閭小波

毛澤東到底何時設(shè)想未來中國建立人民代表大會制度？學(xué)界有“陳說”和“新說”兩種，*方 敏:《毛澤東對〈新民主主義論〉的修改》,《中共黨史研究》2006年6期；楊建黨：《〈新民主主義論〉并未初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度》，《人大研究》2007年第9期。其分歧主要源于《新民主主義論》的原版(1940年1月)和1952年的修改版對關(guān)鍵概念的表述不同：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(國民大會)、省人民代表大會(省民大會)、縣人民代表大會(縣民大會)、區(qū)人民代表大會(區(qū)民大會)直到(至)鄉(xiāng)人民代表大會(鄉(xiāng)民大會)的系統(tǒng)?！?括號中的文字為原版)從文本上看，原版《新民主主義論》的確未明確提出建立人民代表大會制度?！靶抡f”則將毛澤東有關(guān)建立人民代表大會制度的構(gòu)想推遲到1945年，依據(jù)是毛澤東在中國共產(chǎn)黨七大上所作的《論聯(lián)合政府》：“新民主主義的政權(quán)構(gòu)成，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”*毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《解放日報》1945年5月2日。

在考察政治人物的思想時，新概念的表述固然重要，但不應(yīng)脫離復(fù)雜且變動不居的政治場景，即歷史語境。因為政治領(lǐng)袖提出的政治規(guī)劃主要是用于指導(dǎo)政治過程，并力圖改變或引領(lǐng)政局的走勢，故而在概念文本的背后往往隱藏著一些待解的復(fù)雜的政治考量?；诖?，探討毛澤東何時形成建立人民代表大會制度的思想，應(yīng)將文本與歷史語境結(jié)合起來考察，而非專注于在某個具體時間對某個概念的文字表達(dá)。

本文著重考察毛澤東的三個重要文本：1938年10月12～14日在中國共產(chǎn)黨六屆六中會全作的《論新階段——抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》(5萬多字，以下簡稱《論新階段》)的政治報告，1940年1月19日發(fā)表的《新民主主義論》和1945年4月24日在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》的報告，這也是毛澤東在抗戰(zhàn)時期撰寫的3篇論及建國立制且篇幅較長的文稿。

一、抗戰(zhàn)時期“國共合作”的特殊語境

概念是思想的載體，知識與實踐是思想的源泉，而歷史語境則是思想者言說的話語空間。歷史語境主義學(xué)派的代表人物斯金納說：

我卻盡量不去專門研究主要的理論家，而是集中探討產(chǎn)生他們作品的比較一般的社會和知識源泉。我首先論述我認(rèn)為是他們最初寫作時所處的和所服務(wù)的社會的有關(guān)特性。因為我認(rèn)為政治生活本身為政治理論家提出了一些主要問題，使得某些論點看來成問題，并使得相應(yīng)的一些問題成為主要的辯論課題……我認(rèn)為同樣至關(guān)要緊的是考慮一下構(gòu)想出這些主要文本的知識環(huán)境……我對傳統(tǒng)的“拘泥書本”的方法感到不滿意的一點是：雖然這種方法的倡導(dǎo)者往往自稱是撰寫政治理論史的，他們卻很少為我們提供真正的歷史。*[英]昆廷·斯金納：《近代政治思想的基礎(chǔ)》上卷，奚瑞森等譯，北京：商務(wù)印書館，2002年，第3～4頁。

政治生活的“有關(guān)特性”“知識環(huán)境”，就是指特定的歷史語境。對中國共產(chǎn)黨來說，從土地革命時期到“七七事變”后的全面抗戰(zhàn)，歷史語境發(fā)生了重大變化。從語境轉(zhuǎn)換角度來看，蘇維埃運動時期，中共是大張旗鼓地通過武裝斗爭，擴大紅色政權(quán)的空間，進(jìn)而建立一個取代中華民國的共產(chǎn)主義政權(quán)。

從今日起，中華領(lǐng)土之內(nèi)，已經(jīng)有兩個絕對不相同的國家(政權(quán))：一個是所謂中華民國，他是帝國主義的工具，是軍閥、官僚、地主、資產(chǎn)階級用以壓迫工農(nóng)兵士勞苦群眾的國家，蔣介石、汪精衛(wèi)等的國民政府，就是這個國家的反革命政權(quán)機關(guān)。一個是中華蘇維埃共和國，是廣大被剝削被壓迫的工農(nóng)兵士勞苦群眾的國家，他的旗幟是打倒帝國主義，消滅地主階級，推翻國民黨軍閥政府，建立蘇維埃政府于全中國，為數(shù)萬萬被壓迫被剝削的工農(nóng)兵士及其他被壓迫群眾的利益而奮斗，為全國真正的和平統(tǒng)一而奮斗。*毛澤東等：《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會布告》(第1號)，1931年12月1日，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第728頁。

