劃〔2016〕2125號)，明確了對特色小鎮(zhèn)開發(fā)的要求與其開發(fā)模式的類型。其中提出，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)當(dāng)“保護(hù)獨特風(fēng)貌、挖掘文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗小(城)鎮(zhèn)”。

四是穩(wěn)步推進(jìn)“田園綜合體”試點。2017年2月5日，中共中央一號文件中指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！?017年6月5日，財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，決定在河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省市(區(qū))開展試點工作。每個試點省份安排1個試點項目，按3年規(guī)劃，共安排中央財政資金1.5億元，地方財政資金按50%投入，3年共投入2.25億元，最終實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目的。*“田園東方”的探索實踐值得關(guān)注。該項目于2003年啟動，由北京東方園林股份有限公司投資50億元，在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)打造的占地6 246畝的“田園東方”，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體的田園綜合體，通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能，建設(shè)美麗中國創(chuàng)造美好生活，從而從根本上解決好“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題。

六、國際鄉(xiāng)村振興運動及其啟示

鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會的基本特征，而隨著工業(yè)化和城市化過程的加速，鄉(xiāng)村走向衰落也是擋不住的潮流。問題的關(guān)鍵在于，鄉(xiāng)村衰落是一蹶不振，還是在后工業(yè)文明下，重振鄉(xiāng)村，并使之獲得新生。這一問題，其實也是世界大多數(shù)工業(yè)國所面對所經(jīng)歷過的過程，世界主要工業(yè)國如日本、德國、法國、英國在工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的情況下，重返鄉(xiāng)村，在現(xiàn)代化旗幟下，振興鄉(xiāng)村，并取得了顯著成效，許多經(jīng)驗值得借鑒。我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段，正是一個初步邁入小康、城鎮(zhèn)化速度加快的時期，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家走過的路，從歷史方位和現(xiàn)實基礎(chǔ)尋找切合中國實際的、中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，是黨和國家重大的戰(zhàn)略選擇。

(一)國際上幾種重要的鄉(xiāng)村發(fā)展模式

日本的社區(qū)發(fā)展模式。和我國鄉(xiāng)村由盛到衰的歷史過程類似，日本鄉(xiāng)村也曾有過大規(guī)模的衰落凋敝。第二次世界大戰(zhàn)以后，為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，美國扶持日本把國家建設(shè)中心高度集中于關(guān)中地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，使本來就凋敝的廣大農(nóng)村更加衰落。20世紀(jì)70～80年代以后，日本現(xiàn)代化取得了輝煌成績，在這樣的背景下，日本開始關(guān)注和重視鄉(xiāng)村振興問題。當(dāng)時的日本政府通過村莊合并，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上賦予村莊各自的功能，形成了環(huán)境優(yōu)美、功能突出、管理完善的新社區(qū)，不僅使農(nóng)民享受到了與城市居民同等的生活條件和公共服務(wù)，還廣泛推進(jìn)了資源要素和空間結(jié)構(gòu)的整合，實現(xiàn)了從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變打破了落后體制的束縛，加快了農(nóng)村發(fā)展方式的自我變革，使日本農(nóng)村在實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面邁上新臺階。廣為人知的“市町村”大合并，就是在這樣的背景下完成的。日本政府先后頒布了《農(nóng)協(xié)法》和《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，將農(nóng)協(xié)這一民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成正式的組織，從法律層面保障和維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，鼓勵農(nóng)村利用自身資源在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)“市民農(nóng)園”，從而推動城鄉(xiāng)交流。此外，從20世紀(jì)50年代起，日本針對城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大和農(nóng)村勞動力外流的局面，開展了大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化運動。這項運動主要是通過加大對農(nóng)村工業(yè)開發(fā)地區(qū)的資金投入和政策扶持，實現(xiàn)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。1961年到1962年期間，日本連續(xù)頒布了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》和《建設(shè)新工業(yè)城市促進(jìn)法》，通過減稅、建立新?lián)c和設(shè)立新興工業(yè)城市的方法擴(kuò)散城市工業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)。隨后，日本政府為了改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，又制定了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》和《工業(yè)重新布局促進(jìn)法》扶持機(jī)場、鐵路、港口和通訊系統(tǒng)的建設(shè)。通過以上政策措施，一大批中小型企業(yè)在農(nóng)村扎根，形成了完整的工業(yè)體系。在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)方面，日本政府在1988年撥款到每個村，用來統(tǒng)一建設(shè)美術(shù)館或劇場，也就是“一村一品”運動。通過“一村一品”的開展，相關(guān)地區(qū)的旅游業(yè)被逐步帶動起來，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的文化特色也得以繼承和創(chuàng)新，有力推動了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村社會保障制度方面，日本政府針對空巢家庭越來越多的現(xiàn)實情況，調(diào)整了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使其從供養(yǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，社區(qū)老人在家就能享受到專業(yè)護(hù)理，從而避免了家庭養(yǎng)老和社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一些弊端。

