趙 麗

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

從黨的十五大提出“依法治國(guó)”到黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，在不到20年的時(shí)間里我國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十八大以來(lái)的五年間，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下，全面依法治國(guó)取得了許多重大的突破。黨的十九大立足于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，在總結(jié)十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得成就的基礎(chǔ)上提出了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的法治建設(shè)的要求。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

在黨的十九大上習(xí)近平首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。之后十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章。這一新思想，代表著馬克思主義中國(guó)化的最新成果，用八個(gè)“明確”闡明了基本內(nèi)涵，用十四項(xiàng)基本方略進(jìn)行具體謀劃，成為貫穿于十九大報(bào)告的核心與靈魂。其中八個(gè)明確中的第五個(gè)明確指出了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，十四個(gè)基本方略中的第六個(gè)方略對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)進(jìn)行了多方面的規(guī)劃。

黨的十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是在黨的十八屆四中全會(huì)上提出的，這一目標(biāo)包括長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與實(shí)施步驟兩個(gè)方面，其中“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是法治建設(shè)的近期實(shí)施步驟，這兩方面內(nèi)容共同構(gòu)成了我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的總目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上提出的，法治體系與法律體系二者有著密切的關(guān)聯(lián)性，但是在內(nèi)涵與外延上卻有本質(zhì)區(qū)別，需要我們正確加以區(qū)分。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系最早是在黨的十五大報(bào)告中提出的，即到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這一目標(biāo)到了2011年十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議上，隨著吳邦國(guó)委員長(zhǎng)“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”的莊嚴(yán)宣布標(biāo)志這已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則是包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子系統(tǒng)的系統(tǒng)工程，它由眾多要素組成，不同與法律體系的靜止存在，法治體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括了法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)、發(fā)揮作用等諸多方面。

黨的十九大報(bào)告就新時(shí)代新思想的基本方略做出了十四個(gè)方面的部署與安排，其中就“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”問(wèn)題的部署涉及到了黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、三個(gè)“共同推進(jìn)”與三個(gè)“一體建設(shè)”、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨、司法體制改革、法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)等方面，基本涵蓋了十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)主要內(nèi)容，標(biāo)志著十九大之后的法治建設(shè)會(huì)沿著十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的路徑繼續(xù)深入。

二、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這就是說(shuō)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國(guó)，講到依法治國(guó)，很多人會(huì)提出這么一個(gè)問(wèn)題：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，法治強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？黨和法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的歷程來(lái)看，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在黨和法治的關(guān)系處理得好的時(shí)期，也是我國(guó)法治發(fā)展勢(shì)頭良好的時(shí)期；那么黨和法治的關(guān)系處理得不好的時(shí)期，同時(shí)也是法治發(fā)展的低谷期。由此可見黨和法治的關(guān)系問(wèn)題，不僅事關(guān)我國(guó)法治建設(shè)的興衰成敗，甚至決定著整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。黨的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?/p>

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇。習(xí)近平在做關(guān)于《依法治國(guó)重大問(wèn)題決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”這段說(shuō)明指出了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性既來(lái)源于歷史的選擇、人民的選擇，同時(shí)也有著明確的憲法依據(jù)。

第二，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來(lái)成立了多個(gè)名稱以中央“領(lǐng)銜”的領(lǐng)導(dǎo)小組，包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些領(lǐng)導(dǎo)小組為解決當(dāng)前改革發(fā)展中的難題，作出了一系列重大部署。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，往往會(huì)涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎到每個(gè)公民、每個(gè)黨員的利益，如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成良性機(jī)制。黨的十九大報(bào)告中指出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，就是要發(fā)揮總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程“謀大局，把方向”。

在我國(guó)搞法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要求我們要澄清“到底是黨大還是法大”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)于這種論調(diào)，習(xí)近平在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班”上的講話上明確指出，“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題。因?yàn)閺倪壿嬌现v，黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規(guī)則，兩者不存在誰(shuí)比誰(shuí)大的問(wèn)題，否則就會(huì)落入話語(yǔ)陷阱。

（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度

法治同一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度存在密切聯(lián)系。法治屬于上層建筑范疇，歸根結(jié)底是要為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度服務(wù)的，是為各種社會(huì)制度的合法化、穩(wěn)定性提供重要支撐。而反之社會(huì)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等又需要以法治為依托，通過(guò)法治予以確立并保障實(shí)施。在我國(guó)搞法治建設(shè)，就不能脫離開中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本，脫離社會(huì)制度抽象談?wù)摲ㄖ坪头ㄖ谓ㄔO(shè)，就會(huì)陷入西方所謂“普世價(jià)值”的陷阱。

（三）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路離不開科學(xué)理論的指引。這一法治理論必須是符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。我國(guó)法治建設(shè)最大的實(shí)際就是法治建設(shè)起步晚。西方主要資本主義國(guó)家法治建設(shè)從理論走向?qū)嵺`已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年時(shí)間，形成了相對(duì)完善的法治體系。比如英國(guó)從1215年的《自由大憲章》算起，其資本主義法治建設(shè)已有803年歷史，美國(guó)從1789年《聯(lián)邦憲法》算起，已有229年歷史，日本從1867年的明治維新，至今已有151年歷史。而我國(guó)法治建設(shè)以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，至今不足40年，如果以黨的十五大正式提出依法治國(guó)為標(biāo)志，則剛走過(guò)20年歷程，法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，理論基礎(chǔ)弱，群眾法治觀念欠缺，這些都影響著我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程，因此在我國(guó)搞法治建設(shè)既不能過(guò)于超前，超越我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，也不能過(guò)于滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在這一法治理論構(gòu)建中，除了立足實(shí)際，我們還要學(xué)會(huì)吸收借鑒，我們既要汲取中華法律文化精華，也要積極借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但是在借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候決不允許照搬外國(guó)法治的理念和模式。