遺憾的是，1934年10月，中央紅軍在第五次反圍剿中受挫，中國共產(chǎn)黨失去了建國立制的中心地帶(中央蘇區(qū))，開始了求生之旅。中央紅軍抵陜后，中日民族矛盾急劇緊張，這使得國共二度合作成為可能。為了民族的生存及中共自身的發(fā)展，共產(chǎn)黨主動提出讓陜甘寧邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)構(gòu)成中華民國范圍內(nèi)的“一國兩制”的倡議，共產(chǎn)黨政權(quán)降格為國共統(tǒng)一戰(zhàn)線框架內(nèi)的地方政權(quán)。共產(chǎn)黨在其制度安排與顯性話語或黨際話語中，撤銷中華蘇維埃共和國，終止蘇維埃制度，停止沒收地主的土地，接受中華民國政府的制度安排，承認(rèn)“一國”的合法性。

1937年1月，中共中央機關(guān)進(jìn)駐延安。2月中共中央致電國民黨：只要國民黨奉行停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對外的國策，中共將作出“四項保證”：1.在全國范圍內(nèi)停止推翻國民政府之武裝暴動方針；2.蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改名為國民革命軍，直接接受南京中央政府與軍事委員會之指導(dǎo)；3.在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實施普選的徹底民主制度；4.停止沒收地主土地的政策，堅決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)。*《中共中央致國民黨三中全會電》，1937年2月10日，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第38～39頁?！八捻棻ＷC”，講的是“黨際話語”，即一個黨講給另一個黨聽。共產(chǎn)黨主動放棄兩個中央政權(quán)之間的武裝對抗，對共產(chǎn)黨來說是一個驚人的“讓步”，黨內(nèi)不少人在思想上一時難以接受。4月15日，中共中央在告全黨同志書中用“黨內(nèi)話語”，告誡黨內(nèi)同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部：本黨的“四項保證”不能解釋為“共產(chǎn)黨的投降”。

這些保證，在某種意義上說來是一種讓步，但這種讓步是必要的與許可的。首先因為這是為實現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新政策的必要步驟。為了團(tuán)結(jié)全國一致抗日，取得中華民族的徹底解放，需要全國各黨各派間的互相讓步與妥協(xié)，需要取消國內(nèi)兩個政權(quán)的對立。這是本黨兩年來的主張，也是全國人民所擁護(hù)與贊助的。其次，這種讓步與妥協(xié)，決不是等于取消或降低共產(chǎn)黨組織的獨立性，與批評的自由，也不是等于對于本黨在長期革命斗爭中所創(chuàng)造的有組織的與有高度覺悟的革命力量放棄領(lǐng)導(dǎo)……最后這些讓步與妥協(xié)，不但不是束縛與削弱本黨的發(fā)展，正是為了要使本黨取得全國范圍公開活動的機會，千百倍的去擴大黨的政治影響與組織力量，以增強黨在民族革命運動中的領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有這個條件，民族革命是不能勝利的。*《中共中央告全黨同志書》，1937年4月15日，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第164頁。

這里強調(diào)的是中國共產(chǎn)黨主動與國民黨合作，但決不能放棄“獨立性”，共產(chǎn)黨還要公開地發(fā)展壯大自己，增強黨在民族革命運動中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

同時，本黨也決不因為今天的讓步，而承認(rèn)過去十年來為蘇維埃政權(quán)而斗爭的努力是白費了的或錯誤的……本黨當(dāng)時所采取的方針，是唯一正確的。因為只有這一方針，才把國民黨所拋棄的民族與民主革命旗幟高舉了起來，才繼承了孫中山先生及中國一切革命先烈的光榮的革命傳統(tǒng)……正因為這一方針，所以今天有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出，并使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠這樣深入人心，在群眾中發(fā)生了深切的信仰與偉大的力量。*《中共中央告全黨同志書》，1937年4月15日，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第164～165頁。

放棄建立蘇維埃政權(quán)，并不表示此前為獨立建國的努力是錯誤的，也不是共產(chǎn)黨從此就放棄獨立建國立制的努力。5月，毛澤東通過黨內(nèi)話語明確表達(dá)了中國共產(chǎn)黨的建國愿景：“主張民主革命轉(zhuǎn)變到社會主義方向上去”，“今天的聯(lián)合資產(chǎn)階級革命派，正是走向社會主義的必經(jīng)的橋梁?！?毛澤東：《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》，《解放》1937年第4期。