20世紀(jì)70～80年代，現(xiàn)代鄉(xiāng)村理論開始在歐洲主要國家出現(xiàn)。該理論提倡以鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展為內(nèi)容，空間均衡為核心，即“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入”。在此背景下，各國鄉(xiāng)村發(fā)展陸續(xù)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，英國加入歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)入分化重組階段；德國走向了農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)化，并注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與發(fā)展；法國則以領(lǐng)地整治和一體化農(nóng)業(yè)為突破口，通過一系列社會經(jīng)濟(jì)變革，完成了由傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。

英國則是在工業(yè)化基礎(chǔ)上實現(xiàn)綜合整治。早在1932年和1947年，英國政府先后頒布《城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃法案》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，前者將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入規(guī)劃體系中，以求實現(xiàn)整體發(fā)展，后者對鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，其目的是為了防止鄉(xiāng)村無序發(fā)展，保障鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)開發(fā)能夠在綜合部署下進(jìn)行。第二次世界大戰(zhàn)后，包括英國在內(nèi)的歐洲各國都經(jīng)歷了深刻的社會經(jīng)濟(jì)變化，以英國、法國和德國為代表的一些國家面臨著重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，出臺了一系列復(fù)興城市的政策，也帶來了農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50～60年代，英國采取了以工業(yè)化為主要手段，以城市為核心的發(fā)展模式。這種模式有著明顯的“城市中心化”傾向，因此農(nóng)村的發(fā)展并未得到實質(zhì)上的重視，導(dǎo)致了一系列惡果。到20世紀(jì)70～80年代，人們逐步認(rèn)識到，如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展，眾多的城市頑疾也無法去除，鄉(xiāng)村資源的開發(fā)和鄉(xiāng)村價值的挖掘逐步被重視起來。在此背景下，英國加入了歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)入分化重組階段。20世紀(jì)70～80年代，英國政府重新審視了鄉(xiāng)村發(fā)展模式和發(fā)展前景，開始從國家層面向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)變。在此期間，英國政府頒布了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，確立了二級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。英國制定了鄉(xiāng)村保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展總原則，“任何發(fā)展必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且能夠維護(hù)或強(qiáng)化生態(tài)自然環(huán)境的質(zhì)量”。2004年的《規(guī)劃和強(qiáng)制性購買法》和《第7號規(guī)劃政策文件：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》(PPS7:Planning Policy Statement 7)，分別從規(guī)劃管理和鄉(xiāng)村發(fā)展兩個方面，明確了英國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相適應(yīng)，以改善人民生活、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展為目標(biāo)。

