潘興 鄭晴朗 劉慧婷 余萍 王琦 李丹

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的需求增強(qiáng)。許多社會(huì)人士開始把資金，投入到中國(guó)的公益事業(yè)中，致力于解決當(dāng)今社會(huì)存在的各類問題如環(huán)境污染、關(guān)愛留守兒童等，在社會(huì)上興起一股公益創(chuàng)業(yè)的熱潮。但是目前公益創(chuàng)業(yè)也存在眾多的問題，政府和社會(huì)對(duì)此缺乏監(jiān)管，相關(guān)的法律制度也不夠完善。對(duì)于公益創(chuàng)業(yè)者來說，缺乏有效管理企業(yè)的能力，同時(shí)也缺乏有效的商業(yè)運(yùn)作模式，資金主要依靠外界捐助，自身造血能力差。針對(duì)這些問題，政府應(yīng)該完善監(jiān)督體制，企業(yè)也應(yīng)該接受社會(huì)的監(jiān)督，并改進(jìn)自身運(yùn)作模式。

關(guān)鍵詞：公益創(chuàng)業(yè)；問題；解決對(duì)策

伴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)以及人們對(duì)精神文明的渴望愈來愈強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻的同時(shí)以公益衍生的各種公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，公益創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到了積極的作用，它的價(jià)值在于對(duì)社會(huì)資本的整合利用和對(duì)國(guó)家福利制度的重組創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的精神去努力發(fā)現(xiàn)和滿足那些未得到滿足的社會(huì)需求。公益創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)朝著公民社會(huì)方向的重要演變，說明社會(huì)在再分配和公民在社會(huì)改進(jìn)中的角色方面出現(xiàn)了體制性的變革。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公益事業(yè)發(fā)展水平反映了其社會(huì)文化素質(zhì)與文明的水準(zhǔn)、社會(huì)進(jìn)步的程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。但是在不斷推崇公益創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，由于沒有完善的支持體系，公益創(chuàng)業(yè)組織的生存周期明顯比其余初創(chuàng)企業(yè)的生存周期短，大部分公益企業(yè)在運(yùn)行過程中也存在著許多的問題。

目前公益創(chuàng)業(yè)存在哪些問題呢？本課題小組查閱了大量文獻(xiàn)，將有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)和研究論述進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，在明確把握有關(guān)概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的分析。同時(shí)我們對(duì)南昌市好青年公益發(fā)展基金、崛美行動(dòng)以及江南大學(xué)守護(hù)童心工作坊等公益創(chuàng)業(yè)組織進(jìn)行考察，并且與部分團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解其在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題以及他對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的一些看法。

在通過對(duì)相關(guān)專業(yè)人士的訪問、實(shí)地調(diào)研以及和和公益組織創(chuàng)業(yè)者交流之后，我們發(fā)現(xiàn)目前公益創(chuàng)業(yè)存在以下幾個(gè)問題。

首先從公益創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部來看，公益創(chuàng)業(yè)存在以下問題：

（一）管理層面上：管理者缺少有效管理企業(yè)的能力。目前公益企業(yè)缺乏商業(yè)化模式和科學(xué)完善的管理體制。大多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)都是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，他們往往缺少較成熟的管理團(tuán)隊(duì)，分工和責(zé)任不明確，從而導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)，進(jìn)而影響了公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)問題上：盈利能力薄弱。大多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)組織都缺乏盈利來源，多數(shù)依靠外部捐助。然而，外部捐助并不是長(zhǎng)期的、持續(xù)的手段，一旦失去外部捐助，企業(yè)難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。另外在財(cái)務(wù)方面的問題還體現(xiàn)在公益組織對(duì)財(cái)務(wù)狀況的披露，多數(shù)公益組織財(cái)務(wù)混亂，資金使用不透明。

（三）自身價(jià)值觀念上：創(chuàng)業(yè)者自身的使命感不足。我國(guó)公益組織審批制度的不完善給我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)主體資格及其合法性審查帶來了不便，也容易導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)主體投機(jī)取巧、變相投資行為的產(chǎn)生。目前存在部分公益組織過度地追求經(jīng)濟(jì)利益，而使其社會(huì)價(jià)值未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)，失去了公益創(chuàng)業(yè)最初的意義。

（四）公益項(xiàng)目本身：項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，并不能真正符合人們需求。不同地區(qū)間的公益組織存在項(xiàng)目互相借鑒的情況，導(dǎo)致在部分地區(qū)同一類型活動(dòng)舉辦多次，供給過剩，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。創(chuàng)業(yè)者需要了解自己的項(xiàng)目到底解決什么問題，主要客戶即服務(wù)對(duì)象到底是誰，怎樣能夠把有限的資源投入到真正能夠產(chǎn)生成果的地方。

其次從外部來看公益創(chuàng)業(yè)存在以下問題：

（一）從社會(huì)意識(shí)上看：我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)起步較晚，在公眾中影響力不大。同時(shí)民眾缺乏對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。扶助公益創(chuàng)業(yè)的主體一直是政府，體量龐大的民間資本僅有少數(shù)進(jìn)入公益領(lǐng)域。

應(yīng)對(duì)上面出現(xiàn)的問題，課題小組通過實(shí)地調(diào)研、與社會(huì)公益人士訪談交流以及咨詢專業(yè)人士，得出以下可夠參考的解決措施：