既然是“一國”，共產(chǎn)黨方面在具體政見的表達(dá)以及政治過程中，自然要公開表現(xiàn)為對“一國”的承認(rèn)，尤其是在黨際話語中。共產(chǎn)黨在各根據(jù)地以參議會制度取代蘇維埃制度，以對接國統(tǒng)區(qū)的制度安排，至少在名稱上與國統(tǒng)區(qū)相一致。中共方面還積極參加諸多中央機構(gòu)的事務(wù)，如國民參政會，也積極參與民主派勢力發(fā)動的國民大會運動及憲政運動等。誠然，中共承認(rèn)“一國”，但不等于無條件地接受國民黨的領(lǐng)導(dǎo)與支配，共產(chǎn)黨不時提出一些更高的政治目標(biāo)，進(jìn)而置國民黨政權(quán)于懼怕民主甚至是專制獨裁的窘境。早在1937年7月，毛澤東就要求國民黨政權(quán)改革政治機構(gòu)：“國民大會要是真正人民代表的,要是最高權(quán)力機關(guān),要掌管國家的大政方針，決定抗日救亡的政策計劃?！?毛澤東：《論反對日本帝國主義進(jìn)攻的方針、辦法與前途》，《解放》1937年第12期。

9月22日，國民黨發(fā)表國共合作宣言，國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。自此，國共在政權(quán)體制上由并列關(guān)系變成了中央與地方的關(guān)系，武裝力量也由“敵我”變成了“友軍”。

到了抗戰(zhàn)的中后期，國共之間雖然在政治乃至軍事上時有沖突，但共產(chǎn)黨方面盡量守住斗而不破的底線。所以，毛澤東在論及重大政治議題時，在黨際話語中通常要體現(xiàn)對“一國”的承認(rèn)，如此，在《新民主主義論》中才使用了“國民大會”的提法。

另一方面，共產(chǎn)黨從來沒有放棄獨立、至少也是主導(dǎo)建國立制的政治抱負(fù)，其建國立制的設(shè)想通常在“兩制”的語境即黨內(nèi)話語之中加以表達(dá)。既然是“兩制”，共產(chǎn)黨在各根據(jù)地實行特殊的制度安排就有其正當(dāng)性，包括設(shè)立銀行，發(fā)行邊幣；建立獨立的司法機關(guān)；中共自主指揮八路軍和新四軍等，這些都是“兩制”的體現(xiàn)。另一方面，對國共兩黨的領(lǐng)袖來說，都有第一次國共合作破裂的傷痛記憶，國共第二次合作將來是否會破裂？至少是不能排除的選項之一。加之第一次國共合作破裂后，共產(chǎn)黨有過問鼎全國政權(quán)的規(guī)劃與實踐，其存有自主規(guī)劃未來國家政權(quán)樣式的愿景，自然不是什么秘密。當(dāng)然，共產(chǎn)黨對其愿景表達(dá)的強度和清晰度則要看世界反法西斯戰(zhàn)爭及中國抗日戰(zhàn)爭的走勢。換言之，當(dāng)抗戰(zhàn)處在相持階段，國共關(guān)系相對緩和，中共對“一國”的表達(dá)往往要強于“兩制”；當(dāng)抗戰(zhàn)勝利到了可預(yù)期的時候，國共關(guān)系就變得緊張，中共對“兩制”的表達(dá)則強于“一國”。這是探尋毛澤東建國立制思想包括建立人民代表大會制度構(gòu)想的歷史語境。

二、抗戰(zhàn)期間毛澤東有關(guān)建國立制的三個重要文本

中國共產(chǎn)黨自建黨至紅軍長征時期，其建國路線圖均出自莫斯科的安排。紅軍主力抵陜后，逐步確立了毛澤東在黨內(nèi)和軍中的領(lǐng)袖地位。1938年8月，中共駐共產(chǎn)國際代表王稼祥帶著共產(chǎn)國際關(guān)于中共中央的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要“以毛澤東為首”的指示回到延安。*參見金沖及主編《毛澤東傳》(1893～1949)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第515頁。10月，在中共六屆六中全會上毛澤東自信地說：“我們的黨已經(jīng)從兩條路線斗爭中鞏固與增大起來了?！?毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。這也使得中共的自主性隨之“增大”，中國共產(chǎn)黨開始獨立決定中國的抗戰(zhàn)戰(zhàn)略及未來如何建國立制等重大政治議題。

(一)《論新階段》中有關(guān)人民代表會議制度的提法

毛澤東在《論新階段》中兩次提到“人民代表會議”，但并非首次使用。早在一年前，毛澤東在《國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務(wù)》中就使用了這一概念：“人民代表會議的蘇維埃制度也不是別的，就是徹底的民權(quán)主義。”*毛澤東：《國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務(wù)》：《解放》1937年第18期。該文在1952年以后出版的《毛澤東選集》中篇名改為《國共合作成立后的迫切任務(wù)》，上述文字改為：“工農(nóng)民主專政制度也不是別的，就是徹底的民權(quán)主義?！痹暹€有三處提到“蘇維埃”均被改動：1.“蘇維埃中央政府”改為“中國紅軍”；2.“取消蘇維埃停止沒收土地”改為“取消工農(nóng)民主專政和停止沒收地主的土地”；3.“蘇維埃口號的民主共和國口號”改為“工農(nóng)民主專政的階層聯(lián)合的民主共和國的主張”。

