李 莉

（中共北京市通州區(qū)委黨校，北京市 通州區(qū) 101100）

新時(shí)代新征程，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)勢(shì)在必行。新時(shí)代對(duì)廣大黨員干部提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何堅(jiān)持黨校姓黨這一根本原則，充分發(fā)揮黨員干部教育“主陣地”的作用，抓好主業(yè)主課建設(shè)是關(guān)鍵。根據(jù)中央精神，特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)要領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育，黨的理論教育和黨性教育應(yīng)該成為黨校的主業(yè)主課。但基層黨校在主課體系建設(shè)方面還處于薄弱環(huán)節(jié)，這勢(shì)必影響基層黨校的自身建設(shè)，影響作用的發(fā)揮。本次調(diào)研圍繞這一課題，從“為什么講”“講什么”“誰(shuí)來(lái)講”“怎樣講”等方面，深入分析基層黨校主課體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、基層黨校主課體系建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

（一）基層黨校主課主業(yè)的定位在認(rèn)識(shí)層面存在誤區(qū)

基層黨校主課體系建設(shè)，必須要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，明確“為什么”。基層黨校的主課主業(yè)定位問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)層面上，某種程度上講，還存在誤區(qū)。一方面，這一誤區(qū)來(lái)源于受訓(xùn)單位及學(xué)員。從問(wèn)卷調(diào)查的匯總結(jié)果看，對(duì)在基層黨校開(kāi)展理論教育、黨性教育的看法上，有些觀點(diǎn)制約著基層黨校主課體系的建設(shè)。比如，“黨性教育實(shí)用論”認(rèn)為“區(qū)縣級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象大多是基層黨員，在培訓(xùn)中實(shí)施的理論教育，不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，培訓(xùn)實(shí)效不明顯”“應(yīng)該缺什么補(bǔ)什么，多安排技能知識(shí)方面的培訓(xùn)，這種課程效果明顯”。再如“黨性教育無(wú)用論”認(rèn)為“黨性鍛煉是長(zhǎng)時(shí)間才有收效的事情，幾天的培訓(xùn)不可能受到成效，沒(méi)有必要進(jìn)行黨性教育”“組織、紀(jì)檢部門(mén)已經(jīng)常性地對(duì)基層黨員干部進(jìn)行教育，黨校沒(méi)必要再浪費(fèi)有限的培訓(xùn)時(shí)間來(lái)進(jìn)行理論教育與黨性教育”等。

另一方面，基層黨校自身對(duì)此也有一定的認(rèn)識(shí)偏差。在主課主業(yè)問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)把握不深刻。培訓(xùn)班課程安排中，在組織需求、崗位需求、個(gè)人需求三者關(guān)系的把握上，存在堅(jiān)持力度不夠，定力不足的現(xiàn)象，往往在某種程度上會(huì)形成偏重于個(gè)人需求、崗位需求，而輕視組織需求，導(dǎo)致在黨校培訓(xùn)過(guò)程中，主課需求不明顯，培訓(xùn)屈服于市場(chǎng)需求，教師在備課過(guò)程中積極性不高，主課儲(chǔ)備不足?？梢?jiàn)，思想誤區(qū)不同程度的存在于施訓(xùn)單位與受訓(xùn)學(xué)員的思想中，這就造成了在黨校培訓(xùn)定位上存在部分體制機(jī)制不清晰的狀況，在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)時(shí)，主業(yè)主課不突出，凸顯不出黨校特點(diǎn)、特色。

