史宇

3月20日，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提名，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議19日表決通過(guò)，決定了26位部委首長(zhǎng)人選。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第二號(hào)主席令，根據(jù)大會(huì)決定，對(duì)26位部委首長(zhǎng)予以任命。其中，在本輪機(jī)構(gòu)改革中新組建的7個(gè)部委，以及11位首次獲任的部委首長(zhǎng)，成為最受關(guān)注的“雙新”現(xiàn)象。

部長(zhǎng)首亮相，“雙新”受矚目

3月20日上午，經(jīng)過(guò)投票表決和習(xí)近平簽署主席令，新一任的國(guó)務(wù)院系統(tǒng)負(fù)責(zé)人亮相公眾。

在這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等7個(gè)部委。它們的新掌門依次是：陸昊（原黑龍江省省長(zhǎng)）、李干杰（原環(huán)保部部長(zhǎng)）、韓長(zhǎng)賦（原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）、雒樹(shù)剛（原文化部部長(zhǎng)）、馬曉偉（原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任）、孫紹騁（原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）、王玉普（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)）。

值得關(guān)注的是，在26位部委首長(zhǎng)中，最年輕的兩位“60后”均來(lái)自新組建的部委。分別是畢業(yè)于北京大學(xué)和清華大學(xué)的陸昊（出生于1967年6月）、李干杰（出生于1964年11月），此番分別執(zhí)掌新組建的自然資源部與生態(tài)環(huán)境部，不僅顯示出國(guó)家對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革成效寄予厚望，亦體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境、改善民生的高度重視。

在7個(gè)“新部委”的首長(zhǎng)中，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛3人，原來(lái)即是機(jī)構(gòu)改革前相關(guān)部委的部長(zhǎng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任馬曉偉屬于機(jī)構(gòu)改革前相關(guān)部委副職轉(zhuǎn)正。

自然資源部部長(zhǎng)陸昊、退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁、應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王玉普3人看起來(lái)前后職務(wù)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但獲得任命都各有道理：黑龍江自然資源十分豐富，其耕地、礦產(chǎn)、森林等資源均在國(guó)內(nèi)位居前列，長(zhǎng)期主政黑龍江的陸昊對(duì)自然資源的保護(hù)管理利用自然十分熟悉；退役軍人事務(wù)部的第一項(xiàng)職責(zé)便是優(yōu)撫安置，而孫紹騁曾擔(dān)任民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)工作最為了解；應(yīng)急管理部主要合并的是原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，另吸收了公安部、水利部等近十家單位的相關(guān)職責(zé)，王玉普不僅曾任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)，還曾是中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)委員，因此主政應(yīng)急管理部再合適不過(guò)。

“新部長(zhǎng)”前后任職明顯相關(guān)

在11位新任部委首長(zhǎng)中，魏鳳和曾是火箭軍司令員，王志剛曾是科技部副部長(zhǎng)，傅政華曾是公安部副部長(zhǎng)，劉昆曾是財(cái)政部副部長(zhǎng)，鄂竟平曾是水利部副部長(zhǎng)，馬曉偉曾是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任，易綱曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，可以說(shuō)，這些部委首長(zhǎng)的前后任職都有很明顯的相關(guān)性。

“專業(yè)對(duì)口”使各個(gè)新部委的工作得以快速走上正軌。以現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰為例。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議19日在人民大會(huì)堂舉行第七次全體會(huì)議，原環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰高票當(dāng)選新組建的生態(tài)環(huán)境部首任部長(zhǎng)。李干杰在會(huì)后的“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，感到“責(zé)任更重、壓力更大”，并指出正在研究階段的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃將有四大重點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)突出改善PM2.5。

未來(lái)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)究竟怎么打？李干杰透露，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的制定將突出4個(gè)重點(diǎn)：突出重點(diǎn)改善因子，即PM2.5；突出重點(diǎn)區(qū)域，包括京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原等；突出重點(diǎn)行業(yè)，包括鋼鐵、焦化、水泥等；突出重點(diǎn)時(shí)段，即在秋冬季重點(diǎn)做好工作。

同時(shí)，治霾還要著力優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，繼續(xù)推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解、落后產(chǎn)能淘汰、“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造；在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，加大力度淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的燃煤小火電機(jī)組、推動(dòng)燃煤小鍋爐的淘汰改造、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民散煤的煤改氣、煤改電，著力發(fā)展清潔能源；在優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸、開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放的專項(xiàng)整治、繼續(xù)推動(dòng)黃標(biāo)車、老舊車淘汰，發(fā)展新能源汽車；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力開(kāi)展造林、種草等綠化行動(dòng)。

李干杰指出，煤改氣、煤改電并非指所有煤，而是農(nóng)村居民家里燒的煤，“數(shù)據(jù)顯示，煤改氣、煤改電在PM2.5的濃度下降方面貢獻(xiàn)率在1/3以上?！?/p>

機(jī)構(gòu)改革的序幕拉開(kāi)

在新部委和新部長(zhǎng)的“雙新”機(jī)遇下，各個(gè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革也即將展開(kāi)。

這個(gè)征兆在文化和旅游部表現(xiàn)的頗為明顯。旅游與文化是五大幸福產(chǎn)業(yè)之二，新組建的文化和旅游部將如何推動(dòng)融合發(fā)展、提升人民幸福感？

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生活方式變化，文化和旅游的關(guān)系越發(fā)密切，在二者各自為政的情況下，一些問(wèn)題就會(huì)隨時(shí)間凸顯。在資源開(kāi)發(fā)與行業(yè)規(guī)劃上，文化與旅游分立的情況會(huì)導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)文化資源和旅游業(yè)的有機(jī)融合難以實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)管理上，雖然越來(lái)越多的項(xiàng)目已經(jīng)有文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的趨勢(shì)，但在機(jī)構(gòu)改革前，屬于文化產(chǎn)業(yè)的部分歸文化部管理，屬于旅游產(chǎn)業(yè)的部分歸旅游局管理。在這種權(quán)責(zé)交叉的狀況下，難免出現(xiàn)職能不清的現(xiàn)象。

合并后的文化和旅游局將承擔(dān)什么樣的職能？從改革前二者的原有職能看，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，國(guó)家旅游局的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、管理旅游資源、旅游國(guó)際宣傳與交流合作、監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)、指導(dǎo)旅游人才規(guī)劃。

而中華人民共和國(guó)文化部是中國(guó)文化行政的最高機(jī)構(gòu)。是國(guó)務(wù)院的職能部門，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下管理全國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)。其職能簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)包括以下方面：擬訂文化藝術(shù)方針政策，起草法律法規(guī)草案；擬訂文化藝術(shù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；文化藝術(shù)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)；對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；文化市場(chǎng)規(guī)劃、文化產(chǎn)品審批監(jiān)管。

合并后的文化和旅游部的主要職責(zé)有：貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

從職能上來(lái)看，文化和旅游部職能是前二者的優(yōu)化與融合。然而在機(jī)構(gòu)改革中，文化部加上旅游局，絕不僅僅是簡(jiǎn)單的職能疊加。而是可以解決現(xiàn)有問(wèn)題的，1+1>2的方案。而曾主管故宮博物院工作的雒樹(shù)剛，人們有理由期待他在這個(gè)位置發(fā)揮更大的價(jià)值。