所謂“新階段”，就是指國共第二次合作，攜手抗日救亡。對此，毛澤東提醒黨內(nèi)同志，要警惕“兩條路線斗爭”，拿捏好國共合作的尺度。

在今后新的抗戰(zhàn)形勢中，政治上反對右的悲觀主義，將是頭等重要的。但同時，反對“左”的急性病，也仍然要注意。在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，黨的組織與民眾組織問題上，則須繼續(xù)反對“左”的關(guān)門主義傾向，以便實現(xiàn)長期合作，發(fā)展黨，與發(fā)展民眾運動。但同時，無條件的合作，無條件的發(fā)展，這種右傾機會主義的傾向也要注意，否則也就要妨礙合作，妨礙發(fā)展，而變?yōu)橥督抵髁x的合作和無原則的發(fā)展了。*毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。

基于國共再度合作，毛澤東高度推崇孫中山的三民主義。

去年九月二十二日，我們黨的中央為公布國共合作成立的宣言中，又著重地說道：“孫中山先生的三民主義為中國今日之必需，本黨愿為其徹底實現(xiàn)而奮斗。”一個共產(chǎn)主義的政黨為什么采取這種態(tài)度呢？很明顯的，民族獨立、民權(quán)自由，與民生幸福，正是共產(chǎn)黨在民族民主革命階段所要實現(xiàn)的總目標(biāo)，也是全國人民要求實現(xiàn)的總目標(biāo)，并非某一黨派單獨要求的東西。*毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。

毛澤東還把中共建黨以來“一切做法”都說成是“沒有違背三民主義”。

只要看一看從共產(chǎn)黨誕生以來的文獻(xiàn)，它的政治綱領(lǐng)，就會明白。因此，在過去，不但在一九二四至二七年國共兩黨第一次合作時期，我們共產(chǎn)黨員曾經(jīng)堅決實行了三民主義。就在一九二七年兩黨合作不幸破裂之后，我們的一切做法，也沒有違背三民主義。那時，我們堅決地反對帝國主義，這是符合于民族主義的；我們實行了人民代表會議的政治制度，這是符合于民權(quán)主義的；我們又實行了耕者有其田的土地制度，這是符合于民生主義的。*毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。

上文提到的“人民代表會議”，用的是“過去時”(實行了)，其實這是對蘇維埃制度的一種替代性的提法，即將蘇維埃(工農(nóng)兵代表會議)置換成“人民代表會議”，這一置換看似牽強但又極富深意：一方面表明中國共產(chǎn)黨在制度名稱上棄用“蘇維埃”，接受“一國”的現(xiàn)實，以打消國民黨的疑慮；另一方面，將蘇區(qū)實行的這種議會制度說成是“符合”民權(quán)主義。如此，共產(chǎn)黨成了真正高舉三民主義的旗手，同時也暗含中國共產(chǎn)黨實行的這種代表會議制度，不僅體現(xiàn)了民權(quán)主義的真諦，而且在制度實踐中有其獨創(chuàng)性與先進(jìn)性，其政治意涵是中國共產(chǎn)黨實行的人民代表會議制度不同于或超越于國民黨主導(dǎo)的國民會議或國民大會制度，是一個更高版本的議會民主制度。公開棄用蘇維埃制度，也表明中共力圖擺脫以莫斯科為中心的“本本主義”話語，嘗試構(gòu)建中國共產(chǎn)黨自身的政治話語體系，推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程。

對中國共產(chǎn)黨來說，抗戰(zhàn)不只是為了救國，而且要建立一個新中國，毛澤東一直在搶占“新中國”的話語權(quán)。毛澤東說：所謂抗戰(zhàn)建國，照共產(chǎn)黨的意思，究竟將建立一個什么國呢？一個民主共和國，也是一個三民主義共和國。

這個國家是一個民權(quán)主義的國家。國內(nèi)人民，政治地位一律平等；各級官吏是民選的；政治制度是民主集中制；設(shè)立人民代表會議的國會與地方議會；凡十八歲以上的公民，除犯罪者外，不分階級、男女、民族、信仰與文化程度，都有選舉與被選舉權(quán)。國家給予人民以言論，出版，集會，結(jié)社，信仰，居住，遷徙之自由，并在政治上、物質(zhì)上保證之。*毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。

“我們所謂民主共和國，就是這樣一種國家，就是真正三民主義的中華民國。不是蘇維埃，也不是社會主義?！?毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。但是，“共產(chǎn)黨決不拋棄其社會主義與共產(chǎn)主義理想，他們將經(jīng)過資產(chǎn)階級民主革命階段達(dá)到社會主義與共產(chǎn)主義階段。共產(chǎn)黨有自己的黨綱和政綱，其黨綱是社會主義和共產(chǎn)主義，這是與三民主義有區(qū)別的?！?毛澤東：《論新階段》，《解放》1938年第57期。