（二）基層黨校主課內(nèi)容體系框架不夠明確

基層黨校主課體系建設(shè)中，主課“講什么”是一個(gè)核心問(wèn)題。黨校是傳播馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，是黨校姓黨的重要體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，就是要圍繞總體布局，按照培養(yǎng)“四鐵”（鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)）干部的要求，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期各項(xiàng)工作要求的干部。使黨校教育成為從嚴(yán)教育干部的重要組成部分，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，把黨的理論教育與黨性教育擺在第一重要位置決不動(dòng)搖。習(xí)總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育，黨的理論教育和黨性教育應(yīng)該成為黨校的主業(yè)主課?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在中央黨校、省（自治區(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%。確保黨性教育課不低于總課時(shí)20%。這為黨校今后的課程設(shè)置指明了方向。這是黨校教育根本和第一要義，同時(shí)，也是全面從嚴(yán)治黨的客觀需要。但就目前基層黨校的能力水平而言，關(guān)于理論教育、黨性教育具體應(yīng)分解成幾大板塊，每一板塊的具體課程如何分解，課程具體內(nèi)容如何設(shè)置，缺少統(tǒng)一的教材為藍(lán)本；主課框架體系中，板塊與板塊之間，課程與課程之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系，順序安排，尚待進(jìn)一步明確與細(xì)化，亟需對(duì)課程設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)研究。

（三）基層黨校師資力量薄弱問(wèn)題突出

基層黨校主課體系建設(shè)中，主課“誰(shuí)來(lái)講”是一個(gè)棘手問(wèn)題？各個(gè)黨校的特色不盡相同，但普遍存在自有教師薄弱問(wèn)題。一門(mén)課程能否順利實(shí)施，需要有相應(yīng)教學(xué)能力的教師的支持，有賴(lài)于對(duì)課程研究成果的積累。區(qū)縣級(jí)黨校的教師大多是“萬(wàn)金油”式，教師開(kāi)發(fā)課程相對(duì)被動(dòng)，很大程度上取決于學(xué)校培訓(xùn)安排。這樣造成長(zhǎng)期以來(lái)授課教師不能形成自己的主攻研究方向，課程內(nèi)容精細(xì)化程度亟需加強(qiáng)。同時(shí)，由于區(qū)縣級(jí)黨校位于黨校系統(tǒng)的最基層，教師受自身水平及所學(xué)專(zhuān)業(yè)的限制，繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑不夠廣泛，對(duì)前沿理論的掌握不夠及時(shí)，高端對(duì)接相對(duì)缺乏。另一方面，在外聘教師方面，雖然可選擇的教師資源很多，但基層黨校對(duì)外聘教師的理論素養(yǎng)、政治紀(jì)律、授課水平等方面的掌握很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。這也為教師的選配增加了難度。這些因素都制約著基層黨校主課體系建設(shè)。

（四）基層黨校主課教學(xué)實(shí)效性有待強(qiáng)化

基層黨校主課體系建設(shè)中，主課“怎樣講”是一個(gè)重要問(wèn)題。怎樣讓主課入腦入心產(chǎn)生好的效果，發(fā)揮黨校在黨員干部培訓(xùn)教育中的地位作用，很大程度上要取決于教學(xué)培訓(xùn)的方式方法。目前，基本理論教育與黨性教育，就其形式而言，主要是以課堂講授為主的灌輸式，以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主的體驗(yàn)式，以學(xué)員交流為主的研討式，這些形式在實(shí)際教學(xué)中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確實(shí)取到了一定成效。但從培訓(xùn)發(fā)展的深化看，這些內(nèi)容還不同程度存在流于形式的現(xiàn)象，致使培訓(xùn)實(shí)效打折扣。比如，課堂專(zhuān)題講授中如何引導(dǎo)學(xué)員，真正引起心靈震撼，教學(xué)方法上還需要進(jìn)一步探討；現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中怎樣避免走馬觀花，環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上怎樣做到絲絲入扣，還需要精心研究設(shè)計(jì)，挖掘現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的深層內(nèi)涵；學(xué)員交流研討活動(dòng)中，怎樣避免學(xué)員黏貼復(fù)制式的整理稿件，照抄照搬式的念稿發(fā)言，這些都需要從培訓(xùn)方式上進(jìn)一步完善細(xì)化，進(jìn)而創(chuàng)新培訓(xùn)方法，探索更加行之有效的培訓(xùn)教育模式。