三、新時(shí)代依法治國(guó)實(shí)踐的全面深化

（一）明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是我國(guó)民主政治的三大基本要素，堅(jiān)持和完善這三大要素，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有決定性意義。黨的十六大以來(lái)，對(duì)于三者之間的關(guān)系已經(jīng)有了明確的界定，其中黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法制保障。十九大再一次強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的重要性，我國(guó)的工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度都離不開法治支撐，十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！边@說(shuō)明人民代表大會(huì)制度既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式，更是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和載體。

（二）明確要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本大法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的法律是否有權(quán)威，關(guān)鍵看憲法的權(quán)威能否樹立。十八大以來(lái)，習(xí)近平在維護(hù)憲法權(quán)威方面給予了高度重視。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上習(xí)近平指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！边@也是建國(guó)以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次就憲法權(quán)威問(wèn)題做出的明確表態(tài)。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家憲法日和建立憲法宣誓制度，2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了憲法宣誓制度，規(guī)定包括國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理在內(nèi)的經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，這是彰顯憲法權(quán)威，提升公職人員憲法觀念的重要制度保障。

十九大報(bào)告在維護(hù)憲法權(quán)威方面提出了新的具體要求：“要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！焙蠎椥詫彶楣ぷ鞯谝淮芜M(jìn)入黨的政治報(bào)告，也成為今后五年我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。合憲性審查就是依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查，保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)的合憲性審查工作開始于2004年，這一年全國(guó)人大常委會(huì)在法制工作委員會(huì)下正式設(shè)立法規(guī)備案審查室，其主要工作就是對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、最高法院在做出的司法解釋正式頒布生效之前進(jìn)行備案審查，看這些法規(guī)和司法解釋是不是與憲法有沖突、有矛盾。十八屆四中全會(huì)明確提出：加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這次十九大報(bào)告再次明確“合憲性審查”工作機(jī)制，意味著將來(lái)所有地方的紅頭文件、部門規(guī)章，都要納入審查范圍，為實(shí)現(xiàn)良法善治夯實(shí)立法基礎(chǔ)。

（三）明確要推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定國(guó)家監(jiān)察法

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察與反腐工作成績(jī)顯著?！胺锤瘮《窢?zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已形成并鞏固發(fā)展”，但是，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在以往的實(shí)踐工作中，存在著反腐敗斗爭(zhēng)力量分散、行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、紀(jì)法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”、“先法后紀(jì)”、甚至“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等突出問(wèn)題，因此，十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上習(xí)近平指出要建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，集中反腐敗資源力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2016年11月，在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。黨的十九大在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開?！?/p>

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。改革的推進(jìn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，在法治軌道上進(jìn)行。國(guó)家監(jiān)察法的制定就成為當(dāng)前的重要工作。十九大報(bào)告對(duì)此作出專門部署，要求“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！?/p>

（四）明確“共同推進(jìn)一體建設(shè)”的法治路徑

十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，”三個(gè)“共同推進(jìn)”與三個(gè)“一體建設(shè)”是黨的十八大以來(lái)提出的法治建設(shè)的基本路徑。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,依法治國(guó)要求黨要依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式實(shí)現(xiàn)人民群眾管理國(guó)家事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行；依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的重要途徑和方式，依法執(zhí)政要求黨要學(xué)會(huì)將政策通過(guò)法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律,保證黨的各項(xiàng)路線、方針和政策能夠及時(shí)、有效地成為全社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則；依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)，依法行政要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者相互關(guān)聯(lián)層層遞進(jìn)。

法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“一體雙翼”。法治國(guó)家是我國(guó)法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和攻堅(jiān)內(nèi)容；法治社會(huì)是法治國(guó)家建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就要求三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相輔相成。

（五）明確堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，并提出了“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”的要求。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特色。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，猶如鳥之兩翼、車之雙輪,在任何社會(huì)形態(tài)下都是不可或缺，不可分離的，但是法律和道德所發(fā)揮的社會(huì)作用又不同，這也就決定了道德不能取代法律，法律不能取代道德。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合要求在道德教育中突出法治內(nèi)涵,注重培育人們的法律信仰、法治觀念，要善于運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題,法治建設(shè)中要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確處理法與理的關(guān)系問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)法治建設(shè)中的一個(gè)特有問(wèn)題，解決好這一問(wèn)題首先要認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重大意義，準(zhǔn)確理解依法治國(guó)與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，還要積極探索依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十五大以來(lái)，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。并提出了要把依法治國(guó)的基本方略同依法執(zhí)政的基本方式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的要求。通過(guò)依規(guī)治黨，一方面可以進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，使黨的工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。另一方面可以確保各級(jí)黨組織和全體黨員不僅能模范遵守國(guó)家法律，而且能按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在群眾中形成自覺(jué)遵紀(jì)守法的良好示范效應(yīng)。通過(guò)依法治國(guó)，可以用憲法法律明確黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地為黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施提供借鑒。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，就要在明確國(guó)家法律與黨規(guī)的調(diào)整范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步處理好國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接問(wèn)題，確保黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在國(guó)家政治生活中形成合力。

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