其實，毛澤東在《論新階段》中提到的“人民代表會議”，較之激化階級斗爭的蘇維埃制度是有區(qū)別的。毛澤東設(shè)想的人民代表會議制度更為開放，旨在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同抗擊日本帝國主義，是一個以人民為中心的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！叭嗣瘛币辉~在共產(chǎn)黨的話語中通常與“敵人”相對應(yīng)，“人民”的內(nèi)涵雖然在不同時期有不同的指向，但總是帶有階級性，代表了進(jìn)步力量。“我們所主張的民主共和國，便是全國所有不愿當(dāng)亡國奴的人民，用無限制的選舉方法選舉代表組織代議機關(guān)這樣一種制度的國家?！?《同合眾社記者王公達(dá)的談話》，1938年2月，《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社1993年，第102頁。經(jīng)毛澤東改寫、中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》將資本家和地主也視同“人民”，意在突出人民的民族性，使階級話語讓位于民族話語。*閭小波：《中共革命時期選舉策略轉(zhuǎn)換分析》，《南京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))2016年第1期。“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)，政權(quán)，財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)?！?《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，1941年5月1日，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第242頁。毛澤東在《論新階段》中，83次使用了“人民”一詞，但未使用“國民”的概念?？梢姡叭嗣瘛币辉~已然構(gòu)成了中共政治話語的核心概念之一。至此，用更具包容性的“人民代表會議”取代蘇維埃時期的“工農(nóng)兵代表會議”的想法已然形成。

與“人民”相比，“國民”的意涵要更加寬泛，其區(qū)隔的對象是非國民，即外國人?！皣瘛痹谔刂敢饬x上的用法通常指《選舉法》中規(guī)定的選民。在選舉制度的設(shè)計上，中國共產(chǎn)黨使用的“人民”又比國民黨使用的“國民”更加廣泛，對選民的限制力求最小化，只要不是漢奸反動派，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而國民政府選舉法規(guī)定，年滿20歲的選民有選舉權(quán)，年滿25歲的選民才有被選舉權(quán)。*《國民大會代表選舉法》，1936年5月14日，《近代中國憲政歷程：史料薈萃》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第999～1001頁。

吊詭的是，其后中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的地方民意機關(guān)并沒有使用“人民代表會議”的名稱，而是借用了國統(tǒng)區(qū)的“參議會”之名，但又注入了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的元素——“三三制”。根據(jù)區(qū)實行參議會制度是對“一國”的承認(rèn)，較之于蘇維埃(工農(nóng)民主政權(quán))來說也是一種讓步，但這種讓步是“值得的”?！盀槭裁从晒まr(nóng)民主轉(zhuǎn)到一般民主？工農(nóng)民主比一般民主高一級，但工農(nóng)民主只在很小地方(不夠1%)勝利，小的地方讓步，而能在90%以上的地方獲得一些民主，是值得的?！薄疤K維埃走得太遠(yuǎn)了，退回一步，可以等候他們，號召他們，否則不能實現(xiàn)友區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做他們模范，與國民黨競賽，群眾看樣，反對者可無借口?！?《蘇維埃運動》，1939年，《謝覺哉文集》，北京：人民出版社，1989年，第335頁。

綜上，在抗戰(zhàn)初期，毛澤東有關(guān)建立人民代表會議制度的設(shè)想是明確的(至少在黨內(nèi)話語中)，最后實行的與國統(tǒng)區(qū)相同的參議會制度不過是一種權(quán)宜之計的“讓步”。事實上，根據(jù)地實行“三三制”的參議會制度不過是無“人民代表會議”之名，但有“人民代表會議”之實。

(二)關(guān)于《新民主主義論》的修改

到1940年，八路軍與新四軍人數(shù)大增，根據(jù)地的數(shù)量與空間也在不斷放大，中國共產(chǎn)黨已度過了最為艱難的生存危機，而國共第二次合作也由蜜月期進(jìn)入到摩擦期，1939年4月國民黨通過《限制異黨活動辦法》，“妥協(xié)空氣，反共聲浪，忽又甚囂塵上”。*毛澤東：《新民主主義論》，《解放》1940年第98～99期。此間，毛澤東也有更充裕的時間和安定的環(huán)境廣泛閱讀馬克思主義的著作，對建國立制有了更為成熟的思考，這就是延安時期馬克思主義中國化的標(biāo)志性成果——《新民主主義論》的誕生。新民主主義既有別于孫中山的三民主義，也有別于斯大林的社會主義。