二、基層黨校主課體系建設(shè)的對(duì)策思考

（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)

基層黨校要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，從黨的自身建設(shè)出發(fā)，高度認(rèn)識(shí)黨校在干部培訓(xùn)中“三個(gè)陣地、一個(gè)熔爐”的作用。要對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》“習(xí)總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話”等精神進(jìn)行深入研究，對(duì)黨校的定位及主課主業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步明確。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門(mén)，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)?！薄案骷?jí)黨委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐?！痹偃纾蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%。確保黨性教育課不低于總課時(shí)20%。這些規(guī)定為今后基層黨校的建設(shè)指明了方向，希望這一定位，在全區(qū)層面得到強(qiáng)化，區(qū)委組織部、受訓(xùn)單位、黨校等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，充分認(rèn)識(shí)黨校培訓(xùn)特點(diǎn)，在區(qū)委的統(tǒng)一安排部署下，理順?biāo)悸?，將培?xùn)內(nèi)容分類(lèi)處理，理論教育、黨校教育以黨校培訓(xùn)為主，崗位技能等知識(shí)以單位自主培訓(xùn)為主，盡量避免“黨校辦學(xué)是個(gè)筐，啥都可以往里裝”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化課程體系研究

要以黨的理論教育和黨性教育為主，加強(qiáng)理論教育和黨性教育課程的整體設(shè)計(jì)。一是在課程內(nèi)容設(shè)置上要突出重點(diǎn)。即在理論教育方面，要突出將馬克思主義中國(guó)化最新成果作為中心內(nèi)容，突出將馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀作為重要課程，突出將習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為重中之重；在黨性教育方面，要注重理想信念教育、宗旨教育、黨章常規(guī)黨紀(jì)教育、黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、反腐倡廉教育等方面；干部領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)方面，要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等方面的培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專(zhuān)業(yè)化水平。二是在課程形式選擇上要注重綜合運(yùn)用。培訓(xùn)中要綜合運(yùn)用好研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、訪談式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教學(xué)形式，注重對(duì)各種教學(xué)形式的深入研究，不斷增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性和滲透性。

（三）多方合力，加強(qiáng)師資建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前師資力量薄弱的問(wèn)題，在師資建設(shè)方面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：一是激勵(lì)與培養(yǎng)相結(jié)合。探索開(kāi)設(shè)主業(yè)主課內(nèi)容課程的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，嘗試在績(jī)效配比中傾斜。同時(shí)，也要努力為教師提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察、課題研究等學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，開(kāi)拓視野，開(kāi)闊眼界。二是專(zhuān)業(yè)與主業(yè)相結(jié)合。鑒于基層黨校教師的水平參差不齊，所學(xué)專(zhuān)業(yè)不盡相同，在教師培養(yǎng)方向上，要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，要注重在黨校主課建設(shè)需求同個(gè)人專(zhuān)業(yè)方向相結(jié)合上下功夫，尋找切合點(diǎn)，為教師培養(yǎng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。三是集體備課與教學(xué)評(píng)估相結(jié)合。每月召開(kāi)教師會(huì)議，集思廣益研究教學(xué)方案，同時(shí)從思想、教學(xué)、科研等各方面對(duì)青年教師全面指導(dǎo)。在新課進(jìn)課堂前嚴(yán)格把好試講關(guān)，以精品課的要求對(duì)授課內(nèi)容和講授方法進(jìn)行評(píng)估或評(píng)比，經(jīng)公開(kāi)評(píng)比確定新課是否能進(jìn)入課堂，從而扎實(shí)推進(jìn)本校教師的主業(yè)主課授課水平。四是校內(nèi)師資與校外師資相結(jié)合。建立“大師資庫(kù)”，建立完備的師資遴選制度，甄選一批優(yōu)秀的校外專(zhuān)家學(xué)者及區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)入“大師資庫(kù)”，完善校內(nèi)自有師資庫(kù)、校外專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)、區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)授課庫(kù)，統(tǒng)籌好“三庫(kù)”建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在黨校課堂上外請(qǐng)教師的理論深度和思維高度與區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及自有教師的基層經(jīng)驗(yàn)和“通州語(yǔ)言”，相得益彰，互促共濟(jì)，有力推動(dòng)理論課程向工作實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。

