郭國堅 李勝璪

摘要：網(wǎng)約車做為一種新的行業(yè)形態(tài)已在全球掀起了巨大浪潮，它不僅顛覆了傳統(tǒng)出租車行業(yè)，也對現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)，研究國外網(wǎng)約車治理的發(fā)展趨勢和經(jīng)驗，我國適采用政府和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺公司共同管理的策略，由政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺管理駕駛員。建立乘客對駕駛員服務(wù)的評價機(jī)制，加強(qiáng)對乘客的隱私和安全保護(hù)，保障乘客的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；發(fā)展歷程；治理模式

一、網(wǎng)約車的發(fā)展歷程

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在汽車共享方面的應(yīng)用。早在1999年，美國就開始出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)整合供需信息并發(fā)布的平臺。真正意義上的網(wǎng)約車平臺則產(chǎn)生于2009年美國加州的優(yōu)步，現(xiàn)今，優(yōu)步網(wǎng)約車平臺正改變著城市的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和人們的出行方式。網(wǎng)約車在中國同樣發(fā)展迅速，網(wǎng)約車的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量差、價格貴、效率低的局面并且預(yù)約服務(wù)操作簡單，從而滿足了乘客的消費(fèi)需求。網(wǎng)約車的服務(wù)模式是一種精準(zhǔn)的點對點服務(wù)即有專門車輛隨時隨地滿足乘客的個性化的出行需求，而這種服務(wù)模式的實現(xiàn)建立在高效的供需信息處理之上，大量涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸平臺解決了這一難題。網(wǎng)約車產(chǎn)生之初處于政府監(jiān)管的盲點，網(wǎng)約車的存在是有其必要性的，但它的發(fā)展也帶來一些負(fù)面影響，比如極大地沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)，且未納入到政府監(jiān)管的范圍，從合法性而言，經(jīng)常被認(rèn)定為非法運(yùn)營行為。

二、域外網(wǎng)約車治理模式

網(wǎng)約車在發(fā)展前期，為了規(guī)避法律往往以合乘的名義開展運(yùn)營，但不能否認(rèn)其具有營利的性質(zhì)。在這一階段，各國政府均采取禁止的態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)約車服務(wù)是非法運(yùn)營。隨著民眾和政府管理部門對網(wǎng)約車的認(rèn)可程度上升。許多國家紛紛通過制定法律或以判例的方式對網(wǎng)約車的法律地位加以確認(rèn)。目前，世界各國主要采取完全禁止和適度管控兩種模式：

（一）完全禁止模式

德國在移動出行應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展比較落后，另外加上國內(nèi)出租車行業(yè)聯(lián)合會的強(qiáng)烈抵制使得德國政府采取了禁止網(wǎng)約車發(fā)展的措施。2015年3月法蘭克福州法院裁決禁止優(yōu)步在德國開展相關(guān)業(yè)務(wù)，法蘭克福高等法院稱使用優(yōu)步運(yùn)營的私家車并不具備德國乘客交通服務(wù)法規(guī)定的的運(yùn)營資質(zhì)。巴西也曾集體議定一項禁止優(yōu)步運(yùn)營的法案，此外該市市長還進(jìn)一步表示，若無違憲法或相關(guān)法律，將實施該項法案。其實早在2015年4月的時候，優(yōu)步就已經(jīng)被巴西圣保羅的法院裁決禁止在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營，并規(guī)定違反者將面臨巨額的處罰。

（二）適度管控模式

1、認(rèn)可網(wǎng)約車的合法地位，創(chuàng)設(shè)新的規(guī)制模式

在優(yōu)步發(fā)源地的的美國，各州相繼通過法案，賦予網(wǎng)約車合法身份。科羅拉多州的立法界定了運(yùn)輸網(wǎng)約公司駕駛員的概念，網(wǎng)約車構(gòu)成交通運(yùn)輸市場主體的一部分。法案從駕駛員、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺、車輛等方面對符合要求的私家車搭乘行為做出了嚴(yán)格的界定。駕駛員獲取乘客預(yù)約服務(wù)信息的渠道必須通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸平臺，且無暴力犯罪記錄。