毛澤東在該文中明確提出中國革命必須分兩步走：“其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會主義的革命?！薄拔覀児伯a(chǎn)黨人，多年以來，不但為中國的政治革命與經(jīng)濟(jì)革命而奮斗，而且為中國的文化革命而奮斗，而一切這些的目的，在于建設(shè)一個中華民族的新社會與新國家。”*毛澤東：《新民主主義論》，《解放》1940年第98～99期。這就是新民主主義共和國。

這種新民主主義共和國，一方面與舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別，這是舊民主主義的共和國，這種共和國已經(jīng)過時了；另一方面，也與最新式的、蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別，這是最新民主主義的共和國。這種共和國已經(jīng)在蘇聯(lián)興盛起來，并且還要在各資本主義國家建立起來，無疑將成為一切先進(jìn)國家的國家構(gòu)成與政權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)治形式；但是這種共和國，在一定的歷史時期中，還不適用于殖民地半殖民地國家之中。因此，在一切革命的殖民地半殖民地國家，在一定歷史時期中的國家形式，唯一的只能是第三種形式，這就是所謂新民主主義共和國。*毛澤東：《新民主主義論》，《解放》1940年第98～99期。

相對于《論新階段》中提到的“新中國”，《新民主主義論》中講的“新國家”所處的歷史方位更加明確，政權(quán)機關(guān)的設(shè)置也更加具體。毛澤東有如下設(shè)想：

沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取國民大會、省民大會、縣民大會、區(qū)民大會直至鄉(xiāng)民大會的系統(tǒng)，并由各級大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分的發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量的去反對革命的敵人。*毛澤東：《新民主主義論》，《解放》1940年第98～99期。

這里毛澤東為什么使用“國民”“省民”“縣民”“區(qū)民”“鄉(xiāng)民”？與他先前使用過的“人民代表會議”是否有矛盾？

首先，《新民主主義論》系統(tǒng)地闡述了共產(chǎn)黨建國立制的新構(gòu)想(包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化)，這些構(gòu)想已超出了“一國”的制度空間，甚至是對“一國”的挑戰(zhàn)，這是對日趨緊張的國共關(guān)系及國民黨頑固勢力的有力回?fù)?。該文的結(jié)束語清楚地表明了毛澤東的這一原則立場：“新中國站在每個人民面前,我們應(yīng)該迎接它。新中國航船的桅頂已經(jīng)冒出地平線了,我們應(yīng)該拍掌歡迎它。舉起你的雙手吧,新中國是我們的?！?毛澤東：《新民主主義論》，《解放》1940年第98～99期。

其次，《新民主主義論》又是一篇公開的演講，公開發(fā)行，它不同于先前毛澤東給黨內(nèi)高級干部所作的政治報告或起草的黨內(nèi)電文。作為公開演講，通常要用一些普羅大眾熟悉的概念或詞匯，以便獲得讀者的認(rèn)同。

第三，國共雖有摩擦，但合作的底線還是不能放棄。召開國民大會，制定憲法，實行憲政，這是孫中山的建國路線圖，中共在原則上不好排斥，只能對國民大會代表的名額分配與產(chǎn)生方式等提出獨到的訴求。此時，中共方面若放棄國民大會制度，則意味著拒絕承認(rèn)現(xiàn)行的國家體制，與重慶方面公開決裂。

如此，可以推斷，毛澤東使用的“國民大會”顯然不同于國民黨話語中的“國民大會”。毛澤東在談到“國體”的時候，特別指出“國民”一詞具有欺騙性，“國體”就是社會各階級在國家中的地位?！百Y產(chǎn)階級總是隱瞞這種階級地位，而用‘國民’的名詞達(dá)到其一階級專政的實際。這種隱瞞，對于革命的人民，毫無利益，應(yīng)該為之清楚的指明?！畤瘛@個名詞是可用的，但是國民不包括反革命分子，不包括漢奸，而是一切革命的人民?！边@就清楚地表明，毛澤東在此處使用的“國民大會”，是特指由“一切革命的人民”的代表組成國家最高權(quán)力機關(guān)?！耙磺懈锩碾A級對于反革命漢奸們的專政，就是我們現(xiàn)在所要的國家?！?毛澤東：《新民主主義論》，《解放》1940年第98～99期。不難發(fā)現(xiàn)，《新民主主義論》中使用的“國民大會”，其實是對國民黨主導(dǎo)的國民大會制度的批評甚至否定，其潛臺詞是要建立名符其實的各級人民代表大會。從《論新階段》中高頻率地使用“人民”，到《新民主主義論》多次提到“國民”，這決不是思想的“退步”，而是基于政治策略的“讓步”。如此，若依據(jù)《新民主主義論》中使用了“國民大會”的提法，進(jìn)而否定其尚未形成人民代表大會制度的思想恐怕理據(jù)不足。