法國從歷史上就是中央集權(quán)的單一制國家。行政管理體制分為國家、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)四級，不存在“城市”與“鄉(xiāng)村”的行政建制之分。遵循從大區(qū)到省、再到市鎮(zhèn)的行政等級體制，并且均以市鎮(zhèn)作為最基本的行政單元。法國政府在大革命時期，將土地分成小塊賣給農(nóng)民，極大地提高了農(nóng)民種地的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。但隨著進(jìn)一步發(fā)展，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作經(jīng)營方式，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，過于破碎的土地分屬權(quán)無法實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)?；诖?，法國政府在20世紀(jì)50年代中期開展了大規(guī)模的“領(lǐng)土整治”工作，推進(jìn)土地集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。政府在法律上明確土地不可分割的原則，使農(nóng)場主的土地不會因為繼承問題而分散；政府從小農(nóng)手中購買土地進(jìn)行整治，再低價賣給中等經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民，促進(jìn)土地集中。同時又為避免土地過于集中，制定了相應(yīng)的限制政策，防止農(nóng)場主的土地過分集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡可能維持在效率最佳的中等規(guī)模。法國政府在20世紀(jì)50～60年代，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)村條件，通過農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的“一體化農(nóng)業(yè)”。同時政府不斷制定新的政策，鼓勵農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工業(yè)等的融合共進(jìn)。加大鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使法國鄉(xiāng)村走出衰落，向更加美麗的方向發(fā)展。

德國在20世紀(jì)60～70年代，實施了綜合農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美麗”的戰(zhàn)略規(guī)劃。德國把國土分為“密集型空間”和“鄉(xiāng)村型空間”，*德國《空間規(guī)劃法》(Raumordnungsgesetz，簡稱ROG)制定于1965年，并于1965年4月22日正式生效。1991年7月25日，聯(lián)邦議會對該法進(jìn)行了較為全面修訂，新法自1993年5月1日起開始實施。1997年，聯(lián)邦議會再次修訂，1998年1月1日起實施。對國土空間進(jìn)行劃分，從法律上消除了城鄉(xiāng)地位的差別。通過農(nóng)地合并，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度規(guī)模經(jīng)營，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。又把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境放在十分重要的突出位置，對鄉(xiāng)村空間在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)開發(fā)、工業(yè)用地等方面都有嚴(yán)格限制，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)，在德國有許多鄉(xiāng)村文化生態(tài)博物館，既是鄉(xiāng)土文化的展示區(qū)、教育區(qū)，更是德國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的體驗區(qū)。

(二)國外經(jīng)驗帶來的幾點啟發(fā)

我們可以從以上幾種國際鄉(xiāng)村發(fā)展模式中得到一些有益的啟發(fā)。在結(jié)合我國鄉(xiāng)村實際情況的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和模式的創(chuàng)新有以下幾個需要注意的方面：

一是合理規(guī)劃資源要素和空間結(jié)構(gòu)。我國幅員遼闊，民族眾多，平原、高原與湖泊分布廣泛，自然資源和歷史文化資源、民族文化資源都十分豐富，如何將各地的優(yōu)勢資源與空間結(jié)構(gòu)完美結(jié)合，打造出屬于自己的鄉(xiāng)村名片，探索出適應(yīng)本鄉(xiāng)村發(fā)展的道路和模式，是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作的主要任務(wù)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興要擺脫以依靠農(nóng)業(yè)為主的固有思維，實現(xiàn)全方位、多產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，在保證鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件加強(qiáng)相關(guān)加工業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，不失為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新理念和新方法。

二是從上到下完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地位和城市地位的平等，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策和發(fā)展成果。我國是中央集權(quán)的單一行政結(jié)構(gòu)，地方上采用“省—市—縣—鄉(xiāng)”的層級體系，鄉(xiāng)村地區(qū)隸屬于上級的市縣并受其管轄。行政地位上的差異造成鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展往往圍繞城市的需求進(jìn)行，與鄉(xiāng)村本身的客觀需求有所差異。因此，提高鄉(xiāng)村地位以便能夠公平享受發(fā)展機(jī)遇是十分必要的。目前有部分地區(qū)已開展“省—市、縣”的試點改革，這是政策上重要的一步。