（四）創(chuàng)新模式，保障主課實(shí)效

模式創(chuàng)新方面可從兩個(gè)方面著手：一方面是培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，通過(guò)調(diào)研及區(qū)內(nèi)外有關(guān)資料介紹，有些區(qū)縣級(jí)黨校的培訓(xùn)模式是值得我們學(xué)習(xí)的。結(jié)合我校多年的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)特點(diǎn)，我們可進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)環(huán)節(jié)，逐層落實(shí)。比如，可以依托項(xiàng)目組，設(shè)置學(xué)員管理項(xiàng)目組、理論研學(xué)項(xiàng)目組、黨性教育項(xiàng)目組、學(xué)員活動(dòng)項(xiàng)目組，把握好理論教育與黨性教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好四個(gè)“抓”：一是學(xué)員管理項(xiàng)目組抓緊日常管理。從入學(xué)教育入手，為學(xué)員立規(guī)矩，嚴(yán)抓培訓(xùn)制度的落實(shí)，規(guī)范考核鑒定制度，把遵守紀(jì)律、考勤情況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)等方面作為考核內(nèi)容，嚴(yán)把考核關(guān)，從而督促學(xué)員，促成學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。二是理論研學(xué)項(xiàng)目組抓活理論教學(xué)。此項(xiàng)目組以專(zhuān)職教師為主要構(gòu)成，研究理論課程的特點(diǎn)，改革教學(xué)方式，在課堂講授與交流研討中，增強(qiáng)與學(xué)員互動(dòng)，能夠面對(duì)面的解惑答疑，真正解決學(xué)員關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓理論教學(xué)落到實(shí)處，真正起到為中心工作服務(wù)的實(shí)效。三是黨性教育項(xiàng)目組抓深黨性考察。掌握一批能夠強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的紅色教育基地，對(duì)其進(jìn)行深入考察與整理，挖掘教學(xué)基地的深刻內(nèi)涵，形成適合不同班次的成熟的教學(xué)環(huán)節(jié)與教學(xué)線路的設(shè)計(jì)，以豐富的形式推動(dòng)黨性教育內(nèi)容的深入，增強(qiáng)黨性教育實(shí)效。四是學(xué)員活動(dòng)項(xiàng)目組抓實(shí)黨性鍛煉。充分發(fā)揮學(xué)員自我完善，自我提高的功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)員自覺(jué)進(jìn)行黨性鍛煉的目標(biāo)，以學(xué)員講壇、交流研討，黨性分析等活動(dòng)為載體，繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，在學(xué)員活動(dòng)組織程序中明確支部、黨校以及組織部門(mén)的責(zé)任，各級(jí)把好關(guān)，注重在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程客觀、科學(xué)、及時(shí)的對(duì)學(xué)員近距離考察，力促黨性教育升華。另一方面是教學(xué)方式的創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)積極主動(dòng)地改革教學(xué)方法勢(shì)在必行，比如問(wèn)題牽引教學(xué)法、實(shí)景模擬教學(xué)法、切身體驗(yàn)教學(xué)法等教學(xué)方式需要教科研部門(mén)積極引導(dǎo)教師，進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新。

總之，我們要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持黨校姓“黨”的根本原則，加強(qiáng)基層黨校主業(yè)主課建設(shè)，秉承積極探索，求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，認(rèn)真探索黨校主課體系建設(shè)的規(guī)律，突破基層黨校在主課體系建設(shè)方面的瓶頸，形成自身特色，收到培訓(xùn)教育的良好實(shí)效。