(三)《論聯(lián)合政府》對實踐人民代表大會制度的設(shè)想

1943年歐洲的反法西斯戰(zhàn)爭進(jìn)入反攻階段，國共兩黨均預(yù)判抗日救亡不再是“持久戰(zhàn)”。年初，蔣介石迫不及待地發(fā)表《中國之命運》，單方面規(guī)劃戰(zhàn)后中國的政治安排，這進(jìn)一步加劇了國共的緊張關(guān)系。1944年11月，謝覺哉在起草陜甘寧邊區(qū)參議會第二屆第二次會議上作常駐會工作報告時提議將邊區(qū)“參議會”改為“人民代表會議”，可視為延安方面對重慶的回?fù)簟?2月1日毛澤東回信：“關(guān)于參議會改為人民代表會議，我想對內(nèi)對外都會有好的影響，請你和其他同志商量一下?！贝稳?，毛澤東再次復(fù)信：“參議會改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請暫不提?！?毛澤東：《給謝覺哉的信》，《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第232頁、第233頁。毛澤東態(tài)度的變化，仍是出于暫時守住國共斗而不破的底線，“暫不提”不過是一種政治克制或政治策略。

中共七大召開于抗戰(zhàn)勝利前夕，與抗戰(zhàn)初期相比，政治格局已發(fā)生了巨大的變化。共產(chǎn)黨方面已由抗戰(zhàn)之初執(zhí)政的那一小塊處于邊緣的“特區(qū)”擴大為遍布全國的19個解放區(qū)。行政體制上已從原先“一國”之內(nèi)的中央與地方關(guān)系客觀上變成了互不統(tǒng)屬的“兩區(qū)”(國統(tǒng)區(qū)和解放區(qū))，而兩黨、兩軍關(guān)系更是漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)中共對“一國”的認(rèn)同程度降到最低點時，“兩制”效應(yīng)隨之放大。至此，不僅解除了中央紅軍抵陜后的那種生存焦慮，而且為建立“新國家”展現(xiàn)了一片光明的前景。

中國解放區(qū)，現(xiàn)在領(lǐng)有九千五百五十萬人口。其地域，北起內(nèi)蒙，南至海南島，大部分?jǐn)橙怂街?，都有八路軍、新四軍或其他人民軍隊的活動。在這個廣大的中國解放區(qū)內(nèi)，包括了十九個大的解放區(qū)，其地域則包括了遼寧、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、陜西、甘肅、寧夏、山西、河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、福建等省，在這些省份中有些是大部分，有些是小部分，而以延安為各解放區(qū)的指導(dǎo)中心。*毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《解放日報》1945年5月2日。

在《論新階段》和《新民主主義論》中，毛澤東在提到人民代表會議及“國民大會”時，強調(diào)的是人民應(yīng)享有神圣的民主權(quán)利，實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，這主要是表達(dá)對國民黨獨裁政權(quán)排斥異己的強烈不滿。從某種意義上講，人民代表會議也是中共跟國民黨政權(quán)作斗爭、削弱其合法性的工具。對共產(chǎn)黨來說，全面建立并實施人民代表會議只是一個政治愿景。但是，《論聯(lián)合政府》對人民代表大會制度的闡述，著力點已轉(zhuǎn)向獨自執(zhí)政，著手全面實踐該制度。

新民主主義的政權(quán)構(gòu)成,應(yīng)該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府。它是民主的,又是集中的,就是說,在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度,既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級人民代表大會有最高的權(quán)力；又能集中處理國事,使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動。*毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《解放日報》1945年5月2日。

毛澤東對各級人民代表大會、政府、人民三者享有的權(quán)力、地位及相互關(guān)系作了明確的界定。毛澤東在中共七大上所作的口頭報告中用黨內(nèi)話語表達(dá)即刻實行這一制度的提議：

召開中國解放區(qū)人民代表會議。召開這樣一個會議，是我們大會向解放區(qū)人民的提議，這是一件大事。報紙上還沒有公布?，F(xiàn)在只能是召集代表會議，代表不是普選的，是由軍隊、政府、民眾團(tuán)體選派的，這樣簡便一些。開人民代表大會就要調(diào)查年齡，有沒有選舉權(quán)等，普選還是戰(zhàn)爭結(jié)束后搞比較……這是我們擬定的、心里設(shè)想的東西，報紙上現(xiàn)在不登，也不寫，只是這里講一講。*《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第22冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第226～227頁。

毛澤東在人民代表會議前面特別加上“中國解放區(qū)”，隱含拒絕承認(rèn)“一國”，擺出一副與國民黨政權(quán)分庭抗?fàn)幍募軇?。文中提到的“會議”與“大會”的區(qū)別，也是向黨內(nèi)同志普及一個政治常識，“大會”的組成人員通常由普選產(chǎn)生，而“會議”的組成人員可以是協(xié)商或推舉產(chǎn)生。這兩個概念的區(qū)別早在1920～1930年已有共識，國民黨方面也有“國民大會”的“國民會議”之區(qū)別。