法案規(guī)定運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)嚴(yán)格的義務(wù)，如對車輛信息進(jìn)行登記，審查司機(jī)的駕齡、犯罪記錄等駕駛員信息，采取措施防止酒駕，定期審核駕駛員的運(yùn)營車輛狀況等，以此發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺公司對駕駛員的監(jiān)管作用，減少政府的監(jiān)管壓力。法案在賦予運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司合法身份的同時，也要求其應(yīng)作為手機(jī)App召車運(yùn)營行為的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如認(rèn)定網(wǎng)約車平臺承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，并要求網(wǎng)約車平臺在從事運(yùn)營活動之前必須提交軟件召車服務(wù)商業(yè)保險的證明文件。

2、將網(wǎng)約車納入約租車的范疇，設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻

除了傳統(tǒng)出租車外，英國還有一種私人出租車，產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，其實就是提供計程出租車服務(wù)的私家車，對于新興起的網(wǎng)約車和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸平臺，倫敦政府網(wǎng)約車納入到1998年《約租車法案》約租車中進(jìn)行監(jiān)管，但是網(wǎng)約車平臺、車輛、人員除了符合《約租車法案》規(guī)定的資質(zhì)外，另外還增加了一些規(guī)定，比如在品行的審查上，要求不得有道路違法記錄和不得有包括暴力犯罪和性犯罪的犯罪記錄。

為避免網(wǎng)約車數(shù)量而造成的政府監(jiān)管壓力，倫敦政府采用政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管司機(jī)的模式，由倫敦交通局專設(shè)檢查人員對網(wǎng)約平臺不定期的抽查。

3、禁止私人網(wǎng)約車，允許出租車從事網(wǎng)約運(yùn)營

私人網(wǎng)約出租車服務(wù)在新家坡至今未合法化，新家法律要求司機(jī)不僅要擁有出租車駕照而且車輛是注冊過的出租車。為了規(guī)范打車軟件，新加坡制定出一系列的規(guī)定包括車輛要注冊為出租汽車，司機(jī)必須取得出租汽車駕照。另外進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)的司機(jī)和車輛都要先到陸交局申請注冊，申請成功者可以取得一定年限的資質(zhì)證書。乘客有權(quán)利被事先告知搭乘過程中的全部收費(fèi)項目和附加費(fèi)，使用打車軟件的預(yù)約費(fèi)不得高于出租汽車企業(yè)的當(dāng)前費(fèi)用。陸交局還規(guī)定通過打車軟件預(yù)約出租汽車不需要提前告知司機(jī)目的地，以此來保證民眾享有出租汽車服務(wù)的平等性，防止拒載的發(fā)生。

三、比較與借鑒：我國網(wǎng)約車治理模式選擇

從各國的立法經(jīng)驗來看，規(guī)制路徑大不相同，其中飽和完善的市場往往形成內(nèi)生抵制從而排斥新生的事物，比如德國和法國。市場自由化程度越高，越能充分發(fā)揮市場的能動性，對新事物持開放包容的態(tài)度，比如英國和美國。由于網(wǎng)約車的運(yùn)營模式依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有些國家比如德國在網(wǎng)絡(luò)移動出行技術(shù)比較落后，所以其認(rèn)為網(wǎng)約車在現(xiàn)階段并適合其國家，這一判斷對其政策有巨大影響。網(wǎng)約車雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但是有些國家的原有的制度完全可以將其納入監(jiān)管范圍，比如英國和新加坡。就我國而言，一方面市場并不完善，需要注入新的經(jīng)濟(jì)活力，另一方面我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，為網(wǎng)約車的發(fā)展提供了技術(shù)保障和較低的成本，網(wǎng)約車同時可以解決我國交通擁堵、增加就業(yè)等問題。因此，政府應(yīng)采取措施規(guī)范并推動網(wǎng)約車發(fā)展，這就要求政府改變傳統(tǒng)出租車的嚴(yán)格管控治理模式，充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)能力，劃定政府的監(jiān)管界限。借鑒英國和美國的治理方式，采用政府和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺公司共同管理的策略，由政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺管理駕駛員。建立乘客對駕駛員服務(wù)的評價機(jī)制，加強(qiáng)對乘客的隱私和安全保護(hù)，保障乘客的合法權(quán)益。

本文系河南省教育廳項目《分享經(jīng)濟(jì)的治理模式以Uber和Airbnb為基礎(chǔ)的研究》（2017-ZZJH-141）最終成果之一。

作者簡介：郭國堅，男，回族，福建福安人，法學(xué)博士，河南科技大學(xué)法學(xué)院副教授，李勝璪，男，漢族，河南駐馬店人，河南科技大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。