三是注重鄉(xiāng)村發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施固然是以提高經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，但在這個過程中決不能忽略社會效應(yīng)和環(huán)境效益，避免單方面發(fā)展給社會和環(huán)境帶來惡劣后果。在強(qiáng)調(diào)公平與效率的同時，要合理利用資源和分配利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)村勞動者的積極性，主動為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，更要注重民族關(guān)系的和諧與共同進(jìn)步。早在21世紀(jì)初，國家就提出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，在強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的同時，要重視綠水青山的保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會關(guān)系融洽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的共贏局面。

結(jié) 語

共同的集體意識是鄉(xiāng)村形成和維持的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的前提條件。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于形成鄉(xiāng)村共識。鄉(xiāng)村共識有幾個基本的要素：長期共同生活、有約定俗成的行為規(guī)范和相應(yīng)的文化制度，成員之間都認(rèn)可和遵循。目前看來，鄉(xiāng)村共識面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)的斷裂，二是自治體系的逐漸瓦解。其主要原因是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期間，大量勞動力流向大城市，這些人群的工作環(huán)境和家鄉(xiāng)的居住環(huán)境有著較大差異，造成文化和理念上的脫節(jié)，形成短期內(nèi)無法調(diào)和的矛盾。此外，一些在外有著更好發(fā)展機(jī)會的居民和家庭也逐漸形成自身的價值觀和價值原則，與鄉(xiāng)村原本的共識之間可能存在沖突。這種文化上的斷裂是造成人們無所適從的重要原因，同時也是鄉(xiāng)村秩序規(guī)范的癥結(jié)之一。鄉(xiāng)村居民在“去”與“留”之間搖擺不定，波及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序的權(quán)威，給鄉(xiāng)土文化的重建提出了新的要求：主動建設(shè)自治體系和自覺促進(jìn)鄉(xiāng)土文化。共識雖然存在于意識層面，但根源于勞動實踐當(dāng)中，對鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活行為有著直接影響。自治體系的構(gòu)建需要足夠的空間和資源，需要自治傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，在較少外界力量干預(yù)的情況下，鄉(xiāng)村居民會用自己的方式解決問題，形成大家共同認(rèn)可的方案，這是真正意義上的鄉(xiāng)村自治。相對于自治體系，鄉(xiāng)土文化的維護(hù)和促進(jìn)能夠更穩(wěn)定地發(fā)揮影響和作用，文化自覺一旦形成，就能在相當(dāng)長一段時期內(nèi)保持共識的存在和延續(xù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我管理和自我創(chuàng)造。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前提和基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是構(gòu)建和諧社會，和諧社會的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系是平等的、均衡的和穩(wěn)定的，互惠互利是構(gòu)成均衡社會關(guān)系的重要原則之一。當(dāng)今鄉(xiāng)村雖然經(jīng)歷了巨大的變遷，也處于轉(zhuǎn)型的重要時期，但其物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系仍然有較強(qiáng)的基礎(chǔ)。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，村落內(nèi)部的鄉(xiāng)土本色依然有頑強(qiáng)的生命力，村落之間的邊界仍然存在，在這種既相互獨立，又有著復(fù)雜社會關(guān)系的地區(qū)，實現(xiàn)互惠對于關(guān)系的穩(wěn)固與均衡、秩序的形成和遵守有著十分重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開互惠文化的創(chuàng)建。一是要在鄉(xiāng)村內(nèi)部，通過情感、道德、傳統(tǒng)習(xí)俗和文化制度等方面的力量來增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系，培養(yǎng)村民對村落的情感和道義感，使之在不斷變化的外部環(huán)境下仍能保持自身凝聚力。二是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同社會力量之間的利益，建立其互惠協(xié)商機(jī)制。當(dāng)下鄉(xiāng)村面臨著大量外來利益集團(tuán)的布局，如何在不同利益群體之間實現(xiàn)新的均衡是一個亟待解決的問題，互惠原則為這個問題的解決提供了有益的借鑒和參考。在利益交換過程中，唯有堅持互惠，社會秩序和鄉(xiāng)村關(guān)系才會穩(wěn)定和發(fā)展。所以說，實現(xiàn)互惠是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。