（一）引入商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式

不斷引進(jìn)商業(yè)化合作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的分析，合理運(yùn)用資金，將投資融資有效結(jié)合，促進(jìn)資金鏈高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)自我造血功能。只有更加擅長(zhǎng)整合跨界的資源，公益機(jī)構(gòu)才能探尋到更加可持續(xù)的模式，撬動(dòng)更多的利益相關(guān)方來進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。商業(yè)化運(yùn)作與盈利可以使公益創(chuàng)業(yè)者擺脫對(duì)捐款的依賴，減輕政府推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重負(fù)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)要形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、客戶界面和核心戰(zhàn)略相互融合的局面。

（二）在社會(huì)效益優(yōu)先的前提上加強(qiáng)自身造血模式

雖然公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)最大的區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益優(yōu)先，但是公益創(chuàng)業(yè)為了獲得可持續(xù)的發(fā)展，加強(qiáng)自身造血能力，以便擺脫對(duì)外依賴。公益創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)為公益創(chuàng)業(yè)與商業(yè)企業(yè)一樣參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，通過銷售產(chǎn)品或服務(wù)獲取資金支持，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在獲得盈利之后，公益創(chuàng)業(yè)者可將利潤(rùn)進(jìn)行分配，但要保證大部分資金用于產(chǎn)品和服務(wù)的再生產(chǎn)和提升。

（三）政府完善相關(guān)的法律和制度

1.建立經(jīng)濟(jì)法律制度中對(duì)公益創(chuàng)業(yè)主體的界定與審查

明確經(jīng)濟(jì)法律制度中公益創(chuàng)業(yè)的界定是解決公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)合法存在的前提。在我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)的投資主體除了政府之外還允許其他企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)。但是，為了保證公益事業(yè)的質(zhì)量，營(yíng)造公益事業(yè)的良好氛圍，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)對(duì)公益創(chuàng)業(yè)主體制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的登記制度，嚴(yán)格公益創(chuàng)業(yè)主體的合法性審查，避免公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的無序性和盲目性。公益創(chuàng)業(yè)的重要價(jià)值在于投資了社會(huì)服務(wù)，主體合法性審查，有助于我們掌握公益創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)發(fā)展，并有針對(duì)性地提供法律措施。

2.嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的要求

公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須以履行其存在的社會(huì)價(jià)值為重要義務(wù)，并接受經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度的監(jiān)督。嚴(yán)格我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任可以促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)本身注重自身社會(huì)形象和創(chuàng)業(yè)理念。例如，嚴(yán)格監(jiān)督公益創(chuàng)業(yè)納稅是防范公益創(chuàng)業(yè)主體以公益服務(wù)性為借口規(guī)避所獲利潤(rùn)應(yīng)繳納的稅收需要；嚴(yán)格公益創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量可以使得公益企業(yè)向公眾保證誠(chéng)信，擴(kuò)大公益創(chuàng)業(yè)的公眾影響力和信任度。公益創(chuàng)業(yè)只有在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，立足自身存在的主導(dǎo)價(jià)值是社會(huì)利益，嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，保證公益服務(wù)市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境的和諧，反過來才能促進(jìn)公益事業(yè)的有序發(fā)展。

3.健全反壟斷法律制度

對(duì)公益創(chuàng)業(yè)壟斷趨勢(shì)的防范在倡導(dǎo)和支持公益創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)預(yù)防其向壟斷行業(yè)方向發(fā)展。對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的企業(yè)的反壟斷規(guī)制，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：第一，公益創(chuàng)業(yè)地域限制。公益創(chuàng)業(yè)地域限制是為了有效控制公益企業(yè)連鎖發(fā)展，盲目占據(jù)公眾影響力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。地域限制還可以引導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè)投資面向最需要的地方，避免泛濫蔓延。第二，公益創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)限制。為了促進(jìn)投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的多元化發(fā)展，公益創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開始逐漸走向社會(huì)服務(wù)的方方面面。但是這并不意味著投資公益創(chuàng)業(yè)不受產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的限制。第三，公益創(chuàng)業(yè)行業(yè)的價(jià)格監(jiān)督。公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值決定了其經(jīng)濟(jì)收益不足以與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比較。因此，在公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程中，價(jià)格監(jiān)督是防止公益企業(yè)發(fā)展為價(jià)格壟斷行業(yè)的有效手段，我們要避免公益性給這些企業(yè)所帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，避免價(jià)格壟斷，從而保證其他市場(chǎng)投資的發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求日益旺盛的社會(huì)背景影響下，公益創(chuàng)業(yè)的熱度將會(huì)只增不減。公益創(chuàng)業(yè)的價(jià)值在于運(yùn)用市場(chǎng)看不見的手去調(diào)動(dòng)社會(huì)資源滿足人民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的精神去努力發(fā)現(xiàn)和滿足那些未得到滿足的社會(huì)需求。對(duì)于公益創(chuàng)業(yè)這個(gè)新興事物的發(fā)展，我們要肯定其存在的合理性，正視其中存在的一些問題，要積極推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)在我國(guó)的實(shí)踐。對(duì)于現(xiàn)階段存在的公益組織缺乏有效的商業(yè)模式、缺乏造血能力、缺乏創(chuàng)新的理念以及政府缺乏相關(guān)的監(jiān)管等問題，政府和社會(huì)以及創(chuàng)業(yè)者需要共同應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)自身造血能力推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善。

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