毛澤東關(guān)于召開中國解放區(qū)人民代表會議的倡議，作為黨內(nèi)話語傳達(dá)到了各解放區(qū)。蘇中行政公署主任季方在日記中記錄了1945年7～8月在江蘇省寶應(yīng)縣籌備召開“蘇中人民代表會議”的細(xì)節(jié)。7月19日，“準(zhǔn)備報告對選舉問題的認(rèn)識和人民代表會議的意義提綱?！?月27日，“三分區(qū)出席蘇中人民代表會議四十余人由劉伯厚先生率同到達(dá)?！?月6日，“上午蘇中人民代表會議正式開幕，到正式代表189，缺席29；候補代表12，缺席7；列席代表37；旁聽46人?！?月9日，“上午繼續(xù)進(jìn)行赴延(安)代表競選演說。下午投票選舉，結(jié)果予與章蘊、黃公正、黃逸峰及惲子強、李兆祥、劉培善、孫子露、許淦當(dāng)選為正式代表；朱百川、張人俊、蘇銘才三人為候補代表。同時得悉蘇聯(lián)于今日對日宣戰(zhàn)?！?《1945年蘇中工作日記》，載《海門縣文史資料·季方同志在蘇中》第9輯，北京：中國文史出版社，1991年，第47～50頁。陜甘寧邊區(qū)參議會副議長謝覺哉在日記也提到，1945年7月13日，各解放區(qū)、各人民團(tuán)體以及八路軍、新四軍等各方面的代表，齊集延安開會，“解放區(qū)代表會議籌備委員會開會”。*《謝覺哉日記》，北京：人民出版社，1984年，第811頁。旋因日本投降，時局發(fā)生變化，中共中央決定暫停在延安召開“中國解放區(qū)人民代表會議”。

解放戰(zhàn)爭初期，解放區(qū)的民意機關(guān)大多沿用參議會(“三三制”)的名稱，但也有少數(shù)解放區(qū)開始使用人民代表會議或人民代表大會。1946年4月，“松江省人民代表大會于上月底舉行，出席民選代表一百六十名，他們代表全省五百萬人民，討論與確定該省今后民主建設(shè)大計，并以平等的不記名的選舉方式，選出松江省政府委員?！?《建設(shè)民主繁榮的新松江，人民代表選舉省府委員，馬仲云將軍當(dāng)選省主席》，《人民日報》1946年5月24日。1947年10月，中國共產(chǎn)黨號召打倒蔣介石獨裁政府，11月，中共中央要求停止使用參議會之名，改用人民代表會議?！澳壳敖夥艆^(qū)各級政權(quán)形式，應(yīng)采取從下至上的代表會議制度，其名稱或稱農(nóng)民代表會，或稱人民代表會均可(一般以稱人民代表會議為妥。中央注)?！?《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央工委關(guān)于政權(quán)形式問題給冀東區(qū)黨委的指示》，1947年11月12日，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第24冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第474頁。至此，中國共產(chǎn)黨大張旗鼓地推翻國民黨政權(quán)，獨立建國，在各解放區(qū)次第建立人民代表會議。

結(jié) 語

毛澤東不只是中國共產(chǎn)黨的政治理論家，也是一個果敢的政治行動主義者，其對政治思想的闡述有著復(fù)雜的政治考量，尤其是抗戰(zhàn)時期。自進(jìn)入20世紀(jì)，建立民意機關(guān)已然成為中國人的政治常識，各黨各派無出其右，分歧在于民意機關(guān)的名稱與法律地位、民意代表名額的分配與產(chǎn)生方式等。建黨之初，中國共產(chǎn)黨就制定過參與北洋時期議會選舉的策略，第一次國共合作時期曾鼓勵中共黨員投身國民黨的黨內(nèi)選舉。*閭小波，賴靜萍：《中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對民主選舉的認(rèn)知——以1921～1949年為研究時段》，《政治學(xué)研究》2011年第5期。第一次國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨自主建國立制，但實踐的是莫斯科給定的建國路線圖。紅軍抵陜后，毛澤東的領(lǐng)袖地位得到共產(chǎn)國際的承認(rèn)，也啟開了以毛澤東為代表的中共領(lǐng)袖將馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程?；谥袊鴩?，創(chuàng)制中國共產(chǎn)黨自身的政治話語，闡明其建國立制的政治規(guī)劃，而建立人民代表大會(人民代表會議)制度，對毛澤東來說一直是心向往之，只是表達(dá)的強度時顯時隱，制度構(gòu)想則在不斷完善之中，并期待打開實踐該制度的時間窗口。

思想的形成是一個過程，在《論新階段》中毛澤東就明確提出了建立人民代表會議制度的構(gòu)想。《新民主主義論》中的“國民大會”不過是“一制兩表”，并不表示毛澤東此時沒有建立人民代表大會制度的構(gòu)想。